ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ БОРСКОГО РАЙОНА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ от 23.06.2005 № 48
"УСТАВ БОРСКОГО РАЙОНА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
"Борские известия", № 94, 27.08.2005.
Вступил в силу с 1 января 2006 года, за исключением положений, для которых главой 9 установлены иные сроки и порядок вступления в силу (пункт 1 статьи 81 данного документа).
Утвержден
Постановлением
Собрания Депутатов Борского района
Самарской Области
от 23.06.2005 № 48
УСТАВ
БОРСКОГО РАЙОНА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет Устава Борского района
Настоящий Устав в соответствии с федеральными законами и законами Самарской области регулирует отношения по организации местного самоуправления в муниципальном районе Борский Самарской области (далее - Борский район).
Статья 2. Правовой статус Борского района
1. Борский район находится на территории Самарской области.
2. Борский район является муниципальным районом, в котором местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через систему органов местного самоуправления, формируемых в соответствии с настоящим Уставом, что обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение населением муниципального района вопросов местного значения, исходя из интересов населения Борского района с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 3. Правовая основа местного самоуправления в Борском районе
1. Правовую основу местного самоуправления в Борском районе составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной Закон) Самарской области, законы Самарской области, постановления Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, иные нормативные правовые акты Самарской области, настоящий Устав, решения, принятые на референдумах Борского района, иные муниципальные правовые акты Борского района.
2. Понятия и термины используются в настоящем Уставе в значениях, определенных федеральным законодательством и законодательством Самарской области.
Статья 4. Официальные символы Борского района
1. Официальными символами муниципального района являются герб и флаг Борского района.
2. Герб Борского района представляет собой щит французской формы с золотым контуром. Поле щита разделено на 2 неравные (2:1) горизонтальные части. Верхняя, большая голубого цвета, нижняя меньшая - зеленого цвета. В центре щита изображена деревянная двухъярусная сторожевая башня. К башне с обеих сторон примыкает частокол из заостренных бревен. С обеих сторон башни расположены молодые сосны. В нижней части щита в зеленом поле расположены два золотых ячменных колоса, соединенных между собой основаниями стеблей.
3. Флаг Борского района представляет собой прямоугольное полотнище из трех горизонтальных полос: верхней - голубого, средней - темно-золотого, нижней - зеленого цвета. Ширина верхней полосы составляет 6 частей от общей ширины, двух нижних полос по 2 части. В левом верхнем углу флага расположен герб Борского района. Соотношение ширины флага и его длины - 2:3.
4. Порядок воспроизведения и использования официальных символов Борского района определяется Положением об официальных символах муниципального района, утверждаемым решением Собрания представителей Борского района.
Статья 5. Территориальная организация местного самоуправления в Борском районе
1. Местное самоуправление в Борском районе осуществляется в пределах границ Борского района, установленных Законом Самарской области "Об установлении границ муниципального района Борский Самарской области" от 25 февраля 2005 года № 59-ГД.
2. Изменение границ Борского района, преобразование муниципального района осуществляется законом Самарской области в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
Глава 2. КОМПЕТЕНЦИЯ БОРСКОГО РАЙОНА
Статья 6. Перечень вопросов местного значения Борского района
К вопросам местного значения Борского района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Борского района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Борского района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;
4) организация в границах района электро- и газоснабжения поселений;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Борского района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;
Пункт 8 статьи 6 вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции (пункт 4 статьи 81 данного документа).
8) организация охраны общественного порядка на территории Борского района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Борского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) опека и попечительство;
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования Борского района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории Борского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Борского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Борского района, за счет средств бюджета района;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Глава 3. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
НАСЕЛЕНИЕМ БОРСКОГО РАЙОНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ РАЙОНА
В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Статья 7. Формы непосредственного осуществления населением Борского района местного самоуправления
1. Формами непосредственного осуществления населением Борского района местного самоуправления являются местный референдум, муниципальные выборы и голосование по отзыву депутата Собрания представителей Борского района, Главы района, голосование по вопросам изменения границ Борского района, преобразования района.
2. Перечень форм непосредственного осуществления населением Борского района местного самоуправления, предусмотренный настоящим Уставом, не является исчерпывающим. Население района вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иным федеральным законам, законам Самарской области.
3. Непосредственное осуществление населением Борского района местного самоуправления основывается на принципах законности и добровольности.
Органы местного самоуправления Борского района и должностные лица местного самоуправления района обязаны содействовать населению района в непосредственном осуществлении местного самоуправления.
Статья 8. Местный референдум
1. Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением Борского района вопросов местного значения, и может проводиться на всей территории района.
Местный референдум проводится в соответствии с Законом Самарской области "О местном референдуме Самарской области".
2. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Борского района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
3. Решение о назначении местного референдума принимается:
а) по инициативе, выдвинутой совместно не менее 5% граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в местном референдуме;
б) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
в) по инициативе Собрания представителей Борского района и Главы района, выдвинутой ими совместно.
4. Для выдвижения инициативы проведения местного референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в местном референдуме, в ее поддержку должна быть образована инициативная группа.
Инициативная группа для выдвижения инициативы проведения местного референдума образуется гражданином или группой граждан Российской Федерации либо Собранием представителей Борского района и Главой Борского района в количестве не менее 3 (трех) процентов от общей численности граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в местном референдуме.
После регистрации инициативной группы в целях проведения агитации против проведения местного референдума, против участия в местном референдуме, против вопроса (вопросов) местного референдума, осуществления иной деятельности, направленной на получение определенного результата на местном референдуме, могут создаваться иные группы участников местного референдума.
Иные группы участников местного референдума не создаются в случае выдвижения инициативы проведения местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления.
Иные группы участников местного референдума не вправе предлагать на местном референдуме вопрос (вопросы), в том числе предлагать альтернативные варианты решения вопроса (вопросов) местного референдума, предложенного (предложенных) инициативной группой.
Иная группа участников местного референдума образуется гражданином или группой граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в местном референдуме, в количестве, не менее 3 (трех) процентов общей численности граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в местном референдуме.
5. Собрание представителей Борского района в сфере организации и проведения местного референдума:
а) принимает решение о назначении местного референдума в течение 30 дней со дня поступления к нему документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума;
б) не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования на местном референдуме Борского района вправе принять решение о переносе голосования на местном референдуме района на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или муниципальных выборах, либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
6. Решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования.
Решение о назначении референдума, а также о переносе дня голосования на референдуме в соответствии с пунктом "в" части 3 настоящей статьи подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
7. Регистрационное свидетельство, выдаваемое соответствующей избирательной комиссией инициативной группе по проведению местного референдума, действительно до приобретения юридической силы решения, принятого на местном референдуме.
8. Отношения, возникающие в связи с организацией и проведением местного референдума, которые в соответствии с федеральным законом должны быть урегулированы нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и не урегулированы настоящим Уставом, регулируются решениями Собрания представителей Борского района.
9. Местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение одного года со дня официального опубликования результатов местного референдума.
10. Общие данные о результатах референдума направляются в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов референдума.
Официальное опубликование (обнародование) результатов референдума, а также данных о числе голосов результатов, а также данных о числе голосов участников референдума, поданных по позициям "Да" и "Нет" (в случае вынесения на референдум альтернативных вариантов решения вопроса референдума также по позиции "Против всех вариантов"), осуществляется не позднее чем через один месяц со дня голосования.
Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах референдума осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования.
11. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Борского района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления района.
Решение, принятое на местном референдуме, может быть изменено только местным референдумом.
12. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления Борского района, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Статья 9. Муниципальные выборы
1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Собрания представителей Борского района и Главы Борского района на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при свободном тайном голосовании.
2. Муниципальные выборы назначаются Собранием представителей Борского района не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны депутаты Собрания представителей Борского района, Глава Борского района, а в случае досрочного прекращения их полномочий или досрочного прекращения полномочий депутатов Собрания представителей Борского района, влекущего за собой неправомочность Собрания представителей Борского района, - не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.
В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией или судом.
3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Самарской области.
4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 10. Голосование по отзыву депутата, Главы Борского района, голосование по вопросам изменения границ Борского района, преобразования Борского района
1. Депутат Собрания представителей Борского района, Глава Борского района могут быть отозваны по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом, Законом Самарской области "О местном референдуме Самарской области", с учетом особенностей предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
2. Основаниями для отзыва депутата Собрания представителей Борского района, Главы Борского района являются установленные компетентным судом:
а) систематическое принятие муниципальных правовых актов, противоречащих действующему законодательству;
б) систематическая неявка депутата Собрания представителей Борского района на заседания Собрания представителей Борского района без уважительных причин;
в) систематическое неисполнение Главой Борского района своих обязанностей без уважительных причин;
г) систематическое нарушение депутатом Собрания представителей Борского района настоящего Устава, регламента Собрания представителей Борского района, систематическое нарушение Главой Борского района настоящего Устава.
д) принятие Главой Борского района решений, совершение Главой Борского района, депутатом Собрания представителей Борского района деяний (действий или бездействия), повлекших за собой массовое нарушение прав жителей Борского района.
Примечание. Под систематичностью в настоящей статье понимается совершение противоправных деяний три и более раз.
Не могут служить основаниями для отзыва депутата Собрания представителей Борского района, Главы Борского района их политическая деятельность, позиция при голосовании.
3. Лица, инициирующие голосование по отзыву, обязаны уведомить депутата Собрания представителей Борского района, Главу Борского района о времени и месте рассмотрения вопросов, касающихся их отзыва.
При проведении агитации перед голосованием по отзыву депутата Собрания представителей Борского района, Главы Борского района, а также на всех иных этапах процедуры отзыва указанным лицам предоставляется возможность представлять объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований их отзыва. Администрация Борского района обязана предоставить отзываемым лицам помещение для проведения систематических встреч с избирателями, а также возможность бесплатной публикации в печатных средствах массовой информации, учрежденных для опубликования муниципальных правовых актов.
4. Депутат Собрания представителей Борского района, Глава Борского района считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.
5. В случаях, предусмотренных федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ Борского района, преобразовании Борского района проводится голосование по вопросам изменения границ, преобразования Борского района. Голосование по таким вопросам проводится на всей или части территории Борского района в соответствии с федеральным законом.
6. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Борского района назначается Собранием представителей Борского района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Самарской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных федеральным законом. При этом положения федерального закона, закона Самарской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
7. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Борского района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Борского района или части Борского района, обладающих избирательным правом.
Согласие населения на изменение границ Борского района, преобразование Борского района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Борского района или части Борского района.
8. Итоги голосования по вопросам, предусмотренным настоящей статьей, и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Борского района.
