РАСПОРЯЖЕНИЕ МЭРА ГОРОДА ТОЛЬЯТТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ от 25.10.2002 № 4212-1/р
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ К ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ О СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Г. ТОЛЬЯТТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Утратил силу в связи с изданием Распоряжения мэра городского округа Тольятти Самарской области от 04.07.2008 № 4367-1/р.
МЭР ГОРОДА ТОЛЬЯТТИ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 25 октября 2002 г. № 4212-1/р
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ К ИНСТРУКЦИИ
О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ
ПОЛОЖЕНИЙ О СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Г. ТОЛЬЯТТИ
В целях оказания практической помощи руководителям структурных подразделений исполнительных органов местного самоуправления г. Тольятти при разработке и согласовании Положений о структурных подразделениях исполнительных органов местного самоуправления, руководствуясь Уставом г. Тольятти, считаю необходимым:
1. Утвердить Методические рекомендации к Инструкции о порядке разработки, согласования и утверждения Положений о структурных подразделениях исполнительных органов местного самоуправления г. Тольятти в новой редакции (приложение № 1).
2. Признать утратившим силу Распоряжение мэра г. Тольятти № 17-1/р от 25.01.2001 "Об утверждении Методических рекомендаций к Инструкции о порядке составления, согласования и утверждения Положений о структурных подразделениях исполнительных органов местного самоуправления г. Тольятти".
3. Рекомендовать руководителям структурных подразделений исполнительных органов местного самоуправления принять новую редакцию Методических рекомендаций как руководство при разработке Положений о структурных подразделениях на основании Инструкции о порядке разработки, согласования и утверждения Положений о структурных подразделениях исполнительных органов местного самоуправления г. Тольятти.
4. Контроль за исполнением настоящего Распоряжения возложить на и.о. заместителя мэра Горшкова С.И.
Мэр
Н.Д.УТКИН
Приложение № 1
к Распоряжению
мэра города
от 25 октября 2002 г. № 4212-1/р
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
К ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И
УТВЕРЖДЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ О СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Г. ТОЛЬЯТТИ
Методические рекомендации подготовлены как руководство при разработке положений о структурных подразделениях исполнительных органов местного самоуправления на основании "Инструкции о порядке разработки, согласования и утверждения Положений о структурных подразделениях исполнительных органов местного самоуправления г. Тольятти", утвержденной Распоряжением мэра № 4128-1/р от 21.10.2002.
Методические рекомендации разработаны в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", Законом Самарской области "О муниципальной службе в Самарской области", Уставом г. Тольятти, "Положением о муниципальной службе в г. Тольятти" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Самарской области и органов местного самоуправления г. Тольятти.
I. Основные понятия и термины
1.1. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения г. Тольятти, отнесенные к таковым Уставом г. Тольятти в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Самарской области.
1.2. Исполнительные органы местного самоуправления - органы, осуществляющие организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на решение вопросов местного значения, и вопросов государственного значения, перечень которых определяется законодательством Российской Федерации и Самарской области в пределах собственной компетенции, наделенной Уставом муниципального образования.
К исполнительным органам местного самоуправления относятся мэрия города и районные администрации.
1.3. Структура органов местного самоуправления - административно-правовая форма управления, образованная как совокупность структурных единиц (структурных подразделений, должностных лиц), а также линейных, функциональных, смешанных или иных регламентированных связей между ними.
Структуру органов местного самоуправления г. Тольятти составляют:
- городская Дума;
- мэрия города;
- администрации районов города.
1.4. Мэрия - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, непосредственно возглавляемый мэром; является юридическим лицом.
Структура мэрии:
- мэр;
- заместители мэра;
- органы мэрии - структурные подразделения мэрии.
1.5. Мэр г. Тольятти - выборное должностное лицо, возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории г. Тольятти, мэрию города и руководит деятельностью исполнительных органов местного самоуправления.
1.6. Заместитель мэра - должностное лицо, назначаемое мэром самостоятельно. Первый заместитель мэра назначается после согласования с городской Думой.
1.7. Структурные подразделения мэрии - органы мэрии, обладающие полномочиями, предусмотренными Уставом г. Тольятти в соответствии с законами Самарской области, и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления городом.
1.8. Администрация района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления; возглавляется главой администрации района; является юридическим лицом.
1.9. Глава администрации района - должностное лицо, возглавляет администрацию района, назначается на должность и освобождается от должности мэром города.
1.10. Структурные подразделения администрации района - органы администрации района, обладающие полномочиями, предусмотренными Уставом г. Тольятти, Положением об администрации района в соответствии с законами Самарской области, и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления районом города.
1.11. Департаменты, управления и комитеты - отраслевые и функциональные структурные подразделения органов местного самоуправления, обеспечивающие отдельные направления деятельности исполнительных органов местного самоуправления в соответствии с общими целями и задачами развития органов местного самоуправления.
1.12. Отдел - отраслевое и функциональное структурное подразделение органов местного самоуправления, осуществляющее исполнительную деятельность, отнесенную к его ведению в пределах одного из направлений деятельности департамента, управления, комитета в соответствии с общими целями и задачами развития органов местного самоуправления.
1.13. Бюро - структурное подразделение отдела, осуществляющее исполнительную деятельность; возглавляется главным специалистом и объединяет двух и более служащих, работающих в одном тематическом направлении деятельности отдела.
