ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ от 26.09.2005 № 107
"ОБ ИТОГАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА I ПОЛУГОДИЕ 2005 ГОДА И ОЦЕНКЕ ИТОГОВ РАЗВИТИЯ ЗА ГОД, ПРОГНОЗЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2008 ГОДЫ И ПЕРЕЧНЕ ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006 ГОДУ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 сентября 2005 г. № 107
ОБ ИТОГАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА I ПОЛУГОДИЕ 2005 ГОДА И ОЦЕНКЕ
ИТОГОВ РАЗВИТИЯ ЗА ГОД, ПРОГНОЗЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2008 ГОДЫ И ПЕРЕЧНЕ
ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006 ГОДУ
Рассмотрев представленные министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области материалы, Правительство Самарской области постановляет:
1. Принять к сведению итоги социально-экономического развития Самарской области за I полугодие 2005 года и оценку итогов развития за год (приложение 1) и направить на рассмотрение Самарской Губернской Думы.
2. Одобрить прогноз социально-экономического развития Самарской области на 2006 - 2008 годы (приложение 2) и направить на рассмотрение Самарской Губернской Думы.
3. Утвердить прилагаемый перечень основных задач социально-экономической политики органов исполнительной власти Самарской области в 2006 году.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (Хасаева).
Губернатор - председатель Правительства
Самарской области
К.А.ТИТОВ
Приложение 1
к Постановлению
Правительства Самарской области
от 26 сентября 2005 г. № 107
ИТОГИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗА I ПОЛУГОДИЕ 2005 ГОДА И ОЦЕНКА ИТОГОВ РАЗВИТИЯ ЗА ГОД
С 2003 года наблюдается динамичное развитие практически всех секторов и отраслей экономики Самарской области. Динамика основных макроэкономических показателей социально-экономического развития области за эти годы приведена в таблице 1.
Таблица 1
Основные макроэкономические показатели
социально-экономического развития Самарской области
в процентном отношении к предыдущему году
---------------------------------T---------T------------T---------¬
¦ Показатель ¦2003 год ¦ 2004 год ¦2005 год ¦
¦ ¦ ¦ ¦(оценка) ¦
+--------------------------------+---------+------------+---------+
¦Валовой региональный продукт ¦ 104,9¦ 109,5¦ 105,4¦
+--------------------------------+---------+------------+---------+
¦Индекс потребительских цен, к¦ 112,7¦ 112,7¦ 111,0¦
¦декабрю предыдущего года ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+------------+---------+
¦Индекс промышленного¦ 105,7¦ 108,6¦ 102,0¦
¦производства ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+------------+---------+
¦Продукция сельского хозяйства ¦ 102,3¦ 102,5¦ 100,0¦
+--------------------------------+---------+------------+---------+
¦Инвестиции в основной капитал ¦ 105,2¦ 104,0¦ 110,0¦
+--------------------------------+---------+------------+---------+
¦Ввод в эксплуатацию жилых домов:¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+------------+---------+
¦в тыс. кв. метров ¦ 849,8¦ 854,1¦ 870,0¦
+--------------------------------+---------+------------+---------+
¦в % ¦ 98,9¦ 100,5¦ 101,9¦
+--------------------------------+---------+------------+---------+
¦Прибыль прибыльных организаций: ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+------------+---------+
¦в млрд. рублей ¦ 28,6¦ 64,5¦ 84,0¦
+--------------------------------+---------+------------+---------+
¦в % ¦ 149,7¦ в 2,3 раза¦ 130,2¦
+--------------------------------+---------+------------+---------+
¦Грузооборот транспорта ¦ 107,7¦ 106,3¦ 97,0¦
+--------------------------------+---------+------------+---------+
¦Объем услуг связи ¦ 146,3¦ 132,9¦ 125,0¦
+--------------------------------+---------+------------+---------+
¦Реальные располагаемые денежные¦ 118,1¦ 109,1¦ 110,0¦
¦доходы ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+------------+---------+
¦Среднемесячная заработная плата:¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+------------+---------+
¦номинальная, рублей ¦ 5139¦ 6276¦ 7867,0¦
+--------------------------------+---------+------------+---------+
¦реальная, в % ¦ 107,3¦ 108,3¦ 111,2¦
+--------------------------------+---------+------------+---------+
¦Оборот розничной торговли ¦ 105,3¦ 113,4¦ 109,5¦
+--------------------------------+---------+------------+---------+
¦Объем платных услуг населению ¦ 103,4¦ 113,6¦ 109,0¦
+--------------------------------+---------+------------+---------+
¦Внешнеторговый оборот ¦ 144,4¦ 114,6¦ 110,6¦
L--------------------------------+---------+------------+----------
За эти годы валовой региональный продукт (далее - ВРП) Самарской области ежегодно увеличивался в среднем на 6,6%, объем промышленного производства - на 4%, продукции сельского хозяйства - на 1,6%, инвестиции в основной капитал - на 6,4%, объем услуг транспорта - на 4,1%, связи - на 27,2%, оборот розничной торговли - на 9,4%. Устойчиво растут реальные располагаемые денежные доходы населения области (прирост - 12,4% в среднем за год). Улучшаются финансовые результаты деятельности организаций области. Интенсивно развиваются отрасли производственной инфраструктуры. Имеет тенденцию к снижению инфляция. Сохраняется стабильной ситуация в сфере занятости населения, растет производительность труда, повышается предпринимательская активность жителей области. Сокращается межмуниципальная дифференциация по ряду основных показателей.
При увеличении производства валового выпуска продукции в товарном секторе за 2003 - 2005 годы на 15,1% прирост производства услуг почти в 2,4 раза опережает производство товаров.
Позитивное влияние на характер экономического развития области в последние годы оказывала благоприятная ситуация на мировых рынках для экспортируемых из области товаров (нефти и нефтепродуктов, продуктов химии и нефтехимии, легковых автомобилей и др.).