Статья 11. Формы участия населения Борского района в решении вопросов местного значения
1. Формами участия населения Борского района в решении вопросов местного значения являются правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления Борского района.
2. Перечень форм участия населения Борского района в решении вопросов местного значения, указанный в части 1 настоящей статьи, не является исчерпывающим. Население Борского района вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и иным федеральным законам, законам Самарской области.
3. Участие населения в осуществлении местного самоуправления основывается на принципах законности, добровольности.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Борского района обязаны содействовать населению Борского района в участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Статья 12. Правотворческая инициатива граждан в Борском районе
1. Порядок осуществления правотворческой инициативы граждан в Борском районе определяется решением Собрания представителей Борского района.
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, минимальная численность которой устанавливается решением Собрания представителей Борского района и не может превышать трех процентов от числа жителей района, обладающих избирательным правом.
2. Проект муниципального правового акта Борского района, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления Борского района, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Проект муниципального правового акта Борского района, вносимый в порядке реализации правотворческой инициативы, должен соответствовать действующему федеральному законодательству и законодательству Самарской области, а также правилам юридической техники.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта Борского района, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Собрания представителей Борского района или иного коллегиального органа местного самоуправления района, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта Борского района, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан. Соответствующий орган местного самоуправления района вправе принять решение об опубликовании (обнародовании) результатов рассмотрения проекта муниципального правового акта.
4. В случае если принятие проекта муниципального правового акта Борского района признано целесообразным, однако регулирование отношений, являющихся предметом проекта муниципального правового акта, находится вне компетенции органов местного самоуправления Борского района, орган местного самоуправления Борского района, рассмотревший проект муниципального правового акта, направляет данный проект в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления поселения с предложением принять соответствующий правовой акт.
Статья 13. Публичные слушания
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Борского района Собранием представителей Борского района, Главой Борского района могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Собрания представителей Борского района или Главы Борского района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Собрания представителей Борского района, назначаются Собранием представителей Борского района, а по инициативе Главы Борского района - Главой района.
3. На публичные слушания должны выноситься:
а) проект устава Борского района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав района;
б) проект решения Собрания представителей Борского района о бюджете Борского района на очередной финансовый год (далее также - проект бюджета района) и проект решения об утверждении отчета о его исполнении;
в) проекты планов и программ развития Борского района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
г) вопросы преобразования Борского района.
4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Собрания представителей Борского района и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей района о времени и месте проведения публичных слушаний (не менее чем за 14 дней до даты проведения публичных слушаний), гарантии предварительного ознакомления населения Борского района с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Борского района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Статья 14. Собрание граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Борского района на части территории Борского района могут проводиться собрания граждан
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Собрания представителей Борского района, Главы Борского района.
3. Собрание граждан, проводимое по инициативе Собрания представителей Борского района или Главы Борского района, назначается соответственно Собранием представителей Борского района или Главой Борского района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Собранием представителей Борского района на основании письменного заявления, поданного инициативной группой численностью не менее трех процентов от общего числа достигших шестнадцатилетнего возраста граждан, проживающих на соответствующей территории, в течение месяца со дня подачи такого заявления.
4. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления Борского района, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Борского района.
5. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Борского района, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
6. Порядок назначения и организация проведения собрания граждан определяются федеральным законом, настоящим Уставом, а также Положением, утвержденным Собранием представителей Борского района.
7. На собраниях граждан:
а) заслушиваются доклады и информация о работе органов местного самоуправления Борского района;
б) обсуждаются проекты решений органов местного самоуправления Борского района по важнейшим вопросам местного значения, разъясняются законодательные и иные акты органов государственной власти;
в) осуществляется выдвижение кандидатов в депутаты представительных органов государственной власти и в депутаты Собрания представителей Борского района.
8. Собрание граждан считается правомочным, если в нем приняло участие более половины из числа граждан, имеющих право на участие в собрании.
Собрание граждан открывает инициатор его проведения или его представитель.
Для проведения собрания граждан из числа зарегистрированных граждан избирается президиум в составе председателя, секретаря и 1 - 3 членов президиума, счетная комиссия (в случае принятия решения о необходимости проведения тайного голосования), утверждается повестка и регламент проведения собрания.
Выборы состава президиума, членов счетной комиссии, утверждение повестки собрания граждан, регламента проведения собрания граждан проводятся простым большинством голосов участников собрания граждан по представлению инициатора проведения собрания граждан (или его представителя) или участников собрания граждан.
9. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.
Решение, принятое на собрании граждан, не может противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Самарской области и настоящему Уставу.
Изменения и дополнения в решение, принятое на собрании граждан, вносятся исключительно собранием граждан.
Статья 15. Конференция граждан (собрание делегатов)
1. В случаях, когда проведение собрания граждан представляется затруднительным по причинам отсутствия необходимых помещений, вследствие неблагоприятных климатических условий, а также в иных случаях, предусмотренных Положением о порядке назначения и организации проведения собрания граждан, утвержденным решением Собрания представителей Борского района, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Конференция граждан проводится в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Устава, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
2. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется настоящим Уставом, решением Собрания представителей Борского района.
В случае принятия решения о созыве конференции граждан в решении должны быть указаны участки территории проведения конференции, население каждого из которых избирает своего представителя. Участком территории проведения конференции граждан, население которого избирает своего представителя, может быть территория с численностью достигших шестнадцатилетнего возраста граждан не более 100 человек.
Участки территории проведения конференции определяются на основе равенства участков территории проведения конференции по числу достигших шестнадцатилетнего возраста граждан с допустимым отклонением не более 15% от средней нормы представительства граждан.
В случае принятия решения о созыве конференции граждан в решении должны быть также указаны дата, время и место проведения собраний граждан, на которых должны быть избраны представители граждан для участия в конференции граждан.
3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.
Статья 16. Опрос граждан
1. Опрос граждан проводится на всей или части территории Борского района для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления Борского района и должностными лицами местного самоуправления Борского района, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2. В опросе граждан имеют право участвовать жители Борского района, обладающие избирательным правом.
3. Опрос граждан проводится по инициативе:
а) Собрания представителей Борского района или Главы Борского района - по вопросам местного значения;
б) органов государственной власти Самарской области - с целью учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Борского района для объектов регионального и межрегионального значения.
4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Собрания представителей Борского района.
5. Собранием представителей Борского района принимается решение о назначении опроса граждан, в котором устанавливаются:
а) дата и сроки проведения опроса;
б) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
в) методика проведения опроса;
г) форма опросного листа;
д) минимальная численность жителей района, участвующих в опросе.
6. Жители Борского района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
а) за счет средств бюджета Борского района - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления района;
б) за счет средств бюджета Самарской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Самарской области.
Статья 17. Обращения граждан в органы местного самоуправления Борского района
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Борского района.
2. Должностные лица местного самоуправления Борского района обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления района в течение пятнадцати дней со дня поступления обращения в орган местного самоуправления.
Срок рассмотрения обращений, требующих дополнительного изучения и проверки, может быть продлен, при этом общий срок рассмотрения данного обращения не должен превышать одного месяца со дня поступления обращения в орган местного самоуправления.
3. Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления Борского района устанавливаются Законом Самарской области "Об обращениях граждан в Самарской области" и принимаемыми в соответствии с ним решениями Собрания представителей Борского района.
4. За нарушение должностным лицом местного самоуправления Борского района порядка рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления законом Самарской области устанавливается административная ответственность.
Глава 4. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ БОРСКОГО РАЙОНА
Статья 18. Структура органов местного самоуправления Борского района
1. В структуру органов местного самоуправления Борского района входят:
а) Собрание представителей Борского района;
б) Глава Борского района - высшее должностное лицо Борского района, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;
в) администрация Борского района - исполнительно-распорядительный орган Борского района, возглавляемый Главой Борского района.
Полномочия избирательной комиссии Борского района в соответствии с действующим законодательством осуществляет территориальная избирательная комиссия (далее - избирательная комиссия).
2. Изменения и (или) дополнения в структуру органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Борского района осуществляются только путем внесения изменений и (или) дополнений в настоящую статью Устава, в порядке, установленном для внесения изменений и дополнений в настоящий Устав, и в соответствии с федеральным законом.
3. Органы местного самоуправления Борского района не входят в систему органов государственной власти Самарской области и систему федеральных органов государственной власти.
Не допускается участие органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления Борского района.
Положения статьи 19 о численности депутатов Собрания представителей Борского района применяются в отношении депутатов Собрания представителей Борского района, дата выборов которого назначена после 6 октября 2003 года (пункт 6 статьи 81 данного документа).
Статья 19. Собрание представителей Борского района
1. Собрание представителей Борского района состоит из 15 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах сроком на 5 (пять) лет.
На постоянной основе в Собрание представителей Борского района работает 1 депутат.
2. Депутату Собрания представителей Борского района обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Собрания представителей Борского района нового созыва.
Осуществляющий свои полномочия на постоянной основе депутат Собрания представителей Борского района не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
Гарантии прав депутатов Собрания представителей Борского района устанавливаются федеральными законами.
Депутат Собрания представителей Борского района не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата Собрания представителей Борского района. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
3. Полномочия депутата Собрания представителей Борского района прекращаются досрочно в случае:
а) смерти;
б) отставки по собственному желанию;
в) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
г) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
д) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
е) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
ж) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
з) отзыва избирателями;
и) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района;
к) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
л) в иных случаях, установленных федеральным законом.
4. Собрание представителей Борского района обладает правами юридического лица и действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" применительно к учреждениям.
5. В компетенции Собрания представителей Борского района находится:
а) принятие устава Борского района и внесение в него изменений и дополнений;
б) утверждение бюджета Борского района и отчета о его исполнении;
в) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
г) принятие планов и программ развития Борского района, утверждение отчетов об их исполнении;
д) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Борского района;
е) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений района, а также об установлении тарифов на их услуги;
ж) определение показателей результативности и эффективности бюджетных расходов, нормативов финансирования муниципальных учреждений района;
з) определение порядка участия Борского района в организациях межмуниципального сотрудничества;
и) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Борского района;
к) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения;
л) по представлению Главы Борского района: утверждение структуры администрации Борского района, принятие решения об учреждении органов администрации Борского района, являющихся юридическими лицами, утверждение положений о них;
м) принятие решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ;
н) принятие решений о создании автономных некоммерческих организаций и фондов;
о) иные вопросы, отнесенные к компетенции Собрания представителей местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Самарской области.
6. Организацию деятельности Собрания представителей Борского района осуществляет председатель Собрания представителей Борского района, избираемый Собранием представителей Борского района из ее состава.