1.14. Сектор, группа - функциональное подразделение органов местного самоуправления с определенной специализацией, объединяющее двух и более служащих, создающееся с целью выполнения определенных работ.
1.15. Служба - централизованно управляемая группа структурных подразделений органов местного самоуправления, признаками объединения которых являются общие цели, функции, объекты управления.
1.16. Совет (Комиссия) - временно или постоянно действующая группа специалистов и иных лиц, привлекаемых к рассмотрению вопросов, находящихся в компетенции исполнительных ОМС, и не является структурным подразделением исполнительных ОМС.
1.17. Коллегия мэрии г. Тольятти - постоянно действующий совещательный орган, объединяющий должностных лиц исполнительных ОМС для коллективного обсуждения и выработки решений по основным вопросам деятельности исполнительных ОМС и наиболее актуальным вопросам функционирования и развития городского хозяйства, а также по материалам и проектам решений, выносимых на рассмотрение Тольяттинской городской Думы.
1.18. Положение о структурном подразделении исполнительного органа местного самоуправления - организационный правовой документ, определяющий порядок образования и правовой статус структурного подразделения, регламентирующий деятельность структурного подразделения, его задачи, функции, права и обязанности, взаимосвязь с другими структурами и структурными подразделениями исполнительных органов местного самоуправления, основные права, обязанности и ответственность руководителя структурного подразделения.
Положение о структурном подразделении исполнительных ОМС разрабатывается с целью:
- оптимизации функционирования системы управления исполнительных органов местного самоуправления г. Тольятти;
- регулирования отношений между структурными подразделениями и установления механизма реализации функций отдельных структурных подразделений в системе управления исполнительных органов местного самоуправления;
- определения компетенции структурных подразделений и должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления;
- регулирования и установления ответственности структурных подразделений и должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления за нарушение законодательства;
- установления и изменения порядка упразднения или изменения структуры подразделений исполнительных органов местного самоуправления.
1.19. Постановление мэра - нормативный правовой акт, устанавливающий, изменяющий и (или) отменяющий правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, и рассчитанный на неоднократное применение.
1.20. Распоряжение мэра (заместителей мэра) - индивидуальный (ненормативный) правовой акт, устанавливающий, изменяющий и (или) отменяющий права и обязанности конкретных лиц и (или) рассчитанный на однократное применение.
II. Структура документа и требования,
предъявляемые к его оформлению
На основании "Инструкции о порядке разработки, согласования и утверждения Положений о структурных подразделениях исполнительных органов местного самоуправления г. Тольятти" Положение о структурном подразделении исполнительных ОМС в обязательном порядке должно содержать следующие разделы:
1. Общие положения.
2. Основные цели и задачи подразделения.
3. Функции подразделения.
4. Права подразделения.
5. Структура подразделения.
6. Руководство подразделением.
1. Раздел "Общие положения" содержит следующие пункты:
1.1. Точное наименование подразделения в соответствии с утвержденной структурой и действующим штатным расписанием.
В этом пункте раздела необходимо указать полное и точное наименование структурного подразделения исполнительных органов местного самоуправления в соответствии с утвержденной структурой и штатным расписанием исполнительного органа местного самоуправления.
Например:
1.1. Методический отдел мэрии г. Тольятти (далее по тексту - отдел).
Или
1.1. Отдел автоматизации территориального градостроительного кадастра Главного управления архитектуры и градостроительства Департамента по строительству, архитектуре и землепользованию мэрии (далее по тексту - отдел).
1.2. Порядок образования, изменения структуры и упразднения подразделения.
В этом пункте раздела указывается наименование правового акта (постановление мэра или распоряжение мэра), на основании которого создано подразделение, номер и дата его регистрации.
Порядок изменения структуры и упразднения подразделения предусматривает описание механизма изменения структуры и упразднения структурного подразделения.
Изменение структуры или упразднение подразделения осуществляется при изменении или упразднении целей, задач и функций подразделения.
Под изменением структуры подразделения понимается преобразование, слияние, присоединение, выделение структурного подразделения в общей структуре исполнительного органа местного самоуправления.
Изменение структуры подразделения производится на основании распоряжения мэра города (главы администрации района) по ходатайству курирующего заместителя мэра (заместителя главы администрации района) или решения коллегии мэрии.
Под упразднением подразделения подразумевается прекращение деятельности структурного подразделения в общей структуре исполнительного органа местного самоуправления.
Упразднение подразделения осуществляется только на основании распоряжения мэра города Тольятти (главы администрации района).
Процедурные действия, связанные с изменением структуры или упразднением подразделения, регламентируются Положением о мэрии г. Тольятти, Положением об администрации района и Уставом г. Тольятти.
Например:
1.2. Методический отдел образован распоряжением мэра г. Тольятти N... от...
Изменение структуры и упразднение отдела осуществляется на основании распоряжения мэра города.
Процедурные действия, связанные с изменением структуры и упразднением отдела, регламентируются Положением о мэрии г. Тольятти и Уставом г. Тольятти.
1.3. Подчиненность: какие структуры осуществляют функциональное руководство подразделением, курирующий деятельность подразделения заместитель мэра (заместитель главы администрации района).
В этом пункте раздела указывается непосредственная подчиненность структурного подразделения.