Достаточно высокие темпы роста инвестиций в основной капитал в 2000 - 2002 годах (ежегодный прирост составлял в среднем 16,3%) обеспечили стабилизацию доли валового накопления основного капитала в ВРП в 2001 - 2003 годах на уровне 17-18% и рост коэффициента обновления основных фондов (почти в 1,8 раза в 2003 году по сравнению с 2002 годом), что способствовало усилению общего экономического роста экономики области (рост ВРП в 2004 году составил 109,5% по предварительной оценке).
За последние три года при росте обновления производственного аппарата отмечается снижение степени износа основных фондов, что не всегда происходило в предшествующие годы.
В 2005 году ожидается некоторое ослабление темпов роста ВРП - 105,4%. Это связано в основном с замедлением темпов промышленного и сельскохозяйственного производства, оказания транспортных услуг.
В структуре производства ВРП сохраняется превалирование сектора производства товаров над сектором услуг (46,2 и 45,8% соответственно), при этом оно с каждым годом постепенно сокращается, что приближает ее к структуре развитых стран.
В структуре использования ВРП в 2005 году сохранится соотношение предыдущих лет между валовым накоплением и конечным потреблением в пользу расходов на конечное потребление.
Несмотря на положительные тенденции за период с 2001 по 2005 год, экономика области развивается со среднегодовым темпом прироста на уровне 6,1% при необходимом темпе для удвоения ВРП к 2010 году 107,2%.
В I полугодии 2005 года на потребительском рынке Самарской области темпы инфляции сохранялись на уровне соответствующего периода предыдущего года.
Индекс потребительских цен (июнь 2005 года к декабрю 2004 года) составил 107,8%, что несколько ниже, чем в Российской Федерации (108%).
Учитывая то, что в структуре индекса потребительских цен наибольший удельный вес занимают продовольственные товары, повышение цен на них (109,1%) оказало определяющее влияние на темп инфляции. Наибольший рост цен произошел на плодоовощную продукцию, мясопродукты, рыбопродукты.
Темпы роста потребительских цен на непродовольственные товары и платные услуги сложились ниже прошлогоднего уровня.
За счет увеличения бюджетных субсидий остались без изменений тарифы на перевозки пассажиров пригородным речным транспортом, розничные цены на сжиженный газ и твердое топливо.
За 2005 год рост потребительских цен и тарифов оценивается на уровне 111%, что ниже, чем за 2004 год (112,7%).
Средний тариф для всех групп потребителей Самарской области сложится в следующих размерах: по электроэнергии - 1 030 рублей/110 кВт./ч, по тепловой энергии - 330 рублей/ГКал. Рост тарифов к уровню 2004 года составит: по электроэнергии - 107% (для бюджетных потребителей - 110%, населения и сельхозтоваропроизводителей - на уровне 2004 года), по теплоэнергии - 114%, что находится в рамках прогноза.
Позитивным фактором является более низкий уровень инфляции в промышленности - 5,3%, что значительно ниже аналогичного периода предыдущего года (12,6%), и до конца года может оказать положительное влияние на динамику потребительских цен.
В I полугодии 2005 года промышленный комплекс Самарской области несколько снизил достигнутые результаты прошлого года по уровню промышленного производства - 98,9% (по России - 104%) за счет снижения производства в июне.
Самарская область по-прежнему занимает первое место в России по производству легковых автомобилей, подшипников качения, синтетического аммиака и линолеума. По объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами Самарская область занимает второе место в Приволжском федеральном округе (далее - ПФО) после Республики Татарстан и седьмое место в России.
В I полугодии 2005 года наблюдалась положительная динамика производства в электроэнергетике, нефтепереработке, цветной металлургии, промышленности строительных материалов, пищевой и легкой промышленности. Эти отрасли, а также химия и нефтехимия, машиностроение в целом прогнозируют завершить 2005 год с ростом производства.
Снижение индекса промышленного производства за I полугодие 2005 года по сравнению с аналогичным периодом 2004 года, с одной стороны, объясняется высоким уровнем показателей базового периода, в котором среднемесячный темп роста производства составлял 113,3% (это наибольшее значение с 1998 года). Другими причинами являются снижение спроса на некоторые виды производимой продукции, возрастающая конкуренция со стороны зарубежных производителей, а также зависимость ряда организаций от головных компаний, расположенных за пределами Самарской области.
Наибольшее влияние на дестабилизацию оказала нефтедобывающая промышленность в связи с приведением объемов добычи нефти открытым акционерным обществом (далее - ОАО) "Самаранефтегаз" в соответствие с лимитом, установленным лицензионно-разрешительными органами. Этот фактор до конца 2005 года останется ограничителем роста промышленного производства области.
Сократился на 2% выпуск автомобилей из-за снижения спроса в I квартале текущего года. С мая реализация автомобилей значительно возросла, в связи с чем в июле и августе в ОАО "АвтоВАЗ" введены дополнительные рабочие смены. В России автомобили "Лада" по-прежнему остаются востребованными, их доля в объеме продаж новых легковых автомобилей по России составляет около 50%. Этому способствует совершенствование системы сбыта, повышение требований к поставщикам комплектующих изделий, развитие системы потребительского кредитования.
ОАО "АвтоВАЗ" расширяет свое присутствие на мировом рынке. Производство сборочных автокомплектов, поставляемых на экспорт, возросло за I полугодие 2005 года на 5,2%. В июне 2005 года открылось сборочное производство в Украине (г. Луцк), планируется выпуск в конце 2005 года автомобиля "Лада-110" в Каире.
Однако объективные трудности, связанные со сменой модельного ряда, в частности расширение производства машины европейского уровня "Лада Калина", не позволят организации сохранить производство на уровне прошлого года.