7. Расходы на обеспечение деятельности Собрания представителей Борского района предусматриваются в бюджете Борского района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
8. Полномочия Собрания представителей Борского района могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены федеральным законом. Полномочия Собрания представителей района могут быть также прекращены:
а) в случае принятия двумя третями или более голосов депутатов Собрания представителей Борского района решения о самороспуске;
б) в случае вступления в силу решения Самарского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Собрания представителей района, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
в) в случае преобразования Борского района.
9. Досрочное прекращение полномочий Собрания представителей Борского района влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
10. В случае досрочного прекращения полномочий Собрания представителей Борского района в сроки, установленные федеральным законом, проводятся досрочные муниципальные выборы в Собрание представителей Борского района.
Положения статьи 20 о полномочиях Главы Борского района применяются по истечении срока полномочий Главы Борского района, избранного до 6 октября 2003 года (пункт 7 статьи 81 данного документа).
1. Глава Борского района является высшим выборным должностным лицом Борского района и наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Глава Борского района избирается на муниципальных выборах сроком на пять лет и возглавляет администрацию Борского района.
3. Глава Борского района осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
4. Глава Борского района:
а) представляет Борский район в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Борского района, подписывает договоры (соглашения, меморандумы и т.п.);
б) возглавляет, формирует администрацию Борского района и руководит ей на принципах единоначалия;
в) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, решения Собрания представителей Борского района;
г) издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения Главы Борского района по вопросам, находящимся в компетенции Главы Борского района, администрации Борского района, и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Самарской области органам местного самоуправления Борского района;
д) распределяет обязанности между должностными лицами администрации Борского района, утверждает положения о структурных подразделениях и органах администрации Борского района, не являющихся юридическими лицами;
е) осуществляет права и обязанности работодателя в отношении муниципальных служащих и иных работников администрации Борского района, в том числе назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя Главы Борского района, заместителей Главы Борского района, руководителей органов администрации Борского района, иных муниципальных служащих, работающих в администрации Борского района, в установленном законодательством порядке принимает на работу и увольняет работников администрации района, заключает и расторгает трудовые договоры, решает вопросы, связанные с прохождением муниципальной службы в администрации Борского района, принимает решения о поощрении муниципальных служащих и других работников, работающих в администрации Борского района, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания, обеспечивает проведение аттестации, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, работающих в администрации Борского района;
ж) назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий, муниципальных казенных предприятий (далее также - муниципальные унитарные предприятия) и муниципальных учреждений Борского района, осуществляет права и обязанности работодателя в отношении указанных лиц, в том числе заключает и расторгает с ними трудовые договоры, осуществляет контроль за исполнением руководителями муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений условий трудовых договоров, решает вопросы поощрения и применения к ним мер дисциплинарного взыскания;
з) вправе уполномочить первого заместителя Главы Борского района, руководителя органа администрации Борского района осуществлять отдельные права и обязанности работодателя в отношении муниципальных служащих и работников, работающих в структурных подразделениях и органах администрации района, а также руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений Борского района, в том числе связанные с вопросами назначения на должность и освобождения от должности, заключения и расторжения трудовых договоров, по вопросам прохождения муниципальной службы, применения поощрений и мер дисциплинарного взыскания, обеспечения проведения аттестации, профессиональной переподготовки и повышения квалификации;
и) вправе требовать созыва внеочередного заседания Собрания представителей Борского района;
к) представляет район в совете муниципальных образований Самарской области;
л) в соответствии с решением Собрания представителей Борского района о бюджете Борского района на соответствующий финансовый год принимает решения о предоставлении бюджетных кредитов, субсидий и субвенций юридическим лицам за счет бюджета Борского района, а также вправе уполномочивать должностных лиц администрации Борского района на осуществление указанных полномочий;
м) принимает решения о передаче муниципального имущества в оперативное управление, хозяйственное ведение, аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, о продаже и обмене муниципального имущества, в порядке, установленном федеральным законодательством, настоящим Уставом и решениями Собрания представителей Борского района, а также вправе уполномочивать должностных лиц администрации района на осуществление указанных полномочий;
н) вправе образовывать совещательные коллегиальные органы;
о) осуществляет иные полномочия, отнесенные к полномочиям Главы Борского района в соответствии с действующим федеральным законодательством, законодательством Самарской области и настоящим Уставом, решениями Собрания представителей Борского района.
5. Глава Борского района подконтролен и подотчетен населению и Собранию представителей Борского района.
6. Глава Борского района не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
7. Полномочия Главы Борского района начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы Борского района.
8. Глава Борского района не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Самарской Губернской Думы, представительного органа Борского района, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности Самарской области, муниципальные должности, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.
9. Гарантии прав Главы Борского района устанавливаются федеральными законами.
10. Глава Борского района не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию и другие действия, соответствующие статусу Главы района, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда Главой Борского района допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
11. Полномочия Главы Борского района прекращаются досрочно в случае:
а) смерти;
б) отставки по собственному желанию;
в) отрешения его от должности в соответствии с федеральными законами;
г) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
д) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
е) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении него;
ж) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
з) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
и) отзыва избирателями;
к) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Главы Борского района;
л) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.
12. При осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения Глава Борского района имеет право (ему гарантируется) на:
а) предоставление ему условий, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения;
б) денежное вознаграждение и иные выплаты, предусмотренные федеральными и областными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Борского района;
в) ежегодный оплачиваемый отпуск;
г) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи выборного должностного лица местного самоуправления Борского района в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
д) защиту его и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
е) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
ж) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в течение срока осуществления им полномочий или по окончании этого срока, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей.
з) получение информации, необходимой для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения;
и) обращения и запросы в органы государственной власти, общественные объединения, иные организации, а также на получение ответа по ним в срок, установленный действующим законодательством;
к) нормотворческую инициативу в Собрании представителей Борского района;
л) обращения в органы государственной власти или в суд для разрешения споров, связанных с осуществлением деятельности по решению вопросов местного значения.
Реализация прав, указанных в настоящем пункте, обеспечивается за счет средств бюджета Борского района.
13. В тех случаях, когда Глава Борского района не может осуществлять свои полномочия (нахождение в командировке, в отпуске, на больничном и т.д.) его отдельные полномочия осуществляет первый заместитель Главы Борского района. Перечень полномочий, осуществление которых возлагается на первого заместителя Главы Борского района в указанных случаях, определяется в распоряжении Главы Борского района.
14. Главе Борского района при прекращении полномочий в связи с неизбранием его на новый срок в течение одного года со дня прекращения полномочий ежемесячно выплачивается денежная компенсация в размере его должностного оклада. Данные выплаты прекращаются в случае трудоустройства указанного лица.
Указанные в настоящем пункте выплаты осуществляются в случае, если лицу не может быть предоставлена прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) в той же организации или, с согласия указанного лица, в другой организации.
Главе Борского района при выходе на пенсию назначается доплата к государственной пенсии в размере, установленном для лиц, замещающих государственные должности Самарской области категории "А".
Гарантии Главе Борского района, указанные в настоящем пункте, предоставляются за счет средств бюджета Борского района.
1. Администрация Борского района является исполнительно-распорядительным органом Борского района, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Борского района федеральными законами и законами Самарской области.
2. Администрацией Борского района руководит Глава Борского района.
3. Администрация Борского района обладает правами юридического лица и действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" применительно к учреждениям.
4. Администрация Борского района для решения вопросов местного значения наделяется следующими полномочиями:
а) разрабатывает проект решения о бюджете Борского района на очередной финансовый год и отчет о его исполнении, осуществляет исполнение бюджета Борского района в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
б) реализует программы и планы социально-экономического развития Борского района;
в) управляет и распоряжается собственностью Борского района в пределах своих полномочий, предусмотренных настоящим Уставом;
г) осуществляет от имени Борского района международные и внешнеэкономические связи;
д) устанавливает тарифы на услуги, представляемые муниципальными унитарными предприятиями Борского района и муниципальными учреждениями Борского района;
е) организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Борского района, и предоставляет указанные данные органам государственной власти;
ж) формирует и размещает муниципальный заказ Борского района;
з) учреждает печатные средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации;
и) в случаях и порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством Российской Федерации, представляет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи, находящейся на территории района, или уполномочивает на совершение данного действия орган администрации Борского о района;
к) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Уставом, решениями Собрания представителей Борского района, а также осуществляет полномочия органов местного самоуправления Борского района по вопросам местного значения, не отнесенные к компетенции Собрания представителей Борского района, Главы Борского района и соответствующей избирательной комиссии.
5. Администрация Борского района подотчетна и подконтрольна Главе Борского района.
6. Администрация Борского района осуществляет свои полномочия на бессрочной основе.
7. Иные вопросы организации и деятельности администрации Борского района определяются регламентом администрации Борского района, утвержденным Главой Борского района с учетом положений настоящего Устава.
Статья 22. Понятие и правовое регулирование муниципальной службы Борского района
1. Муниципальная служба Борского района - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной (далее - муниципальная должность муниципальной службы).
2. Правовое регулирование муниципальной службы Борского района осуществляется Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 08.01.1998 № 8-ФЗ, Законом Самарской области "О муниципальной службе в Самарской области" от 16.07.1998 № 16-ГД, настоящим Уставом, а также принимаемыми в соответствии с ними правовыми актами органов местного самоуправления Борского района.
Статья 23. Муниципальный служащий Борского района
1. Муниципальным служащим Борского района является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами, законами Самарской области, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета Борского района.
2. Лица, не замещающие указанные муниципальные должности муниципальной службы Борского района и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления Борского района, не являются муниципальными служащими.
3. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права с особенностями, предусмотренными законодательством о муниципальной службе.
Статья 24. Квалификационные требования к муниципальным должностям муниципальной службы Борского района
Квалификационные требования к муниципальным должностям муниципальной службы Борского района включают требования:
а) к уровню профессионального образования;
б) к стажу и опыту работы по специальности;
в) к уровню знаний Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и законодательства Самарской области, правовых актов органов местного самоуправления Борского района применительно к исполнению должностных обязанностей по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы Борского района.
Статья 25. Правовой статус муниципальных служащих Борского района и ограничения, связанные с муниципальной службой Борского района, гарантии муниципальным служащим Борского района
1. Права и обязанности муниципальных служащих Борского района устанавливаются правовыми актами органов местного самоуправления Борского района в соответствии с федеральными законами и законами Самарской области.
2. Ограничения, связанные с муниципальной службой Борского района устанавливаются федеральными законами, законами Самарской области и в соответствии с ними.
