ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЫЗРАНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ от 27.03.2002 № 11
"ОБ ИТОГАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. СЫЗРАНИ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ГОРОДА ЗА 2001 Г."
(вместе с "ОТЧЕТОМ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА ГОРОДА ЗА 2001 ГОД")
Официальная публикация в СМИ:
"Вестник местного самоуправления г. Сызрани" № 3 (8), 2002
СЫЗРАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 марта 2002 г. № 11
ОБ ИТОГАХ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. СЫЗРАНИ
И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ГОРОДА ЗА 2001 Г.
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 154-ФЗ от 28.05.1995, Законом Самарской области "О местном самоуправлении в Самарской области" № 152 от 21.12.1995, Уставом г. Сызрани, Постановлением Главы Администрации № 193 от 11.03.2002 "Об исполнении бюджета города Сызрани за 2001 год", Сызранская городская Дума постановила:
1. Информацию Администрации г. Сызрани "Об итогах социально-экономического развития г. Сызрани и исполнения бюджета города за 2001 год" принять к сведению (прилагается).
2. Утвердить итоги исполнения бюджета города 2001 года по доходам и расходам в сумме 586 862 тыс. рублей.
3. Рекомендовать Межрайонной инспекции МНС РФ № 3 Самарской области (Кургаев С.И.) активизировать работу по взиманию недоимок с предприятий-налогоплательщиков г. Сызрани.
4. Администрации города Сызрани опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на планово-бюджетную комиссию Сызранской городской Думы (Кистанов И.В.)
Глава города, председатель
Сызранской городской Думы
В.Г.ЯНИН
Приложение № 1
к Постановлению
Сызранской городской Думы
от 27 марта 2002 г. № 11
ИТОГИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Г. СЫЗРАНИ ЗА 2001 ГОД
Экономика города в посткризисный период характеризуется устойчивой динамикой важнейших экономических показателей, хотя 2001 год в экономическом отношении оказался менее удачным, чем предыдущий. Тем не менее по ряду позиций прогнозные показатели превышены.
Темп роста промышленного производства в 2001 году составил 106,1% (по прогнозу - 103,3%), инвестиций - 5% (по прогнозу 2,4%). Улучшились финансовые результаты работы предприятий и организаций, налоговые поступления от хозяйствующих субъектов в бюджеты всех уровней. Устойчиво повышались реальные доходы населения города.
------------------------------T-----------T---------¬
¦ Показатели ¦ Единица ¦2001 год ¦
¦ ¦ измерения ¦ ¦
+-----------------------------+-----------+---------+
¦Объем промышленной продукции ¦млн. руб. ¦10 523,6 ¦
¦ ¦в % к пред.¦ 106,1 ¦
¦ ¦году ¦ ¦
+-----------------------------+-----------+---------+
¦Инвестиции в основной капитал¦млн. руб. ¦ 1 178,8 ¦
¦ ¦в % к пред.¦ 105 ¦
¦ ¦году ¦ ¦
+-----------------------------+-----------+---------+
¦Прибыль в промышленности ¦млн. руб. ¦ 358,9 ¦
¦ ¦в % к пред.¦ 125,8 ¦
¦ ¦году ¦ ¦
+-----------------------------+-----------+---------+
¦Оборот розничной торговли ¦млн. руб. ¦ 5 011,2 ¦
¦(по всем каналам реализации) ¦в % к пред.¦ 101,2 ¦
¦ ¦году ¦ ¦
+-----------------------------+-----------+---------+
¦Объем платных услуг ¦млн. руб. ¦ 637,6 ¦
¦ ¦в % к пред.¦ 106,8 ¦
¦ ¦году ¦ ¦
+-----------------------------+-----------+---------+
¦Среднемесячная оплата труда ¦руб. ¦ 2 194 ¦
¦работников ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+-----------+---------+
¦Номинальные денежные доходы ¦руб. ¦ 1 735,7 ¦
¦на душу населения в месяц ¦в % к пред.¦ 149,1 ¦
¦ ¦году ¦ ¦
+-----------------------------+-----------+---------+
¦Реальные располагаемые денеж-¦% ¦ 121,8 ¦
¦ные доходы населения ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+-----------+---------+
¦Численность зарегистрирован- ¦человек ¦ 649 ¦
¦ных безработных (на конец пе-¦в % к пред.¦ 48,6 ¦
¦риода) ¦году ¦ ¦
+-----------------------------+-----------+---------+
¦Уровень официальной безрабо- ¦% ¦ 0,62¦
¦тицы от экономически активно-¦ ¦ ¦
¦го населения (на конец перио-¦ ¦ ¦
¦да) ¦ ¦ ¦
L-----------------------------+-----------+----------
Демографическая ситуация
В 2001 году усилился процесс депопуляции населения города.
Численность постоянного населения за отчетный год сократилась на 2040 человек (за 2000 год - на 1580 человек) и составила на 01.01.2002 182,3 тысячи человек.
Особенностью 2001 года является резкий спад миграционного прироста населения, который являлся в последние годы единственным сдерживающим фактором уменьшения численности жителей города: миграционный прирост по сравнению с 2000 годом сократился в 4,7 раза и составил 152 человека.
Число выбывших из города по сравнению с 2000 годом уменьшилось на 10% и составило 1917 человек, число прибывших в город, соответственно, на 27% и 2069 человек.
Потери от естественной убыли населения миграционный прирост компенсировали всего на 6,9%.
Естественная убыль населения осталась на уровне 2000 года, 12 промилле (в расчете на 1000 населения).
Не произошло в отчетном году и роста рождаемости. Общий показатель рождаемости составил 7,8 промилле (на уровне 2000 года).
В структуре родившихся обозначилась тенденция сокращения числа рождений у матерей старше 30 лет (с 14,8% до 10%) и роста числа рождений у матерей в возрасте до 24 лет (с 51,4% до 56%).
Уровень смертности населения города продолжает расти: общий коэффициент смертности в 2001 году составил 19,8 промилле против 19,6 промилле в 2000 году. Число умерших в 2,5 раза превысило число родившихся.
В структуре причин смертности на первом месте стоят болезни системы кровообращения (более 50%).
В 2001 году значительно улучшилась ситуация с младенческой смертностью, которая снизилась до 6,96 умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся против 10,2 человека в 2000 году.
В возрастной структуре населения в 2001 году сохранилась тенденция сокращения доли детей и подростков в общей численности населения и роста доли пожилых граждан.
По сравнению с прошлым годом ухудшилась ситуация брачно-семейных отношений. Количество заключенных браков по сравнению с предыдущим годом увеличилось на 1,9%, а разводов увеличилось на 9,5%.
Промышленность
Развитие промышленности, где в основном формируется налогооблагаемая база, остается одним из главных направлений. По итогам 2001 года промышленными предприятиями произведено продукции и оказано услуг производственного характера на сумму 10 523,6 млн. руб. (третье место среди городов Самарской области). Прирост производства к уровню предыдущего года составил 6,1%, что менее позитивно, чем по Самарской области (8,2%). Наметившиеся в начале года темпы роста промышленного производства (в 1-м квартале - 105,6%, в 1-м полугодии - 105,7%, по итогам 9-ти месяцев - 107,7%) сохранились до конца года.
В отчетном году сохранилась ведущая роль отраслей топливной, химической и нефтехимической промышленности и машиностроения - как в промышленном производстве (89% от общего объема промышленного производства), так и в налоговых поступлениях из этого сектора экономики в городской бюджет (свыше 40%).
В отчетном году после трехлетнего спада отмечается положительная динамика в топливной промышленности. Объем производства в отрасли возрос на 9% по сравнению с 2000 годом, главным образом за счет нефтепереработки. Удельный вес отрасли в общем объеме промышленного производства увеличился с 9,9% до 11,2%. Увеличению объема переработки нефти способствовала проведенная модернизация завода. Благодаря солидным инвестициям со стороны НК "ЮКОС" завод пережил второе рождение. В мае введен комплекс по первичной переработке нефти ЭЛОУ-АВТ-6, что позволит увеличить выпуск светлых нефтепродуктов, в ноябре введена установка Л-24/8 для увеличения выпуска экологически чистого дизельного топлива. Технологические процессы постепенно приводятся к мировым экологическим стандартам. О больших достижениях а природоохранной деятельности "СНПЗ" говорит его победа в областном конкурсе "ЭкоЛидер-2001".
Успешно справились с производственным заданием в 2001 году предприятия химической и нефтехимической промышленности (рост 106,7%). Рост обусловлен практически всей номенклатурой ведущего предприятия отрасли - ОАО "Пластик" и значительным развитием производства оконных конструкций. Доля отрасли в общем объеме промышленности увеличилась с 37,4% в 2000 году до 39% в 2001 году. В отчетном году на ОАО "Пластик" спроектировано и освоено в производстве более 80 деталей для новых моделей автомобилей ВАЗ, что составляет 10% от номенклатуры выпускаемых изделий, а также продолжены работы по повышению качества выпускаемой продукции для закрепления предприятия в рейтинге надежных поставщиков АвтоВАЗа. В конце года коллектив предприятия прошел первый наблюдательный аукцион по системе качества ИСО 9002, подтвердив действие международного сертификата качества.
Значительные результаты достигнуты в машиностроении (рост 105,9%). На ЗАО "РосЛада" в 2001 году было собрано и отгружено 39440 автомобилей ВАЗ-2106 и ВАЗ-2109 (в процентном отношении 70/30), что на 23,2% больше, чем в предыдущем году. Доля производства ЗАО "РосЛада" в объеме машиностроения в отчетном году превысила 65%. С 2002 года прекращается сборка автомобилей ВАЗ-2106 на "РосЛаде", вместо "шестерок" планируется выпускать автомобиль ВАЗ-2107 и ВАЗ-21047. Общий объем производства сохранится на уровне 35 тысяч машин в год.
Несмотря на некоторое снижение объемов производства в отчетном году, ОАО "Тяжмаш" вошло в число "1000 лучших предприятий России - 2001". Коллективу предприятия вручен диплом "За высокую деловую активность и эффективную деятельность по итогам работы в 2001 году". Одновременно оргкомитет Международного форума "Мировой опыт и экономика России" включил ОАО "Тяжмаш" в число "100 лучших предприятий и организаций машиностроения России XXI века". Основные производственные успехи коллектив связывает с расширением внешнеэкономической деятельности. Для этого ведется постоянная работа над совершенствованием системы контроля за качеством выпускаемой продукции и прочей трудовой деятельности.
Значительное развитие и расширение производства отмечается на ЗАО "Кардан". За 2001 год выпуск карданных валов возрос с 1000 до 1200 в сутки, что позволило полностью обеспечить главный конвейер АвтоВАЗа карданами для заднеприводных моделей автомобилей. Ведется монтаж оборудования под полный привод.
В отчетном году проведена очередная реорганизация ОАО "Сызраньсельмаш". После перехода контрольного пакета акций к Самарской группе компаний "СОК" на площадях завода было создано новое предприятие ООО "Сельмаш", ориентированное на выпуск сельхозтехники. Появились новые рабочие места, стабилизируется спрос на продукцию. Некогда одно из градообразующих предприятий находится на пути к возрождению.
В 2001 году отмечается рост производства в мебельной промышленности (102,0%), в промышленности строительных материалов (121,4%), в легкой промышленности (102,5%), но их удельный вес в общем объеме промышленности незначителен - 1,5%.
В пищевой и мукомольно-крупяной промышленности еще сильно влияние негативных тенденций, в связи с чем в отчетном году отмечается отрицательная динамика производства (индекс физического объема составил 98,5% и 52,5% соответственно).
Удельный вес отраслей в общем объеме промышленного производства в 2001 г. <*>
Удельный вес отраслей в общем объеме промышленного производства в 2000 г. <*>
-----------------------------
<*> предоставляется по требованию.
В общем объеме продукции, отгруженной предприятиями в 2001 году, 96% составляет продукция собственного производства. Нереализованной продукции на складах предприятий на конец 2001 года осталось незначительно - 1,3% от объема выпуска (на конец 2000 года - 3%).
Существенное влияние на структуру экономики города оказывает все более активная деятельность на территории города крупных промышленных бизнес-групп, центром концентрации которых являются "внешние", негородские компании. В город продолжает внедряться капитал самарских структур и других регионов. Такие структуры сформированы практически во всех отраслях промышленности города. Это позволило обеспечить рост промышленного производства в городе, значительно улучшить ситуацию на рынке труда, повысить процент использования производственных мощностей, увеличить налогооблагаемую базу. Настораживающий момент в этой ситуации - возможная утечка налогов из города (по месту регистрации головных офисов).
Вместе с тем в промышленности еще имеются значительные свободные производственные площади. В этой связи в текущем году на встрече Главы администрации города с руководством АвтоВАЗа достигнута договоренность о возможном размещении заказов Автозавода на свободных промышленных площадях города.
В отчетной году в промышленности отмечается незначительное снижение среднесписочной численности работников с 23 тыс. человек в 2000 году до 22,6 тыс. человек в 2001 году. Наибольшее сокращение численности основного персонала произошло:
в топливной промышленности (на 240 человек) в связи с модернизацией производства на ОАО "СНПЗ" и закрытием шахты "Кашпирская";
в машиностроении (на 150 человек) в связи с проведенной реорганизацией на ОАО "МОЗ № 136";
в пищевой промышленности (на 320 человек) в связи с перерегистрацией завода пищевых концентратов как участка от МООИ "Равный" в г. Самаре.
Негативная практика регистрации предприятий за пределами города продолжается и в текущем году. Так, персонал обанкротившегося завода № 136 переведен в ООО "Вента", которое не зарегистрировано на территории города. При этом город "теряет" трудовые ресурсы, а вместе с ними и налоги.
Анализ финансово-экономических показателей развития промышленности (по оперативным данным) свидетельствует, что в 2001 году крупными и средними предприятиями получена прибыль в сумме 358,8 млн. руб., что на 25,8% больше, чем за 2000 год. Наибольшая доля прибыли получена в отраслях: нефтеперерабатывающей - 52% и машиностроении - 36%.
Вместе с тем треть предприятий завершили год с убытками. В суммовом выражении убытки составили 149,7 млн. руб., что почти в 5 раз больше, чем в предыдущем году. Убыточные предприятия присутствуют практически в каждой отрасли промышленности. В их числе в отчетном году оказался и "Пластик", несмотря на значительный рост производства,
В отчетном году по решению совета директоров из-за убыточной деятельности закрылась шахта "Кашпирская". В результате проведенной реорганизации ОАО "Сланцеперерабатывающий завод" производством ихтиола медицинского занимается вновь образованное на площадях завода ЗАО "Медхим".
