ПОСТАНОВЛЕНИЕ САМАРСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ от 25.12.2003 № 279
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "САМАРА БЕЗ НАРКОТИКОВ" ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРКОМАНИИ, РЕАБИЛИТАЦИИ И СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ЛИЦ, ИМЕЮЩИХ РАЗЛИЧНЫЕ ВИДЫ НЕГАТИВНОЙ ЗАВИСИМОСТИ, НА 2004 - 2005 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
"Самарская газета", № 253-258, 30.12.2003
Вступил в силу с момента официального опубликования (пункт 2 данного документа).
САМАРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2003 г. № 279
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"САМАРА БЕЗ НАРКОТИКОВ" ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРКОМАНИИ,
РЕАБИЛИТАЦИИ И СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ЛИЦ,
ИМЕЮЩИХ РАЗЛИЧНЫЕ ВИДЫ НЕГАТИВНОЙ ЗАВИСИМОСТИ,
НА 2004 - 2005 ГОДЫ
С целью повышения эффективности деятельности по профилактике наркомании, реабилитации и социальной адаптации лиц, имеющих различные виды негативной зависимости, Самарская Городская Дума постановила:
1. Утвердить городскую целевую программу "Самара без наркотиков" по профилактике наркомании, реабилитации и социальной адаптации лиц, имеющих различные виды негативной зависимости, на 2004-2005 годы (прилагается).
2. Настоящее Постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет по социальным вопросам (Сушин А.А.) и Комиссию по решению проблем наркомании в городе Самаре (Токарева Г.В.).
Председатель Городской Думы
Г.С.ЛИМАНСКИЙ
Утверждена
Постановлением
Самарской Городской Думы
от 25 декабря 2003 г. № 279
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"САМАРА БЕЗ НАРКОТИКОВ"
ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРКОМАНИИ,
РЕАБИЛИТАЦИИ И СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ЛИЦ,
ИМЕЮЩИХ РАЗЛИЧНЫЕ ВИДЫ НЕГАТИВНОЙ ЗАВИСИМОСТИ,
НА 2004 - 2005 ГОДЫ
Паспорт
городской целевой программы
"Самара без наркотиков"
по профилактике наркомании,
реабилитации и социальной адаптации лиц,
имеющих различные виды негативной зависимости,
на 2004 - 2005 годы
НАИМЕНОВАНИЕ Городская целевая программа "Самара без наркотиков"
ПРОГРАММЫ по профилактике наркомании, реабилитации и
социальной адаптации лиц, имеющих различные виды
негативной зависимости, на 2004-2005 годы.
ДАТА ПРИНЯТИЯ Постановление Самарской Городской Думы от 24 апреля
РЕШЕНИЯ О 2003 года № 231 "О ходе выполнения за 2002 год
РАЗРАБОТКЕ городской целевой программы "Самара без наркотиков"
ПРОГРАММЫ по профилактике наркомании, реабилитации и
социальной адаптации наркозависимых на 2002-2003
годы".
ЗАКАЗЧИК Администрация города Самары.
ПРОГРАММЫ
ГОЛОВНОЙ Комитет по делам семьи администрации города Самары.
ИСПОЛНИТЕЛЬ
ПРОГРАММЫ
ОСНОВНЫЕ - Управление образования администрации города
РАЗРАБОТЧИКИ Самары.
ПРОГРАММЫ - Комитет по делам семьи администрации города
Самары.
- Управление здравоохранения администрации города
Самары.
- Комитет по делам молодежи администрации города
Самары.
- Управление по вопросам культуры и организации
досуга населения администрации города Самары.
- Комитет по физической культуре и спорту
администрации города Самары.
- Управление по связям с общественностью и работе
со средствами массовой информации.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ - Снижение уровня потребления жителями города
ПРОГРАММЫ психоактивных веществ.
- Совершенствование системы профилактики,
реабилитации и социальной адаптации наркозависимых,
больных токсикоманией и алкоголизмом.
- Укрепление материально-технической базы
учреждений профилактики, реабилитационных центров,
трудовых общин.
- Развитие системы подготовки специалистов в
области профилактики, реабилитации и социальной
адаптации лиц, страдающих различными видами
негативной зависимости.