3. Муниципальный служащий Борского района обязан передавать в доверительное управление под гарантию Борского района на время прохождения муниципальной службы Борского района находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций путем заключения договора доверительного управления имуществом в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
4. Муниципальному служащему Борского района гарантируются:
а) условия работы, обеспечивающие выполнение им должностных обязанностей;
б) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными и областными законами, решениями Собрания представителей Борского района;
в) ежегодный оплачиваемый отпуск;
г) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;
д) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации;
е) обязательность получения его согласия на перевод на другую муниципальную либо государственную должность, в том числе в порядке повышения;
ж) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
з) защита его и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральными законами;
и) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
к) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
л) ежемесячные доплаты к трудовой пенсии в порядке и на условиях, предусмотренных законами Самарской области.
5. Лица, замещающие муниципальные должности муниципальной службы на основании решения Собрания представителей Борского района, распоряжения Главы Борского района для непосредственного обеспечения полномочий депутатов Собрания представителей Борского района, Главы Борского района, после окончания срока их полномочий до момента трудоустройства, но не более одного года с момента прекращения полномочий, продолжают получать денежное содержание в размере должностного оклада.
Данные выплаты прекращаются с момента трудоустройства указанной категории лиц.
6. Расходы, связанные с предоставлением гарантий, предусмотренных настоящим статьей, производятся за счет средств бюджета Борского района.
Статья 26. Ответственность муниципального служащего Борского района
1. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение муниципальным служащим Борского района возложенных на него служебных обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего района могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать муниципального служащего Борского района на муниципальную должность муниципальной службы Борского района, следующие дисциплинарные взыскания:
а) замечание;
б) выговор;
в) строгий выговор;
г) предупреждение о неполном служебном соответствии;
д) увольнение.
2. Муниципальный служащий Борского района несет предусмотренную федеральными законами ответственность за деяния, ведущие к нарушению прав и законных интересов лиц.
Статья 27. Поступление на муниципальную службу Борского района
1. Право поступления на муниципальную службу Борского района имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, отвечающие квалификационным требованиям по замещению муниципальной должности.
При поступлении на муниципальную службу Борского района, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к партиям, другим общественным объединениям.
2. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу Борского района или замещать муниципальную должность муниципальной службы Борского района в случаях:
а) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
б) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению им должностных обязанностей;
в) отказа от предоставления сведений о доходах муниципального служащего Борского района и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности.
3. При поступлении на муниципальную службу Борского района гражданин представляет:
а) личное заявление, трудовую книжку;
б) документ, удостоверяющий личность;
в) документы, подтверждающие профессиональное образование;
г) справку из органов налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении.
Гражданин вправе представить рекомендации для поступления на муниципальную службу Борского района.
4. Прием на муниципальную службу Борского района осуществляется в порядке назначения или конкурса при наличии соответствующего образования, опыта работы, квалификации с обязательным заключением в последнем случае трудового договора на неопределенное время или на ограниченный срок не более пяти лет.
5. Конкурс на замещение муниципальной должности муниципальной службы Борского района проводится среди подавших заявление об участии в конкурсе муниципальных служащих и других граждан Российской Федерации. Конкурс назначается соответствующим должностным лицом и органом местного самоуправления Борского района.
Конкурс на замещение муниципальной должности проводится конкурсной комиссией в порядке, установленном правовым актом органа местного самоуправления Борского района.
6. Для гражданина, впервые назначаемого на муниципальную должность муниципальной службы Борского района, может устанавливаться испытание на срок до трех месяцев. В срок испытания не засчитываются периоды, которые муниципальный служащий Борского района отсутствовал на службе. В период испытания на муниципального служащего Борского района распространяется действие федеральных законов и законов Самарской области о муниципальной службе, настоящего Устава, а также правовых актов Борского района о муниципальной службе.
Если по истечении срока испытания не принимается отрицательного решения о пригодности муниципального служащего Борского района к замещению муниципальной должности муниципальной службы Борского района, он считается выдержавшим испытание. Испытательный срок засчитывается в стаж муниципальной службы Борского района.
Статья 28. Аттестация муниципальных служащих Борского района
1. Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципальных служащих Борского района занимаемым должностям проводится их аттестация.
Аттестация проводится не реже одного раза в четыре года.
2. В случае признания аттестационной комиссией муниципального служащего Борского района не соответствующим занимаемой должности он может быть направлен на профессиональную подготовку либо, с его согласия, понижен в должности или уволен, если согласия на понижение в должности не получено.
Порядок и условия проведения аттестации муниципальных служащих устанавливаются действующим законодательством.
Статья 29. Прекращение муниципальной службы Борского района
Прекращение муниципальной службы Борского района осуществляется в соответствии с личным заявлением муниципального служащего об увольнении с муниципальной службы, в связи с окончанием срока действия трудового договора, выходом на пенсию либо по другим основаниям, предусмотренным законом Самарской области и законодательством Российской Федерации.
Глава 5. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ БОРСКОГО РАЙОНА
Статья 30. Система муниципальных правовых актов Борского района
1. В систему муниципальных правовых актов Борского района входят:
а) Устав Борского района;
б) решения, принятые на референдуме Борского района, решения Собрания представителей Борского района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Борского района, а также решения Собрания представителей Борского района по вопросам организации деятельности Собрания представителей Борского района;
в) постановления Главы Борского района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и распоряжения главы Борского района по вопросам организации работы администрации Борского района;
г) постановления и распоряжения председателя Собрания представителей Борского района по вопросам организации и деятельности Собрания представителей района.
2. Устав Борского района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на референдуме Борского района, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов Борского района, имеют прямое действие и применяются на всей территории Борского района.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и решениям, принятым на референдуме Борского района.
Статья 31. Устав Борского района, решение Собрания представителей Борского района о внесении изменений и дополнений в Устав Борского района
1. Проект Устава Борского района, проект решения Собрания представителей Борского района о внесении изменений и дополнений в Устав Борского района не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом Борского района порядка учета предложений по указанным проектам, а также порядка участия граждан в его обсуждении, составленного с учетом требований настоящего Устава.
2. Устав Борского района, решение Собрания представителей Борского района о внесении изменений и дополнений в Устав Борского района считаются принятыми, если за них проголосовало большинство в две трети голосов от установленной численности депутатов Собрания представителей Борского района.
3. Устав Борского района, решение Собрания представителей Борского района о внесении изменений и дополнений в Устав Борского района подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
4. Устав Борского района, решение Собрания представителей Борского района о внесении изменений и дополнений в Устав Борского района подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Изменения и дополнения, внесенные в Устав Борского района и изменяющие структуру органов местного самоуправления района, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления Борского района, вступают в силу по истечении срока полномочий представительного органа Борского района, принявшего решение о внесении в настоящий Устав указанных изменений и дополнений.
Статья 32. Порядок подготовки, рассмотрения и принятия (издания) муниципальных правовых актов Борского района
1. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов Борского района, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
2. Проекты муниципальных правовых актов Борского района могут вноситься:
а) депутатами Собрания представителей Борского района;
б) главой Борского района;
в) главами поселений, входящих в состав Борского района;
г) органами территориального общественного самоуправления поселений, входящих в состав Борского района;
д) инициативными группами граждан;
е) общественными объединениями.
Статья 33. Решения, принятые на референдуме Борского района
1. Решение, принятое на референдуме Борского района, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Борского района.
2. Решение, принятое на референдуме Борского района, действует на территории Борского района.
3. Если для реализации решения, принятого на референдуме Борского района, дополнительно требуется принятие (издание) решения Собрания представителей Борского района, постановления или распоряжения Главы Борского района, Собрание представителей Борского района или Глава Борского района, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме Борского района, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать трех месяцев
4. Нарушение срока издания указанных муниципальных правовых актов, необходимых для реализации решения, принятого на референдуме Борского района, является основанием для отзыва Главы Борского района или досрочного прекращения полномочий Собрания представителей Борского района.
5. Изменение или отмена, в том числе в судебном порядке, решения, принятого на местном референдуме, осуществляется в соответствии с федеральным законом.
Статья 34. Порядок подписания и обнародования решений представительного органа муниципального района, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории Борского района
1. Решение представительного органа Борского района, устанавливающее правила, обязательные для исполнения на территории района, подлежит подписанию и обнародованию Главой Борского района.
Принятое решение направляется председателем Собрания представителей Борского района Главе Борского района, который в течение 10 дней со дня поступления решения Собрания представителей Борского района подписывает и обнародует такое решение, либо отклоняет его.
2. В случае отклонения решения Собрания представителей Борского района оно возвращается в Собрание представителей Борского района с мотивированным обоснованием его отклонения в течение указанного в части 1 настоящей статьи срока.
3. Если при повторном рассмотрении указанное решение Собрания представителей Борского района будет одобрено в ранее принятой редакции двумя третями и более голосов от общего числа депутатов Собрания представителей Борского района, оно подлежит подписанию Главой Борского района в течение семи дней и обнародованию.
Статья 35. Порядок вступления в силу муниципальных правовых актов Борского района
1. Решения, принятые на референдуме Борского района, решения Собрания представителей Борского района, постановления Главы Борского района устанавливающее правила, обязательные на территории Борского района вступают в силу со дня их официального опубликования, если в муниципальном правом акте не установлено иное.
Решения Собрания представителей Борского района о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
2. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования.
Решения Собрания представителей Борского района о бюджете района на очередной финансовый год, решения представительного органа муниципального района о внесении изменений в решение Собрания представителей Борского района о бюджете Борского района на очередной финансовый год вступают в силу со дня их опубликования, если в самом решении не установлено иное.
3. Решения Собрания представителей района по вопросам организации деятельности Собрания представителей района, распоряжения Главы района, распоряжения председателя Собрания представителей вступают в силу со дня их подписания. Указанные муниципальные правовые акты не подлежат опубликованию, если в самом акте не установлено иное.
4. Официальным опубликованием решения, принятого на референдуме Борского района, муниципальных правовых актов считается первая публикация их полных текстов с пометкой "Официальное опубликование" в газете "Борские известия".
5. Решения, принятые на референдуме, направляются для официального опубликования соответствующей избирательной комиссией.
Решения Собрания представителей Борского района, устанавливающие правила, обязательные на территории Борского района, и постановления Главы Борского района направляются для официального опубликования Главой Борского района. Иные муниципальные правовые акты направляются для официального опубликования соответствующими органами и должностными лицами, их принявшими (издавшими).
Глава 6. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В БОРСКОМ РАЙОНЕ
Статья 36. Структура экономической основы местного самоуправления Борского района
Экономическую основу местного самоуправления Борского района составляют находящееся в собственности Борского района имущество, средства бюджета Борского района, а также имущественные права Борского района.