Закрытое акционерное общество (далее - ЗАО) "Джи Эм-АвтоВАЗ" намерено в 2005 году сократить выпуск автомобилей почти на 5% в связи с технологическими трудностями при производстве автомобиля "Шевроле-Нива" с двигателем "опель". Это также ограничит темп роста промышленного производства области.
В 2005 году завершилась работа по изготовлению в ОАО "Авиакор-авиационный завод" первого серийного самолета Ан-140, полностью соответствующего международным авиационным стандартам по экономичности, комфорту, малошумности и безвредности для окружающей среды.
К концу года существенно уменьшится влияние таких факторов, как снижение производства космических аппаратов, кабельной и химической продукции.
Это позволит увеличить индекс промышленного производства области по итогам года до 102%.
В связи с принятием Правительством Российской Федерации Постановления от 29.03.2005 № 166 "О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации в отношении автокомпонентов, ввозимых для промышленной сборки", создающего неравные конкурентные условия для отечественных автопроизводителей, Правительство Самарской области проводит активную политику в отношении поддержки автопроизводителей области. Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации направлены обращения с предложениями об изменении таможенного законодательства, о поддержке производства автокомпонентов и о создании особых экономических зон на территории Самарской области.
В июне Самарской Губернской Думой в первом чтении принят Закон Самарской области "О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Самарской области", который обеспечит использование инновационных ресурсов для развития промышленного комплекса области. В целях обеспечения инвестиционной привлекательности Самарской области и более эффективного использования имеющегося производственного и научного потенциала в апреле текущего года проведена третья окружная ярмарка инноваторов и "бизнес-ангелов" ПФО "Российским инновациям - российский капитал".
За I полугодие 2005 года в области добыто 5,76 млн. тонн нефти, что на 13,2% меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. По оценке, за год объем добычи нефти ожидается на уровне 9,9 млн. тонн (74% к 2004 году).
В общем объеме добычи нефти значительно уменьшилась доля основного недропользователя - ОАО "Самаранефтегаз" - с 95% в I полугодии 2004 года до 91,5% в I полугодии 2005 года. Снижение добычи связано с кризисом ОАО "Нефтяная компания "ЮКОС", уменьшением объемов поисково-разведочного бурения и недостаточным финансированием геологоразведочных работ за счет собственных средств в предыдущие годы.
По состоянию на 01.07.2005 добыча углеводородного сырья ведется на 145 месторождениях 11 недропользователями.
Вместе с тем "малые компании" наращивают добычу нефти. Так, в I полугодии 2005 года они увеличили добычу на 50% по сравнению с аналогичным периодом 2004 года и до конца текущего года достигнут отметки 1,1 млн. тонн, или 11,2% общего объема добычи нефти по области.
В I полугодии 2005 года (после длительного перерыва с 1996 года) проводились аукционы на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи нефти. Было выставлено 13 участков недр и до конца текущего года предполагается проведение аукционов по 15 участкам недр.
В 2005 году, по предварительным данным, прирост запасов углеводородного сырья категории АВС1 составит около 11,7 млн. тонн, превысив уровень добычи нефти на 18%, в основном в результате пересчета запасов.
В 2005 году на финансирование мероприятий по геологическому изучению и воспроизводству минерально-сырьевой базы будет направлено 1041,5 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 34,7 млн. рублей, из областного бюджета - 84,8 млн. рублей, за счет средств недропользователей - 922,0 млн. рублей.
В рамках комплексной программы "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Самарской области" на 2004 - 2007 годы за счет средств областного бюджета в 2005 году проводятся поисково-оценочные работы на поиски месторождений подземных вод для вододефицитных районов и районов с плохим качеством подземных вод, поисково-оценочные работы на сырье для производства извести, тематические и научно-исследовательские работы на нефть и газ, мониторинг геологической среды.
В 2005 году за счет собственных средств недропользователей предполагается выполнить 27,2 тыс. метров поисково-разведочного бурения, что почти в 2 раза больше, чем в 2004 году. В результате геологического изучения недр предполагается открыть 2-3 месторождения нефти.
Внешнеэкономическая деятельность Самарской области в 2005 году определяется благоприятной конъюнктурой мирового рынка по основным экспортируемым нашим регионом товарам, а также растущим внутренним спросом на импортное оборудование и потребительские товары.
Объем внешнеторгового оборота Самарской области за шесть месяцев 2005 года с учетом данных всех таможенных управлений, по оценке, возрос на 17,2% по сравнению с аналогичным периодом 2004 года и составил 3 689,1 млн. долларов США при росте экспорта на 16,9% (3 172,8 млн. долларов США), импорта - на 19,6% (516,3 млн. долларов США). Положительное сальдо торгового баланса увеличилось на 16,3% и составило 2 656,5 млн. долларов США.
По данным за I полугодие 2005 года, рост объемов экспорта происходил за счет увеличения поставок продовольственных товаров (на 39,6%), продукции химической промышленности (на 26,5%), минеральных продуктов (на 16%), машин, оборудования и транспортных средств (на 15,3%).
Значительный рост стоимостного объема экспорта товаров обеспечивался как за счет фактора цен, так и увеличения физического объема поставок, что связано прежде всего с повышением спроса на важнейшие сырьевые товары, особенно энергоносители, в связи с высокими темпами роста мировой экономики. При этом ценовой фактор являлся определяющим.
В импортных поставках продолжается наблюдавшаяся на протяжении ряда лет тенденция роста закупок иностранного оборудования для модернизации производства, импорт которого за шесть месяцев 2005 года увеличился на 34,5% и составил 254,4 млн. долларов США.
Тенденции, наметившиеся в начале периода, сохранят свое влияние до конца года. По оценке, внешнеторговый оборот региона в 2005 году увеличится на 10,1% и составит 7 474 млн. долларов США, в том числе экспорт - 6 424 млн. долларов США (рост на 10,6%), импорт - 1 050 млн. долларов США (рост на 7,2%). Сальдо торгового баланса останется положительным и возрастет на 11,3%.