- Совершенствование межведомственного и расширение
международного сотрудничества в области
противодействия употреблению психоактивных веществ.
- Защита населения от негативных последствий,
связанных со злоупотреблением психоактивных
веществ.
- Повышение уровня осведомленности населения города
о неблагоприятных последствиях употребления
психоактивных веществ без назначения врача.
- Становление системы мониторинга распространения
различных видов негативной зависимости.
СРОКИ И ЭТАПЫ Начало: 01.01.2004
РЕАЛИЗАЦИИ Окончание: 31.12.2005
ПРОГРАММЫ
ИСПОЛНИТЕЛИ - Управление образования администрации города
ПРОГРАММЫ Самары.
- Комитет по делам семьи администрации города
Самары.
- Управление здравоохранения администрации города
Самары.
- Комитет по делам молодежи администрации города
Самары.
- Управление по вопросам культуры и организации
досуга населения администрации города Самары.
- Комитет по физической культуре и спорту
администрации города Самары.
- Управление по связям с общественностью и работе
со средствами массовой информации.
ОБЪЕМЫ И Для выполнения мероприятий Программы необходимы
ИСТОЧНИКИ средства бюджета города в объеме 39 978 тыс. руб.,
ФИНАНСИРОВАНИЯ в том числе:
- 2004 год - 18 628 тыс. руб.
- 2005 год - 21 350 тыс. руб.
ОЖИДАЕМЫЕ - Снижение темпов прироста различных видов
КОНЕЧНЫЕ негативной зависимости от психоактивных веществ.
РЕЗУЛЬТАТЫ - Укрепление взаимодействия всех служб по
РЕАЛИЗАЦИИ профилактике различных видов негативной
ПРОГРАММЫ зависимости.
- Своевременное осуществление мониторинга
распространения наркомании, токсикомании и
алкоголизма.
- Повышение качества и результативности работы по
профилактике наркомании и других видов негативной
зависимости.
- Создание условий преодоления социальной изоляции
лицам, столкнувшимся с проблемами наркомании
алкоголизма.
- Гражданская активность в сфере профилактики
различных видов негативной зависимости и формирования
здорового образа жизни.
СИСТЕМА Рассмотрение вопросов, связанных с исполнением
ОРГАНИЗАЦИИ мероприятий Программы, производится:
КОНТРОЛЯ ЗА - 1 раз в год - на заседании Самарской Городской
ИСПОЛНЕНИЕМ Думы;
ПРОГРАММЫ - 1 раз в полугодие - на заседании Общественного
совета при Главе города по профилактике
наркотической и других видов негативной
зависимости;
1 раз в квартал - на заседании Комиссии Самарской
Городской Думы по решению проблем наркомании в
городе Самаре.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ
ТЕРМИНЫ
(ПЕРЕЧЕНЬ
СОКРАЩЕНИЙ):
ГУО - Управление образования администрации города
Самары
КДС - Комитет по делам семьи администрации города
Самары
УЗГ - Управление здравоохранения администрации города
Самары
КДМ - Комитет по делам молодежи администрации города
Самары
ГУК - Управление по вопросам культуры и организации
досуга населения администрации города Самары
КФК - Комитет по физической культуре и спорту
администрации города Самары
УСО - Управление по связям с общественностью и работе
со средствами массовой информации
СРЦ "Радонеж" - Социально-реабилитационный центр для
несовершеннолетних "Радонеж"
СМПРЦ - Самарский медицинский и психологический
"Надежда" реабилитационный центр "Надежда"
Содержание проблемы
и необходимость ее решения
программными методами
В городе Самаре, по официальным данным, на учете наркологической службы состоит около 25 тысяч больных, в том числе с диагнозом "наркомания" - почти 9 тысяч человек, из них 439 подростков и 78 детей, но это не раскрывает полную картину распространения наркомании.
В настоящее время наркорынок насыщен препаратами, вызывающими быструю психическую и физическую зависимость. Употребление внутривенных опиатов делает неблагоприятной эпидемиологическую обстановку по поводу вирусных гепатитов, ВИЧ-инфекции и других инфекционных болезней.