Статья 37. Имущество, которое может принадлежать на праве собственности Борскому району
1. В собственности Борского района находится:
а) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения Борского района;
б) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Борского района, в случаях, установленных федеральными законами и законами Самарской области;
в) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Борского района, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий Борского района и муниципальных учреждений Борского района в соответствии с решениями Собрания представителей Борского района.
2. В собственности Борского района могут находиться:
а) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах Борского района;
б) автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах Борского района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
в) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории Борского района;
г) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;
д) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Борского района;
е) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории Борского района муниципальной милицией;
ж) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
з) имущество, предназначенное для оказания на территории Борского района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
и) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
к) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;
л) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории Борского района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;
м) межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;
н) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
о) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности Борского района в соответствии с федеральными законами;
п) обособленные водные объекты на территории Борского района, расположенные на межселенной территории Борского района;
р) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Борского района.
3. В случаях возникновения у Борского района права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Борского района, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Борского района, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий Борского района и муниципальных учреждений Борского района либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в части 2 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.
Статья 38. Владение, пользование и распоряжение имуществом Борского района
1. Борский район самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Борского района.
2. Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом Борского района, в том числе землей, водными, и другими природными ресурсами регулируется федеральными законами и решениями Собрания представителей Борского района.
3. Управление и распоряжение собственностью Борского района осуществляется на основе следующих принципов:
а) законность;
б) обеспечение эффективности управления;
в) разграничение полномочий между органами местного самоуправления Борского района по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом;
г) обоснованность расходов на решение вопросов местного значения Борского района;
д) снижение бюджетных расходов на содержание муниципального имущества;
е) увеличение доходов бюджета Борского района от использования муниципального имущества;
ж) обеспечение сохранности муниципального имущества путем осуществления контроля за его использованием.
4. От имени Борского района права собственника в отношении муниципального имущества осуществляет Глава Борского района и администрация Борского района.
5. Органы местного самоуправления Борского района в пределах своих полномочий несут ответственность за рациональное использование муниципального имущества, контролируют целевое, эффективное и экологически безопасное использование земель и природных ресурсов на территории Борского района независимо от их форм собственности, обеспечивают охрану природных ресурсов, сохранение и улучшение окружающей среды.
Статья 39. Полномочия Главы Борского района по управлению и распоряжению имуществом Борского района
1. Глава Борского района принимает решения по следующим вопросам управления и распоряжения имуществом Борского района:
а) о распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности (об отчуждении имущества, передаче в безвозмездное пользование, аренду, залог, доверительное управление и об ином распоряжении);
б) о даче согласия на распоряжение недвижимым имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями Борского района (на отчуждение, передачу его в аренду, в залог, внесение в качестве вкладов в имущество и уставные капиталы юридических лиц и иное распоряжение);
в) о даче согласия на распоряжение имуществом, закрепленным за муниципальными казенными предприятиями Борского района;
г) о даче согласия муниципальным унитарным предприятиям Борского района на совершение сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, на осуществление заимствований, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;
д) о приобретении имущества в собственность Борского района;
е) о внесении бюджетных средств и имущества Борского района в качестве вкладов в имущество и уставные капиталы юридических лиц в соответствии с решением Собрания представителей Борского района о бюджете Борского района на соответствующий финансовый год (далее также - решение о бюджете Борского района);
ж) о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий Борского района и муниципальных учреждений Борского района, об определении предмета и целей их деятельности, наделении их имуществом, утверждении уставов указанных юридических лиц.
2. Глава Борского района принимает решения по иным вопросам управления и распоряжения имуществом Борского района, отнесенным к его компетенции федеральными законами, настоящим Уставом, решениями Собрания представителей Борского района.
Статья 40. Полномочия администрации Борского района по управлению и распоряжению имуществом Борского района
1. Администрация Борского района осуществляет следующие полномочия по управлению и распоряжению имуществом Борского района:
а) представляет Борский район в процессе государственной регистрации прав собственности Борского района на недвижимое имущество;
б) осуществляет учет муниципального имущества и ведет его реестр;
в) на основании постановлений Главы Борского района приобретает недвижимое и иное имущество, заключает и исполняет соответствующие договоры;
г) осуществляет исполнение постановлений Главы Борского района о распоряжении муниципальным имуществом (об отчуждении имущества, передаче в безвозмездное пользование, аренду, залог, доверительное управление и ином распоряжении), заключает и исполняет соответствующие договоры, является правопреемником по ранее заключенным договорам;
д) организует продажу муниципального имущества на торгах;
е) на основании постановлений Главы Борского района выступает от имени Борского района учредителем хозяйственных обществ, вносит муниципальное имущество в качестве вкладов в имущество и уставные капиталы хозяйственных обществ, приобретает акции в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом;
ж) является держателем принадлежащих Борскому району акций и осуществляет права акционера;
з) осуществляет исполнение постановлений Главы Борского района о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий Борского района и муниципальных учреждений Борского района в установленном порядке;
и) передает муниципальное имущество в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям Борского района и в оперативное управление муниципальным казенным предприятиям Борского района и муниципальным учреждениям Борского района;
к) изымает в установленном порядке у муниципального казенного предприятия Борского района и муниципального учреждения Борского района излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению муниципальное имущество;
л) осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества Борского района, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями Борского района и муниципальными учреждениями Борского района, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и в случае нарушения установленных правил управления и распоряжения этим имуществом принимает необходимые меры в соответствии с действующим законодательством;
м) утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты муниципальных унитарных предприятий Борского района и муниципальных учреждений Борского района;
н) согласовывает прием на работу главного бухгалтера муниципального унитарного предприятия Борского района и муниципального учреждения Борского района, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;
о) утверждает сметы доходов и расходов муниципальных казенных предприятий Борского района и муниципальных учреждений Борского района;
п) контролирует выполнение плановых показателей деятельности муниципальных унитарных предприятий Борского района и муниципальных учреждений Борского района;
р) осуществляет приватизацию имущества Борского района в порядке, установленном федеральным законодательством и принятыми в соответствии с ним решениями Собрания представителей Борского района;
с) в сроки и в порядке, установленные настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Борского района, отчитывается перед Собранием представителей Борского района и Главой Борского района о ходе выполнения программы приватизации муниципального имущества, подготавливает в установленном порядке предложения по внесению в нее изменений и дополнений;
т) осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет Борского района средств от приватизации и использования муниципального имущества, а также от использования земельных участков, и принимает необходимые меры для обеспечения данных поступлений в отношении лиц, на которых возложена обязанность перечисления в бюджет Борского района соответствующих платежей;
у) осуществляет иные полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, не отнесенные федеральным законодательством, настоящим Уставом, муниципальными правовыми актами Борского района к компетенции других органов местного самоуправления Борского района.
2. Организация и обеспечение реализации администрацией Борского района полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом осуществляется органом администрации Борского района, уполномоченным по вопросам управления муниципальным имуществом.
Статья 41. Полномочия отраслевых органов администрации Борского района по вопросам управления муниципальным имуществом
Отраслевые органы администрации Борского района по вопросам управления муниципальным имуществом вправе:
а) выступать с инициативой о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий Борского района, муниципальных учреждений Борского района;
б) вносить предложения о приобретении имущества в собственность Борского района, о распоряжении муниципальным имуществом;
в) осуществлять иные права в соответствии с муниципальными правовыми актами Борского района, издаваемыми по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом.
Статья 42. Передача муниципального имущества физическим и юридическим лицам
1. Администрация Борского района на основании постановлений Главы Борского района в порядке, предусмотренном федеральными законами и решениями Собрания представителей Борского района, вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
2. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними решениями Собрания представителей Борского района.
3. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в бюджет Борского района.
Статья 43. Юридические лица, создаваемые на основе (с использованием) муниципального имущества
1. На основе (с использованием) имущества Борского района администрацией Борского района в соответствии с постановлениями Главы Борского района в порядке, предусмотренном федеральными законами и решениями Собрания представителей Борского района, в целях решения вопросов местного значения Борского района могут создаваться:
а) муниципальные унитарные предприятия Борского района;
б) муниципальные учреждения Борского района;
в) хозяйственные общества, в том числе межмуниципальные.
2. По решению Собрания представителей Борского района на основе (с использованием) имущества Борского района могут создаваться некоммерческие организации в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
3. Муниципальные унитарные предприятия Борского района и муниципальные учреждения Борского района осуществляют свою деятельность в соответствии с целями и предметом деятельности, установленными их уставами.
4. Администрация Борского района на основании постановлений Главы Борского района закрепляет за муниципальными предприятиями Борского района имущество на праве хозяйственного ведения, за муниципальными казенными предприятиями Борского района и муниципальными учреждениями Борского района - на праве оперативного управления.
Закрепление имущества Борского района за муниципальными унитарными предприятиями Борского района и муниципальными учреждениями Борского района может производиться при их создании и в процессе их деятельности.
5. Борский район имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципального предприятия Борского района.
Муниципальное предприятие Борского района ежегодно перечисляет в бюджет Борского района часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, установленные решениями Собрания представителей Борского района.
Порядок распределения доходов муниципального казенного предприятия Борского района определяется решениями Собрания представителей Борского района.
6. Муниципальное предприятие Борского района владеет, пользуется и распоряжается имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, в пределах, установленных гражданским законодательством. В указанных пределах вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом определяются уставом соответствующего муниципального предприятия Борского района и договорами (контрактами), заключаемыми с его руководителем.
Муниципальное предприятие Борского района не вправе распоряжаться недвижимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, без согласия Главы Борского района. Остальным имуществом, принадлежащим муниципальному предприятию Борского района, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных федеральным законом или иными правовыми актами.
7. Муниципальное казенное предприятие Борского района и муниципальное учреждение Борского района в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных федеральным законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями администрации Борского района и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения.
8. Муниципальное казенное предприятие Борского района вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом только с согласия Главы Борского района.
9. Муниципальное учреждение Борского района не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.
Если в соответствии с учредительными документами муниципальному учреждению Борского района предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение муниципального учреждения Борского района и учитываются на отдельном балансе.
Статья 44. Контроль за деятельностью муниципальных унитарных предприятий Борского района и муниципальных учреждений Борского района
1. Руководители муниципальных унитарных предприятий Борского района и муниципальных учреждений Борского района представляют квартальные и годовые отчеты о деятельности соответствующих предприятий и учреждений в администрацию Борского района по установленной форме.
