ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОБРАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО РАЙОНА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ от 21.01.2005 № 38
"О ПОЛОЖЕНИИ "ОБ ИНСПЕКЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ"
Официальная публикация в СМИ:
"Ставрополь-на-Волге", № 127 (7359), 23.08.2005
Положение, утвержденное данным документом, вступило в силу с момента официального опубликования в СМИ Ставропольского района. (пункт 6.3 данного документа)
Вступил в силу с 21 января 2005 года (пункт 2 данного документа).
СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО
РАЙОНА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2005 г. № 38
О ПОЛОЖЕНИИ "ОБ ИНСПЕКЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ"
Рассмотрев предложенное администрацией Положение "Об инспекции муниципального контроля", Собрание Представителей постановляет:
1. Утвердить Положение "Об инспекции муниципального контроля".
2. Настоящее Постановление вступает в силу с момента его подписания.
Председатель
Собрания Представителей
А.Н.КАШКОВСКИЙ
Приложение
к Постановлению
Собрания Представителей Ставропольского района
от 21 января 2005 г. № 38
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ИНСПЕКЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом РФ от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Законом Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" от 14.03.2002 № 3-ГД, Законом Самарской области "Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области" от 04.05.2001 № 29-ГД, Законом Самарской области от 16.08.1998 № 11-ГД "О земле", Уставом Ставропольского района.
1.2. Положение определяет порядок осуществления органами местного самоуправления Ставропольского района муниципального контроля, основные задачи, принципы, а также права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль на территории Ставропольского района за использованием и охраной земель района надлежащим осуществлением градостроительной деятельности, использованием и эксплуатацией объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, сохранением и восстановлением природной среды, рациональным использованием и воспроизводством природных ресурсов, охраной лесов и внутренних водных объектов, предотвращением негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, соблюдением физическими и юридическими лицами законодательных актов Российской Федерации и Самарской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении юридическими и физическими лицами хозяйственной и иной деятельности, по иным вопросам компетенции органов местного самоуправления, а также за соблюдением физическими и юридическими лицами иных норм и правил, установленных федеральными и областными законами, контроль за осуществлением которых возложен на органы местного самоуправления.
1.3. Правовую основу осуществления муниципального контроля составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях, Федеральный закон РФ "Об архитектурной деятельности в РФ" № 169-ФЗ, Закон Самарской области "О порядке организации и деятельности административных комиссий" от 05.04.2001 № 27-ГД и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и Самарской области, настоящее Положение, а также нормативные правовые акты, принимаемые в соответствии со своей компетенцией Собранием Представителей Ставропольского района, главой Ставропольского района по вопросам охраны и использования земель, лесов, внутренних водных объектов; осуществления архитектурной и градостроительной деятельности; недропользования; перемещения плодородного слоя почвы в процессе строительства; эксплуатации муниципального недвижимого имущества на территории Ставропольского района.
1.4. Органы местного самоуправления Ставропольского района в дополнение к Положению могут утверждать необходимые документы и давать разъяснения по осуществлению муниципального контроля, учитывающие особенности градостроительного планирования развития территории Ставропольского района, характер и назначение возводимых объектов недвижимости, характер и назначение существующих объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности.
1.5. Принципами осуществления муниципального контроля являются:
- соблюдение требований действующего законодательства РФ, Самарской области, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении муниципального контроля;
- доступность и открытость для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования;
- соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа местного самоуправления;
- учет мероприятий по контролю, проводимых органами местного самоуправления;
- возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц муниципальной инспекции в судебном порядке;
- ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц при осуществлении муниципального контроля.
1.6. Объектами муниципального контроля являются:
- все земли, находящиеся в границах Ставропольского района независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, в том числе земли, находящиеся в федеральной собственности и собственности Самарской области;
- проектно-сметная и разрешительная документация, необходимая для возведения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами конкретного объекта недвижимости;
- документы об отводе земельного участка и предоставлении разрешения на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;
- объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности;
- порядок перемещения, складирования и хранения грунта при строительстве и реконструкции, ремонтно-дорожных работах и работах по благоустройству территории муниципального образования;
- охрана и использование лесов и внутренних водных объектов Ставропольского района;
- сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами хозяйственной и иной деятельности;
- хозяйственная деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду.
1.7. Осуществление настоящего муниципального контроля возлагается на должностных лиц инспекции муниципального контроля - начальника инспекции муниципального контроля, ведущего специалиста - инспектора муниципального контроля.