Работа по профилактике наркомании среди несовершеннолетних является одним из приоритетных направлений деятельности администрации города Самары при непосредственном участии общественного Совета по профилактике наркомании при главе города, созданного в 2000 году.
В результате реализации основных мероприятий городской целевой программы "Самара без наркотиков" по профилактике, реабилитации и социальной адаптации наркозависимых на 2002 - 2003 годы в городе удалось замедлить процесс вовлечения в наркоманию подростков и молодежи.
В частности: в 3 раза уменьшилось количество вновь выявленных больных наркоманией; в 3 раза снизилось количество вновь выявленных случаев заражения ВИЧ-инфекцией; на 40% сократилось число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в том числе среди несовершеннолетних - в 2,9 раза; в 10 раз снизилось количество подростков, доставленных в УВД в состоянии наркотического опьянения; на 41% уменьшилось количество притонов; в 4 раза сократилось количество мест сбыта наркотических средств; на 12% снизилось количество умерших от передозировки наркотиков.
Принятые в рамках Программы меры по усилению борьбы с наркоманией явились своевременными и позитивными, однако остается нерешенной проблема оказания психологической поддержки ВИЧ-инфицированным гражданам. На 01.09.2003 их численность составила 7683 человека, из них 26 детей до 14 лет.
По данным эпидемиологического расследования причин инфицирования жителей, установлено, что среди путей передачи ВИЧ-инфекции преобладает внутривенное употребление наркотиков, но с 2002 года в 4,5 раза увеличилось число случаев полового пути передачи ВИЧ-инфекции. За последние полтора года почти в 6 раз увеличилось число детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей, причем каждый 12-й из них поступает в Дом ребенка "Солнышко" на государственное обеспечение. Отмечается тенденция к росту рождаемости детей от ВИЧ-инфицированных женщин.
Обострились такие проблемы, как употребление алкоголя, пива и табакокурения в подростковой и молодежной среде. Количество подростков 14-18 лет, эпизодически употребляющих алкогольные напитки, возросло в 4 раза; в 2 раза увеличилось бытовое пьянство. На 01.07.2003 на учете наркологической службы города с диагнозом "алкоголизм" состоит около 14 тыс. человек, из них 439 подростков и 78 детей.
Появилась такая проблема, как Интернет-зависимость. Увеличилось количество пострадавших от действия сект, незаконно осуществляющих свою деятельность.
Все вышеизложенное предполагает новые подходы в решении проблем наркомании и профилактики зависимых форм поведения у подростков, что учтено при разработке данной Программы.
Решение проблем, связанных с распространением наркомании, невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий социального характера: профилактика различных видов негативной зависимости; реабилитация лиц, больных наркоманией; развитие имеющихся и создание новых профилактических учреждений, подростковых клубов, молодежных центров; укрепление материально-технической базы реабилитационных центров и трудовых общин для социализации наркозависимых, прошедших реабилитацию; разработка и внедрение новых технологий борьбы с различными видами негативной зависимости; подготовка специалистов. В связи с этим Программа рассчитана на двухгодичный период.
Основные цели, задачи,
этапы и сроки реализации Программы
Основная цель Программы - снижение уровня потребления жителями города психоактивных веществ без назначения врача.
Программа предполагает решение следующих задач:
- совершенствование системы профилактики, реабилитации и социальной адаптации среди подростков и молодежи;
- повышение уровня осведомленности широких слоев населения города о неблагоприятных последствиях употребления психоактивных веществ без назначения врача и о существующей системе оказания помощи;
- укрепление материально-технической базы учреждений профилактики, реабилитационных центров, трудовых общин;
- развитие системы подготовки специалистов, работающих в области профилактики и реабилитации;
- совершенствование межведомственного и расширение международного сотрудничества в области противодействия употреблению психоактивных веществ;
- становление системы мониторинга распространения различных видов негативной зависимости;
- реализация антинаркотических профилактических мероприятий по месту жительства, обеспечение функционирования молодежных клубов антинаркотической направленности.
Начало реализации Программы - 2004 год, окончание - 2005 год.
Выделяется два этапа реализации Программы.
Первый этап - 2004 год. На данном этапе будут завершены ремонтные работы в реабилитационных центрах, они будут оснащены оборудованием.