2. Одновременно с внесением в Собрание представителей Борского района проекта бюджета Борского района Глава Борского района представляет на утверждение Собрания представителей Борского района плановые показатели деятельности муниципальных унитарных предприятий Борского района и муниципальных учреждений Борского района, представляющие собой количественную и качественную характеристику результатов деятельности каждого муниципального унитарного предприятия Борского района и муниципального учреждения Борского района, которые должны быть достигнуты указанными организациями по завершении финансового года.
Утвержденные решением Собрания представителей Борского района плановые показатели деятельности являются основой для контроля за деятельностью муниципальных унитарных предприятий Борского района и муниципальных учреждений Борского района, а также используются для корректировки объемов бюджетных расходов.
3. Руководители муниципальных унитарных предприятий Борского района и муниципальных учреждений Борского района могут быть приглашены на заседание Собрания представителей Борского района для дачи разъяснений о деятельности соответствующего муниципального унитарного предприятия Борского района или муниципального учреждения Борского района.
Статья 45. Контроль за деятельностью по управлению и распоряжению муниципальным имуществом
1. Контроль за деятельностью по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, законностью и эффективностью его использования осуществляется администрацией Борского района.
2. Для осуществления функций, указанных в части 1 настоящей статьи, администрация Борского района вправе создавать рабочие группы для проведения проверок законности и эффективности использования муниципального имущества, запрашивать и получать от владельцев и пользователей имущества Борского района, органов технической инвентаризации необходимую информацию, проводить осмотр муниципального имущества, составлять акты по результатам проверок.
3. Администрация Борского района обязана ежеквартально представлять Главе Борского района и Собранию представителей Борского района отчет о своей работе, содержащий сведения о состоянии муниципальной собственности, ее регистрации, приобретении, отчуждении и иных вопросах своей деятельности в отношении муниципальной собственности. Формы и объем отчетов устанавливаются Главой Борского района и Собранием представителей Борского района.
Статья 46. Ответственность Борского района по обязательствам
1. Борский район отвечает по своим обязательствам принадлежащим Борскому району на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за муниципальными унитарными предприятиями Борского района и муниципальными учреждениями Борского района, а также имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности.
2. Борский район не отвечает по обязательствам созданных им юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.
3. Борский район субсидиарно отвечает по обязательствам муниципальных казенных предприятий Борского района при недостаточности их имущества.
4. Борский район субсидиарно отвечает по обязательствам муниципальных учреждений Борского района при недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении муниципального учреждения Борского района.
Статья 47. Отношения органов местного самоуправления Борского района с организациями, не находящимися в муниципальной собственности
1. Отношения органов местного самоуправления Борского района с организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся на договорной основе в соответствии с законодательством.
2. Органы местного самоуправления Борского района вправе координировать участие предприятий, организаций и учреждений в комплексном социально-экономическом развитии Борского района, привлекать на договорных началах организации к участию в строительстве, благоустройстве, содержанию объектов Борского района.
Статья 48. Компетенция органов местного самоуправления Борского района в области жилищных отношений
1. Органы местного самоуправления Борского района содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище, стимулируют жилищное строительство, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
2. Органы местного самоуправления Борского района осуществляют учет муниципального жилищного фонда, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
3. Предоставление жилья в муниципальном жилищном фонде осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами, законами Самарской области и решениями Собрания представителей Борского района.
Статья 49. Внешнеторговая и внешнеэкономическая деятельность Борского района
В случаях, установленных федеральными законами, органы местного самоуправления Борского района от имени Борского района осуществляют внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность.
Глава 7. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
Статья 50. Правовое регулирование бюджетных отношений Борского района
1. Бюджетные отношения Борского района регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Самарской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Борского района.
2. Собрание представителей Борского района, Глава Борского района, администрация Борского района, в пределах своих полномочий, определенных настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами, обеспечивают сбалансированность бюджета Борского района и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета Борского района, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств Борского района.
3. Формирование, утверждение, исполнение бюджета Борского района и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления Борского района самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Самарской области.
Статья 51. Бюджет Борского района
1. Борский район имеет самостоятельный единый бюджет.
2. Бюджет Борского района и свод бюджетов поселений, входящих в состав Борского района, составляют консолидированный бюджет Борского района.
3. Бюджет Борского района разрабатывается и утверждается в форме решения Собрания представителей Борского района.
4. Бюджет Борского района формируется в соответствии с требованиями бюджетной классификации, принятой в Российской Федерации. Решениями Собрания представителей Борского района может быть установлена детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету Борского района.
Статья 52. Доходы бюджета Борского района
1. К доходам бюджета Борского района относятся:
1) средства самообложения граждан;
2) доходы от местных налогов и сборов;
3) доходы от региональных налогов и сборов в соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего Устава;
4) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии с частью 4 статьи 53 настоящего Устава;
5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности Борского района, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, и другие безвозмездные перечисления, предоставляемые в соответствии с федеральными законами;
6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
7) часть прибыли муниципальных предприятий Борского района, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых решениями Собрания представителей Борского района, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями Борского района платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
9) добровольные пожертвования;
10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Самарской области и решениями органов местного самоуправления Борского района.
2. Состав доходов бюджета Борского района может быть изменен только федеральным законом в случае изменения перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации.
3. В доходы бюджета Борского района зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления Борского района отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Самарской области.
Статья 53. Доходы бюджета Борского района от налогов и сборов
1. Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления Борского района по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
2. Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджет Борского района по налоговым ставкам, установленным решениями Собрания представителей Борского района в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
3. Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в бюджет Борского района по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установленным законами Самарской области в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
4. Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджет Борского района по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Статья 54. Местные налоги и сборы
1. Установление и отмена местных налогов и сборов, определение налоговых ставок, порядка и сроков уплаты налогов, льгот по уплате налогов, оснований и порядка применения льгот осуществляются решениями Собрания представителей Борского района в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации.
2. Проекты решений Собрания представителей Борского района, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета Борского района могут быть внесены на рассмотрение Собрания представителей Борского района только по инициативе Главы Борского района или при наличии заключения Главы Борского района.
3. Решения Собрания представителей Борского района о внесении изменений и дополнений в решения Собрания представителей Борского района о местных налогах и сборах, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения решения Собрания представителей Борского района о бюджете Борского района на очередной финансовый год.
4. Внесение изменений и дополнений в решения Собрания представителей Борского района о местных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в решение Собрания представителей Борского района о бюджете Борского района на текущий финансовый год.
Статья 55. Средства самообложения граждан
1. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения Борского района. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей Борского района, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей Борского района и для которых размер платежей может быть уменьшен.
2. Вопросы введения и использования указанных в части 1 настоящей статьи разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).
Статья 56. Расходы бюджета Борского района
1. Расходы бюджета Борского района осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Администрация Борского района ведет реестр расходных обязательств Борского района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном администрацией Борского района.
3. Расходы бюджета Борского района в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы. В составе капитальных расходов бюджета Борского района в порядке, предусмотренном федеральным законом, формируется бюджет развития.
4. В расходной части бюджета Борского района предусматривается резервный фонд, который используется администрацией Борского района для финансирования непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. Порядок и направления расходования средств резервного фонда устанавливаются решениями Собрания представителей Борского района.
5. Администрация Борского района представляет в Собрание представителей Борского района в составе отчетов об исполнении бюджета Борского района отчет о расходовании средств резервного фонда.
6. В расходной части бюджета Борского района предусматривается районный фонд финансовой поддержки поселений, средства которого направляются на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Борского района, в соответствии со статьей 74 настоящего Устава.
7. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления Борского района осуществляется исключительно за счет доходов бюджета Борского района.
8. Органы местного самоуправления Борского района самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления Борского района, выборных должностных лиц местного самоуправления Борского района, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий Борского района и муниципальных учреждений Борского района, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета Борского района на решение вопросов местного значения Борского района.
Статья 57. Расходы на осуществление государственных полномочий
1. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Борского района, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету Борского района субвенций из соответствующих бюджетов в порядке, установленном соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Самарской области.
2. В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Самарской области, иными нормативными правовыми актами Самарской области, осуществление расходов бюджета Борского района на осуществление органами местного самоуправления Борского района отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Самарской области, может регулироваться решениями Собрания представителей Борского района.
3. Органы местного самоуправления Борского района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных решениями Собрания представителей Борского района.
4. Осуществление расходов бюджета Борского района на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Самарской области не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами Самарской области.
Статья 58. Бюджетные полномочия Собрания представителей Борского района
Собрание представителей Борского района осуществляет следующие бюджетные полномочия:
1) установление в соответствии с федеральными законами и законами Самарской области нормативов отчислений в бюджеты поселений, входящих в состав Борского района, от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и (или) законами Самарской области в бюджеты муниципальных районов;
2) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Борского района бюджетам поселений, входящих в состав Борского района;
3) рассмотрение проекта бюджета Борского района;
4) принятие решения о бюджете Борского района на очередной финансовый год;
5) внесение изменений и дополнений в решение о бюджете Борского района на текущий финансовый год;
6) контроль за исполнением бюджета Борского района;
7) рассмотрение отчетов об исполнении бюджета Борского района за соответствующий период;
8) утверждение отчета об исполнении бюджета Борского района за истекший финансовый год;
9) разработка мероприятий по увеличению доходной части бюджета Борского района, экономии бюджетных средств;
10) иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, Самарской области, решениями Собрания представителей Борского района.
Статья 59. Компетенция администрации Борского района в сфере бюджетных отношений
К компетенции администрации Борского района в сфере бюджетных отношений относится:
1) составление проекта бюджета Борского района и необходимых документов, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
2) исполнение бюджета Борского района;
3) составление отчетов об исполнении бюджета Борского района за соответствующий период, отчетов об исполнении консолидированного бюджета Борского района;
4) подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в решение о бюджете Борского района на текущий финансовый год;
5) разработка и осуществление мероприятий по увеличению доходной части бюджета Борского района, экономии бюджетных средств;
6) предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Борского района бюджетам поселений, входящих в состав Борского района;
7) управление муниципальным долгом;
8) осуществление ведомственного контроля за исполнением бюджета Борского района, распределением и использованием бюджетных средств;
9) другие полномочия, не отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, Самарской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Борского района к полномочиям других органов местного самоуправления Борского района.
Статья 60. Общие положения о бюджетном процессе Борского района
1. Порядок составления, внесения, рассмотрения проекта бюджета Борского района, принятия решения о бюджете Борского района, исполнения и изменения решения о бюджете Борского района, а также составления, рассмотрения и утверждения отчета о его исполнении устанавливается настоящим Уставом и Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе Борского района, утверждаемым решением Собрания представителей Борского района.