В 2001 году по решению арбитражного суда признано банкротом ОАО "Металлообрабатывающий завод № 136", также открыто конкурсное производство на ОАО "Марс", ООО "Сызранский рыбокомбинат".
Следует отметить, что в отчетном году значительно улучшилась платежная дисциплина. Более чем наполовину снизилась просроченная кредиторская задолженность предприятий, которая составила на 01.01.2002 909,7 млн. руб., дебиторская задолженность снизилась на 18% и составила 355,3 млн. руб. В структуре просроченной кредиторской задолженности снизилась доля задолженности поставщикам за товары и услуги с 80% до 55%, во внебюджетные фонды - с 6,5% до 5,9%. Возросла доля задолженности в бюджеты всех уровней с 11% до 38%.
Оборотные активы в промышленности в целом увеличились по сравнению с началом года на 54,2%, однако этого роста оказалось недостаточно, чтобы обеспечить покрытие текущих кредиторских обязательств полностью (коэффициент покрытия 98,1%).
Продолжается снижение финансовой нагрузки на предприятия за счет высвобождения средств от передачи жилья и объектов соцкультбыта в муниципальную собственность. В 2001 году на баланс муниципалитета было принято 16,58 тыс. кв. метров жилья. В том числе от ОАО "Пластик" - 3 дома и от ООО "Стройкомплект" - 1 дом.
Активизировалась работа Торгово-промышленной палаты и Союза работодателей по продвижению продукции городских товаропроизводителей на межрегиональный уровень, чему в немалой степени способствовала организация выставочно-ярмарочной деятельности. В 2001 году ТПП было обеспечено участие городских предприятий в 8 различных выставках. Особенно значительным событием года явился Всероссийский научно-промышленный форум "Россия единая", проходивший в сентябре 2001 года в Нижнем Новгороде. На нем была представлена продукция 12-ти предприятий нашего города, которые получили выгодные заказы, нашли новых деловых партнеров.
Несмотря на видимые успехи, ситуация в промышленности остается не простой. Поэтому главной задачей на предстоящую перспективу становится ускорение обновления производственного потенциала городской промышленности.
Меры экономической поддержки в рамках проводимой промышленной политики предусматривают многостороннюю помощь города в решении наиболее острых проблем предприятий на основе предоставления арендных и тарифных льгот, передачи в муниципальную собственность ведомственного жилого фонда и объектов соцкультбыта, организацию выставок, ярмарочной деятельности, содействие в получении автозаводских заказов. Эти механизмы в сочетании с инвестиционной активностью самих предприятий позволят создать условия для дальнейшего расширения производства, наращивания выпуска продукции, пользующейся повышенным спросом населения, и ускорения ее продвижения на потребительские рынки.
В целях финансового оздоровления и снижения числа убыточных производств будет активно проводиться работа по реструктуризации задолженности предприятий перед городским бюджетом.
В рамках трехстороннего соглашения о социальном партнерстве необходимо осуществлять меры по повышению эффективности использования рабочей силы, усилению охраны труда, восстановлению стимулирующих функций заработной платы. Необходимо, в соответствии с новым трудовым кодексом, добиваться поэтапного (до 2005 года) доведения минимальной заработной платы до величины прожиточного минимума.
В соответствии с требованиями, содержащимися в Бюджетном послании Главы города, предусмотрены меры по повышению эффективности управления городской собственностью. Будет продолжена начатая в 2000 году работа по наведению порядка в использовании объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении и оперативном управлении предприятий и организаций, установлению более четкого контроля за поступлением доходов от аренды городской собственности. Необходимо завершить кадастровую оценку земли.
В последнее время обострилась проблема нехватки квалифицированных кадров, идет их старение, особенно на предприятиях машиностроения. Потребность квалифицированных рабочих и ИТР существует почти на всех крупных промышленных предприятиях.
Поэтому приоритетными задачами в области развития промышленного производства на первый план выходят:
- подготовка и привлечение квалифицированных кадров на предприятия;
- улучшение работы по привлечению инвестиций в город за счет создания положительного имиджа города.
Малый бизнес
Сегодня малый бизнес охватывает практически все отрасли городского хозяйства, а сфера услуг населению почти полностью обслуживается малыми предприятиями и частными предпринимателями.
Возросло количество зарегистрированных на территории города малых предприятий. В 2001 году количество предприятий малого бизнеса составило 1980, что составляет 42% от общего количества предприятий города. Количество частных предпринимателей уменьшилось по сравнению с предыдущим годом незначительно и составило на 01.01.2002 - 12421.
Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями по всем видам деятельности составил в 2001 году 1,6 млрд. руб., что на 2,5% больше, чем в 2000 году. Ассортимент продукции, выпускаемой малыми предприятиями, достаточно широк. Основной чертой малых предприятий города является производство качественной конкурентоспособной продукции. К таким предприятиям можно отнести ЗАО "Эридан", ООО "Комплекс-98", "Октан-транзит", ООО "Ипон" и другие.
Наибольшее количество малых предприятий сосредоточено в таких отраслях, как торговля (41%), строительство (22,3%) и производство (18,2%).
Развитие предпринимательской деятельности способствует решению проблемы занятости населения. В сфере малого бизнеса занято 21,7 тыс. чел. или 30% от общего количества занятых в экономике города.
В отраслевой структуре занятости в сфере малого предпринимательства наибольшая доля работающих приходится на промышленность (29%), строительство (28,4%), торговлю и общественное питание (27,1%).
В городе действует программа поддержки и развития малых предприятий г. Сызрани. В рамках программы предпринимателям оказывается организационно-правовая поддержка, консультационная и финансовая помощь в форме предоставления льготных кредитов, проводятся практические семинары.
Ежегодно Центром поддержки малого бизнеса проводится выставка предприятий малого бизнеса. В 2001 году была организована юбилейная выставка "Малый бизнес - 2001", где приняло участие более 40 предприятий г. Сызрани, других городов Самарской области, а также из других регионов.
Администрация города сегодня использует новые механизмы финансовой поддержи малого предпринимательства путем привлечения внебюджетных средств.
Продолжает работу городской Фонд краткосрочной финансовой помощи субъектам малого предпринимательства. В виде финансовой помощи субъектам малого предпринимательства на развитие перспективных и значимых для городской экономики предпринимательских проектов в рамках программы из городского бюджета было выделено 330 тыс. руб. (ООО "Полиграфия"). Из областного бюджета поступило 9,5 тыс. руб. на организацию выставочной деятельности.
В 2001 году в рамках Германской программы поддержки предпринимательства Самарской области первыми в области получили льготные кредиты из Фонда поддержки 1 начинающее предприятие и 2 частных предпринимателя из г. Сызрани на сумму 370 тыс. руб. Сегодня из этого фонда получены кредиты на реализацию 6 проектов на сумму 800 тыс. руб., представленных малыми предприятиями.
В результате активной работы по привлечению инвестиций в сферу малого бизнеса города в апреле 2001 года было открыто Сызранское отделение международной некоммерческой компании FINCA/SAMARA по финансовой поддержке начинающих предпринимателей и малых предприятий. На сегодняшний день субъектам малого предпринимательства нашего города выдано более 500 займов на сумму 15,4 млн. руб.
В целом за 2001 год с помощью Центра поддержки малого бизнеса Администрации города были привлечены средства коммерческих банков и иностранных партнеров на сумму 16 150 тыс. руб. в виде льготных кредитов и займов на становление и развитие своего дела субъектами малого предпринимательства.
Инвестиции
За январь-декабрь 2001 года на развитие городской экономики и социальной сферы использовано за счет всех источников финансирования 1178,8 млн. руб. инвестиций в основной капитал, что на 5% больше по сравнению с предыдущим годом.
В сравнении с городами Самарской области рост объема инвестиций по г. Сызрани является незначительным (в Новокуйбышевске - на 65%, Жигулевске - на 39%, Чапаевске - на 20,5%).
Из общего объема капитальных вложений наиболее значительные инвестиции освоены в производственной сфере - 999,8 млн. руб., их удельный вес в общем объеме инвестиций составил 84,8%. Инвестиции в социально-гражданское строительство составили 179,0 млн. руб. (уд. вес - 15,2%). В основном они направлены на жилищное строительство - 64,0 млн. руб., строительство объектов коммунального назначения - 60,0 млн. руб.
Количество крупных и средних строительных предприятий сократилось с 12 до 7 с численностью работников 1328 человек. За 2001 г. выпуск строительной продукции составил 158 954,8 тыс. руб., что в сопоставимых ценах ниже на 29,4%, чем в предыдущем году.
Основным источником инвестиций в отчетном году продолжают оставаться собственные средства предприятий и организаций - 1010,8 млн. руб. или 85,7% от общего объема инвестиций, по сравнению с прошлым годом по этому источнику финансирования наблюдается увеличение на 4,4%.
Лидирующую позицию по инвестициям в основной капитал продолжает занимать одно из основных градообразующих предприятий города - ОАО "СНПЗ". За отчетный период здесь освоено 823,2 млн. руб., что на 56,8% больше, чем за 2000 год.
В апреле 2001 года на предприятии введен в эксплуатацию комплекс установки первичной переработки нефти ЭЛОУ-АВТ-6 (625 млн. руб.).
Завершена реконструкция установки Л-24/8 С (421,8 млн. руб.).
Продолжается строительство на следующих направлениях:
- парк хранения нефти - 92,0 млн. руб.;
- оборудование, не входящее в сметную стоимость строительства - 77,3 млн. руб.;
- реконструкция узла учета нефтепродуктов - 45,4 млн. руб.
Значительный удельный вес в объеме инвестиций (56%) занимают строительно-монтажные работы - 460,4 млн. руб.
На ОАО "Тяжмаш" за 2001 год инвестиции в основной капитал уменьшились на 20% по сравнению с прошлым годом и составили 19,2 млн. руб. Строительно-монтажные работы составляют 18,7 млн. руб. или 97,4% в общем объеме капвложений. Следует отметить, что на ОАО "Тяжмаш" значительное внимание уделяется развитию социальной сферы. Так, за отчетный период 14,6 млн. руб. освоено на реконструкции 10-этажного 80-квартирного жилого дома по ул. Губкина, 1,5 млн. руб. - на строительстве котельной, 1,1 млн. руб. - на строительстве церкви Успенской Божьей Матери. На техническое перевооружение производства направлено 2,0 млн. руб.
В отчетном году наблюдается резкое снижение инвестиций на АО "Пластик" по сравнению с прошлым годом - на 57,4%. По итогам года освоено 79,8 млн. руб., в т.ч. 44,5 млн. руб. направлено на обновление технологического оборудования, 34,9 - на ремонт зданий, 0,4 млн. руб. - на проектные работы.
На ОАО "Сызранский автоагрегатный завод" в 2001 г. освоено 5,7 млн. руб. инвестиций в производство, что на 30,5% больше по сравнению с прошлым годом (3,2 млн. руб.).
Таблица 1
Динамика объемов инвестиций в основной капитал
за 2001 г. по ряду крупных предприятий города
----------------T------------------------------------------¬
¦ Наименование ¦ 2001 год ¦
¦ предприятий +-----------T--------------T---------------+
¦ ¦ объем ¦ уд. вес ¦в % к 1999 году¦
¦ ¦инвестиций,¦в общем объеме¦(в сопоставимых¦
¦ ¦ млн. руб. ¦инвестиций, % ¦ ценах) ¦
+---------------+-----------+--------------+---------------+
¦ОАО "СНПЗ" ¦ 823,2 ¦ 60,0 ¦ 156,8 ¦
+---------------+-----------+--------------+---------------+
¦АО "Пластик" ¦ 79,8 ¦ 6,8 ¦ 42,6 ¦
+---------------+-----------+--------------+---------------+
¦ОАО "Тяжмаш" ¦ 19,2 ¦ 1,6 ¦ 80,0 ¦
+---------------+-----------+--------------+---------------+
¦ОАО "Хлеб" ¦ 7,0 ¦ 0,6 ¦ в 3,0 раза ¦
+---------------+-----------+--------------+---------------+
¦ОАО "Сызранский¦ ¦ ¦ ¦
¦автоагрегатный ¦ ¦ ¦ ¦
¦завод" ¦ 5,7 ¦ 0,5 ¦ 130,5 ¦
L---------------+-----------+--------------+----------------
На долю бюджетных источников финансирования в 2001 г. приходится 9,4% всех инвестиций, что составляет 111,2 млн. руб., в том числе:
- федеральный бюджет - 6,7 млн. руб.;
- областной бюджет - 69,0 млн. руб.;
- городской бюджет - 35,5 млн. руб.
За счет средств областного бюджета продолжалось строительство следующих объектов:
- АТС в пос. Новокашпирский,
- подстанция пос. Новокашпирский,
- пождепо в Юго-Западном районе;
- строительство 1 пускового комплекса 1 линии троллейбусного движения;
- школа в Юго-Западном районе на 990 учащихся (2 очередь);
- реконструкция краеведческого музея;
- здание УВД-2 в Юго-Западном районе;
- здание военного комиссариата;
- реконструкция сетей канализации и очистных сооружений (напорный коллектор от ЦНС до очистных сооружений).
В 2001 году в городе введены:
- здание милиции № 2 в Юго-Западном районе (60 сотрудников) - 11,4 млн. руб.,
- АТС в пос. Новокашпирский под монтаж оборудования - 6,9 млн. руб.
В отчетном году по городской инвестиционной программе осуществлялось строительство следующих объектов:
- газификация города,
- подстанция пос. Новокашпирский,
- 1 пусковой комплекс 1 линии троллейбусного движения,
- реконструкция моста через реку Крымза по ул. Интернациональная,
- школа в Юго-Западном районе на 990 учащихся (2 очередь),
- реконструкция краеведческого музея,
- жилищное строительство,
- целевая программа "Энергосбережение".
Начиная с 1996 г. программа "Газификация природным газом" остается одной из приоритетных программ социально-экономического развития г. Сызрани. За этот период уровень газификации с 19,3% вырос до 62,6%. Введено в эксплуатацию 145,3 км газопроводов, переведено на природный газ около 44,7 тыс. квартир и 2 тыс. частных домовладений.