Если структурное подразделение входит в состав другого структурного подразделения, то указывается полное название вышестоящего (вышестоящих) подразделения (подразделений). Здесь же необходимо указать заместителя мэра (заместителя главы администрации района), курирующего функциональную деятельность подразделения.
Например:
1.3. Методический отдел мэрии непосредственно подчинен заместителю мэра по кадровой политике, труду и занятости при общем руководстве мэра г. Тольятти.
Заместитель мэра по кадровой политике, труду и занятости курирует деятельность отдела.
Или:
1.3. Отдел автоматизации территориального градостроительного кадастра входит в состав Главного управления архитектуры и градостроительства.
Главное управление архитектуры и градостроительства входит в состав Департамента по строительству, архитектуре и землепользованию.
Департамент по строительству, архитектуре и землепользованию непосредственно подчинен заместителю мэра - директору Департамента по строительству, архитектуре и землепользованию при общем руководстве мэра г. Тольятти. Заместитель мэра - директор Департамента по строительству, архитектуре и землепользованию курирует деятельность отдела.
1.4. Какими законодательными и иными нормативными правовыми актами структурное подразделение руководствуется в своей деятельности.
В этом пункте раздела необходимо перечислить законодательные и иные нормативные правовые акты, которые регламентируют работу структурного подразделения, в том числе и Положение о структурном подразделении.
Законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность структурного подразделения исполнительных органов местного самоуправления:
- Конституция Российской Федерации;
- Законодательство РФ и Самарской области (в том числе Устав Самарской области);
- иные нормативные правовые акты РФ и Самарской области;
- нормативные и иные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие правоотношения в сфере местного самоуправления, в том числе: Устав г. Тольятти, Положение о мэрии г. Тольятти, Положение об администрации района, Положение о муниципальной службе в г. Тольятти, Положение о структурном подразделении исполнительных органов местного самоуправления.
Например:
1.4. Методический отдел мэрии осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Самарской области, правовых актов органов местного самоуправления г. Тольятти, регулирующих правоотношения в сфере местного самоуправления, в том числе Устава г. Тольятти, Положения о мэрии г. Тольятти, Положения о методическом отделе мэрии.
1.5. Кем готовятся предложения по структуре и штатному расписанию подразделения.
Мэр г. Тольятти утверждает и изменяет структуру исполнительных органов местного самоуправления по предложениям заместителей мэра, курирующих соответствующие службы, и предложениям глав администраций районов.
Штатные расписания исполнительных органов местного самоуправления разрабатываются после утверждения структуры исполнительных органов местного самоуправления (в соответствии с Реестром выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы г. Тольятти) и утверждаются мэром города (штатное расписание мэрии) или главами администраций районов (штатные расписания администраций районов).
Положение о структурном подразделении изменяется и корректируется в соответствии с изменением целей, задач и функций, обязанностей, прав, ответственности, возлагаемых на структурное подразделение.
Руководители структурных подразделений вносят предложения по изменению структуры и штатного расписания своим непосредственным руководителям или курирующему заместителю мэра, в администрациях районов - заместителям администраций районов.
Например:
1.5. Структура, численность и условия оплаты труда работников методического отдела мэрии утверждаются мэром города.
Настоящее Положение изменяется и корректируется в соответствии с изменением целей, задач, функций, обязанностей, прав, ответственности, возложенных на отдел.
1.6. Место нахождения подразделения.
Исполнительные органы местного самоуправления (мэрия, администрации районов) являются юридическими лицами. Структурные подразделения исполнительных органов местного самоуправления не являются юридическими лицами.
В этом пункте Положения указывается место нахождения структурного подразделения исполнительных ОМС.
Например:
1.6. Место нахождения методического отдела мэрии: 4450020, г. Тольятти, ул. Белорусская, 33.
В раздел 1. "Общие положения" могут быть включены дополнительные сведения, конкретизирующие статус структурного подразделения исполнительных органов местного самоуправления.
2. Раздел "Основные цели и задачи".
Цели деятельности подразделения.
Этот раздел должен содержать основные цели деятельности и задачи структурного подразделения.
Главным принципом, которым необходимо руководствоваться при разработке "Положения о структурном подразделении" является принцип целеполагания, т.е. правильного и точного определения цели деятельности структурного подразделения исполнительных органов местного самоуправления:
Деятельность каждого подразделения должна быть целенаправленна, т.е. ориентирована на конечную цель, конечные результаты деятельности исполнительных органов местного самоуправления, а также конкретное назначение данного подразделения в общей структуре исполнительных органов местного самоуправления.
Целью деятельности исполнительных органов местного самоуправления является: Разработка и реализация социально-экономической политики развития города; решение вопросов местного значения (вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения), определенных Уставом г. Тольятти и участие в решении вопросов государственного значения, перечень которых определен законодательством Российской Федерации и Самарской области. Кроме того, у ряда структурных подразделений исполнительных органов местного самоуправления (например, канцелярия, административно-хозяйственное управление, Управление по ИО и АСУ мэрии, методический отдел мэрии) основной целью деятельности является обеспечение деятельности других структурных подразделений исполнительных органов местного самоуправления.
Таким образом, цель деятельности структурного подразделения определяет назначение структурного подразделения в общей структуре исполнительных органов местного самоуправления.
Цель в сжатом виде отражает все функции и задачи, возложенные на подразделение.