Выпуск продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в январе - июне 2005 года составил 94,4% от уровня соответствующего периода 2004 года. Это произошло, в первую очередь, вследствие продолжающегося сокращения объемов производства некоторых видов животноводческой продукции.
Проблемным направлением сельского хозяйства остается производство молока. В общественном молочном животноводстве области действуют две разнонаправленные тенденции: сокращение поголовья коров (на 18,2%) и рост их продуктивности. Надой на одну корову за I полугодие 2005 года вырос на 4,7% и составил 1 568 кг. В ряде районов области значительно превышен среднеобластной уровень продуктивности коров при одновременном его росте по сравнению с соответствующим периодом прошлого года: Исаклинский (111,2%), Хворостянский (110,1%), Кошкинский (112,6%) и Похвистневский (115,1%). Положительное значение для развития молочного животноводства в области имеет реализуемая за счет средств областного бюджета программа реконструкции и восстановления животноводческих ферм, направленная на внедрение передовых технологических инноваций в хозяйственную практику и сохранение поголовья скота.
Благоприятная рыночная конъюнктура способствовала динамичному развитию некоторых направлений мясного производства. Производство (реализация) мяса птицы на птицефабриках области в I полугодии 2005 года увеличилось на 15,1% по сравнению с аналогичным периодом 2004 года прежде всего за счет ОАО "Безенчукская птицефабрика" (рост на 16,8%) и общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Гардарика" (рост в 1,3 раза). Удельный вес мяса птицы в общем объеме производства мяса в живом весе в сельскохозяйственных организациях области за шесть месяцев 2005 года достиг 46% против 38,3% в 2004 году.
В 2005 году в области началось формирование нового направления животноводства - специализированного производства говядины. Особая роль в этом процессе отводится государственному унитарному предприятию Самарской области по выращиванию и откорму молодняка крупного рогатого скота, которое в настоящее время создает генофонд высокопродуктивного племенного скота мясного направления.
Производство яиц в области сохранилось на уровне прошлого года - 150,5 млн. штук. Средняя яйценоскость кур-несушек на птицефабриках увеличилась на 4,0% и составила 122 штуки.
С учетом сложившихся в I полугодии текущего года тенденций развития животноводческой отрасли в 2005 году производство (реализация) мяса в живом весе во всех категориях хозяйств может составить 148,0 тыс. тонн (100%), молока - 522,0 тыс. тонн (99%), яиц - 311,0 млн. штук (100,2%).
В растениеводстве сельхозтоваропроизводители Самарской области в 2005 году сделали ставку на возделывание таких высокодоходных культур, как подсолнечник и картофель. Посевные площади под ними в общественных хозяйствах по сравнению с уровнем 2004 года увеличились на 17,0 и 16,1% соответственно. При благоприятных погодных условиях в период уборочной кампании валовой сбор этих продуктов в сельскохозяйственных организациях ожидается выше уровня 2004 года.
В зерновом производстве при сохранении основных количественных параметров на уровне 2004 года отмечаются определенные положительные качественные сдвиги. К ним относятся оптимизация пропорций клина (доля озимых зерновых культур под урожай 2005 года в общей площади зерновых увеличилась до 33,7% против 26% в 2004 году), расширение масштабов применения ресурсо- и влагосберегающих технологий.
Неблагоприятные погодные условия вегетации растений весной - летом 2005 года отрицательно сказались на урожайности зерновых. Вследствие негативного воздействия природных факторов в области ожидается относительно невысокий валовой сбор зерна - на уровне 1 400 тыс. тонн (83,8% от среднегодового уровня 2000 - 2004 годов).
По оценке, в 2005 году рост валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств сохранится на уровне предыдущего года.
Рост платежеспособного спроса населения Самарской области выступает одним из основных факторов, стимулирующих развитие пищевой промышленности в области. В январе - июне 2005 года по сравнению с соответствующим периодом 2004 года увеличилось производство мяса и субпродуктов I категории на 6,5%, колбасных изделий - на 3,2%, мясных полуфабрикатов - в 1,5 раза, цельномолочной продукции - на 4,6%, сыров жирных - в 1,4 раза, масла животного - на 6,8%, маргариновой продукции - на 7,7%, майонеза - в 1,3 раза, безалкогольных напитков - в 1,2 раза, пива - в 1,3 раза. По оценке, в 2005 году сохранится устойчивый рост производства основных видов продуктов питания.
В январе - июне 2005 года на развитие экономики и социальной сферы Самарской области использовано 22 768,4 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что составляет 106,1% к аналогичному периоду 2004 года.
Произошли позитивные изменения в структуре источников финансирования инвестиций. Организациями стали активнее использоваться привлеченные средства, на долю которых в I полугодии 2005 года приходилось 34,5% от общего объема инвестиций, что существенно выше показателя прошлого года - 26,4%. Высокие темпы прироста привлеченных средств (27%) обусловлены, в основном, следующими факторами:
повысилась роль банковского сектора в кредитовании инвестиционных процессов в экономике области (в I полугодии 2004 года за счет кредитов банков финансировалось 5,2% всех капитальных вложений, за I полугодие текущего года - 11,7%);
значительно увеличились объемы финансирования капитальных вложений за счет средств бюджетов всех уровней (бюджетные инвестиции в рассматриваемом периоде выросли на 19%, их доля увеличилась на 1,8 процентных пункта).
Наиболее существенные объемы инвестиций в основной капитал были направлены в обрабатывающие производства - их удельный вес увеличился с 40,8% в 2004 году до 46,1% в I полугодии 2005 года, что связано, прежде всего, с развитием химических производств. Реализация в области ряда крупных инвестиционных проектов определила более чем трехкратный рост инвестиций в данной сфере.
В июне 2005 года ОАО "НОВАТЭК" начало производство в г. Новокуйбышевске упаковочной биаксиально ориентированной полипропиленовой пленки мощностью 25,5 тыс. тонн пленки в год (стоимость проекта - 60 млн. долларов США).