Вместе с тем уровень газификации остается ниже среднеобластного на 28,9%. В 2002-2004 гг. предстоит построить 45,2 км уличных газопроводов, перевести на природный газ свыше 15 тыс. квартир. По программе "Газификация" в 2001 г. построено 37,8 км газопровода, газифицировано природным газом 1010 квартир.
Бюджетное финансирование жилищного строительства в настоящее время направлено на удовлетворение нужд инвалидов и участников ВОВ, ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС.
По согласованию с Губернатором в марте 2001 года было принято решение о том, что средства, предусмотренные областным бюджетом на обеспечение жильем участников и инвалидов ВОВ в г. Сызрани на 2001 г., в сумме 14190 тыс. руб. будут направлены на строительство специализированного жилья для данной категории граждан. Установленный на город лимит профинансирован полностью. На данном объекте выполнены работы по устройству свай и монолитного ростверка, начат монтаж колонн, выполнены работы по перекладке кабельной линии.
Лимит на обеспечение жильем инвалидов-ликвидаторов Чернобыльской АЭС в сумме 840 тыс. руб. (140 кв. м) полностью профинансирован и освоен.
Ипотечное кредитование является, пожалуй, единственным способом улучшить жилищные условия не льготной категории граждан. С осени 1999 г. в городе действует программа ипотечного кредитования. В 2001 г. из городского бюджета на программу ипотечного кредитования было выделено 1350 тыс. руб. Но этих средств явно недостаточно, поскольку на сегодня на очереди в Сызранском фонде жилья и ипотеки состоит более 460 семей. В декабре 2001 г. введен в эксплуатацию 120-квартирный жилой дом по ул. Звездная, 26, кор. 1 (6897 кв. м), 105 квартир в данном доме планируется реализовать через Сызранский фонд жилья и ипотеки.
Предприятиями и организациями всех форм собственности и населением за свой счет введено в эксплуатацию 20206 кв. м общей площади жилых домов, что в 2,8 раза больше, чем за предыдущий год.
При росте объема инвестиций в общем по городу Сызрани за отчетный год на 5% удельный вес инвестиций, направленных на жилищное строительство, не возрастает: 1996 г. - 49%, 1997 г. - 24%, 1998 г. - 29%, 1999 г. - 16%, 2000 г. - 4%, 2001 г. - 5%.
Администрация города прилагает огромные усилия для активизации инвестиционного процесса - успешно защищена программа капитального строительства на 2002 год. Предполагается получить за счет бюджетов всех уровней 127,0 млн. руб., что на 13,4% больше, чем в 2001 г., в т.ч.:
- из федерального бюджета - 19,5 млн. руб.,
- из областного бюджета - 51,0 млн. руб.,
- из городского бюджета - 12,0 млн. руб.
Бюджет
Позитивные результаты в производственной сфере сказались и на финансовом состоянии города. В 2001 году во все уровни бюджетов поступило 2 млрд. 875,2 млн. руб. налоговых платежей и других доходов. Это в 2,2 раза больше, чем за 2000 год.
Значительное влияние на рост поступлений налоговых платежей оказало изменение налогового законодательства РФ, усиление работы фискальных органов, а также своевременное принятие административно-управленческих решений муниципалитетом.
Наибольший рост поступлений наблюдается по акцизам (в 3,4 раза), НДС (в 2,0 раза), налогу на игорный бизнес (на 89,5%), налогу на доходы физических лиц (на 78,9%) и налогу на прибыль (доход) предприятий и организаций (на 52,6%).
Изменения в бюджетном и налоговом законодательстве, вступившие в действие в 2001 г., существенным образом изменили характер взаимоотношений между уровнями бюджетной системы. Увеличение концентрации средств в федеральном бюджете происходит на фоне потери значительной части доходов в регионах и муниципальных образованиях.
Динамика отчислений по уровням бюджетов в %
от общего объема доходов
Такая отрицательная динамика сложилась в связи:
1) с отменой налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы,
2) с изменением нормативов налоговых отчислений, а именно их уменьшением, в частности, НДС теперь в полном объеме зачисляется в федеральный бюджет.
Это привело к уменьшению доли собственных доходов в общей сумме налоговых поступлений на 8,4%. Введение местной ставки налога на прибыль (5%) компенсировало потери оборотных налогов и НДС лишь на 20%.
Вышеперечисленные факторы объясняют сложившуюся ситуацию по снижению рейтинга бюджетной обеспеченности нашего города среди городов Самарской области с 4 на 5 место.
Вместе с тем позитивное развитие экономики позволило получить 558,8 млн. руб. налоговых и неналоговых доходов в городской бюджет, что на 20,5% больше, чем в 2000 г. (на 0,8% больше, чем планировалось).
В структуре совокупных доходов местных бюджетов городов и районов Самарской области (11 935,8 млн. руб.) доля бюджета г. Сызрани составляет 5%, в консолидированном бюджете Самарской области (27 245,3 млн. руб.) - 2,2%.
Наибольший вклад в городскую казну внесли следующие предприятия:
- ОАО "Пластик" - 14,9%(66,6 млн. руб.),
- ОАО "СНПЗ" - 10,7%(48,0 млн. руб.),
- ЗАО "РосЛада" - 7,8%(35,1 млн. руб.),
- ОАО "Тяжмаш" - 3,6%(16,3 млн. руб.).
Основную долю в налоговых доходах городского бюджета составляют:
подоходный налог - 52,1%,
налог на имущество - 15,7%,
земельный налог - 6,5%.
Однако сохраняется еще достаточно высокий уровень задолженности предприятий по платежам в городской бюджет. За 2001 год недоимка уменьшилась на 23,3 млн. руб. и составила 150,2 млн. руб.
Важное место в регулировании финансовых отношений занимает проводимая в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3.09.99 г. № 1002 реструктуризация задолженности предприятий по налоговым платежам, пеням и штрафам. По данным налоговых органов в 2001 году предоставлена реструктуризация задолженности по налогам и сборам, начисленным пеням и штрафам перед всеми уровнями бюджетов 72 предприятиям и организациям города на общую сумму 518,7 млн. руб. По платежам в местный бюджет согласована отсрочка 42 предприятиям и организациям города на сумму 48069 тыс. руб., в том числе:
- ОАО "Сызранский комбинат хлебопродуктов" - 8724 тыс. руб.,
- филиал ОАО "Энергозащита" КЗТИ - 7333 тыс. руб.,
- ОАО "СНПЗ" - 6592 тыс. руб.,
- ОАО "Тяжмаш" - 5958 тыс. руб.,
- ОАО "Пластик" - 4048 тыс. руб.,
- ЗАО "Рослада" - 2374 тыс. руб.,
- ОАО "Комбикормовый завод" - 1742 тыс. руб.
Финансирование расходов в истекшем году производилось в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса в пределах полученных доходов только денежными средствами. Расходы профинансированы на 104,7% к плановым назначениям, в том числе по отраслям:
- социальная политика - на 108,8%,
- жилищно-коммунальное хозяйство - на 107,1%,
- культура - на 105,4%,
- образование - на 100,8%,
- транспорт, дорожное хозяйство и связь - на 98,6%,
- здравоохранение и физическая культура - на 97,4%.
Структура расходов городского бюджета в 2000-2001 гг.<*>
-----------------------------
<*> - предоставляется по требованию.
Расходы на ЖКХ составили в отчетном году около 45% городского бюджета. С целью повышения эффективности использования этих средств муниципалитет продолжает искать и внедрять новые методы управления жилищно-коммунальным хозяйством, такие как передача муниципального имущества в доверительное управление или в аренду. Полностью произведены расчеты с энергетиками, что обеспечило стабильное прохождение зимнего периода.
В 2001 году начат переход на казначейскую систему исполнения бюджета, которая предусматривает уход от распорядителей бюджетных средств и работу непосредственно с бюджетополучателями. Данная система позволит избавиться от посредников между бюджетом и исполнителями муниципального заказа, а также усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств.
В 2001 году на казначейскую систему было переведено 16 бюджетополучателей. Согласно утвержденному графику переход всех главных распорядителей бюджетных средств и бюджетных учреждений на казначейскую систему планируется осуществить до конца 2002 года.
Финансирование при казначейской системе способствует оптимизации процесса расчетов, что позволило снизить объем кредиторской задолженности за 2001 год на 8,2 млн. руб. (на 1.01.2001 г. она составляла 8,7 млн. руб., на 1.01.2002 г. - 0,5 млн. руб.).
За истекший период за счет средств бюджета предоставлен льготный кредит на сумму 12,5 млн. руб. ОАО "Сызраньмолоко", МУП ЖКХ "Новокашпирское", УМП "Тепловые сети".
Поступление платежей по единому социальному налогу за отчетный период составило 585,0 млн. руб. Перечислено на транзитный счет Пенсионного фонда 499,3 млн. руб., что на 33,4% больше, чем поступило взносов в 2000 г. Однако обеспеченность собственными средствами на выплату пенсий и пособий в истекшем году снизилась и составила 73,3% против 87% в 2000 году.
Задолженность предприятий г. Сызрани по единому социальному налогу по состоянию на 1.01.2002 г. составляет 389,5 млн. руб., в т.ч. задолженность по пени и штрафам 322,0 млн. руб. Крупными должниками являются:
- ОАО "Сызраньсельмаш" - 19,4 млн. руб.,
- ОАО "136 МОЗ" - 8,5 млн. руб.,
- Завод путевых машин КЖД - 6,5 млн. руб.,
- ОАО "Сызраньгаз" - 4,3 млн. руб.,
- АООТ "Сызраньобувь" - 4,0 млн. руб.,
- ОАО "Мехколонна-68" - 2,9 млн. руб.,
- ОАО "Сызраньмолоко" - 1,2 млн. руб.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Преобразование городского жилищно-коммунального хозяйства не только самая актуальная, но и самая болезненная тема для населения города. Администрация ищет новые пути управления жилищно-коммунальным и дорожным хозяйством.
В рамках реформы ЖКХ в 2001 году проведена реорганизация системы управления жилищно-коммунальным и дорожным хозяйством города. Первым этапом реорганизации было преобразование Комитета по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству в Комитет по строительству и архитектуре, а Управление ЖКХ - в Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации г. Сызрани. С февраля этого года образовано МУП "ЖЭС" путем преобразования трех муниципальных предприятий (ДЕЗ, РЭУ-1, РЭУ-2). Это позволило ликвидировать "многоступенчатость" при управлении жилищным фондом и сократить численность административно-управленческого персонала на 20%. Слияние трех организаций и освобождение их от функций сбора средств с населения позволило направить все силы МУП ЖЭС на выполнение своих непосредственных задач - обеспечение текущего содержания и ремонта жилищного фонда с соблюдением действующих требований и норм.
Степень износа основных фондов коммунального хозяйства составила: по теплоснабжению - 70%, водоснабжению - 65%. Собственных средств предприятий хватает только на текущее содержание и аварийный ремонт.
Недостаточный объем бюджетного финансирования в развитие коммунального хозяйства вынуждает искать и привлекать внебюджетные источники для возрождения отрасли.
Постановлением Главы Администрации № 976 от 20.06.01 в доверительное управление ООО "Сызраньводоканал" переданы объекты МУП "Водопроводно-канализационное хозяйство" для осуществления вложений в реконструкцию существующих сетей и насосных станций, развития базы водоснабжения. При подготовке к работе в зимних условиях произведен капитальный ремонт с заменой 10-ти насосов на водопроводно-канализационных станциях, капитально отремонтировано 10 скважин, заменено 1,8 км водопроводных сетей.
Критическое положение с обеспечением теплом жителей пос. Новокашпирский и закрытием ведомственных котельных Администрацией города было принято предложение ООО "Самарарегионгаз" о предоставлении инвестиционных средств для проведения работ по реорганизации и развитию теплоэнергетики в г. Сызрани, которое было принято. В мае 2001 года было создано ЗАО "Сызранская теплоэнергетическая компания", учредителями которого являются Администрация г. Сызрани и ЗАО "Самарагазкомплект". Совместно был разработан график проведения работ и план по передаче функций теплоснабжающей организации от УМПТС в ЗАО "Сызранская теплоэнергетическая компания" с передачей муниципального имущества в долгосрочную аренду.
В соответствии с графиком проведения работ по реорганизации теплоэнергетики ЗАО "СТЭК" выполнен большой объем работ за сравнительно короткий срок по реконструкции и строительству новых объектов. Освоено почти 68 млн. рублей. Запущены в работу после реконструкции котельные № 4, по ул. Декабристов 34, 70, 57, в пос. Новокашпирский. Построены теплотрассы к сланцеперерабатывающему заводу, по пер. Молодогвардейский от котельной МП "Дорожник", от котельной № 4 к домам пер. Свайный, 8, 10.
На заключительном этапе находится строительство газопровода к котельной в пос. Постоянный.
На четыре года (с 1998 г.) затянулось решение вопроса о предоставлении кредита МБРР для реализации Проекта реконструкции системы муниципального теплоснабжения. В декабре 2001 г. подписано соглашение между правительством РФ и МБРР о получении займа для финансирования проекта "Городское теплоснабжение". В настоящее время готовится соглашения между Администрациями г. Сызрани и Самарской области.
Одно из направлений программы "Энергосбережение" - установка приборов учета. В текущем году установлено 59 тепло- и 8 водосчетчиков в школах и дошкольных учреждениях, 2 теплосчетчика - в учреждениях культуры. Активно ведется установка приборов учета ХВС, ГВС и газа в квартирах самими жильцами. Анализ работы приборов учета тепла и ГВС, проведенный ЗАО СТЭК на домах ЖСК, показал, что экономический эффект составляет от 10 до 20% договорного количества теплоэнергии.
Согласно реформе ЖКХ переход на 100% оплату населением жилищно-коммунальных услуг планируется к 2010 году. Администрацией г. Сызрани с 01.02.2002 утверждены новые тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения исходя из оценки реальных доходов граждан и затрат, необходимых для поддержания работоспособности систем инженерного жизнеобеспечения города.
Финансы
На 01.01.2002 в городе Сызрани функционирует 5 финансово-кредитных учреждений:
- Сызранское отделение № 113 Сбербанка РФ,
- ЗАО АКБ "Земский банк",
- Сызранский филиал ОАО "АвтоВАЗбанк",
- Сызранский филиал КБ "Солидарность",
- Сызранский филиал Волга-Кредитбанка.