Основные требования к формулировке цели деятельности структурного подразделения исполнительных органов местного самоуправления:
1. Цель деятельности исполнительных органов местного самоуправления должна быть делима и иерархична, т.е. она должна распадаться по основным направлениям деятельности исполнительных органов местного самоуправления (согласно вопросам, курируемым заместителями мэра или заместителями главы администрации района). Эти же цели, в свою очередь, должны распадаться на цели деятельности курируемых структурных подразделений в соответствии с организационной структурой исполнительных органов местного самоуправления (например, цель деятельности отдела должна быть одной из составляющих частей цели деятельности управления, а цель деятельности управления должна входить в виде составляющей части в цель деятельности департамента).
2. Цель деятельности любого структурного подразделения должна быть подчинена цели деятельности исполнительных органов местного самоуправления в целом.
3. Цель должна определять назначение и конечный результат деятельности подразделения.
4. Цель формулируется конкретно и точно, т.е. она не должна декларироваться как лозунг, а должна отражать все, что является главным назначением данного подразделения. Цель формулируется так, чтобы нельзя было применять различные толкования ее смысла.
Основные задачи подразделения.
После определения цели деятельности подразделения необходимо определить перечень задач, относящихся к компетенции данного структурного подразделения.
Под задачей понимается определенное направление деятельности структурного подразделения, обеспечивающее достижение поставленной перед подразделением цели.
Как правило, для достижения поставленной перед подразделением цели необходимо решение нескольких задач. В этом случае приводится их полный перечень от главных до второстепенных.
Например:
2. Основные цели и задачи отдела.
Основной целью деятельности методического отдела является: Организация разработки методических и иных документов мэрии г. Тольятти, регламентирующих, регулирующих и описывающих порядок работы структурных подразделений и специалистов мэрии (порядков, регламентов работы, методических рекомендаций, инструкций, положений о подразделениях, должностных инструкций); консультирование специалистов, оказание методической помощи специалистам мэрии по вопросам, входящим в компетенцию методического отдела.
Для достижения поставленной цели методическому отделу мэрии необходимо решение следующих задач:
1. Разработка методических и иных документов мэрии г. Тольятти, регламентирующих, регулирующих и описывающих порядок работы структурных подразделений мэрии и специалистов мэрии (порядков, регламентов работы, методических рекомендаций, инструкций, положений о подразделениях, должностных инструкций руководителей и специалистов).
2. Согласование положений о структурных подразделениях мэрии г. Тольятти, должностных инструкций руководителей и специалистов мэрии; консультирование специалистов, оказание методической помощи при разработке положений и должностных инструкций.
3. Создание и ведение электронного архива положений о структурных подразделениях мэрии и должностных инструкций руководителей и специалистов мэрии.
4. Создание и ведение библиотеки и архива методической литературы, анализ и подбор методической литературы.
5. Координация работы методического отдела мэрии и методических служб администраций районов города.
3. Раздел "Основные функции".
Этот раздел должен содержать перечень основных функций структурного подразделения исполнительных ОМС, обеспечивающих решение задач и достижение в конечном итоге его цели.
Под функцией понимают постоянно возобновляемую и осуществляемую деятельность подразделения по реализации определенной задачи, т.е. для решения задачи необходимо определить и выполнить некоторую совокупность функций. Одни и те же функции могут быть исполнены для достижения разных задач.
Под мероприятием понимают одно из действий (необязательно постоянно повторяющееся) по выполнению функции, т.е. для реализации функции необходимо определить и исполнить некоторую совокупность мероприятий. Одни и те же мероприятия могут быть исполнены для выполнения разных функций.
Схематично взаимосвязь между целями, задачами, функциями и мероприятиями можно представить следующим образом:
-----------------------------------------------¬
¦ Цель структурного подразделения ¦
¦исполнительных органов местного самоуправления¦
L-----------------------T-----------------------
Различие между целями (задачами) и функциями (мероприятиями) состоит в том, что описание целей и задач отвечает на вопрос "что делать", а описание функций и мероприятий - на вопрос "что делать, чтобы сделать". Следуя той же логике, цели и задачи подразделения излагаются в форме существительного, а функции и мероприятия - в глагольной форме.
Функции должны быть разбиты по блокам и сгруппированы в соответствии с основными задачами подразделения.
Основные требования к описанию функций подразделения:
1. Полнота охвата всех видов деятельности структурного подразделения, т.е. ни одно направление деятельности подразделения не должно быть упущено, все они должны быть вменены в виде функций подразделению.
2. Исключение необоснованного дублирования, т.е. должно быть исключено выполнение одних и тех же функций разными подразделениями и выполнение одних и тех же функций разными специалистами. В исключительных случаях может быть сохранено только обоснованное дублирование (чаще - между специалистами одного структурного подразделения).
3. Результативность функций, т.е. формулировка функций должна обеспечивать возможность оценки (измерения) достигаемого результата работы подразделения.
4. Наследование, т.е. функции исполнительных органов местного самоуправления должны быть разделены на функции отдельных структурных подразделений и вменены им в виде функциональных обязанностей. В свою очередь, функции структурных подразделений должны быть разделены на функции отдельных специалистов и вменены им в виде должностных обязанностей.
5. Отсутствие избыточности, т.е. функции исполнительных органов местного самоуправления не должны выходить за рамки целей деятельности и задач, решаемых исполнительными органами местного самоуправления. В свою очередь, функции структурного подразделения не должны выходить за рамки обозначенных целей и задач, решаемых структурным подразделением исполнительных органов местного самоуправления.