1.8. Муниципальная инспекция напрямую подчиняется главе Ставропольского района.
1.9. В целях настоящего Положения используются следующие основные понятия:
1.9.1. Муниципальный контроль - деятельность должностных лиц органов местного самоуправления по проверке выполнения должностными и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований по использованию земель, лесов, внутренних водных объектов; по осуществлению архитектурной и градостроительной деятельности; по недропользованию; по перемещению плодородного слоя почвы в процессе строительства; по эксплуатации муниципального недвижимого имущества на территории Ставропольского района, установленных законодательством Российской Федерации и Самарской области и принимаемыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Ставропольского района.
1.9.2. Проверки плановые и внеплановые - совокупность действий должностных лиц муниципальной инспекции, связанных с осуществлением муниципального контроля, оформлением результатов проверок и принятием мер по их результатам.
1.9.3. Субъекты муниципального контроля - лица, уполномоченные осуществлять муниципальный контроль (начальник инспекции муниципального контроля, ведущий специалист - инспектор муниципального контроля), юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность в области использования земель, лесов, внутренних водных объектов; осуществления архитектурной и градостроительной деятельности; недропользования; перемещения плодородного слоя почвы в процессе строительства; эксплуатации муниципального недвижимого имущества на территории Ставропольского района.
2. Основные цели и задачи инспекции муниципального контроля
2.1. Основными целями и задачами муниципального земельного контроля являются:
- обеспечение исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами нормативных правовых актов Российской Федерации, Самарской области, исполнения нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам настоящего муниципального контроля;
- обеспечение эффективного использования земли как основы жизни и деятельности жителей, проживающих на территории Ставропольского района;
- обеспечение эффективного использования муниципального недвижимого имущества;
- сохранение и воспроизводство плодородного слоя почвы при строительстве и реконструкции, ремонтно-дорожных работах и работах по благоустройству территории муниципального образования;
- предотвращение вредного воздействия на окружающую среду при использовании земель в различных сферах хозяйственной и иной деятельности;
- защита муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель, лесов, внутренних водных объектов; осуществления архитектурной и градостроительной деятельности; недропользования; перемещения плодородного слоя почвы в процессе строительства; эксплуатации муниципального недвижимого имущества на территории Ставропольского района;
- реализация системы мер, направленных на выявление, предотвращение и профилактику нарушений законодательства в области использования земель, лесов, внутренних водных объектов; осуществления архитектурной и градостроительной деятельности; недропользования; перемещения плодородного слоя почвы в процессе строительства; эксплуатации муниципального недвижимого имущества на территории Ставропольского района;
- контроль за соблюдением при осуществлении юридическими лицами, предпринимателями, гражданами хозяйственной и иной деятельности требований природоохранного, земельного, лесного, водного, градостроительного законодательства РФ, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, ведомственных норм и правил на любых объектах хозяйственной деятельности, расположенных на территории Ставропольского района независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.
3. Права и обязанности должностных лиц
инспекции муниципального контроля
3.1. Для выполнения возложенных обязанностей по осуществлению муниципального контроля на муниципальную инспекцию инспекторам предоставляется право:
- беспрепятственно посещать в присутствии руководителя юридического лица, его заместителя, иного уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его представителя, граждан, в отношении которых проводится проверка, организации, предприятия, объекты хозяйственной и иной деятельности;
- запрашивать от юридических, физических лиц, предпринимателей и получать в соответствии с действующим законодательством документы и материалы, необходимые для осуществления муниципального контроля;
- рекомендовать руководителю юридического лица, его заместителю, иному уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его представителю соблюдать требования действующего законодательства РФ, Самарской области, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления;
- разъяснять нарушителям требования действующего законодательства, их права и обязанности;
- составлять акты выявленных нарушений законодательства при обследовании земельных участков, участков леса, внутренних водоемов, строящихся и реконструируемых зданий, строений, сооружений, объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, мест складирования грунта с указанием характера выявленных нарушений;
- направлять в соответствующие государственные органы материалы о выявленных нарушениях для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной и иной ответственности в соответствии с действующим законодательством;
- на основании выданной главой Ставропольского района доверенности обращаться в суд с исковым заявлением о защите прав и законных интересов органов местного самоуправления в сфере использования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами земель, лесов, внутренних водных объектов; осуществления архитектурной и градостроительной деятельности; недропользования; перемещения плодородного слоя почвы в процессе строительства; эксплуатации муниципального недвижимого имущества на территории Ставропольского района;
- на основании соглашений (договоров, деклараций), заключенных администрацией Ставропольского района с соответствующими территориальными государственными органами, соглашений (договоров, деклараций), заключенных с муниципальными органами и организациями, принимать участие в рассмотрении о прекращении или приостановке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением действующего законодательства.