Из вышеперечисленных банков только один является юридическим лицом - АКБ "Земский банк", остальные работают в режиме филиалов.
На развитие инвестиционных процессов серьезное влияние оказывают размеры банковских капиталов и банковских ресурсов. Проводимая в настоящее время реорганизация системы региональных банков и их укрупнение позволит еще более расширить инвестиционные возможности, увеличить лимиты долгосрочного кредитования.
В 2001 г. из 73 подразделений Сбербанка образовано 17 территориальных. В Поволжский Сбербанк объединены банки 7 территорий, в том числе Среднего Поволжья.
Общая сумма кредитных ресурсов по всем коммерческим банкам на 1 января 2002 г. составила 1664,5 млн. руб., по сравнению с началом 2001 года возможности банковского сектора выросли на 77,8% (кредитные ресурсы на 01.01.2001 - 936 млн. руб.).
Основным источником кредитных ресурсов банков по-прежнему являются средства, аккумулированные на счетах предприятий, организаций и населения - 98,2%.
Сумма вкладов населения на 1 января 2002 года составила 1133,7 млн. руб. (68,1% всех мобилизующих средств), по сравнению с прошлым годом данный показатель вырос в 1,6 раза. Основная сумма вкладов находится в Сызранском отделении Сбербанка № 113 - 1057,8 млн. руб., что составляет 93,3% от общего объема вкладов населения (в 2000 году - 89,4%). Перераспределение структуры в пользу Сбербанка объясняется тем, что в результате банковского кризиса 1998 года клиенты устремились в него, как самый надежный. Следует отметить, что в отчетном году почти во всех банках (за исключением КБ "Солидарность") наблюдался значительный прирост денежных средств населения.
На 1.01.2002 г. общий объем выданных кредитов организациям и населению города по представленным банками информационным данным составил 506,0 млн. руб., что на 67% больше, чем на 1.01.2001 г. Наибольший рост объема кредитов наблюдается в АвтоВАЗбанке - почти в 2 раза и Сбербанке - на 77%; в Земском банке рост данного показателя составил 21%, КБ "Солидарность" -16%.
Соотношение суммы выдаваемых кредитов и общей суммы кредитных ресурсов (30,4%) еще раз подчеркивает, что последние не используются в полной мере в нашем городе, а уходят в вышестоящие подразделения банков - такая политика ведется Сбербанком РФ и КБ "Солидарность".
Стабильное увеличение в 2000-2001 гг. выдачи кредитов объясняется тем, что постепенно создаются условия для роста спроса на инвестиционные услуги: снижена ставка рефинансирования, произошла относительная стабилизация курса доллара, снижается налоговая нагрузка на предприятия. Банки возвращаются к нормальной работе на классических банковских операциях (выдача кредитов, проведение расчетов, финансовые консультации клиентам, работа с депозитами).
Особое значение в переориентации имеющихся свободных финансовых ресурсов экономики на цели инвестирования в секторе нефинансовых предприятий имеет усиление роли банков как финансовых посредников. При тенденции к снижению рисков кредитования банкам предстоит активно развивать службы кредитного анализа, на базе которых они смогут активизировать свое участие в кредитовании реального сектора экономики.
В условиях отсутствия в стране нормально действующего развитого контрактного права банку трудно принимать участие в проектах, начинаемых с нуля, под обеспечение только в виде контрактов на покупку продукции. В основном кредиты предоставляются уже действующим предприятиям на техническое перевооружение, развитие новых направлений и производств.
Ставка рефинансирования в текущем году - 25%. Ставки, под которые выдавались в городе кредиты в четвертом квартале 2001 года, 12-60%.
Структура распределения кредитов по секторам экономики выглядит таким образом:
1) вложения в промышленность - 42,5%,
2) вложения в сельское хозяйство - 4,5%,
3) вложения в торговлю - 37,8%,
4) прочие отрасли, физические лица - 15,2%.
По сравнению с 1.01.2001 г. структура вложений в отрасли народного хозяйства изменилась - вложения в торговлю и прочие отрасли уменьшились на 4,1% и 2,9% соответственно, за счет чего увеличилось кредитование промышленности - на 3,8%, сельского хозяйства - на 3,2%.
Основная часть кредитных вложений приходится на краткосрочные кредиты (97%), Как правило, кредиты направлялись на пополнение оборотных средств предприятий. В настоящее время перед банками стоит задача увеличить сроки привлечения средств, что позволит им значительно расширить базу для работы с инвестиционными проектами.
Оперировать валютой имеют право ОСБ № 113, КБ "Солидарность", "АвтоВАЗбанк", Волга-Кредитбанк. Земский банк в 2000 году получил лицензию по продаже валюты на внутреннем рынке. Оборот наличной валюты в банках за отчетный период составил 9,7 млн. долларов.
Получает дальнейшее развитие система безналичного денежного оборота, одним из эффективных механизмов которого является рынок банковских пластиковых карт. За 2001 год количество карт в использовании выросло на 581 шт. и составило 2832.
Особое значение для активизации инвестиционной деятельности будет иметь процентная политика Банка России, ориентированная на поддержание реальных процентных ставок на уровне, стимулирующем расширение спроса на заемные ресурсы. Продолжение политики плавающего валютного курса будет способствовать дальнейшей стабильности финансовой системы.
Страховой рынок
Особенностью Сызранского страхового рынка как в 2000 г., так и в 2001 г. является преобладание обязательных видов страхования (84%) над добровольными (26%). Основная доля взносов по обязательному страхованию приходится на медицинское страхование. Самарский регион является одним из немногих, в котором в полном объеме выполняется Закон РФ "О медицинском страховании граждан в РФ".
В городе Сызрани действуют 5 страховых компаний, зарегистрированных в ГосНИ г. Сызрани:
филиал в г. Сызрани ОАО "Росгосстрах",
филиал ЗАО СК "Самара-АСКО",
филиал ОАСО "Астро-Волга",
ЗАО СК "Сызрань-Мед",
Сызранское представительство СК "АСКОМЕД".
Кроме того, на территории города действуют еще несколько представительств страховых компаний, но так как их регистрация произведена не в нашем регионе, то каких-либо официальных данных по ним нет. По данным представленных отчетов страховыми компаниями на 01.01.2002 размещение денежных средств в них составило 176,7 млн. руб. (из них на обязательное страхование - 148,6 млн. руб.), что на 26,9% больше, чем за прошлый год.
Выплачено компаниями по страховым случаям всего за отчетный период 158,1 млн. руб. (из них 144,1 млн. руб. по обязательному страхованию).
Только одна из вышеперечисленных компаний - ЗАО СК "Сызрань-Мед" - является самостоятельной структурой, остальные работают в режиме филиалов и представительств.
Развитие страхового рынка идет по следующим направлениям:
- растет объем страхования,
- расширяются услуги, предоставляемые страховыми компаниями,
- определились лидеры как по обязательному, так и по добровольному страхованию.
ЗАО СК "Сызрань-Мед" (охватывает около 50 тыс. человек) и Сызранское представительство СК "АСКОМЕД" (охватывает 137 тыс. человек) занимаются обязательным медицинским страхованием, остальные страховые компании в основном занимаются добровольным страхованием имущества, граждан и т.д. В то же время совершенно неразвитыми являются такие сектора страхового рынка, как накопительное страхование жизни (так как связано с долгосрочными вложениями средств), страхование на рынке ценных бумаг (высокие риски).
Мировой опыт показывает, что по мере развития финансового рынка банковский и страховой институты сближаются по различным направлениям деятельности. К этому их подталкивают запросы потребителей. Нужно предложить потребителю новые комплексные продукты. Формами сотрудничества банков и страховых компаний могут быть включение непосредственно в банковские продукты страховых услуг, управление процентом по вкладу, страховой депозитный вклад, кредитные программы банка для физических лиц, ипотечные программы.
Транспорт
Городской общественный транспорт занимает особое место в системе городского хозяйства. От его работы зависит как экономическая, так и социальная жизнь города.
МУП "Сызранский пассажирский автотранспортный комбинат" является комплексным предприятием по оказанию транспортных услуг, в том числе городских пассажирских перевозок.
В 2001 году городским пассажирским транспортом было перевезено 45,5 млн. чел., что на 13% больше, чем в 2000 году; регулярность движения составила 70% (к уровню прошлого года - 83,3%); план по доходам выполнен на 80,5% (к уровню прошлого года 111,5%).
Основной причиной такого положения на автокомбинате является невыполнение плана по регулярности движения, обусловленное старением и сокращением парка подвижного состава, более половины которого эксплуатируется сверх установленных сроков.
Анализ состояния автобусного парка внутригородских перевозок показывает, что из 183 автобусов, имеющихся у МУП "СПАТК", 80% практически отработали свой ресурс и подлежат списанию, а еще 10% будут списаны в ближайшие 1,5-2 года.
Отсюда следует, что уровень и качество транспортного обслуживания населения существенно снизилось и в настоящее время оценивается как критическое:
- увеличились интервалы движения транспортных средств;
- наблюдается рост наполняемости салонов, что в часы "пик" почти втрое превышает допустимые значения.
Не обеспечивается не только минимальный уровень комфортности поездок пассажиров, но и необходимые условия безопасности при их перевозках.
Поддержание в работоспособном состоянии и выпуск на линию изношенных транспортных средств требует повышенных эксплуатационных затрат, ухудшает экологическую обстановку и снижает безопасность дорожного движения.
Активное развитие частного транспорта на городских маршрутах, работающих в режиме маршрутных такси, несколько смягчило остроту проблем транспортного обслуживания населения. Однако из 120 автобусов частных предпринимателей 80% необходимо списывать. Также частные перевозчики, как правило, не решают проблему транспортного обслуживания льготной категории граждан, которых они не перевозят.
Поэтому встала острая проблема с приобретением подвижного состава. В этой связи в ноябре 2001 года автокомбинату были закуплены 20 новых автобусов марки МАРЗ, из которых 9 были оплачены за счет средств городского бюджета и пущены на линию. Также прорабатывается вопрос о приобретении еще 20 новых автобусов по лизингу, являющемуся на настоящий момент единственным инструментом, при помощи которого можно было бы серьезно оживить работу городского пассажирского транспорта.
Эксплуатационные расходы автокомбината в отчетном периоде по городским пассажирским перевозкам составили 63,2 млн. руб., а доходы, полученные в виде платы за проезд - 22,9 млн. руб., которые обеспечили покрытие только 32,2% расходов.
Затраты в целом по автокомбинату снизились по сравнению с планом на 15,2%(к уровню прошлого года увеличились на 22%), в том числе по городским перевозкам уменьшились на 30%(к уровню прошлого года увеличились на 11,3%). Если от основной деятельности по итогам 2001 года сложилась прибыль в размере 3,0 млн. руб., то по городским перевозкам убыток составил 2,6 млн. руб.
В этом году впервые из федерального бюджета были выделены средства на выполнение ФЗ "О социальной защите инвалидов", которые составили по городским пассажирским перевозкам 3,5 млн. руб., и ФЗ "О ветеранах". Также были выделены средства из областного бюджета на выполнение федеральной программы по перевозке льготной категории граждан на междугородные и пригородные перевозки в размере 4,6 млн. руб. Эти средства позволили предприятию в целом улучшить свои финансово-хозяйственные показатели.
Но до сих пор не решен вопрос по возмещению затрат, связанных с перевозкой профессиональных льготников, которым федеральным законодательством предоставлены льготы по оплате за проезд (это военнослужащие, судьи, прокуратура, налоговые и правоохранительные органы и др.)
Доля платных пассажиров в общем объеме перевозок сократилась с 51% в 2000 году до 33% в 2001 году. Себестоимость перевозки за отчетный период составила 1 руб. 39 коп. (1 руб. 53 коп. с рентабельностью), что существенно ниже тарифа. Пассажир, купивший билет, возмещает затраты не только по своему проезду, но и затраты по проезду одного и более пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда.
За отчетный период автокомбинатом было перевезено 30,6 млн. льготных пассажиров. Фактически профинансировано из городского бюджета средств в размере 52,6 млн. руб., в том числе: на покрытие убытков - 34,8 млн. руб. или 96,7% к плану отчетного года, на выполнение ФЗ "О ветеранах" - 5,8 млн. руб., на развитие базы автокомбината - 12,0 млн. руб. Средняя заработная плата водителей на городских перевозках сложилась в размере 2663 руб., за соответствующий период прошлого года - 1941 руб., что связано с увеличением с 01.03.01 ставки 1-го разряда. Однако она до сих пор остается самой низкой по области (Тольятти - от 3500 до 5500, Самара - 4300-4700, Новокуйбышевск - 2900).
За 2001 год автокомбинатом за счет выполнения мероприятий по пополнению доходной части и экономии расходования бюджетных средств получены средства в размере 3,4 млн. руб., что составляет 104,1% к плану.
С целью повышения уровня контроля и координации управления пассажирскими перевозками как муниципальным пассажирским автотранспортом, так и транспортом частных предпринимателей Администрацией города в августе создан городской отдел пассажирского транспорта. В структуру отдела входят центральная диспетчерская служба, контрольно-ревизорская и отдел по организации работы с частными предпринимателями и организациями.
От лица Администрации городской отдел пассажирского транспорта будет заключать договора с перевозчиками на обслуживание маршрутов на коммерческой основе.
Дополнительно коммерчески ориентированная сеть маршрутов предоставит пассажирам возможность выбора транспортных услуг с учетом их доходов и требований к качеству.
С середины июня 2001 года Сызранский речной порт начал принимать многопалубные теплоходы. Усилиями Администрации город вновь вошел в схему речных туристических маршрутов.
В связи с принятием Кодекса внутреннего водного транспорта Минтрансом России в настоящее время разрабатывается перечень портов общего пользования, в состав которого был включен речной порт Сызрань. Это позволит нам проводить технические работы в его акватории (траление, промер глубин, прочистка русла и т.д.) за счет средств федерального бюджета без использования денег из городской казны.
Продолжаются работы по строительству 1-й очереди троллейбусного сообщения в городе.
За весь период строительства с 1998 года выполнены следующие работы:
1. Смонтировано технологическое освещение всего маршрута.
2. Установлены 433 железобетонных опоры контактной сети.
3. Построены тяговые подстанции ТП - 1, 2, 3 и конечная станция № 1.
4. Выполнены общестроительные работы по профилакторию-депо для обслуживания троллейбусов.
5. Приобретена кабельная продукция (46%), высоковольтное оборудование для тяговых подстанций, железобетонные и металлические опоры контактной сети.