6. Достаточность обеспечения, т.е. для надлежащего выполнения структурным подразделением своих функциональных обязанностей ему необходимо в достаточном объеме материальное, правовое, информационное и другие виды обеспечения.
7. Системность и взаимосвязь с другими подразделениями, т.е. при описании функций структурного подразделения должны быть учтены связи этого подразделения с другими структурами.
8. Эффективность функций, т.е. именно предлагаемый набор функций структурного подразделения должен обеспечить достижение обозначенной цели и решение задач подразделения с наименьшими затратами.
Например:
3. Функции отдела.
3.1. Для решения задачи 1 методический отдел выполняет следующие функции:
3.1.1. Анализирует работу структурных подразделений мэрии на предмет ее оптимизации и описания в регламентах и порядках работы подразделений, инструкциях, положениях о подразделениях;
3.1.2. Разрабатывает регламенты, порядки работы подразделений, методические рекомендации, инструкции и другие документы, регламентирующие и совершенствующие работу мэрии и ее структурных подразделений.
3.1.3. Оказывает методическую и практическую помощь структурным подразделениям мэрии в организации и проведении мероприятий по описанию, совершенствованию и оптимизации их работы.
3.1.4. Консультирует руководителей и специалистов структурных подразделений мэрии и администраций районов при разработке основных документов, регламентирующих работу мэрии и администраций районов.
3.2. Для решения задачи 2 методический отдел выполняет следующие функции:
3.2.1. Анализирует положения о структурных подразделениях мэрии и должностные инструкции руководителей и специалистов на предмет их соответствия методическим рекомендациям и другим документам;
3.2.2. Согласовывает положения о структурных подразделениях мэрии и должностные инструкции руководителей и специалистов мэрии.
3.2.3. Оказывает методическую помощь, консультирует руководителей и специалистов структурных подразделений мэрии при разработке положений о структурных подразделениях и должностных инструкций руководителей и специалистов;
3.3. Для решения задачи 3 методический отдел выполняет следующие функции:
3.3.1. Ведет и поддерживает в актуальном состоянии электронный архив положений о структурных подразделениях мэрии и должностных инструкций руководителей и специалистов мэрии.
3.3.2. Отвечает на запросы руководителей структурных подразделений мэрии и администраций районов по электронному архиву.
3.3.3.......
Аналогично задачам 1, 2 и 3 перечисляются функции для всех остальных задач отдела.
4. Раздел "Права подразделения".
4.1. Порядок планирования работы и отчетности.
В этом пункте раздела необходимо описать порядок деятельности структурного подразделения, планирование работы и отчетности, организации контроля и проверки деятельности подразделения. Необходимо указать, кто разрабатывает и согласовывает планы работы подразделения, кто осуществляет контроль за выполнением планов работы подразделения.
Планирование - это система регулирования деятельности работников структурных подразделений исполнительных органов местного самоуправления, состоящая в повременном определении перечня мероприятий и достигаемых результатов в заданные сроки с наибольшей эффективностью (см. схему взаимодействия целей, задач, функций и мероприятий раздел 3).
Контроль - это система регулирования деятельности работников структурных подразделений исполнительных органов местного самоуправления, устанавливающая соответствие достигнутых результатов запланированным.
Например:
4.1. Мероприятия по организации работы методического отдела планируются и выполняются по заданиям заместителя мэра по кадровой политике, труду и занятости. Планы мероприятий разрабатываются начальником отдела поквартально и помесячно; утверждаются заместителем мэра по кадровой политике, труду и занятости.
Контроль за выполнением планов мероприятий отдела осуществляет заместитель мэра по кадровой политике, труду и занятости.
4.2. Права, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на подразделение.
В этом пункте раздела перечисляются основные права структурного подразделения, реализуемые через руководителя структурного подразделения, необходимые для выполнения возложенных на подразделение функций в соответствии с целями и задачами подразделения.
Перечень основных прав подразделения целесообразно дополнить общими правами, применимыми к условиям работы любого подразделения:
- запрашивать в структурных подразделениях исполнительных органов местного самоуправления и получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые подразделению для выполнения функций, определенных в Положении о структурном подразделении;
- выходить с предложениями к вышестоящему руководству по вопросам компетенции подразделения;
- принимать решения или участвовать в их подготовке в пределах компетенции данного подразделения.
Следует дополнительно выделить специальные права подразделения, если оно наделено ими в отличие от других аналогичных подразделений (право самостоятельно распоряжаться определенными средствами и т.п.).
Например:
4.2. Методический отдел имеет право:
- анализировать работу структурных подразделений мэрии на предмет ее описания в регламентах, порядках работы, инструкциях, методических рекомендациях, положениях;
- запрашивать в структурных подразделениях мэрии и администрациях районов и получать информацию и материалы, необходимые для выполнения возложенных на отдел задач и функций;
- принимать решения в пределах компетенции методического отдела;
- вносить предложения заместителю мэра по кадровой политике, труду и занятости по вопросам компетенции методического отдела.
5. Раздел "Структура подразделения".
5.1. Наименование подразделений, входящих в состав данного структурного подразделения.
Этот пункт раздела должен содержать информацию о структурных подразделениях, входящих в состав описываемого подразделения, в соответствии с утвержденной структурой и штатным расписанием.