3.2. Требования должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль в соответствии с настоящим Положением, по вопросам, входящим в их компетенцию, подлежат обязательному исполнению в установленные сроки всеми юридическими и должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами. Неисполнение или несвоевременное исполнение указанных требований влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Самарской области.
3.3. Должностные обязанности инспекторов по муниципальному земельному контролю определяются их должностными инструкциями в соответствии с настоящим Положением.
3.4. Воздействие на должностных лиц, членов их семей и других родственников, выраженное в виде насилия или угрозы применения насилия, оказанное в целях прекращения ими деятельности при исполнении ими обязанностей по осуществлению муниципального контроля, или иное воспрепятствование их деятельности влечет за собой ответственность в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации.
3.5. Должностное лицо инспекции муниципального контроля подлежит обязательному государственному страхованию за счет средств муниципального бюджета на сумму годового денежного вознаграждения в случае гибели (смерти), причинения увечья или иного повреждения здоровью в связи с выполнением должностных обязанностей.
3.6. Инспекторам по муниципальному контролю выдаются служебные удостоверения установленного образца, а также бланки с наименованием организации и другие документы, формы которых утверждаются администрацией Ставропольского района.
3.7. Действия должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль, могут быть обжалованы в соответствии с действующим законодательством.
4. Форма и порядок осуществления муниципального контроля
4.1. Муниципальный контроль осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок:
- использования земель юридическими лицами и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении их деятельности и реализации своих прав на землю;
- использования юридическими лицами и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами недвижимого имущества, переданного им в аренду и находящегося в муниципальной собственности, находящегося в хозяйственном ведении либо оперативном управлении у муниципальных учреждений и организаций;
- соблюдения юридическими лицами и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований действующего законодательства при возведении объекта недвижимости;
- соблюдения юридическими лицами и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований действующего законодательства при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений местного значения;
- соблюдения юридическими лицами и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований действующего законодательства при перемещении, складировании и хранении грунта при строительстве и реконструкции, ремонтно-дорожных работах и работах по благоустройству территории муниципального образования;
- соблюдения юридическими лицами и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований действующего законодательства при перемещении и утилизации отходов хозяйственной и иной деятельности;
- жалоб населения по вопросам, входящим в компетенцию муниципальной инспекции;
- достоверности представляемой хозяйствующими субъектами и физическими лицами информации;
- соблюдения юридическими лицами и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований лесного, водного законодательства в процессе осуществления хозяйственной деятельности.
4.2. Муниципальная инспекция при осуществлении муниципального контроля:
- выявляет случаи несоблюдения земельного законодательства, требований по использованию земель на территории муниципального образования;
- выявляет факты самовольного занятия земельных участков, участков лесов, внутренних водных объектов или использования их без оформленных в установленном порядке документов;
- выявляет факты нарушения порядка переуступки права пользования землей на территории муниципального образования;
- выявляет факты загрязнения и захламления земельных участков, лесов, внутренних водных объектов на территории Ставропольского района;
- выявляет случаи использования земель не в соответствии с их целевым назначением;
- контролирует выполнение иных требований земельного, лесного, водного законодательства по вопросам использования земель, лесов, внутренних водных объектов на территории Ставропольского района;
- выявляет случаи нарушения градостроительного законодательства и законодательства об архитектурной деятельности при строительстве, реконструкции, перепланировке зданий, строений, сооружений;
- выявляет факты воздействия объектов недвижимости без оформленной в установленном порядке разрешительной документации, самовольного размещения объектов временного использования, организации рынков, платных автостоянок;
- выявляет факты самовольной реконструкции, перепланировки, нарушений условий эксплуатации арендованных объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности;
- выявляет факты нарушения требований действующего законодательства при перемещении, складировании и хранении грунта при строительстве и реконструкции, ремонтно-дорожных работах и работах по благоустройству территории муниципального образования.