В отчетном периоде предприятию было выделено средств:
из областного бюджета - 13,2 млн. руб., освоено - 26,3 млн. руб.,
из городского бюджета - 7,1 млн. руб., освоено - 7,1 млн. руб.
Кроме этого, получено денежными средствами и материалами в счет долевого участия предприятий и организаций города на сумму 8828,6 тыс. руб.
Связь
В отчетном году в ОАО "Связьинформ" Самарской области произошла перестройка, целью которой являлась оптимизация управленческих звеньев. В качестве филиала "Связьинформа" был создан Сызранский МРЦЭС, вобравший в себя в качестве структурных подразделений Сызранский городской и районный, Октябрьский и Шигонский узлы электросвязи.
Эти изменения позволят сызранцам вплотную приблизиться к реализации глобального проекта - перехода на прогрессивную оптико-волоконную связь.
В текущем году в городе уже проложено 30 км оптико-волоконного кабеля, который последовательно связал между собой АТС-2, 3, 5, 6, 4. Это первый этап работы. На втором этапе - установка соответствующего коммутационного оборудования, поставка которого будет осуществляться китайской фирмой "HUAWEI", с которой ОАО "Связьинформ" подписала протокол о намерениях.
Наряду с телефонной связью новое развитие получают также Интернет, радиосвязь и телевидение.
Настоящая революция произошла в этом году и в развитии сотовой связи. Появление в городе конкурирующих компаний "СМАРТС", "Билайн-Самара", "Мегафон" привело к быстрому росту числа пользователей сотовой связи в Сызрани.
Инфляционные процессы и ценовая политика
На потребительском рынке города в 2001 году инфляционные процессы развивались темпами, превышающими прогнозные по I варианту.
Однако по сравнению с 2000 годом индекс инфляции уменьшился на 3,2% при сложившихся темпах роста цен на товары и услуги в среднем в месяц 1,3%, а в прошлом году - 1,5%.
Схема. Динамика потребительских цен<*>
-----------------------------
<*> - предоставляется по требованию.
Факторы, повлиявшие на динамику цен, определились в основном федеральной, денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, тарифной политикой.
Индекс потребительских цен за 2001 год составил 116,7%. Наиболее высокими темпами росли цены на платные услуги 124,1%(в 2000 г. - 118,5%). На рынке продовольственных товаров индекс цен составил 111,7%(в 2000 году - 111,9%). Наименьшие темпы инфляции зафиксированы по группе непродовольственных товаров - 113,4%(в 2000 году - 121,8%).
В секторе свободного ценообразования по различным группам товаров социального значения темпы роста (снижения) розничных цен существенно отличались.
Из наблюдаемого перечня, состоящего из 35 наименований потребительских товаров, не изменились по отношению к началу года цены на 8 продуктов питания и товаров первой необходимости, снижение розничных цен отмечалось по одному наименованию продуктов, повышение - по 26 видам товаров.
Отмечалось существенное подорожание товаров первоочередного спроса. За год цены на хлебобулочные изделия увеличились на 12,9%, на рыбу - на 12%, на яйцо - на 14,4%, на сыр - на 22,5%, на молоко цельное - на 16,8%, на мясо - на 32,6%, на масло подсолнечное - на 57,2%.
Снижение цен на отдельные виды продуктов потребительского рынка происходило под воздействием сезонных факторов.
Негативное влияние на общие показатели роста цен на рынке продовольственных товаров оказал рост цен на овощи. За год цены увеличились на морковь на 83,3%, лук репчатый на 23,4%, картофель на 3,8%. Остались неизменными лишь цены на свеклу. На 9,5% уменьшились цены на капусту.
Ценовая политика Администрации города проводилась в соответствии с действующим законодательством РФ и Администрацией Самарской области.
В основе тарифного регулирования транспортных услуг лежит анализ реальных экономических издержек предприятий и неизменность размеров субсидий на пассажирские перевозки. С марта месяца 2001 года повышены на 40% тарифы на перевозки пассажиров автомобильным транспортом.
Рост цен на продукцию естественных монополий оказал непосредственное влияние на динамику цен (тарифов) на услуги, оказываемые населению города организациями жилищно-коммунального хозяйства.
В целом по Самарской области индекс тарифов на коммунальные услуги за 2001 год составил 132,6%. В то же время в городе повысилась плата за водоснабжение и канализацию на 57,7%, плата за горячее водоснабжение - на 21,6%, отопление - на 9,3%.
С 1.04.2001 г. решением региональной энергетической комиссии Самарской области тарифы на электрическую энергию, потребляемую населением, повышены на 34,4% и составили 43 коп. за 1 кВт. час. Для промышленных потребителей тарифы увеличились на 14,3%.
Динамика цен на природный газ определялась изменением на федеральном уровне. Розничные цены на газ природный увеличились на 59,7%.
Услуги связи (плата за телефон) возросли на 30%.
Несмотря на то, что в отличие от аналогичного периода прошлого года уровень средних розничных цен на бензин снизился, однако это не оказало стабилизирующего влияния на потребительские цены.
Рынок труда
По предварительной оценке, численность занятых в экономике города увеличилась по сравнению с 2000 годом на 0,4% и составила 76,6 тыс. человек.
В течение 2001 года значительных изменений в сложившейся отраслевой структуре работающих не произошло.
Ситуация на регистрируемом рынке труда характеризовалась снижением численности официально зарегистрированных безработных. С начала текущего года численность зарегистрированных безработных сократилась в 2 раза и составила на 1.01.2002 г. 649 чел. Уровень зарегистрированной безработицы на конец отчетного периода составил 0,62%.
Рис. Динамика численности зарегистрированных безработных в 2001 году (человек)<*>
-----------------------------
<*> - предоставляется по требованию.
Причинами сокращения безработицы являются возросший спрос на рабочую силу. В 2001 году спрос на рабочую силу по сравнению с 2000 годом увеличился в 2 раза. На 1.01.2002 года количество вакансий, предоставленных предприятиями и организациями, превысило количество безработных в 2 раза.
Из общего числа безработных 77,2% составляют женщины, 24,6% безработных - молодежь.
Пополнение числа зарегистрированных безработных в отчетном периоде происходило за счет граждан, уволившихся по собственному желанию (57,8%) и высвобожденных с предприятий города (29,4%).
Из 2538 выпускников профессиональных учебных заведений на 1.01.2002 г. на учете в центре занятости стоит 17 человек (0,7%), из них 5 человек - выпускники политехнического колледжа, 6 человек - выпускники губернского колледжа (технический профиль).
По сравнению с 2000 годом снизилась средняя продолжительность безработицы на 4,2% (с 4,8 мес. в 2000 г. до 4,6 мес. в 2001 г.).
В 2001 году службой занятости населения трудоустроено 65,0% от числа обратившихся в поисках работы (в 2000 году - 51%) или 2126 человек, из которых 60% составляют женщины.
Обучение безработных граждан осуществлялось по специальностям, которые имели спрос на рынке труда. В 2001 году направлено на обучение 696 человек, закончили обучение 618 человек, 614 несовершеннолетних граждан были заняты на временных работах, в общественных работах участвовали 178 человек.
За 2001 год на реализацию мероприятий областной целевой программы содействия занятости населения в г. Сызрани из федерального бюджета поступило 13,3 млн. рублей. Из городского бюджета было выделено 335 тыс. рублей.
Уровень жизни населения
В 2001 году достигнута положительная динамика показателей, характеризующих уровень жизни населения.
Средняя номинальная заработная плата в 2001 году сложилась в сумме 2194 руб., ее рост к 2000 году составил 156,6%, а реальное содержание увеличилось на 30,9%.
Темпы роста заработной платы и пенсий опережали темпы роста цен.
Среди отраслей реального сектора экономики наибольшие темпы роста заработной платы сложились в топливной промышленности - 182,7%, в машиностроении и металлообработке, промышленности строительных материалов, легкой промышленности свыше - 150%, в мукомольной промышленности - 134%. Лишь только в деревообрабатывающей промышленности темпы роста заработной платы не превышали темпов роста цен, а на некоторых предприятиях пищевой промышленности (ОАО "Прогресс", ОАО "Завод пищеконцентратов") заработная плата - даже ниже уровня прошлого года на 40-60%.
Однако не изменились характерные различия в уровне оплаты труда работников различных отраслей экономики. Выше, чем в среднем по городу, средняя заработная плата сложилась в промышленности (3111 руб.), строительстве (3561 руб.). Из отраслей промышленности более высокая заработная плата отмечалась в топливной (4836 руб.), электроэнергетике (4789 руб.), химической и нефтехимической промышленности (3331 руб.). Значительно ниже заработная плата была на предприятиях бытового обслуживания населения, торговле и общественном питании, из отраслей промышленности - легкой и деревообрабатывающей.
Средняя заработная плата работников здравоохранения, образования, культуры и искусства составила от среднегородского уровня соответственно: 69,47 и 55 процентов и от уровня промышленности - 49, 33 и 39 процентов.
В целях повышения социальной защищенности работников с января 2001 года увеличена ставка I разряда работников бюджетной сферы, финансируемых из городского бюджета (Постановление Администрации № 72 от 19.01.2001) на 20%.
С декабря 2001 г. в соответствии с ФЗ от 25.10.01 № 139-ФЗ "О тарифной ставке первого разряда ЕТС по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" и постановлением Правительства РФ от 6.11.01 г. № 775 "О повышении тарифных ставок по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" все работники организаций бюджетной сферы, финансируемые из местного бюджета, переведены на новые условия оплаты труда. Увеличение составило (в среднем) 40%. Однако это не существенно отразилось на уровне средней заработной платы. По-прежнему свыше 5 тыс. чел. работников бюджетной сферы имеют заработную плату ниже прожиточного минимума.
В соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и Законом Самарской области "О потребительской корзине в Самарской области", постановлением Губернатора Самарской области от 16.01.2001 № 8 установлена величина прожиточного минимума в Самарской области за IV квартал 2001 года: в расчете на душу населения - 1661,39 руб.;
для трудоспособного населения - 1814,82 руб.;
для пенсионеров - 1255,18 руб.;
для детей - 1633,4 руб.
Покупательная способность средней номинальной начисленной заработной платы одного работающего составила в отчетном году 1,2 набора прожиточного минимума трудоспособного населения, в промышленности 1,7.
Задолженность по заработной плате из-за отсутствия собственных средств предприятий и организаций по состоянию на начало 2002 года составила 1,6 млн. рублей, из нее ОАО "Комбинат хлебопродуктов" - 320 тыс. руб. (1,5 месяца),
Мехколонна 68-958 тыс. руб. (2,5 мес.), шахта "Кашпирская" - 331 тыс. руб. (1 мес.).
Реальные располагаемые денежные доходы населения возросли в 2001 году на 21,8% (по предварительной оценке) по сравнению с 2000 годом. Около 90 % всех доходов население расходует на оплату товаров, услуг и налогов.
Структура использования
денежных доходов населения, в %
Проводимые Правительством Российской Федерации меры по увеличению пенсий на 10% с 1.02.01 г. и 1.08.01 г. и увеличению с 0,95 до 1,2 соотношения заработков, применяемых при определении индивидуального коэффициента пенсионера, способствовали тому, что средний размер назначенных месячных пенсий на конец 2001 года составил 1152,8 руб. и вырос по сравнению с декабрем 2000 года на 39%, а в среднем за 2001 год средний размер пенсий увеличился на 46,5% по сравнению с 2000 годом. Реальное содержание пенсий увеличилось на 22%.
Однако свыше 18% пенсионеров (из общего числа пенсионеров) получают минимальную пенсию в размере 606 руб., а около 14% - максимальную в размере 1848,3 руб.
Задержек с выплатой пенсий и государственных пособий на детей в городе нет.
В 2001 году социальная поддержка населения оказывалась в соответствии с принципом адресности и направлялась на решение основных социальных проблем с учетом имеющихся на эти цели в городском бюджете ресурсов и поступивших средств из областного бюджета.
В соответствии с Законом Самарской области "О социальной помощи в Самарской области" и в целях усиления адресной поддержки малообеспеченных семей и одиноко проживающих граждан за счет средств областного бюджета была оказана социальная помощь в виде денежных выплат 25,8 тыс. малообеспеченным гражданам, среди которых 85 многодетных семей, 548 неполных и 744 одиноко проживающих граждан, на общую сумму 2400 тыс. рублей.
За счет средств областного бюджета ежемесячно обеспечивались благотворительным питанием около 300 граждан пожилого возраста и инвалидов, а также лиц, попавших в экстремальные ситуации.
За счет средств городского бюджета 2348 гражданам, попавшим в трудные жизненные условия, оказана единовременная материальная помощь, 3400 человек получили натуральную помощь в виде одежды, обуви, постельных принадлежностей, 98 ветеранам города оказана помощь на газификацию своих домов на общую сумму 113 тыс. рублей.
К новому учебному году 272 малоимущим семьям из городского бюджета выделена материальная помощь на приобретение школьных принадлежностей на общую сумму 89,4 тыс. рублей, натуральную помощь получили 494 семьи.
При Управлении социальной защиты населения действует касса взаимопомощи. За отчетный год 130 человек получили ссуду на общую сумму 281,7 тыс. рублей.
Одним из видов социальной поддержи является предоставление льгот и компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг.
Льготы на жилье и коммунальные услуги получают более 54 тыс. жителей города.
Субсидии за жилье и коммунальные услуги на 1 января 2002 года получили 5702 квартиросъемщика на общую сумму 8,2 млн. рублей. В связи с ростом пенсий и доходов населения число получателей субсидий по сравнению с 2000 годом уменьшилось в 2 раза.
Приоритетной формой социальной поддержки пожилых людей является социальное обслуживание на дому.
В текущем году в районе "Тяжмаш" открылось отделение социального обслуживания на дому. Сегодня в городе таких отделений 19. На надомном обслуживании находится 2530 пенсионеров и инвалидов.
Для обслуживания самых немощных и тяжелобольных пенсионеров открылось специализированное отделение медико-социальной помощи на дому на 60 человек. Таких отделений в городе два.
Лечение одиноких престарелых граждан, инвалидов и граждан, страдающих недугами, проводится в отделении медико-социальной помощи (на базе МУЗ больницы № 3). В 2001 году пролечились 379 человек.
В хосписе оказана квалифицированная медицинская помощь 183 онкологически больным. С июля 2001 года начала работать выездная бригада хосписа на дому.