ЗАО "Куйбышевазот" реализует проекты реконструкции установки водорода, переработки фенола в циклогексанол-циклогексанон в одном агрегате, проект второй очереди полимеризации, осуществляет замену транспортного парка организации.
ЗАО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" реализует комплексную программу совершенствования производства изопрена с целью повышения его технико-экономических показателей, проводит реконструкцию и восстановление градирен.
ООО "Тольяттикаучук", ОАО "Промсинтез", ОАО "Пластик", ЗАО "Нефтехимия" начали реализацию инвестиционных проектов по строительству новых объектов, реконструкцию и модернизацию действующего оборудования.
Существенный рост инвестиций в основной капитал по итогам полугодия - в 1,6 раза - отмечается в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий.
ОАО "Самарский металлургический завод" продолжает реализацию проектов модернизации системы автоматизации стана холодной прокатки 1800, расширения производства плоского проката за счет размещения оборудования фирмы "Фата-Хантер", организации масштабного производства алюминиевой ленты для изготовления баночной тары.
ОАО "Термостепс-МТЛ" ведет строительство производственной линии по распиловке и сгибанию панелей мощностью 11 тыс. метров погонной длины, ОАО "Самарский резервуарный завод" предусмотрело ввод в текущем году производства оцинкования металла мощностью 80 тыс. тонн в год.
Более чем в 2,7 раза увеличились капитальные вложения в производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования. В 2005 году ЗАО "Самарская кабельная компания" завершает реконструкцию цеха № 10 по производству городских телефонных кабелей, ЗАО "АКОМ" осуществляет техническое развитие существующего производства, ведет подготовку интегрального производства.
За полугодие несколько сократились объемы капитальных вложений в производство транспортных средств и оборудования. Тем не менее реализация крупных инвестиционных проектов в этой сфере позволяет прогнозировать рост инвестиций по итогам года.
В 2005 году ОАО "АвтоВАЗ" направляет большие объемы инвестиций в развитие производства новых моделей автомобилей, ЗАО "ПЭС/СКК" и ЗАО "ПХР" инвестируют в расширение производства автокомплектующих. В июне 2005 года состоялось официальное открытие производства автомобильных рулей с подушками безопасности на ЗАО "АвтоПластИнжиниринг" (г. Октябрьск).
В I полугодии 2005 года на 5,7 процентных пункта сократилась доля отраслей транспорта и связи в общем объеме капитальных вложений.
В связи с уменьшением объемов капитальных вложений компаниями по транспортировке нефти общий объем инвестиций в транспорт снизился почти на 23%. Тем не менее значительно возросли капитальные вложения в строительство Самарского метрополитена, развитие железнодорожного и воздушного транспорта.
Объем инвестиций в отрасль "Связь" в I полугодии текущего года сократился на 21%. Однако, учитывая динамичное развитие рынка связи в регионе, растущий спрос на данный вид услуг ведущие операторы сотовой и проводной телефонной связи планируют рост по сравнению с предыдущим годом вложений в собственное развитие.
Высокими темпами растет строительная отрасль (рост инвестиций почти в 4 раза).
Положительная динамика инвестиций в прошедшем периоде, а также начало реализации до конца года новых крупных инвестиционных проектов, в том числе с привлечением иностранных кредитов, приведут к росту в 2005 году инвестиций в основной капитал на 10%, объем которых составит 66 826,3 млн. рублей.
За январь - июнь 2005 года при строительстве и реконструкции объектов, финансируемых за счет средств областного бюджета, освоено 1 497,5 млн. рублей, или 30,2% годового лимита, профинансировано 1 535,1 млн. рублей (30,9%).
Доля освоенных средств в годовых лимитах капитальных вложений увеличилась на 14 процентных пунктов.
Основные приоритеты областной инвестиционной программы остались прежними: завершение строительства Самарского онкологического центра, переселение граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, строительство объектов образования и спорта.
За I полугодие 2005 года 75,6% капитальных вложений, финансируемых за счет средств областного бюджета, направлено на развитие указанных социально значимых отраслей (1 162,0 млн. рублей).
Значительные объемы направлены на строительство общеобразовательных, малокомплектных и прочих объектов образования (18%), за счет которых осуществляется строительство 36 объектов, из них в 2005 году будут введены образовательный центр на 600 мест в селе Осинки Безенчукского района, пристрой к школе в районном центре Исаклы, образовательный центр в селе Екатериновка Приволжского района, образовательно-культурный центр в селе Старый Шунгут Исаклинского района, два образовательных центра в Кинель-Черскасском районе после реконструкции, школа в районном центре Нефтегорске.
По отрасли "Здравоохранение" в текущем году ожидается ввод поликлиники на 600 посещений областного онкологического центра, хирургического корпуса в г. Новокуйбышевске, пристроя к центральной районной больнице в районном центре Камышла и 2-й очереди районной больницы в селе Красноармейском.
Отрасль "Спорт" по итогам I полугодия 2005 года за счет средств областного бюджета профинансирована на сумму 260,4 млн. рублей, или 51,0% годового лимита, освоение средств составило 204,0 млн. рублей.
В 2005 году планируется ввести первый пусковой комплекс спорткомплекса в поселке Суходол Сергиевского района, стадион в районном центре Клявлино.
За I полугодие 2005 года по отрасли "Жилищное строительство" из утвержденного лимита капитальных вложений - 1 261,5 млн. рублей освоение составило 410,4 млн. рублей, или 32,6%, что на 8,1 процентных пункта выше уровня прошлого года, финансирование - 316,3 млн. рублей (25% лимита).
За счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 283,5 тыс. кв. метров общей площади жилья, в том числе индивидуальными застройщиками - 121,2 тыс. кв. метров, что составляет 174,6 и 112,3% соответственно к аналогичному периоду прошлого года.