2. Проект бюджета Борского района, решение о принятии бюджета Борского района, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета Борского района и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления Борского района, работников муниципальных учреждений Борского района с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
3. Органы местного самоуправления Борского района обеспечивают жителям Борского района возможность ознакомиться с документами и сведениями, указанными в части 2 настоящей статьи, в случае невозможности их опубликования.
Статья 61. Начало работы над составлением проекта бюджета Борского района
1. Решение о начале работы над составлением проекта бюджета Борского района принимает Глава Борского района до 1 августа текущего года в форме распоряжения Главы Борского района, устанавливающего порядок организации работы в администрации Борского района по составлению проекта бюджета Борского района.
2. Непосредственное составление проекта бюджета Борского района осуществляет финансовый орган администрации Борского района.
3. В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета Борского района до 1 августа текущего года органы администрации Борского района, прямые получатели средств бюджета Борского района представляют в финансовый орган администрации Борского района прогнозные показатели, документы и материалы, необходимые для составления проекта бюджета Борского района и прогноза консолидированного бюджета Борского района на очередной финансовый год.
4. Одновременно с проектом бюджета Борского района подготавливаются материалы и документы, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Борского района.
Статья 62. Разработка проекта бюджета Борского района
1. Финансовый орган администрации Борского района на основании документов, указанных в части 3 статьи 61 настоящего Устава, с учетом заявок получателей бюджетных средств готовит укрупненные показатели проекта бюджета Борского района (бюджетные проектировки).
2. Бюджетные проектировки после согласования с Главой Борского района доводятся до отраслевых органов администрации Борского района. Указанные органы администрации Борского района готовят свои предложения по распределению средств согласно бюджетным проектировкам по подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации, по конкретным получателям средств бюджета Борского района, по статьям экономической классификации и представляют в финансовый орган администрации Борского района.
3. В проекте бюджета Борского района должны содержаться основные характеристики бюджета и показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4. Сформированный администрацией Борского района проект бюджета Борского района выносится Главой Борского района для обсуждения на публичные слушания, проводимые в порядке, установленном настоящим Уставом. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном настоящим Уставом для официального опубликования муниципальных правовых актов.
5. Глава Борского района с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение:
а) о согласии с проектом бюджета Борского района и направлении его в Собрание представителей Борского района;
б) об отклонении проекта бюджета Борского района и о направлении его на доработку.
6. В случае отклонения Главой Борского района проекта бюджета Борского района администрация Борского района в течение 15 дней дорабатывает указанный проект с учетом заключения о результатах публичных слушаний и вносит проект бюджета Борского района для рассмотрения Главе Борского района.
Статья 63. Внесение проекта бюджета Борского района на рассмотрение Собрания представителей Борского района
1. Глава Борского района вносит проект бюджета Борского района на рассмотрение Собрания представителей Борского района не позднее 1 ноября текущего года. Одновременно с проектом бюджета Борского района Глава Борского района представляет в Собрание представителей Борского района документы и материалы, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, проект Сводного перечня муниципального заказа Борского района, а также заключение о результатах публичных слушаний.
2. Проект бюджета Борского района до начала его рассмотрения в Собрании представителей Борского района подлежит официальному опубликованию.
Статья 64. Порядок рассмотрения проекта бюджета Борского района
1. Проект бюджета Борского района включается Собранием представителей Борского района в календарь рассмотрения вопросов во внеочередном порядке.
2. Собрание представителей Борского района рассматривает проект бюджета Борского района в двух чтениях. При этом решения Собрания представителей Борского района о внесении изменений и дополнений в решения Собрания представителей Борского района о налогах должны быть приняты в первом чтении до утверждения основных характеристик бюджета Борского района.
3. Рассмотрение проекта бюджета Борского района и принятие решения о бюджете Борского района в Собрании представителей Борского района должны происходить гласно.
4. В случае принятия Собранием представителей Борского района решения об отклонении проекта бюджета Борского района или о неутверждении отчета об исполнении бюджета Борского района в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения.
5. В случае если форма или состав проекта бюджета Борского района или представленных документов и материалов не соответствует требованиям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Борского района, Собрание представителей Борского района возвращает их Главе Борского района на доработку с указанием оснований возврата.
6. Доработанный администрацией Борского района проект бюджета Борского района вместе с документами и материалами, определенными Бюджетным кодексом Российской Федерации, проектом Сводного перечня муниципального заказа Борского района вносятся Главой Борского района в Собрание представителей Борского района с учетом внесенных поправок не позднее 5 дней с момента их возврата Собранием представителей Борского района.
Статья 65. Рассмотрение проекта бюджета Борского района в первом чтении
1. Собрание представителей Борского района рассматривает проект бюджета Борского района в первом чтении в течение 20 дней со дня его внесения Главой Борского района.
2. При рассмотрении в первом чтении проекта бюджета Борского района Собрание представителей Борского района рассматривает концепцию проекта бюджета Борского района, основные принципы взаимоотношений бюджета Борского района с бюджетами муниципальных образований, а также основные характеристики бюджета Борского района.
3. На основании заключений комитетов (комиссий) Собрания представителей Борского района, поправок субъектов правотворческой инициативы по основным характеристикам бюджета Борского района на очередной финансовый год профильный комитет (комиссия) Собрания представителей Борского района готовит обобщенное заключение по проекту бюджета Борского района, а также проект решения Собрания представителей Борского района о принятии в первом чтении проекта бюджета Борского района и вносит их на рассмотрение Собрания представителей Борского района.
4. При рассмотрении в первом чтении проекта бюджета Борского района Собрание представителей Борского района заслушивает доклад Главы Борского района или, по его поручению, руководителя финансового органа администрации и содоклад председателя профильного комитета (комиссии) Собрания представителей Борского района и принимает решение о принятии в первом чтении проекта бюджета Борского района или об отклонении указанного проекта.
5. В случае отклонения проекта бюджета Борского района при его рассмотрении в первом чтении Собрание представителей Борского района возвращает указанный проект Главе Борского района.
6. В случае возвращения проекта бюджета Борского района администрация Борского района в течение 5 дней дорабатывает указанный проект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключении профильного комитета (комиссии) Собрания представителей Борского района, и Глава Борского района повторно вносит проект бюджета Борского района на рассмотрение Собрания представителей Борского района.
7. При повторном внесении проекта бюджета Борского района Собрание представителей Борского района рассматривает и принимает его в первом чтении в течение 10 дней со дня внесения.
Статья 66. Подготовка к рассмотрению проекта бюджета Борского района во втором чтении
1. В целях подготовки проекта бюджета Борского района к его принятию Собранием представителей Борского района во втором чтении Собрание представителей Борского района может принять решение о передаче проекта бюджета Борского района в Согласительную комиссию.
2. Порядок создания и деятельности Согласительной комиссии определяются решением Собрания представителей Борского района.
3. Поправки к проекту бюджета Борского района, принятому в первом чтении, рассматриваются профильным комитетом (комиссией) Собрания представителей Борского района или Согласительной комиссией. Рассмотрению подлежат поправки, поступившие исключительно от субъектов правотворческой инициативы.
4. По окончании работы профильного комитета (комиссии) Собрания представителей Борского района или Согласительной комиссии профильный комитет (комиссия) Собрания представителей Борского района готовит окончательный вариант проекта бюджета Борского района, который вносится вместе с итоговым протоколом работы Согласительной комиссии и проектом решения Собрания представителей Борского района о принятии во втором чтении проекта бюджета Борского района на рассмотрение Собрания представителей Борского района.
Статья 67. Рассмотрение проекта бюджета Борского района во втором чтении
1. Собрание представителей Борского района рассматривает проект бюджета Борского района во втором чтении не позднее 20 дней со дня принятия указанного проекта в первом чтении.
2. Собрание представителей Борского района при рассмотрении проекта бюджета Борского района во втором чтении утверждает проект в целом.
Статья 68. Исполнение бюджета Борского района
1. Исполнение бюджета Борского района производится согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации на основании решения о бюджете Борского района в соответствии с бюджетной росписью доходов и расходов бюджета Борского района, утверждаемой руководителем финансового органа администрации Борского района.
2. Исполнение бюджета Борского района обеспечивается администрацией Борского района. Организация исполнения бюджета Борского района возлагается на финансовый орган администрации Борского района.
3. Руководитель финансового органа администрации Борского района назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
4. Управление и (или) распоряжение Собранием представителей Борского района или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами бюджета Борского района в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств бюджета Борского района, направляемых на обеспечение деятельности Собрания представителей Борского района и депутатов.
5. Органы местного самоуправления Борского района, муниципальные учреждения Борского района, финансируемые из бюджета Борского района, осуществляют расходы за счет средств бюджета Борского района на основе принципа подведомственности расходов и единства кассы через систему казначейского исполнения бюджета Борского района.
6. Кассовое обслуживание исполнения бюджета Борского района осуществляется Федеральным казначейством в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
7. Расчетный счет бюджета Борского района находится в учреждении Центрального банка Российской Федерации по Самарской области. Правом распоряжения по данному счету обладает руководитель финансового органа администрации Борского района.
8. Исполнение бюджета Борского района осуществляется в пределах поступающих доходов и средств на финансирование дефицита бюджета Борского района, утвержденных в решении Собрания представителей Борского района о бюджете Борского района на очередной финансовый год.
Статья 69. Отчетность об исполнении бюджета Борского района
1. Сбор, свод и составление отчетности об исполнении бюджета Борского района непосредственно осуществляются финансовым органом администрации Борского района.
2. Глава Борского района представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета Борского района в Собрание представителей Борского района и в Федеральное казначейство.
3. Годовой отчет об исполнении бюджета Борского района выносится Главой Борского района для обсуждения на публичные слушания.
4. Годовой отчет об исполнении бюджета Борского района вместе с документами и материалами, предусмотренными Бюджетным кодексом Российской Федерации, и заключением о результатах публичных слушаний представляется Главой Борского района в Собрание представителей Борского района в форме проекта решения Собрания представителей Борского района об утверждении отчета об исполнении решения Собрания представителей Борского района о бюджете Борского района за истекший финансовый год не позднее 1 апреля следующего финансового года.
5. Порядок представления информации в Собрание представителей Борского района по оперативным, ежеквартальным и полугодовым отчетам об исполнении бюджета определяется решениями Собрания представителей Борского района.
6. Глава Борского района в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляет в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти Самарской области отчеты об исполнении бюджета Борского района.
Статья 70. Рассмотрение отчета об исполнении бюджета Борского района Собранием представителей Борского района
1. Собрание представителей Борского района рассматривает отчет об исполнении бюджета Борского района за истекший финансовый год в течение 50 дней после его внесения.
2. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета Борского района на заседании Собрания представителей Борского района заслушивается доклад руководителя финансового органа администрации Борского района об исполнении бюджета Борского района.
3. Собрание представителей Борского района по итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета Борского района принимает решение об утверждении либо отклонении данного отчета.
4. Отчет об исполнении бюджета Борского района утверждается в форме решения Собрания представителей Борского района.
Статья 71. Внесение изменений в решение о бюджете Борского района
1. Проект решения Собрания представителей Борского района о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете Борского района вправе вносить в Собрание представителей Борского района Глава Борского района с представлением обоснований, требующих внесения предлагаемых им изменений, и субъекты правотворческой инициативы при условии наличия заключения Главы Борского района по рассматриваемому проекту.
2. На основании заключений комитетов (комиссий) Собрания представителей Борского района профильный комитет (комиссия) Собрания представителей Борского района в течение 15 дней после поступления проекта решения Собрания представителей Борского района о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете Борского района в Собрание представителей Борского района готовит обобщенное заключение по указанному проекту, а также проект решения Собрания представителей Борского района о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете Борского района и вносит их на рассмотрение Собрания представителей Борского района.
3. Собрание представителей Борского района рассматривает проект решения Собрания представителей Борского района о внесении изменений в бюджет Борского района в двух чтениях в соответствии с порядком, установленным для рассмотрения проектов решений Собрания представителей Борского района.
Статья 72. Контроль за исполнением бюджета Борского района
1. Контроль за исполнением бюджета Борского района осуществляется на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.
2. Собрание представителей Борского района осуществляет предварительный, текущий и последующий финансовый контроль в порядке, установленном федеральным законодательством и решениями Собрания представителей Борского района.
3. Контроль за исполнением бюджета Борского района, средствами, выделяемыми из бюджета Борского района, также возлагается на финансовый орган администрации Борского района в части исполнения бюджета Борского района в целом и контроля за целевым использованием средств прямыми получателями средств бюджета Борского района.
Статья 73. Муниципальный заказ
1. Муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств бюджета Борского района.
2. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается решениями Собрания представителей Борского района в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3. Формирование, исполнение и контроль за исполнением муниципального заказа осуществляются администрацией Борского района.
Администрация Борского района выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения Борского района и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Борского района федеральными законами и законами Самарской области.
4. Формирование муниципального заказа осуществляется в сроки, установленные настоящим Уставом для составления и принятия бюджета Борского района на очередной финансовый год.
Для формирования муниципального заказа органы местного самоуправления Борского района, отраслевые органы администрации Борского района, муниципальные унитарные предприятия Борского района, муниципальные учреждения Борского района и организации, финансируемые из бюджета Борского района, до 1 августа текущего года представляют в администрацию Борского района годовые заявки на выполнение работ, оказание услуг и закупку товаров, необходимых в целях обеспечения муниципальных нужд.
Заявки муниципальных унитарных предприятий Борского района, муниципальных учреждений Борского района и организаций, финансируемых из бюджета Борского района, должны быть утверждены руководителями соответствующих отраслевых органов администрации Борского района.
5. На основании полученных заявок в соответствии с проектом бюджета Борского района финансовый орган администрации Борского района составляет проект Сводного перечня муниципального заказа Борского района на очередной финансовый год и представляет его для утверждения Главе Борского района одновременно с проектом бюджета Борского района.
6. Проект Сводного перечня муниципального заказа Борского района вносится Главой Борского района в Собрание представителей Борского района и подлежит утверждению Собранием представителей Борского района одновременно с принятием бюджета Борского района во втором чтении.
7. В случае возникновения непредвиденной необходимости в закупке товаров, работ или услуг для муниципальных нужд, не предусмотренных в Сводном перечне муниципального заказа Борского района, такие закупки могут производиться по решению Главы Борского района за счет средств резервного фонда бюджета Борского района на соответствующий финансовый год.
Глава Борского района вправе принять решение о закупке товаров, работ или услуг для муниципальных нужд, не предусмотренных в Сводном перечне муниципального заказа Борского района, если финансирование таких закупок не превышает 10 процентов от средств резервного фонда бюджета Борского района на соответствующий финансовый год. В иных случаях решение о закупке товаров, работ или услуг для муниципальных нужд принимается Собранием представителей Борского района путем внесения изменений в Сводный перечень муниципального заказа Борского района.
8. Размещение муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.
Размещенный и принятый поставщиком (исполнителем) муниципальный заказ является основанием для заключения муниципальных контрактов.
9. Муниципальные контракты заключаются администрацией Борского района с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах бюджета Борского района.
В муниципальные контракты должно включаться обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.
10. Администрация Борского района осуществляет учет закупок для муниципальных нужд Борского района путем ведения Реестра закупок Борского района.
11. Годовой отчет об исполнении муниципального заказа и Реестр закупок Борского района представляются Главой Борского района в Собрание представителей Борского района одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета Борского района.
Годовой отчет об исполнении муниципального заказа утверждается Собранием Представителей Борского района.
О порядке вступления в силу положений о распределении между поселениями средств районного фонда финансовой поддержки поселений см. пункт 8 статьи 81 данного документа.
Статья 74. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Борского района
1. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, которые входят в состав Борского района, осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета Самарской области регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемого в составе расходов бюджета Борского района районного фонда финансовой поддержки поселений.
2. Районный фонд финансовой поддержки поселений образуется и дотации из него предоставляются в порядке, установленном законом Самарской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Борского района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.
3. Дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений распределяются между поселениями, которые входят в состав Борского района и уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в соответствии с методикой, утверждаемой законом Самарской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением Собрания представителей Борского района о бюджете Борского района на очередной финансовый год.
Статья 75. Муниципальные заимствования
1. Борский район вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном решениями Собрания представителей Борского района в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.
2. Муниципальные заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Борского района как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте обязательств.
3. Муниципальные внутренние заимствования используются для покрытия дефицита бюджета, а также для финансирования расходов бюджета Борского района в пределах расходов на погашение муниципальных долговых обязательств.
4. От имени Борского района право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит администрации Борского района.
5. Администрация Борского района вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными муниципальными ценными бумагами, осуществляющих расчеты (в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций).
Глава 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ БОРСКОГО РАЙОНА
Статья 76. Основания и порядок привлечения к ответственности депутатов Собрания представителей Борского района и Главы Борского района перед населением Борского района
1. Основанием ответственности депутата Собрания представителей Борского района, Главы Борского района перед населением Борского района является вступившее в законную силу решение компетентного суда, установившего наличие обстоятельств, указанных в части 2 статьи 10 настоящего Устава.
2. При наличии указанного в части 1 настоящей статьи основания ответственности население Борского района вправе отозвать депутата Собрания представителей Борского района, Главу Борского района путем осуществления голосования по данному вопросу в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.
Статья 77. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Борского района перед государством
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Борского района перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Самарской области, законов Самарской области, настоящего Устава, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Статья 78. Основания и порядок привлечения Собрания представителей Борского района к ответственности перед государством
1. Ответственность Собрания представителей Борского района перед государством в виде роспуска Собрания представителей наступает при наличии совокупности следующих обстоятельств:
а) вступление в законную силу решения соответствующего суда, установившего противоречие решения Собрания представителей района Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Самарской области, законам Самарской области, настоящему Уставу;
б) непринятие мер по исполнению решения суда, указанного в пункте "а" части 1 настоящей статьи, в течение трех месяцев или иного срока, установленного в таком решении суда со дня вступления его в силу, в том числе путем отмены соответствующего решения Собрания представителей района;
в) вступление в законную силу решения соответствующего суда, установившего факт неисполнения решения суда, указанного в пункте "а" части 1 настоящей статьи;
г) вступления в силу закона Самарской области о роспуске Собрания представителей Борского района, проект которого внесен в Самарскую Губернскую Думу Губернатором Самарской области в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, указанного в пункте "в" части 1 настоящей статьи.
2. Полномочия Собрания представителей Борского района прекращаются со дня вступления в силу закона Самарской области о роспуске Собрания представителей Борского района.
3. Закон Самарской области о роспуске Собрания представителей Борского района может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления его в силу гражданами, зарегистрированными на территории Борского района, Главой Борского района, иными органами в соответствии с их компетенцией.
Статья 79. Основания и порядок привлечения Главы Борского района к ответственности перед государством
1. Ответственность Главы Борского района перед государством в виде отрешения Главы Борского района от должности наступает в соответствии с действующим законодательством.
Статья 80. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Борского района перед физическими и юридическими лицами
1. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Борского района перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.
2. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств органами местного самоуправления Борского района причиненные физическим и юридическим лицам убытки, а также иные меры гражданско-правовой ответственности подлежат возмещению за счет средств бюджета Борского района.
3. В случае совершения органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления Борского района незаконного деяния (действия или бездействия), в том числе в случае издания не соответствующего закону или иному правовому акту правового акта, и в результате этого причинения физическим или юридическим лицам убытков, такие убытки подлежат возмещению за счет средств бюджета Борского района.
1. Настоящий Устав, за исключением положений, для которых настоящей главой установлены иные сроки и порядок вступления в силу, вступает в силу с 1 января 2006 года.
2. Настоящая глава вступает в силу со дня официального опубликования настоящего Устава.
3. Положения статей 5, 18 - 21 настоящего Устава вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Устава.
4. Пункт 8 статьи 6 настоящего Устава вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.
5. До 1 января 2006 года органы местного самоуправления (должностные лица) Борского района принимают муниципальные правовые акты, предусмотренные Законом Самарской области "О правовых актах органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления" от 20.02.2001 № 8-ГД.
6. Требования статьи 19 настоящего Устава о численности депутатов Собрания представителей Борского района применяются в отношении депутатов Собрания представителей Борского района, дата выборов которого назначена после 06.10.2003.
7. Требования статьи 20 настоящего Устава о полномочиях Главы Борского района применяются по истечении срока полномочий Главы Борского района, избранного до 06.10.2003.
8. Положения о распределении между поселениями средств районного фонда финансовой поддержки поселений, установленные статьей 74 настоящего Устава, вступают в силу в следующем порядке:
1) при формировании и утверждении проектов бюджетов Борского района на 2006, 2007, 2008 и 2009 годы часть средств районного фонда финансовой поддержки поселений может распределяться с использованием показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или прогнозируемых на плановый период доходов и расходов бюджетов поселений;
2) объем указанных в пункте 1 настоящей части средств районного фонда финансовой поддержки поселений от общего объема средств соответствующего фонда не может превышать:
в 2006 году - 50 процентов;
в 2007 году - 40 процентов;
в 2008 году - 30 процентов;
в 2009 году - 20 процентов.