В отделении дневного пребывания при Управлении социальной защиты отдохнуло 393 ветерана и инвалида города.
В соответствии с Федеральным Законом "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995 № 181-ФЗ, Законом Самарской области "Об утверждении комплексной целевой программы медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов Самарской области и обеспечения им доступной среды жизнедеятельности" проводилась работа по социальной поддержке людей с ограниченными физическими возможностями.
Сегодня в городе 12 тыс. инвалидов, и численность их постоянно растет. Для восстановления их социального статуса, достижения материальной и социальной адаптации возникла необходимость открытия в городе Центра медико-социальной реабилитации. Достигнута устная договоренность с Департаментом по социальной защите населения Самарской области о содержании Центра за счет средств областного бюджета и решается вопрос в Департаменте по строительству о выделении средств в сумме 14,9 млн. рублей на реконструкцию здания, где будет расположен Центр.
За счет средств областного бюджета 42 инвалида обеспечены вспомогательными техническими средствами.
В 30 домах, где проживают инвалиды-колясочники, установлены пандусы. Средства на их установку в сумме 212,2 тыс. рублей выделены из городского бюджета.
299 ветеранов и инвалидов города были обеспечены санаторно-курортными путевками. 1319 инвалидов ВОВ получили компенсацию за неиспользованное санаторно-курортное лечение.
Ежегодно инвалиды нашего города принимают участие в конкурсе на получение именных премий Губернатора области. В 2001 году 2 инвалида награждены именной Грамотой Губернатора Самарской области и премией.
Инвалидам всех категорий за счет средств федерального бюджета было выделено 69 автомобилей "Ока", 180 человек получили компенсации за неиспользованные путевки.
На проведение капитального ремонта жилья в частном секторе инвалидам ВОВ из городского бюджета выделено 500 тыс. рублей, отремонтировано 17 домов.
Фирмой "Билайн" по программе "Милосердие" установлены сотовые телефоны 23 инвалидам войны и инвалидам по общему заболеванию. За счет средств городского бюджета телефонизировано 17 домов инвалидов войны и 15 инвалидам войны выданы сотовые телефоны.
В 2001 году проводилась работа по оказанию социальной помощи лицам, вернувшимся из мест лишения свободы. Слабая нормативно-правовая база не позволяет в полной мере решить вопрос социальной защиты граждан, отбывающих наказание. Но эти люди не должны становиться изгнанниками и пополнить ряды лиц без определенного места жительства, они вправе рассчитывать на помощь и внимание со стороны общества.
Сегодня ведется работа по включению в проект "Комплексной целевой программы по созданию системы социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы на 2002-2004 годы" открытие за счет средств областного бюджета в г. Сызрани Центра социальной реабилитации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы.
В реализации мероприятий программы по социальной поддержке населения г. Сызрани спонсорскую помощь оказывали: ОАО "Пластик", ОАО "Тяжмаш", ОАО "Сызранский Автоагрегатный завод", ЗАО "Кардан", ОАО "Сызранский Автоагрегатный завод", АО "Швейная фабрика", ООО "Инженер", предприниматель Камышанец и др.
На реализацию мероприятий по социальной поддержке населения в 2001 году из городского бюджета направлено 195,5 млн. рублей, что составляет 32,6% от общих расходов бюджета.
Потребительский рынок товаров и услуг
Ситуация на потребительском рынке товаров и услуг в текущем году характеризуется положительной динамикой. В 2001 году оборот розничной торговли сложился в объеме 5011,2 млн. руб., индекс физического объема к соответствующему периоду прошлого года составил 101,2%.
В структуре оборота в отчетном году удельный вес продаж продовольственных товаров составил 69,3%, непродовольственных товаров - 30,7%(в 2000 году 57,8% и 42,2% соответственно).
Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по городам Самарской области на конец декабря составила: в Самаре 920,85 руб., в Тольятти 1003,69 руб., в Сызрани 847,39 руб. и по области 942,95 руб.
За 2001 год населением города приобретено платных услуг на сумму 637,6 млн. руб., что на 6,8% выше 2000 года. Наиболее востребованными были жилищно-коммунальные услуги, услуги транспорта, связи, медицинские, образовательные, бытовые, правового характера.
В области здравоохранения в соответствии с основными направлениями Концепции развития здравоохранения и государственной политики в области укрепления здоровья населения Самарской области на 2001-2005 годы продолжалась реструктуризация учреждений отрасли, способствующая постепенному сокращению сети стационарных и развитию амбулаторно-поликлинических учреждений. Осуществлялось реформирование первичной медико-санитарной помощи по принципу врача общей практики.
С начала 2001 года сокращено 67 коек, на 01.01.2002 количество коек - 1480. Рациональное использование имеющейся стационарной сети позволило сократить сроки пребывания больного в стационаре до 13,1 дня (2000 г. - 13,3 дня).
Населению города оказывалась бесплатная медицинская помощь гарантированного объема и качества в соответствии с Территориальной программой государственных гарантий обеспечения населения Самарской области бесплатной медицинской помощью на 2001 год.
В 2001 году из всех источников финансирования на охрану здоровья одного жителя поступило 1168,2 рубля, это на 14,5% больше, чем в 2000 году.
В соответствии с принятым Постановлением Губернатора Самарской области "О мерах по совершенствованию лекарственного обеспечения населения Самарской области в системе ОМС" лекарственные средства и изделия медицинского назначения получают бесплатно или с 50% скидкой 45 групп населения и больные 30 категорий заболеваний общей численностью около 40 тыс. человек.
В 2001 году на бесплатное лекарственное обеспечение граждан израсходовано 18,7 млн. рублей, это в 1,2 раза больше, чем в 2000 году.
В плане реализации ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" из федерального бюджета на льготное обеспечение лекарственными препаратами и на бесплатное зубопротезирование данной категории перечислено более 2,8 млн. рублей.
Кроме того, из городского бюджета на оплату льготных медикаментов выделено 2,6 млн. рублей, что позволило обеспечить больных бронхиальной астмой, психическими заболеваниями, сердечно-сосудистыми заболеваниями дорогостоящими, эффективными препаратами, не вошедшими в областной перечень.
В отчетном году проводилась работа по реализации областной целевой программы "Здоровье населения Самарской области на 2001-2005 годы, на что из областного бюджета выделено 501 тыс. рублей, и целевых городских программ "Вакцинопрофилактика", "Сахарный диабет", "Бронхиальная астма", "Лекарственное обеспечение населения г. Сызрани жизненноважными медикаментами", "Анти-СПИД".
Всего на реализацию целевых городских программ в 2001 году направлено из городского бюджета 3339 тыс. рублей.
Кроме того, из городского бюджета на финансирование дорогостоящих видов медицинской помощи выделено 531 тыс. рублей.
За отчетный год приобретено медицинского оборудования на сумму 893 тыс. рублей (средства ОМС). Из городского бюджета выделено 630 тыс. рублей на приобретение мультиформатной камеры.
Проведен капитальный ремонт в 4 учреждениях здравоохранения. На капитальный ремонт учреждений здравоохранения направлено из городского бюджета 3,5 млн. рублей.
Развитие системы образования в 2001 году осуществлялось в рамках принятых программ "Развитие Комитета по образованию, физической культуре, спорту, вопросам семьи и молодежи", "Реструктуризация системы образования", "Дети Сызрани", "Молодежь Сызрани".
В течение 2001 года в городе реорганизовано два учреждения:
- средняя общеобразовательная школа № 3 реорганизована путем выделения из нее первой ступени начального образования;
- дошкольное образовательное учреждение № 9 реорганизовано путем присоединения к средней общеобразовательной школе № 4.
Открыто 2 учреждения:
- начальная общеобразовательная школа № 24;
- муниципальное учреждение дополнительное образования Центр творческого развития и гуманитарного образования подростков и молодежи.
В основной общеобразовательной школе № 7 открыто дошкольное отделение.
Ликвидировано дошкольное общеобразовательное учреждение № 58, находящееся на балансе АО "Пластик".
В 2001 году с целью подготовки квалифицированных кадров для системы образования по специальности "Русский язык и литература", "Математика", "Физическая культура" открыто представительство Самарского педагогического университета.
На базе Губернского колледжа открыт филиал Самарского института повышения квалификации работников образования.
В результате реорганизационных процессов и структурных изменений система образования в городе на начало 2002 года выглядит следующим образом:
- муниципальных общеобразовательных учреждений - 37;
- дошкольных образовательных учреждений - 45, в том числе 37 в муниципальной собственности (из них 26 с правом юридического лица и 12 входят в состав общеобразовательных школ) и 7 - ведомственных;
- муниципальных образовательных учреждений коррекционного типа - 4,
- муниципальных учреждений дополнительного образования - 7.
- учреждений начального профессионального образования - 1,
- учреждений среднего профессионального образования - 6;
- учреждений высшего профессионального образования - 4.
Кроме того, в городе функционирует 5 представительств учреждений высшего профессионального образования и 7 учреждений дополнительного профессионального образования.
Филиал Самарского технического университета в г. Сызрани и 8 общеобразовательных школ успешно прошли аттестацию и подтвердили заявленный статус.
Четыре сызранские школы (N№ 4, 5, 12, 26) принимают участие в федеральном эксперименте по совершенствованию структуры и содержания образования (12-летнее обучение).
Школа № 3 стала региональной экспериментальной площадкой по проведению проекта "Информационная среда образовательного учреждения". В соответствии с договором об оказании дополнительных образовательных услуг по подготовке школьников к поступлению в ВУЗы, заключенном между ОАО "СНПЗ", СамГТУ и средней общеобразовательной школой № 3, открыт "ЮКОС-класс".
На базе технического профиля в Губернском колледже введена подготовка студентов для СНПЗ по новым специальностям: "Эксплуатация и ремонт технологического оборудования", "Переработка нефти и газа".
В соответствии с общегородской межведомственной программой "Дети Сызрани" в отчетном году проводилась работа по профилактике социального сиротства, нарабатывался опыт работы с приемными семьями, велась работа по профилактике безнадзорности, правонарушений, наркомании среди несовершеннолетних, решались вопросы, связанные с охраной прав детей, нуждающихся в защите.
Сегодня в городе 69 приемных семей, где воспитывается 98 детей. Прошли курс подготовки в приемные родители 8 семей. За отчетный год взято под опеку 115 детей, организовано 7 семейных групп и 13 приемных семей. Издан справочник "Семейный консультант" по обслуживанию населения города. Издан "Социальный паспорт 2001", в котором систематизированы данные о социальном статусе семей, детей и молодежи.
Проконсультировано 310 семей по проблемам семьи и семейного воспитания.
На базе Центра диагностики и коррекции развития детей дошкольного и школьного возраста организовано индивидуальное обучение. На индивидуальном обучение находится 81 человек. Специалистами Центра проводится консультативная работа с детьми и родителями по проблемам образования.
В 2001 году на базе школы индивидуального обучения открыт логотерапевтический кабинет, оборудование для кабинета приобретено на спонсорские средства ООО "Хенкель-Пластик" (427,5 тыс. рублей).
Оказана материальная помощь более 1300 малообеспеченным семьям, имеющим детей, 198 детей были обеспечены горячими обедами в социальной столовой на базе МТ Центра КОСПСДиМ.
В отчетном году выделены две квартиры детям - сиротам (1 квартира за счет средств городского бюджета и 1 - за счет средств областного бюджета).
Для детей, стоящих на учете и нуждающихся в получение профессии, организовано обучение в учреждениях начального профессионального образования и Центре трудовой адаптации. За отчетный период получили специальность швеи - 15 человек, токаря - 15 человек, столяра-плотника - 4 человека.
Организовано обучение детей с ограниченными возможностями здоровья по специальностям "слесарь КИПиА", "секретарь-машинистка", "художник-оформитель".
Сегодня в городе 496 семей, в которых воспитывается 515 детей-инвалидов. На социальном патронаже состоит 31 семья, находящаяся в социально опасном положении, в них 33 ребенка инвалида.
В отчетном году 47 семьям, имеющим детей-инвалидов, оказана денежная помощь 12 детям-инвалидам, обучающимся в спецшколе в г. Тольятти, выделены денежные средства на транспорт.
В профилакториях г. Сызрани отдохнуло 30 детей-инвалидов.
Развиваются и поддерживаются творческие способности детей с ограниченными возможностями. На базе подросткового клуба "Чайка" проведен конкурс "Рождественские встречи", в котором приняли участие 16 детей-"колясочников", к Дню инвалида проведен музыкально-творческий праздник для детей-инвалидов и другие мероприятия.
В текущем году проводилась работа с одаренными детьми. Совместно с компанией "ЮКОС" проведен фестиваль "Диалог цивилизаций", в котором приняли участие 176 учащихся. В областной научно-практической конференции приняли участие 15 школьников, 10 из них заняли призовые места. Учащиеся общеобразовательных учреждений участвовали в Российском форуме "Одаренные дети". Гимназист Ларин Андрей занял в федеральном конкурсе 2 место.
Учащийся школы № 6 Хакимов Руслан занял первое место на II Международной конференции молодых ученых и студентов (г. Самара) в номинации "Литература и языки", 3 лицеиста по ее итогам получили дипломы.
По итогам Всероссийской научно-практической конференции учащихся "Юность, наука, культура" 3 сызранских школьника награждены грамотой Администрации Президента Российской Федерации, 5 - названы лауреатами.
Одаренным детям на городском празднике "Звездопад" было вручено 6 городских премий, 5 специальных и 18 поощрительных призов, учреждено 7 городских стипендий.
На базе подростковых клубов были организованы смены для талантливой молодежи, отдохнул 101 человек.
В 2001 г. в летних загородных оздоровительных лагерях, в оздоровительных лагерях на базе профилакториев, подростковых клубах, в пришкольных лагерях дневного пребывания отдохнуло более 22,7 тыс. детей.
На выполнение мероприятий, предусмотренных программой "Дети Сызрани", из всех источников финансирования направлено в 2001 году 20,3 млн. руб., в том числе из городского бюджета 7,0 млн. руб. Программа выполнена на 80%.
В плане реализации мероприятий программы "Молодежь Сызрани" в 2001 году решались вопросы профессионального развития и занятости молодежи, создавались условия для творческого развития, гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи, оказывалась поддержка и социальная защита талантливой и одаренной молодежи.