Продолжается строительство специализированных многоквартирных жилых домов для ветеранов Великой Отечественной войны в городах Самаре, Сызрани, Новокуйбышевске, Жигулевске, домов для льготных категорий граждан в Нефтегорском и Сызранском районах. На строительство данных домов в I полугодии 2005 года из областного бюджета направлено 51,9 млн. рублей, 89% из которых освоено. Ведется проектирование жилого дома для льготников в г. Отрадном.
В год празднования 60-летия Победы в Великой Отечественной войне в Самарской области улучшат свои жилищные условия 299 семей ветеранов и льготников, для которых в текущем году будут введены жилые дома общей площадью 21,4 тыс. кв. метров в городах Самаре, Сызрани и в с. Балашейка Сызранского района.
В текущем году на реализацию программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда предусмотрены лимиты капитальных вложений на сумму 220 млн. рублей, что в 2 раза превышает уровень лимитов прошлого года. За шесть месяцев освоение средств областного бюджета на реализацию программы составило 85% от финансирования. Всего за счет средств областного бюджета в 2005 году предполагается переселить в благоустроенное жилье 337 семей, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде.
В связи с приведением нормативных правовых актов Самарской области в соответствие с новым жилищным законодательством Российской Федерации в I полугодии подготовлено пять законопроектов, которые будут регулировать вопросы обеспечения жильем молодых семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, работников организаций бюджетной сферы, государственных и муниципальных служащих.
С 2005 года реализуется областная целевая программа "Обеспечение населения Самарской области питьевой водой на 2005 - 2010 годы".
В текущем году на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения запланировано направить 155 млн. рублей, на которые будет осуществляться строительство или реконструкция 31 объекта в 21 муниципальном образовании области. В 2005 году предусматривается ввод пяти объектов:
система водоснабжения в селе Константиновка Большеглушицкого района;
водозабор № 3 в районном центре Кинель-Черкассы;
система водоснабжения в селе Колывань Красноармейского района;
система водоснабжения в поселке Мирный Красноярского района;
водопровод в селе Марьевка Пестравского района и два объекта за счет средств местного бюджета в Исаклинском районе.
В 2005 году в Самарской области предусмотрено строительство и реконструкция 97 объектов в рамках 30 федеральных целевых программ и подпрограмм с объемом финансирования 1 532,9 млн. рублей.
За I полугодие 2005 года из федерального бюджета поступило 459,9 млн. рублей, что составляет 30% установленного годового лимита финансирования. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года объем средств, поступивших из федерального бюджета, увеличился в сопоставимых ценах на 36%.
Более половины (58%) общего объема финансирования за счет средств федерального бюджета направлено на жилищное строительство, метростроение, дорожное хозяйство, сельское хозяйство, образование.
Выше, чем в других отраслях, профинансирован годовой лимит госкапвложений в сельском хозяйстве (79,6% годового лимита) и специальный комплекс (48,9%). Заказчиками-застройщиками освоено 323,7 млн. рублей, что составляет 21% годового лимита и 70% профинансированной суммы. Наилучшие показатели по освоению (в % к годовому лимиту) в таких отраслях, как сельское хозяйство, специальный комплекс, дорожное строительство, транспорт и образование.
В I полугодии финансировались преимущественно объекты федеральной собственности (в 2004 году - объекты муниципальной собственности). Это связано с изменением политики федерального центра относительно приоритетов отбора проектов для включения в федеральные целевые программы, условием которого является межотраслевой или межведомственный характер проекта и невозможность его реализации без участия федерального бюджета.
В разрезе муниципальных образований наибольший объем инвестиций федерального бюджета в I полугодии 2005 года приходился на города Самару (244,4 млн. рублей), Тольятти (43,6 млн. рублей) и Чапаевск (21,2 млн. рублей), Сызранский (50 млн. рублей) и Приволжский (29,1 млн. рублей) районы. Это обусловлено реализацией следующих крупных проектов:
в г. Самаре - строительство метрополитена, мероприятия федеральной космической программы, реализуемые на федеральном государственном унитарном предприятии "Государственный научно-производственный ракетно-космический центр "ЦСКБ-Прогресс", строительство пристроя к учебному корпусу Самарского государственного аэрокосмического университета, строительство учебного корпуса кафедры физвоспитания и спорта Самарского государственного технического университета;
в г. Тольятти - строительство СИЗО № 5, реконструкция Самарского шлюза;
в г. Чапаевске - создание технической базы и аналитической лаборатории на ООО "Волгопромхим", реконструкция охранных сооружений Чапаевского опытного завода измерительных приборов;
в Сызранском районе - строительство автомобильной дороги общего пользования на обходе г. Сызрани с выходом на федеральную дорогу "Урал" (М-5);
в Приволжском районе - реконструкция 1-й очереди Спасской оросительной системы Самарской области.
Общий объем поступивших в I полугодии 2005 года в Самарскую область иностранных инвестиций составил 233,5 млн. долларов США (93,4% к январю - июню 2004 года), в том числе объем прямых инвестиций - 33,6 млн. долларов США (118,6%), прочих инвестиций - 196,1 млн. долларов США (89,5%), портфельных инвестиций - 0,3 млн. долларов США (рост в 3,7 раза).
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года сложилась более прогрессивная структура инвестиций: доля прямых инвестиций в общем объеме инвестиций из-за рубежа составила 15,5% (в январе - июне 2004 года - 12,3%).
Основной объем прямых инвестиций поступил в нефтяную промышленность, строительство и машиностроение. Компания "Трабант холдинг интернешенел Лтд" - собственник организации ЗАО "Самара-Нафта", инвестировала средства в добычу нефти на территории области. За счет вклада американских компаний-соучредителей ЗАО "МТЛ" продолжало строительство административно-гостиничного комплекса "Холидей инн" в г. Самаре. Американская корпорация "Делфай" (совладелец ЗАО "ПЭС/СКК") и хорватская компания "АД Пластик" (совладелец ЗАО "ПХР") направили инвестиции на реализацию проектов по расширению производства автокомплектующих.