Руководитель описываемого структурного подразделения определяет цели, задачи и основные функции для каждого отдельного подразделения, входящего в состав описываемого подразделения, а руководители этих структурных подразделений самостоятельно разрабатывают положения о своих структурных подразделениях согласно "Инструкции о порядке разработки, согласования и утверждения Положения о структурном подразделении исполнительных органов местного самоуправления" и настоящим Методическим рекомендациям.
Если описываемое структурное подразделение не имеет в своем составе других структурных подразделений, то этот пункт Положения о подразделении можно опустить.
Например:
5.1. В состав Департамента по строительству, архитектуре и землепользованию входят:
- Главное управление архитектуры и градостроительства:
- отдел автоматизации территориального градостроительного кадастра;
- Инспекция Госархстройнадзора;
- Отдел по учету и распределению жилья;
- Отдел сопровождения ипотечной программы;
- Отдел анализа и разработки программ;
- Отдел анализа и планирования застройки города;
- Отдел планирования и разработки организационных проектов;
- Сметно-договорной отдел;
- Бухгалтерия.
5.2. Механизм приема, увольнения специалистов подразделения.
В этом пункте раздела указывается механизм приема и увольнения специалистов.
Прием на работу в исполнительные органы местного самоуправления и увольнение с работы осуществляется в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ, Федерального закона "Об основах муниципальной службы в РФ", Закона Самарской области "О муниципальной службе в Самарской области", "Положения о муниципальной службе в г. Тольятти" и квалификационными требованиями к специалисту.
Специалисты структурных подразделений исполнительных органов местного самоуправления принимаются на работу (назначаются на должность) и увольняются с работы (освобождаются от должности): в мэрии - мэром г. Тольятти по представлению руководителя структурного подразделения и согласованию с вышестоящими руководителями, курирующим заместителем мэра и заместителем мэра - руководителем аппарата на условиях трудового договора; в администрации района - главой администрации района по представлению руководителя структурного подразделения и согласованию с вышестоящими руководителями, курирующим заместителем главы администрации района и руководителем аппарата - управляющим делами на условиях трудового договора.
При наличии нескольких кандидатов на должность прием может осуществляться в результате конкурсного отбора, исходя из уровня образования, уровня квалификации, опыта и стажа работы, квалификационных требований к специалисту.
При поступлении на работу в исполнительные органы местного самоуправления не допускается установление каких-либо ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией и законами Российской Федерации.
По инициативе руководителя исполнительного органа местного самоуправления (мэра города или главы администрации района) муниципальный служащий может быть уволен в случаях:
- достижения им предельного возраста - 60 лет, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;
- прекращения гражданства Российской Федерации;
- несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципальных служащих Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в РФ";
- разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
- в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в РФ".
Например:
5.2. Специалисты методического отдела назначаются на должность и освобождаются от нее распоряжением мэра города по представлению начальника отдела и согласованию с заместителем мэра по кадровой политике, труду и занятости, заместителем мэра - руководителем аппарата на условиях трудового договора.
или:
5.2. Специалисты отдела автоматизации территориального градостроительного кадастра назначаются на должность и освобождается от нее распоряжением мэра по представлению начальника отдела и согласованию с начальником Главного управления архитектуры и градостроительства, заместителем мэра - директором Департамента по строительству, архитектуре и землепользованию, заместителем мэра - руководителем аппарата на условиях трудового договора.
5.3. Взаимодействие с другими структурными подразделениями исполнительных органов местного самоуправления, организациями и государственными органами.
В этом пункте раздела указываются подразделения, с которыми взаимодействует в работе данное подразделение при выполнении своих функций.
Например:
5.3. В своей работе методический отдел взаимодействует:
- с Правовым управлением мэрии;
- с Управлением по работе с персоналом;
- с Управлением по ИО и АСУ;
- с канцелярией мэрии;
- с методическими (или аналогичными) службами районов города.
6. Раздел "Руководство подразделением".
6.1. Кем возглавляется подразделение.
В этом пункте раздела указывают должность муниципального служащего - руководителя структурного подразделения в соответствии с организационной структурой и штатным расписанием.
Например:
6.1. Методический отдел мэрии возглавляет начальник методического отдела мэрии.
6.2. Порядок назначения на должность и освобождения от должности.
В этом пункте раздела указывается, кто назначает и отстраняет от должности руководителя структурного подразделения и как происходит эта процедура.
В соответствии с Уставом г. Тольятти мэр города назначает на должность руководителей структурных подразделений мэрии и освобождает их от должности по представлению вышестоящих руководителей, после согласования с курирующим заместителем мэра и заместителем мэра - руководителем аппарата на условиях трудового договора. Руководитель структурного подразделения может быть назначен на вакантную должность по результатам конкурса, проведенного в соответствии с Законом Самарской области № 31-ГД от 18.10.1999 "О конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы Самарской области и вакантной муниципальной должности муниципальной службы в Самарской области".
Мэр города самостоятельно назначает и освобождает от должности заместителей мэра города, глав администраций районов; первого заместителя мэра - по согласованию с городской Думой.
В администрациях районов руководителей структурных подразделений назначает на должность и освобождает от нее глава администрации района по представлению вышестоящих руководителей, после согласования с курирующим заместителем главы администрации района и руководителем аппарата - управляющим делами на условиях трудового договора.