На выполнение мероприятий программы из всех источников финансирования направлено 17,6 млн. рублей, в т.ч. 8,8 млн. рублей из городского бюджета.
В области культуры в 2001 году проделана большая работа. Управлением культуры, информации и рекламы были организованы и проведены: II Всероссийский открытый фестиваль-конкурс камерных ансамблей; областной отборочный тур театрального фестиваля "Весенняя театралия"; II Региональный Поволжский фестиваль-конкурс детского и юношеского творчества "Москва-Сызрань-транзит" (Роза ветров 2001); V Международный фестиваль духовых оркестров "Серебряные трубы Поволжья", а также выставки, методические семинары различной тематики и направленности.
Муниципальный академический хор "Многолетие" принимал участие в Международном фестивале европейских оркестров, проходившем во Франции.
В городе с гастролями побывали творческие коллективы из разных городов, регионов России: Государственный Русский народный хор имени Пятницкого, Московский государственный историко-этнографический театр, Русский драматический театр республики Мордовии, Санкт-Петербургский театр классического балета, Московский театр сатиры, Московский театр кукол им. С. Образцова и многие другие.
В плане работ по взаимодействию со средствами массовой информации и литературно-издательской деятельности издано 12 выпусков газеты "Творческая палитра" и выпущено в эфир на канале КТВ-Луч 20 программ "Творческая палитра". Телепрограмма "Творческая палитра" вышла в финал Всероссийского конкурса телесюжетов и программ о культуре и искусстве, организованного АНО "Интерньюс" и Фондом Форда. Ведущая программы Ирина Воронович была приглашена на конференцию-форум ведущих тележурналистов страны в Москву.
В сентябре 2001 года подведены итоги областного конкурса-фестиваля "Пресса-2001". "Золотое перо" губернии получил журналист газеты "Наша гильдия" Владимир Толкачев.
В целях совершенствования системы формирования архитектурно-художественного облика и дизайна городской среды на территории города контроль за размещением и качеством наружной рекламы осуществляет Управление культуры, информации и рекламы Администрации г. Сызрани. В городе установлена реклама таких предприятий и организаций, как: банк "Солидарность", ЗАО "Смартс" GSM, ЗАО "Эридан", ООО "Мобайл-центр", "Торговый дом Криста", ООО "Шар", ЗАО НК "ЮКОС", ОАО "СНПЗ", ОАО "Тяжмаш".
Все средства, полученные от размещения и эксплуатации рекламоносителей, поступают на расчетный счет Управления культуры, информации и рекламы и направляются на развитие социально-культурной сферы города. За 2001 год эта сумма составила 265 тыс. руб.
В рамках программы восстановления памятников культового зодчества, реставрации объектов культурно-просветительского назначения, по программе градостроительных мероприятий по охране историко-культурного наследия г. Сызрани было отреставрировано и приведено в надлежащий вид 5 зданий-памятников истории и культуры за счет средств городского бюджета, 9 зданий - за счет арендаторов и собственников.
В 2001 году продолжались работы по реконструкции Краеведческого музея по пер. Достоевского, 34: установлено противопожарное оборудование, силовое электрооборудование, выполнены сантехнические работы, работы по оформлению интерьера внутри помещения. Из городского бюджета на эти цели выделено 2,5 млн. руб., из областного 3,3 млн. руб.
На баланс Управления культуры, информации и рекламы в 2001 году был передан ДК "Энергетик". Сдан в эксплуатацию после капитального ремонта зрительный зал ДК "Горизонт". Проведены ремонтные работы в Детской художественной школе (ул. Советская, 83), Колледже искусств (ул. Советская, 44), Детской школе искусств № 4 (ул. Гаражная, 7) и др.
В целом на капитальный ремонт учреждений культуры из городского бюджета в 2001 году было выделено 5,9 млн. руб.
В области физической культуры и спорта проводились мероприятия, направленные на развитие в городе массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в учреждениях, на предприятиях, в организациях независимо от их форм собственности со всеми возрастными категориями населения, целью которых являлась профилактика заболеваний, укрепления здоровья и поддержание высокой работоспособности человека.
Спортивно-массовая и оздоровительная работа в городе проводилась согласно годовому календарному плану федераций и спортивных секций по видам спорта.
В рамках празднования 150-летия Самарской губернии 22-26 мая 2001 г. в г. Сызрани проводился ставший уже традиционным, Международный молодежный фестиваль народного спорта и творчества.
Организованы и проведены: командный Кубок России по мотокроссу с участием сильнейших мотогонщиков России, Чемпионат России среди юниоров по каратэ кекусинкай, Чемпионат России по футболу (3 дивизион), игры первенства России 1 лиги по хоккею с мячом, финальные игры первенства России по хоккею на траве в закрытых помещениях (индорхоккей).
В настоящее время ведется работа по интеграции базового и дополнительного образования и созданию единого образовательного пространства. Спортивно-оздоровительные группы ДЮСШ переориентированы на работу с переменным составом учащихся школ. Это обеспечивает учащихся дополнительным временем на занятия физкультурой и расширяет охват детей физкультурой и спортом. Образовательными учреждениями города физкультурно-спортивными занятиями охвачено 7,3 тыс. чел., что составляет 32,6% от общего числа учащихся, а 12,5% - 2,8 тыс. чел. учащихся занимаются в спортивных секциях.
Ежегодно проводится работа с молодежью призывного и допризывного возраста: смотры-конкурсы, спартакиады.
Успешно выступают на соревнованиях различного уровня сызранские спортсмены. Победителем зоны Первенства России 1 лиги в 2001 г. стала хоккейная команда "Торпедо" (тренер Мясников А.И.). Подтвердили свой высокий класс сызранские гимнасты: заслуженный мастер спорта Максим Алешин выиграл Кубок России, а мастер спорта международного класса Юрий Тихоновский стал победителем Чемпионата России на отдельных снарядах, в составе сборной России участвовал на Чемпионате мира в Бельгии и Универсиаде в Китае.
Ветераны спорта Петр Кочетов и Олег Налейкин выиграли Чемпионат мира 2001 (Канада) по пауэрлифтингу и стали победителями Первенства Европы и России 2001 г.
В настоящее время получили свое дальнейшее развитие спартакиады трудовых коллективов промышленных предприятий. На таких предприятиях, как: ОАО "Пластик", ОАО "СНПЗ", ОАО "Тяжмаш", ОАО "Сызраньсельмаш", "СПАТК", несмотря на финансовые трудности, созданы и работают оздоровительные центры. Возродились традиционные спортивные праздники в зимний и летний периоды. Работают спортивные секции по футболу, хоккею с мячом, волейболу, шахматам, настольному теннису и др.
Целенаправленно ведется спортивная и оздоровительная работа с инвалидами. Совместно с горсоветом ВОИ, управлением социальной защиты организован и проведен цикл городских соревнований по настольному теннису, бадминтону, легкой атлетике, дартсу, гонкам и фигурному вождению у спортсменов-"колясочников".
В этом году в городе впервые прошли зональные соревнования Параолимпийской спартакиады среди инвалидов по 9 видам спорта. В г. Новокуйбышевске в финале соревнований успешно выступали спортсмены г. Сызрани, завоевав 11 медалей.
В каждом микрорайоне города организованы группы "Здоровье для людей пенсионного возраста".
Среди основных событий, произошедших в городе в 2001 году, можно отметить следующие:
- в политической жизни: состоялись выборы депутата Губернской Думы;
- в производственно-инвестиционной области: введен в эксплуатацию комплекс ЭЛОУ-АВТ-6 на нефтеперерабатывающем заводе, построена котельная на газовом топливе в пос. Новокашпирском;
- в социально-культурном плане: возобновилась работа причала речного порта, стали заходить туристические теплоходы, состоялся Международный молодежный фестиваль народного спорта и творчества;
- в организационном плане: проведена реорганизация Комитета по образованию, физической культуре, спорту, вопросам семьи и молодежи; Управления жилищно-коммунальных служб города.
Основные показатели
развития отраслей промышленности
за январь-декабрь 2001 года
Пояснительная записка об исполнение бюджета
города Сызрани за 2001 год
Доходы бюджета города за 2001 год выполнены на 100,8% при плане 554,2 млн. рублей, получено 558,8 млн. рублей, перевыполнение составило 4,6 млн. рублей.
В разрезе утвержденных показателей доходы выполнены:
- собственные доходы - на 98,2%. При плане 369,9 млн. рублей поступило 363,2 млн. рублей;
- безвозмездные перечисления - на 106,2%. При плане 184,3 млн. рублей поступило 195,6 млн. рублей.
Безвозмездные перечисления в сумме 195,6 млн. рублей в бюджет города поступили в виде:
- дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности - 115,5 млн. рублей;
- целевых средств из областного бюджета по взаимным расчетам - 70,3 млн. рублей;
- субвенций из федерального бюджета - 6,8 млн. рублей;
- прочих безвозмездных перечислений от предприятия - 3,0 млн. рублей.
Целевые средства из областного бюджета за отчетный период в сумме 70,3 млн. рублей получены на:
- капитальное строительство - 62,5 млн. рублей;
- на содержание жилого фонда, переданного в муниципальную собственность (задолженность прошлых лет) - 4,8 млн. рублей;
- на содержание объектов социальной сферы (образование), переданных в муниципальную собственность (задолженность прошлых лет) - 2,2 млн. рублей;
- на возмещение убытков поставщикам сетевого и сжиженного газа по льготным категориям населения (военнослужащие, многодетные семьи) - 0,8 млн. рублей.
Из федерального бюджета субвенции в сумме 6,8 млн. рублей получены городским бюджетом на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов".
Прочие безвозмездные поступления в сумме 3,0 млн. рублей получены от НК "ЮКОС".
Динамика доходов за 1998-2001 годы в целом характеризуется увеличением темпов роста. Собственные доходы городского бюджета в 2001 году по сравнению с 2000 годом увеличились на 88,3 млн. рублей или в 1,3 раза.
Анализ поступления доходов в разрезе кварталов показал, что самыми доходными периодами являются второй и четвертый кварталы года. Если в I и III кварталах поступление собственных доходов составило соответственно 60,7 млн. рублей и 86 млн. рублей, то во II и в IV кварталах - по 110 млн. рублей. Относительный рост собственных доходов в IV квартале 2001 года по сравнению с I кварталом составил 1,8 раза.
Динамика поступления доходов по кварталам 2001 года
Дотация из областного бюджета на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов (трансферт) получена на 11,4 млн. рублей больше, чем предусмотрено планом. В 2001 году получение этих средств осуществлялось двумя способами:
- классическим (непосредственно из областного бюджета) - 8,7 млн. рублей;
- налоговым трансфертом (замена суммы трансферта дополнительными нормативами отчислений от налогов в местный бюджет - на основании Соглашения) - 106,8 млн. рублей.
Собственные доходы за отчетный год в разрезе основных источников выполнены:
Сумма Процент
(млн. руб.) исполнения
Налоговые доходы - всего 341,6 96,8%
В том числе:
- налог на прибыль 31,4 77,5%
- налог на доходы с физических лиц 150,1 108,7%
- налог с продаж 23,8 67,4%
- налоги на имущество 56,1 105,3%
- земельный налог 29,3 82,3%
- местные налоги и сборы 43,5 101,1%
Неналоговые доходы 21,5 127,5%
В том числе:
- доходы от имущества, находящегося
в государственной и муниципальной
собственности или от деятельности
государственных и муниципальных
организаций 14,5 129,3%
- административные платежи и сборы 0,3 71,3%
- штрафные санкции, возмещение ущерба 6,1 114,5%
Проводимая Правительством налоговая реформа привела к структурным сдвигам в доходах местных бюджетов. В настоящее время ведущими налогами стали налоги на потребление, а именно налог на доходы физических лиц (31,2%), налоги на имущество (11,6%), земельный налог (6,1%).
При анализе исполнения доходной части бюджета города установлено, что к годовым показателям недополучено 28,5 млн. рублей, из них по налоговым доходам 28,4 млн. рублей, в том числе:
- по налогу на прибыль 9,1 млн. рублей;
- по налогу с продаж 11,5 млн. рублей;
- по земельному налогу 6,3 млн. рублей.
По налогу на прибыль при плане 40,5 млн. рублей в бюджет города поступило 31,4 млн. рублей, недополучено 9,1 млн. рублей. На невыполнение плана по данному источнику доходов оказало влияние снижение платежей по сравнению с 2000 годом по предприятиям. Так, по ОАО "Тяжмаш" в 2001 году по сравнению с 2000 годом поступления по налогу на прибыль снизились на 3 млн. рублей, с 6,5 млн. рублей до 3,5 млн. рублей соответственно. По ОАО "Сызранский ЛВЗ" - на 0,4 млн. рублей. Если в 2000 г. от данного предприятия городской бюджет получил 0,4 млн. рублей, то в 2001 г. - ни одного рубля. Такая же ситуация сложилась и по ОАО "Сызраньмолоко". В 2000 году в городской бюджет поступило 0,4 млн. рублей, в 2001 году - ни рубля.
По налогу с продаж при плане 35,3 млн. рублей фактическое исполнение составило 23,8 млн. рублей, недополучено 11,5 млн. рублей, в том числе за счет недоимки 3,2 млн. рублей.
Необходимо отметить: несмотря на рост оборота розничной торговли в 2001 году по сравнению с 2000 годом на 20%, поступления в бюджет города по налогу с продаж уменьшились на 10,2% или на 2,7 млн. рублей. Около 30% непродовольственной группы товаров (продовольственная группа товаров в соответствии с Законом Самарской области "О налоге с продаж на территории Самарской области" практически полностью освобождена от налогообложения данным налогом, за исключением незначительной суммы деликатесных товаров) реализуется через индивидуальных предпринимателей на рынках города. Таким образом, данная группа товаров фактически уходит из-под налогообложения. Потери городского бюджета за счет этого фактора составляют 10 млн. рублей.
По земельному налогу план выполнен на 82,3%, при плане 35,7 млн. рублей фактически поступило 29,3 млн. рублей, недополучено 9,3 млн. рублей. Причиной невыполнения плана является то, что прогноз земельного налога на 2001 год составлен на основании данных по начислению налога, представленных налоговой инспекцией. Общая сумма начислений данного налога составлена с учетом начислений налога на землю и по предприятиям-банкротам, которые в течение года не рассчитались не только по текущим платежам, но и по задолженности прошлых лет. Так, по ОАО "Углерод" в 2001 году начислено налога на землю в городской бюджет 15,4 млн. рублей, по ОАО "Сызраньсельмаш" - 1,7 млн. рублей.