В 2005 году произошли изменения в составе учредителей ряда организаций с участием иностранного капитала, работающих не территории области. Немецкая компания "Хенкель" выкупила долю ОАО "Пластик" в уставном капитале ООО "Хенкель пластик автокомпоненты" по производству пластизолей и стала единственным собственником организации. Немецкая компания "Варта" приобрела 7% доли в уставном капитале российско-кипрского ЗАО "АКОМ".
Основной объем прочих инвестиций в I полугодии 2005 года был направлен на финансирование экспортно-импортных операций и пополнение оборотного капитала организаций с участием иностранного капитала. Кроме того, за счет займа зарубежного частного инвестиционного фонда московская компания ООО "ИнвестКиноПроект" реализует в Тольятти проект строительства кинокомплекса.
Некоторое снижение объемов прочих инвестиций относительно I полугодия 2004 года связано с тем, что в текущем году ОАО "Волготанкер" финансирование оборотных средств осуществляет не за счет займов у зарубежных контрагентов, а за счет средств подученного в III квартале 2004 года кредита австрийского Райффайзен банка.
Портфельные инвестиции - это покупка в I полугодии 2005 года на вторичном рынке кипрской компанией акций ОАО "Самараэнерго".
По оценке, в 2005 году общий объем иностранных инвестиций в Самарскую область составит 921,5 млн. долларов США (83,9% по сравнению с 2004 годом), причем уменьшатся объемы как прямых, так и прочих инвестиций (47,4 и 90,1% соответственно). Портфельные инвестиции оцениваются на уровне 1,1 млн. долларов США.
Снижение поступления прямых инвестиций к 2004 году связано с тем, что в текущем году предприятиями области не прогнозируется привлечение значительных объемов прямых иностранных вложений.
Тем не менее во II полугодии текущего года значительно вырастет количество инвестиционных проектов, реализация которых будет осуществляться за счет иностранных кредитных и заемных средств. Европейский банк реконструкции и развития предоставит кредит ОАО "Тольяттиазот" на реализацию проекта реконструкции и модернизации установок по производству аммиака и муниципальному предприятию "Тольяттинское АТП № 3" - на приобретение 100 автобусов, Международная финансовая корпорация - на замену парка железнодорожных цистерн ЗАО "Куйбышевазот", Немецкий банк развития - на приобретение и монтаж производственного оборудования ЗАО "Евротехника", корпорация "Амерада Хесс Кэпитал" (Люксембург) - заем ЗАО "Самара-Нафта" на разработку нефтяных месторождений. Кроме того, в настоящее время ОАО "АвтоВАЗ" привлекает средства, номинированные в иностранной валюте, для реализации проектов по обновлению модельного ряда автомобилей.
Экономическая ситуация в транспортном комплексе Самарской области в I полугодии 2005 года характеризуется снижением объема грузоперевозок (на 11,3%) и грузооборота (на 7%) по сравнению с аналогичным периодом 2004 года. Сокращение объемов перевозки грузов произошло за счет уменьшения объема перевозок железнодорожным (в том числе нефти и нефтепродуктов, автомобилей в вагонах), речным и трубопроводным транспортом. При этом выросли объемы перевозок химических удобрений, химикатов, строительных грузов.
По оценке, в 2005 году объем перевезенных грузов снизится на 5%, а грузооборот сократится на 3% по сравнению с 2004 годом.
Пассажирооборот транспорта общего пользования за I полугодие 2005 года снизился на 15,8%, перевозка пассажиров - на 44% за счет уменьшения количества пассажиров, перевозимых автомобильным и городским электрическим транспортом. Резкое падение объема пассажирских перевозок объясняется изменением методики учета пассажиров по проездным билетам, увеличением числа пассажирских перевозок альтернативными перевозчиками, уменьшением парка транспорта общего пользования и рядом других факторов.
В то же время за шесть месяцев текущего года железнодорожным транспортом перевезено пассажиров на 16,9% больше, пассажирооборот увеличился на 4,7% по сравнению с аналогичным периодом 2004 года.
По оценке, за год объем пассажирских перевозок уменьшится на 30%, пассажирооборот - на 10%.
Для поддержки транспортной отрасли принято решение о выделении в 2005 году из областного бюджета 100,0 млн. рублей на приобретение по лизинговой схеме пассажирского автотранспорта общего пользования.
В 2005 году в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" за счет средств областного бюджета подготавливаются обоснования инвестиций в строительство транспортного консолидирующего центра по обработке грузов и контейнеров на территории Самарской области и в строительство мультимодального контейнерного терминала по обработке грузов и контейнеров на основе Самарского транспортного узла.
Подготавливается проект областной целевой программы развития транспортной системы Самарской области.
Законом Самарской области утверждена областная целевая программа модернизации и развития сети автомобильных дорог Самарской области до 2025 года.
В августе текущего года после реконструкции сдан в эксплуатацию участок федеральной трассы М-5, проходящей через плотину Жигулевской гидроэлектростанции.
За счет средств целевого бюджетного дорожного фонда в текущем году введена в эксплуатацию автодорога с. Приволжье - пос. Томанский (Приволжский район) - 4,85 км, проведен ремонт действующей сети автодорог общего пользования - 5,6 км, завершено строительство мостового перехода через реку Усу - 125,3 метра погонной длины с реконструкцией автодороги Сызрань - с. Шигоны - санаторий "Волжский Утес" - 1,92 км.
До конца 2005 года будет отремонтировано и введено в эксплуатацию 147 км автомобильных дорог общего пользования (94,7% к уровню 2004 года), построено - 36,1 км (рост в 2,1 раза), реконструировано - 9,3 км (56,2%).