Например:
6.2. Начальник методического отдела назначается на должность и освобождается от нее распоряжением мэра города по представлению заместителя мэра по кадровой политике, труду и занятости и согласованию с заместителем мэра - руководителем аппарата на условиях трудового договора.
или
6.2. Начальник отдела автоматизации территориального градостроительного кадастра назначается на должность и освобождается от нее распоряжением мэра по представлению начальника Главного управления архитектуры и градостроительства и согласованию с заместителем мэра - директором Департамента по строительству, архитектуре и землепользованию, заместителем мэра - руководителем аппарата на условиях трудового договора.
6.3. Кем утверждаются положения о структурных подразделениях исполнительных ОМС.
В этом пункте раздела указываются должностные лица, которые утверждают Положение о структурном подразделении, должностные инструкции руководителя и специалистов структурного подразделения.
Положение о структурном подразделении мэрии утверждается мэром города, Положение о структурном подразделении администрации района утверждается главой администрации района. Утверждение производится путем издания распоряжения мэра (главы администрации района).
Проект Положения о структурном подразделении мэрии города разрабатывается руководителем структурного подразделения мэрии и согласовывается с:
- вышестоящими руководителями;
- начальником методического отдела мэрии;
- начальником Управления по работе с персоналом мэрии;
- заместителем мэра, курирующим деятельность подразделения;
- начальником Правового управления мэрии;
- заместителем мэра - руководителем аппарата и утверждается распоряжением мэра города.
Проект Положения о структурном подразделении администрации района разрабатывается руководителем структурного подразделения администрации района и согласовывается с:
- вышестоящими руководителями;
- руководителем кадровой службы администрации района;
- заместителем главы администрации района, курирующим деятельность подразделения;
- руководителем юридической службы администрации района;
- руководителем аппарата - управляющим делами
и утверждается распоряжением главы администрации района.
Должностная инструкция руководителя структурного подразделения утверждается: в мэрии - мэром города Тольятти; в администрации района - главой администрации.
Должностные инструкции специалистов утверждаются: в мэрии - заместителем мэра, курирующим соответствующее подразделение; в администрации района - заместителем главы администрации, курирующим соответствующее подразделение.
Подлинник Положения о подразделении хранится в архиве канцелярии мэрии (канцелярии администрации района) согласно номенклатуре дел и "Перечню типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий с указанием сроков хранения".
Копия утвержденного Положения о подразделении направляется в Управление по работе с персоналом мэрии города (отдел кадров администрации района) и структурное подразделение исполнительных органов местного самоуправления для работы.
При изменении структуры подразделения, а также изменении целей, задач и функций подразделения в 10-дневный срок разрабатывается Положение о подразделении в новой редакции.
Датой введения Положения о структурном подразделении в действие является дата его утверждения распоряжением мэра г. Тольятти (главы администрации района), если в тексте распоряжения не указана другая дата.
Например:
6.3. Положение о методическом отделе разрабатывается начальником отдела и утверждается мэром города. Должностная инструкция начальника отдела утверждается мэром города, должностные инструкции специалистов отдела утверждаются заместителем мэра по кадровой политике, труду и занятости.
6.4. Основные права руководителя подразделения.
Этот пункт раздела содержит перечень основных прав, предоставляемых руководителю структурного подразделения, для выполнения возложенных на подразделение функций.
Руководитель - лицо, на которое официально возложены функции управления коллективом структурного подразделения и организации его деятельности. Руководитель несет ответственность за функционирование структурного подразделения и располагает строго определенными правами и обязанностями.
Перечень основных прав руководителя структурного подразделения целесообразно дополнить общими правами, применимыми к условиям работы любого руководителя:
- в пределах своей компетенции издавать приказы, обязательные к исполнению всеми сотрудниками подразделения;
- запрашивать в установленном порядке и получать информацию и материалы, необходимые подразделению для выполнения своих функциональных обязанностей;
- принимать решения или участвовать в их подготовке в пределах своей компетенции;
- вносить предложения о совершенствовании работы структурного подразделения своему непосредственному руководителю;
- требовать от сотрудников подразделения выполнения своих должностных обязанностей и письменного оформления отчета об их выполнении;
- требовать от руководства создания условий для выполнения сотрудниками подразделения своих должностных обязанностей;
- участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности;
- повышать квалификацию и продвигаться по службе;
- прочие права.
Например:
6.4. Начальник методического отдела мэрии имеет право:
- в пределах своей компетенции издавать приказы, обязательные к исполнению всеми сотрудниками отдела;
- вносить заместителю мэра по кадровой политике, труду и занятости предложения о поощрении либо применении дисциплинарных взысканий к работникам отдела;
- запрашивать в установленном порядке и получать информацию и материалы, необходимые для исполнения своих должностных обязанностей;
- принимать решения или участвовать в их подготовке в пределах своей компетенции;
- требовать от сотрудников отдела выполнения своих должностных обязанностей и письменного оформления отчета об их выполнении;
- требовать от руководства создания условий для выполнения сотрудниками отдела своих должностных обязанностей;
- участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности;
- повышать квалификацию и продвигаться по службе.
6.5. Основные обязанности руководителя.
Этот пункт раздела содержит перечень основных обязанностей, которые несет руководитель структурного подразделения при выполнении возложенных на подразделение функций.