Объем недополученных доходов по вышеназванным налогам был перекрыт другими источниками, а именно:
- налогом на доходы физических лиц 12,0 млн. рублей;
- налогами на имущество 2,8 млн. рублей;
- неналоговыми доходами 4,8 млн. рублей;
- дотацией на выравнивание бюджетной обеспеченности 11,4 млн. рублей.
Недоимка по обязательным платежам и сборам в городской бюджет по состоянию на 01.01.2002 составила 150,2 млн. рублей (по нормативам отчислений, предусмотренных соглашением). И хотя по сравнению с началом года она сократилась на 23,3 млн. рублей, уровень ее продолжает оставаться достаточно высоким. Недоимка по видам налогов сложилась:
- налог на прибыль 5,4 млн. рублей;
- налог на доходы физических лиц 14,4 млн. рублей;
- налог с продаж 3,2 млн. рублей;
- налог на имущество предприятий 51,3 млн. рублей;
- земельный налог 51,2 млн. рублей;
- налог на содержание жилсоцсферы 16,0 млн. рублей;
- доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 6,2 млн. рублей.
Следует отметить, что около 70% в общей сумме недоимки составляет задолженность по налогу на имущество предприятий (34,2%) и земельному налогу (34,2%).
При перевыполнении плана по налогу на имущество предприятий сумма недоимки при этом остается высокой - 51,3 млн. рублей. Если учесть, что свыше 42% в общей сумме недоимки или 21,8 млн. рублей приходится на предприятия-банкроты (ОАО "Сызраньсельмаш" - 12,0 млн. рублей, ОАО "Углерод" - 3,7 млн. рублей, ОАО "СЗИМ" - 1,7 млн. рублей, ОАО "136 МОЗ" - 3,3 млн. рублей, ЗАО "Шахта "Кашпирская" - 0,7 млн. рублей, ОАО "Сызранский завод ЖБИ-9" - 0,4 млн. рублей), то уровень реальной задолженности снизится до 29,5 млн. рублей.
Расходы бюджета с учетом безвозмездных перечислений за отчетный год выполнены на 104,7% при плане (с учетом областных средств) 560,3 млн. рублей, кассовое исполнение составило 586,9 млн. рублей. За счет средств городского бюджета исполнение составило 106,4% (план 483,2 млн. рублей, исполнение - 514,1 млн. рублей).
В общих расходах бюджета 2001 года средства областного бюджета составили 65,9 млн. рублей, средства федерального бюджета - 6,8 млн. рублей.
План по расходам городского бюджета перевыполнен на 30,9 млн. рублей. На покрытие произведенных дополнительных расходов была направлена бюджетная ссуда, выделенная из областного бюджета на кассовый разрыв, в сумме 25,5 млн. рублей и дополнительно полученные доходы.
Дополнительные расходы к уточненному бюджету, принятому городской Думой 19.12.2001, составили по городскому бюджету 30,9 млн. рублей. В соответствии с постановлениями Администрации города дополнительные бюджетные назначения были выделены на следующие отрасли бюджета:
- жилищно-коммунальное хозяйство 14,1 млн. рублей;
- сельское хозяйство 4,5 млн. рублей;
- социальная политика 4,4 млн. рублей;
- образование 0,5 млн. рублей;
- культура и искусство 1,3 млн. рублей;
- прочие расходы 6,0 млн. рублей.
По разделу "жилищно-коммунальное хозяйство" дополнительные средства в сумме 14,1 млн. рублей были направлены:
- на возмещение убытков по теплу - 12,4 млн. рублей;
- капитальный ремонт жилфонда - 1,7 млн. рублей.
По разделу "сельское хозяйство" на подготовку земельного кадастра города дополнительно было направлено 4,5 млн. рублей.
По разделу "социальная политика" на реализацию ФЗ "О ветеранах" дополнительно направлено 4,4 млн. рублей.
По разделу "образование" дополнительные средства в сумме 0,5 млн. рублей направлены:
- на коммунальные услуги - 0,3 млн. рублей;
- капитальный ремонт - 0,2 млн. рублей.
По разделу "культура и искусство" дополнительные расходы составили 1,3 млн. рублей:
- коммунальные услуги 0,6 млн. рублей;
- на капитальный ремонт 0,2 млн. рублей;
- текущие расходы 0,5 млн. рублей.
По разделу "прочие расходы" дополнительные расходы сложились в сумме 6 млн. рублей. В связи с тем, что бюджетные ссуды, выданные в 2001 году ЖКХ "Новокашпирское" для расчетов за теплоэнергоресурсы и ОАО "Сызраньмолоко" на образование резерва сырья для производства молочной продукции в осенне-зимний период, были пролонгированы до июня 2002 года.
В общей сумме исполненного бюджета:
- текущие расходы составили 431,7 млн. рублей (73,6% в общей сумме расходов);
из них:
- фонд оплаты труда с начислениями работникам бюджетной сферы составил 66,2 млн. рублей;
- коммунальные услуги бюджетным учреждениям 40,4 млн. рублей;
- субсидии муниципальным предприятиям 219,7 млн. рублей (на транспорт и связь - 35,4 млн. рублей; жилищно-коммунальное хозяйство - 181,8 млн. рублей, в том числе на возмещение убытков по теплу - 95,1 млн. рублей);
- трансферты населению - 42,0 млн. рублей (выполнение ФЗ "О ветеранах" - 23,4 млн. рублей, ФЗ "О социальной защите инвалидов" - 6,8 млн. рублей, социальная помощь малообеспеченным гражданам - 2,3 млн. рублей, трансферты малообеспеченным категориям граждан по содержанию жилья - 8,2 млн. рублей, стипендии - 0,5 млн. рублей);
прочие текущие расходы - 58,1 млн. рублей (транспортные услуги, услуги связи, командировочные расходы, приобретение предметов снабжения и расходных материалов, закупка товаров и оплата услуг),
- капитальные расходы - 149,2 млн. рублей (25,4%)
из них:
- средства городского бюджета составляют 91 млн. рублей.
Средства направлены:
а) на приобретение оборудования 18 млн. рублей (автобусы - 9 млн. рублей);
б) на капитальное строительство - 30,4 млн. рублей;
в) на капитальный ремонт - 42,6 млн. рублей,
- из них на: капитальный ремонт жилого фонда - 12,1 млн. рублей, капитальный ремонт учреждений бюджетной сферы - 17,9 млн. рублей);
- средства областного бюджета - 58,1 млн. рублей - целевые средства на капитальное строительство;
- предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения - 6 млн. рублей (1%).
Бюджет за отчетный год в показателе "кассовое исполнение" по отраслям выполнен:
Сумма Процент
(млн. руб.) исполнения
- управление 29,1 100,6
- правоохранительная деятельность 2,3 92,3
- промышленность, энергетика,
строительная индустрия 101,3 96,7
- сельское хозяйство 20,0 128,8
- транспорт и связь 35,4 98,6
- развитие рыночной инфраструктуры 0,3 77,1
- жилищно-коммунальное хозяйство 214,2 107,1
- управление по делам ГО и ЧС 2,4 99,3
- образование 65,2 100,8
- культура и искусство 25,3 105,4
- средства массовой информации 2,7 100,0
- здравоохранение 13,7 96,5
- физкультура и спорт 6,0 99,7
- социальная политика 54,8 108,8
- мобилизационная подготовка экономики 2,1 99,8
- прочие расходы 11,8 210,3
Капитальное строительство объектов города профинансировано на 96,3%. При плане 91,9 млн. рублей исполнение составило 88,5 млн. рублей. В общей сумме выполнения 30,4 млн. рублей составляют средства городского бюджета; 58,1 млн. рублей - средства областного бюджета.
Финансирование объектов капстроительства осуществлялось под фактически выполненный объем работ и в соответствии с установленными лимитами.
Выделенные средства направлены:
сумма процент
финансирования исполнения
- строительство моста 6,0 млн. руб. 120
- строительство 1-й очереди
троллейбусного движения 20,0 млн. руб. 100
- реконструкция музея 5,4 млн. руб. 100
- строительство пождепо 4,0 млн. руб. 74
- строительство школы 5,0 млн. руб. 100
- строительство здания УВД 4,7 млн. руб. 94
- подстанция пос. Новокашпирский 4,0 млн. руб. 80
- целевая программа
"Энергосбережение" 2,8 млн. руб. 100
- жилищное строительство
(Ипотека) 1,4 млн. руб. 100
- жилищное строительство
(ВОВ и ЧС) 15,4 млн. руб. 100
- жилищное строительство для
переселенцев из оползневой
зоны 9,8 млн. руб. 100
- здание военкомата 0,9 млн. руб. 36
За 2001 год бюджет по отраслям социально-культурной сферы (образование, культура, здравоохранение, физкультура, учреждения социальной политики) выполнен на 101,8%. При плане 162,1 млн. рублей исполнено 165 млн. рублей).
Расходы по отрасли "социальная политика" в целом произведены в сумме 54,8 млн. рублей (108,8%). Дополнительные расходы составили 4,4 млн. рублей. В общей сумме расходов средства на реализацию ФЗ "О ветеранах" составили 23,4 млн. рублей, в том числе: на оплату коммунальных услуг - 16,6 млн. рублей; бесплатный проезд на транспорте - 5,8 млн. рублей. Выполнение Федерального закона производилось за счет следующих источников:
- за счет переданного дополнительного норматива отчислений от подоходного налога с физических лиц (4%) - 10,2 млн. рублей;
- за счет средств городского бюджета - 8,8 млн. рублей;
- за счет средств областной ссуды - 4,4 млн. рублей.
Таким образом, реализация ФЗ "О ветеранах" в объеме 13,2 млн. рублей, что составляет свыше 56% всех затрат на его выполнение, легла дополнительной нагрузкой на городской бюджет.
Муниципальные предприятия жилищно-коммунального хозяйства профинансированы на 107,1% млн. рублей. При плане 200 млн. рублей кассовое исполнение составило 214,2 млн. рублей.
Расходы на "транспорт и связь" в бюджете 2001 года с учетом выполнения ФЗ "О ветеранах" и приобретения оборудования длительного пользования составили 53,2 млн. рублей или 103,5% к уточненному бюджету.
По разделу "прочие расходы" высокий процент исполнения сложился в связи с пролонгацией бюджетных ссуд на 2002 год. Это увеличило "прочие расходы" на 6 млн. рублей.
В 2001 году принятые бюджетные обязательства местными органами самоуправления перед бюджетополучателями выполнены полностью.
По некоторым отраслям бюджета исполнение сложилось ниже 100% в связи с тем, что при финансировании расходов учитывались не только лимиты бюджетных ассигнований, но и представленные заявки бюджетополучателей и фактически выполненные объемы работ и услуг.
Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета за отчетный год составили 28 млн. рублей при плане 6,2 млн. рублей. Перевыполнение по данному источнику сложилось за счет полученной ссуды из областного бюджета (за вычетом возврата) в сумме 25,5 млн. рублей и перевыполнения плана поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на 1 млн. рублей.
Переходящий остаток денежных средств на 01.01.2002 составил 12,2 млн. рублей. Переходящий остаток денежных средств выше запланированного за счет средств, полученных из областного бюджета на капстроительство. Средства не были перечислены бюджетополучателям в отчетном году в связи с поздним их поступлением (29 декабря 2001 г.).
По состоянию на 01.01.2002 остаток денежных средств областного бюджета составил 4,4 млн. рублей:
пождепо - 1,4 млн. рублей;
военкомат - 1,6 млн. рублей;
АТС в пос. Новокашпирский - 1,0 млн. рублей;
здание УВД - 0,4 млн. рублей.
Средства городского бюджета сохранены на уровне плана в сумме 7,8 млн. рублей при плане 7,5 млн. рублей.
В процессе исполнения бюджета за счет дополнительно полученных доходов параметры бюджета были уточнены с 450 млн. рублей до 483,2 млн. рублей. Объем доходов был увеличен к первоначальному плану на 33,2 млн. рублей за счет роста объемов поступления по налогу на имущество предприятий, налогу на содержание жилья и объектов социально-культурной сферы и налога на доходы физических лиц.
В течение года Администрацией города принимались решения, направленные на выполнение доходной части бюджета и снижения недоимки. Направлялись письма в налоговые органы (местные и областные), налоговую полицию, городскую и областную прокуратуру, а также руководителям предприятий и организаций города (ОАО "Тяжмаш", ГП Куйбышевской железной дороги) по вопросам расчетов с бюджетом.
Проводимая работа по реструктуризации задолженности по налогам и сборам, пеням и штрафам, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.09.1999 № 1002, позволила уже в IV квартале 2001 года улучшить состояние расчетов с бюджетом, так как обязательным условием реструктуризации являлась оплата текущих платежей. По данным налоговых органов реструктуризация задолженности по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам, перед всеми уровнями бюджетов предоставлена 72 предприятиям и организациям города на общую сумму 518,7 млн. рублей, в том числе перед местным бюджетом 48,1 млн. рублей. Оплата реструктуризированной задолженности в соответствии с утвержденными графиками и своевременные расчеты по текущим платежам позволят улучшить состояния бюджетов. В IV квартале 2001 года в городской бюджет по результатам реструктуризации налогов и сборов, а также начисленных пеней и штрафов поступило 3,2 млн. рублей, в 2002 году ожидается получить 14,6 млн. рублей задолженности прошлых лет.
В процессе оформления реструктуризации задолженности по налогам, пеням и штрафам предприятиям и организациям города Администрацией города выявлена задолженность прошлых лет по налогу на доходы физических лиц, удерживаемому предприятиями и организациями, в сумме 12,1 млн. рублей. Из-за несовершенства налогового законодательства эта задолженность не учитывается налоговыми органами, так как фиксируется только сумма фактических поступлений данного налога без учета начислений. Основная сумма задолженности приходится на ОАО "Тяжмаш" - 7,7 млн. рублей, ОАО "Мехколонна-68" - 1,2 млн. рублей, ОАО "Сызранский ЗПК" - 0,6 млн. рублей. Финансовым органом Администрации города для расчетов с бюджетом по задолженности прошлых лет предприятиям была предоставлена рассрочка сроком на 6 месяцев, что в 2002 году позволит получить в бюджет города 10,9 млн. рублей.
Начальник финансового отдела
Администрации города Сызрани
О.А.СИЗОВА