Второй этап - 2005 год. На втором этапе предусмотрен масштабный охват профилактической и реабилитационной работой населения города, выпуск методической литературы и наглядной агитации.
Перечень и характеристика
основных мероприятий Программы
Мероприятия по реализации Программы систематизированы по следующим направлениям:
1. Мероприятия, направленные на повышение эффективности профилактической деятельности, включающие организацию работы с семьями, члены которых стоят на учете в связи с потреблением наркотиков, организацию отдыха и занятости подростков группы риска по употреблению наркотических веществ, пропаганду здорового образа жизни, проведение спортивных и культурно-массовых мероприятий, направленных на профилактику наркомании, укрепление материально-технической базы учреждений, связанных с профилактикой наркомании, создание городского центра профилактики, городской психологической службы;
2. Мероприятия по организации реабилитации и социальной адаптации лиц с негативной зависимостью, включающие проведение комплекса мероприятий по трудоустройству и занятости лиц, прошедших лечение от наркотической зависимости, создание учебно-производственного комплекса для наркозависимых, прошедших социально-психологическую реабилитацию;
3. Системная программа работы со СМИ по решению проблем негативной зависимости, направленная на активное вовлечение средств массовой информации в реальное освещение работы учреждений и организаций, решающих проблемы наркомании, организацию теле- и радиопередач с целью обучения методам активной антинаркотической пропаганды;
4. Мероприятия по внедрению новых технологий в решение проблем негативной зависимости, научно-методическому и кадровому обеспечению в сфере профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, включающие разработку и внедрение новых технологий психолого-педагогической профилактики наркозависимости и специальных обучающих программ для работников заинтересованных ведомств, занимающихся проблемами наркомании, а также студентов гуманитарных высших учебных заведений города Самары, издание учебно-методической литературы.
Финансовое обеспечение Программы
Мероприятия Программы финансируются за счет средств бюджета города Самары, предусмотренных постановлением Самарской Городской Думы о бюджете города на соответствующий финансовый год в порядке, установленном бюджетным законодательством и нормативными актами органов местного самоуправления.
Для выполнения мероприятий Программы необходимы средства бюджета города в объеме 39 978 тыс. руб., в том числе:
2004 год - 18 628 тыс. руб.
2005 год - 21 350 тыс. руб.
Оценка социально-экономической эффективности
от реализации мероприятий Программы
Проведение программных мероприятий позволит:
- приостановить рост употребления психоактивных веществ;
- оптимизировать затраты на профилактические мероприятия, реабилитацию и социальную адаптацию лиц с различными видами негативной зависимости;
- обеспечить подготовку 90 человек профессиональных кадров, повышение квалификации 300 человек и аттестацию специалистов, работающих в области профилактики употребления психоактивных веществ, реабилитации и социальной адаптации лиц с негативной зависимостью;
- обеспечить лечение 320 человек с негативной зависимостью, провести реабилитацию 250 человек с различными видами зависимостей;
- обеспечить досуг и занятость, в том числе в каникулярное время, 22 тысячам подростков.
Механизм реализации Программы
Программой определен круг исполнителей. Головным исполнителем является Комитет по делам семьи администрации города Самары. Структурные подразделения администрации города, указанные в графе "Исполнители" прилагаемого перечня мероприятий, несут ответственность за организацию и исполнение соответствующих мероприятий, рациональное и целевое использование выделяемых бюджетных средств.
Организация управления Программой
и контроль за ходом ее исполнения
Общее руководство и координацию работы по исполнению Программы осуществляет Комиссия по решению проблем наркомании в городе Самаре.
Контроль за целевым использованием средств бюджета города осуществляет Департамент финансов администрации города Самары.
Контроль за ходом исполнения Программы осуществляет Самарская Городская Дума и общественный Совет при Главе города по профилактике наркотической и других видов негативной зависимости.
Ход и результаты реализации Программы будут освещаться в средствах массовой информации.
Мероприятия
городской целевой программы
"Самара без наркотиков"
по профилактике наркомании, реабилитации
и социальной адаптации лиц, имеющих различные виды
негативной зависимости, на 2004-2005 годы