Перечень основных обязанностей руководителя структурного подразделения целесообразно дополнить общими обязанностями, применимыми к условиям работы любого руководителя:
- соблюдать и исполнять требования Конституции РФ, законодательных и нормативных правовых актов РФ и Самарской области, Устава г. Тольятти, нормативных актов, регулирующих правоотношения в сфере органов местного самоуправления;
- исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих руководителей в порядке подчиненности, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
- исполнять требования, отраженные в Должностной инструкции руководителя;
- соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, установленного в исполнительных органах местного самоуправления, порядок работы со служебной информацией;
- поддерживать необходимый для должности уровень квалификации;
- соблюдать нормы служебной этики;
- прочие обязанности.
Например:
6.5. Начальник методического отдела мэрии обязан:
- соблюдать и исполнять требования Конституции РФ, законодательных и нормативных правовых актов РФ и Самарской области, Устава г. Тольятти, нормативных актов, регулирующих правоотношения в сфере органов местного самоуправления;
- исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих руководителей в порядке подчиненности, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
- исполнять требования, отраженные в Должностной инструкции начальника методического отдела мэрии;
- соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, установленного в исполнительных органах местного самоуправления, порядок работы со служебной информацией;
- поддерживать необходимый для должности уровень квалификации;
- соблюдать нормы служебной этики.
6.6. Устанавливаемая в соответствии с действующим законодательством ответственность руководителя структурного подразделения за несвоевременное и некачественное выполнение структурным подразделением возложенных на него задач и функций и неисполнение или ненадлежащее исполнение руководителем своих должностных обязанностей, изложенных в должностной инструкции руководителя.
Ответственность - обязанность и готовность руководителя структурного подразделения отвечать за неисполнение или ненадлежащее исполнение функций и задач, возложенных на подразделение.
В этом пункте раздела необходимо указать, какую ответственность несет руководитель структурного подразделения при невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на подразделение задач и функций.
Ответственность должна формулироваться с указанием статьи 16 "Положения о муниципальной службе в г. Тольятти".
Виды и формы ответственности должностных лиц органов местного самоуправления определяются федеральными законами.
Ответственность должностных лиц (руководителей) перед законом возникает в случае принятия должностными лицами решений, правовых актов, противоречащих Конституции РФ, федеральному законодательству, законам субъектов Российской Федерации, уставу муниципального образования.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение руководителем возложенных на него должностных обязанностей, изложенных в его должностной инструкции, к руководителю применяются дисциплинарные и иные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Например:
6.6. В соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами РФ и Самарской области, нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере местного самоуправления, в том числе: Уставом г. Тольятти, Положением о мэрии, ст. 16 Положения о муниципальной службе в г. Тольятти, начальник методического отдела мэрии несет ответственность за:
- неисполнение или ненадлежащее исполнение отделом возложенных на него задач и функций в соответствии с Положением о методическом отделе;
- своевременное и качественное выполнение планов работ отделом;
- за подбор и расстановку кадров в отделе, состояние трудовой и профессиональной дисциплины среди подчиненных;
- неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, изложенных в должностной инструкции начальника методического отдела мэрии.
Начальник Методического отдела мэрии
Е.А.ТУПИКОВА
Перечень используемой литературы
1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации. - Москва, 30.12.2001.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон, 28 августа 1995 года, № 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 17.
4. Устав (Основной Закон) Самарской области. - Самара, Решение № 142 Самарской Губернской Думы, 21.12.1995.
5. Закон Самарской области "О местном самоуправлении в Самарской области". - Самара, Решение № 152 Самарской Губернской Думы, 21.12.1995.
6. Устав города Тольятти. - Тольятти, Решение городской Думы № 243 от 22.05.1996.
7. Положение о муниципальной службе в г. Тольятти. - Тольятти, Постановление Тольяттинской городской Думы № 368, 06.02.2002.
8. Инструкция о порядке разработки, оформления, утверждения, внесения изменений и дополнений в структуры и штатные расписания в исполнительных органах местного самоуправления г. Тольятти. - г. Тольятти, Постановление мэра г. Тольятти № 40-1/П, 22.04.2002.
9. Порядок подготовки и принятия организационно-распорядительных документов, договоров мэрии г. Тольятти и контроля за их выполнением - г. Тольятти, Распоряжение мэра г. Тольятти № 505-1/р от 09.11.2000 с изменениями и дополнениями к нему.
10. Типовая инструкция по делопроизводству в исполнительных органах местного самоуправления, муниципальных унитарных предприятиях и муниципальных учреждениях города Тольятти. - г. Тольятти, Постановление мэра г. Тольятти № 16-1/03-02, 06.03.2002.
11. А.А. Замотаев. Местное самоуправление: Основные понятия и термины. - М.: Редакционно - издательский центр "Муниципальная власть", 1999.
12. Государственное и муниципальное управление: Справочник. - М.: "Издательство Магистр", 1997.
13. В.М. Манохин. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.: Юрист, 1997.
14. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.
15. Управление персоналом: энциклопедический словарь / под ред. А.Я. Кибанова, - М.: Инфра-М, 1998.
16. Энциклопедический словарь работника кадровой службы / под общ. ред. В.М. Анисимова. - М.: ИНФРА-М, 1999.
17. // Управление персоналом. - 1998. - № 10.
18. // Управление персоналом. - 1999. - № 1.