4.3. Муниципальный контроль осуществляется во взаимодействии с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Ставропольскому району, Государственным архитектурно-строительным надзором, отделом архитектуры и градостроительства Ставропольского района, природоохранными, правоохранительными администрациями волостей и другими заинтересованными территориальными органами исполнительной власти Российской Федерации и Самарской области, осуществляющими деятельность на территории Ставропольского района в соответствии с их компетенцией.
4.4. Порядок взаимодействия муниципальной инспекции Ставропольского района с органами, указанными в п. 4.3 настоящего Положения, предусматривающий, в частности, совместное планирование и проведение проверок соблюдения требований законодательства по использованию земель; осуществлению архитектурной и градостроительной деятельности; недропользованию; перемещению плодородного слоя почвы в процессе строительства; обмен информацией о выявленных правонарушениях и привлечении виновных лиц к ответственности, определяется на основании соглашений (договоров, деклараций), заключенных администрацией Ставропольского района с соответствующими территориальными государственными органами.
4.5. Инспекция муниципального контроля представляет главе района отчет о результатах своей деятельности по осуществлению муниципального контроля по итогам квартала, года.
4.6. Инспекция муниципального контроля может представлять статистическим органам в установленном порядке отчетность, необходимую для ведения системы сбора и обработки информации.
5. Структура инспекции муниципального контроля
и управление ее деятельностью
5.1. Инспекция муниципального контроля состоит из главного муниципального инспектора, инспектора муниципального контроля.
5.2. Общее руководство деятельностью по осуществлению муниципального контроля на территории Ставропольского района осуществляет глава района.
5.3. Непосредственное руководство осуществляет руководитель инспекции муниципального контроля - главный муниципальный инспектор, назначаемый на должность и освобождаемый от нее главой района на принципах единоначалия на основании личного заявления.
5.4. Назначение на должность и освобождение от должности инспектора инспекции муниципального контроля осуществляется главой района по представлению руководителя инспекции на основании личного заявления.
5.5. Главный муниципальный инспектор несет персональную ответственность за исполнение возложенных на инспекцию муниципального контроля задач и функций.
5.6. Руководитель инспекции муниципального контроля:
- организует работу по осуществлению муниципального контроля на территории Ставропольского района;
- контролирует и организует разработку программ и планов работ, подготовку отчетов о проделанной работе;
- обеспечивает взаимодействие с другими структурными подразделениями администрации Ставропольского района, органами местного самоуправления, а также со специально уполномоченными государственными органами;
- руководит работой по сбору, анализу и обобщению отчетов;
- выполняет другие возложенные на него обязанности в соответствии с должностной инструкцией.
6. Заключительные положения
6.1. Финансирование деятельности по муниципальному контролю осуществляется из муниципального бюджета в порядке, определенном бюджетным законодательством.
6.2. За несоблюдение настоящего Положения лица, осуществляющие мероприятия по муниципальному контролю, несут ответственность в установленном законом порядке.
6.3. Настоящее Положение вступает в силу с момента его официального опубликования в СМИ Ставропольского района.
Приложение
к Положению
Бланк инспекции муниципального контроля
АКТ
ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
№ ______
_____________________ "___" __________ 20___ г.
(место составления)
Руководствуясь _______________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
мною, ___________________________________________________________,
(фамилия, имя, отчество инспектора, составившего акт)
в присутствии ____________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность представителя
юридического лица, полное наименование
юридического лица, юридический
и почтовый адрес, контактный телефон
(паспортные данные, место жительства гражданина)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
составлен настоящий акт о следующем: _____________________________
(описание признаков нарушения)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(наименование законодательных и нормативно-правовых актов
с указанием статей и пунктов, требования которых были нарушены)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Указанное нарушение совершено ________________________________
(наименование и адрес
__________________________________________________________________
юридического лица, фамилия, имя, отчество физического лица)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
К акту прилагаются ___________________________________________
(объяснения и замечания физического лица
__________________________________________________________________
либо законного представителя юридического лица)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Акт направляется на рассмотрение _____________________________
__________________________________________________________________
(наименование соответствующего территориального
государственного органа или суда)
__________________________________________________________________
Подписи:
__________________________________________________________________
(инспектора, составившего акт)
__________________________________________________________________
(физического лица либо законного представителя юридического
лица, в отношении которых проведена проверка либо
запись об их отказе от подписания акта)
Второй экземпляр акта получил:
__________________________________________________________________
(подпись, фамилия, И.,О. физического лица, предпринимателя,
законного представителя юридического лица)
_______________________
(дата)