В рамках участия области в федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" планируется ввести в эксплуатацию 7,7 км автодороги и 229,25 метра погонной длины мостового перехода.
В рамках проекта строительства западного направления автомагистрали "Центральная" с мостовым переходом через реку Волгу проводится подготовка обоснования инвестиций в строительство мостового перехода через реку Волгу за счет средств целевого бюджетного дорожного фонда.
За I полугодие 2005 года объем услуг связи увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 21,9%. По оценке, за год рост составит 125%.
К концу года количество абонентов сотовой связи увеличится на 21% относительно 2004 года, превысив количество абонентов фиксированной связи в 2 раза.
За 2005 год общее количество телефонных станций увеличится относительно 2004 года на 11,3%, в том числе в сельской местности - на 4,8%. Общая монтированная емкость телефонных станций возрастет на 14,9%.
В июле 2005 года Самарским филиалом ОАО "ВолгаТелеком" совместно с другими операторами связи осуществлен переход телефонной сети г. Самары на 7-значную систему нумерации, что позволит значительно расширить абонентскую сеть. В сентябре 2005 года планируется переключение телефонной сети г. Сызрани с пятизначной на шестизначную нумерацию.
За счет средств областного бюджета в 2005 году в рамках реализации проекта "Создание регионального спутникового цифрового телерадиовещания, в том числе сети интерактивного доступа в Интернет" запланировано строительство 36 периферийных приемо-передающих станций для организации IP-сети и интерактивного доступа в сеть Интернет в удаленных населенных пунктах Самарской области.
Малых предприятий, по итогам I полугодия 2005 года, насчитывалось 28,9 тыс. единиц, что меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 10,6%, численность занятых на них - на 4,4%. В отраслевой структуре малых предприятий по-прежнему преобладают организации, занимающиеся оптовой и розничной торговлей, ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (49,6% от общего числа малых предприятий).
Сокращение числа малых предприятий объясняется существующим в Федеральной службе государственной статистики порядком формирования генеральной совокупности малых предприятий, когда из нее исключаются малые предприятия, не представляющие в течение последних двух лет отчет о своей деятельности.
Отмечается значительное сокращение числа предпринимателей без образования юридического лица (на 35%), что связано с тем, что в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" им необходимо было перерегистрироваться.
Темпы сокращения числа малых предприятий превышают темпы сокращения числа работающих на них, что характеризует увеличение числа работников на одном малом предприятии. Это свидетельствует о тенденции к укрупнению предприятий.
В I квартале 2005 года выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг малых предприятий составила 80,4 млрд. рублей (123,1% по сравнению с аналогичным периодом 2004 года).
По объему выручки от реализации товаров, продукции, работ, услуг на душу населения с учетом стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг Самарская область занимает третье место в Российской Федерации.
Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий в I квартале 2005 года составила 4 321 рубль и увеличилась по сравнению с I кварталом 2004 года на 18,4%.
В Самарской области создан благоприятный предпринимательский климат, что является следствием планомерной и прогрессивной политики в сфере предпринимательства.
Успешно развивается беззалоговый способ финансирования предпринимательских проектов с использованием схемы взаимного страхования рисков невозврата кредитов.
Формируется ресурсный банк данных субъектов малого предпринимательства области, содержащий сведения по основным производителям, поставщикам и потребителям оборудования и продукции для малого предпринимательства.
В июле 2005 года Самарская область признана победителем конкурса по отбору регионов России для предоставления в 2005 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектами Российской Федерации по направлению "Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторы)". Субсидия федерального бюджета составила 10 млн. рублей.
Начинается работа по применению норм международного стандарта ISO 9001:2000 в деятельности органов местного самоуправления для формирования экономической базы муниципальных образований, основанной на малом и среднем бизнесе.
За I полугодие 2005 года сальдированный финансовый результат организаций области увеличился на 39,4% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года и составил 26,1 млрд. рублей. По оценке, в 2005 году он превысит уровень 2004 года на 35% и составит 71,4 млрд. рублей. Прибыль прибыльных организаций прогнозируется в объеме 84 млрд. рублей, что на 30,2% выше уровня 2004 года.
Наибольшее влияние на рост прибыли оказали организации нефтедобывающей (рост прибыли в 2,5 раза), химической и нефтеперерабатывающей отраслей (в 2,4 и 2,3 раза соответственно), а также торговли (на 54,7%) и электроэнергетики (на 18,5%). Из прибыльных отраслей в убыточные перешло строительство. Доля организаций, получивших убыток, в общем числе организаций области увеличилась на 5,2 процентных пункта и составила 40,3%.
По сравнению с аналогичным периодом 2004 года поступление налоговых платежей (с учетом единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование) в бюджетную систему Российской Федерации с территории области за I полугодие 2005 года возросло в 1,3 раза и составило 60,7 млрд. рублей в связи со значительным увеличением поступлений по налогам на добавленную стоимость, на прибыль организаций, на игорный бизнес, на совокупный доход, платежей за пользование природными ресурсами.
Наибольшая доля в структуре налоговых поступлений приходится на нефтедобычу (40,4%).
По оценке, за 2005 год доля налоговых платежей в структуре ВРП уменьшится с 28,3 до 27,9%, а сумма поступлений составит 120,5 млрд. рублей, что на 20% больше, чем за 2004 год.
За I полугодие текущего года наблюдается рост дебиторской и снижение кредиторской задолженности. Отрицательным моментом является увеличение доли просроченной задолженности в общем объеме дебиторской и кредиторской задолженности.
Задолженность по налоговым платежам в бюджеты всех уровней за I полугодие 2005 года сократилась на 13,1% и на 01.07.2005 составила 23,8 млрд. рублей. Величина недоимки в структуре задолженности увеличилась за январь-июнь 2005 года на 1,5 процентных пункта и составила 63,5% (15,1 млрд. рублей).
Доходная часть консолидированного бюджета области в анализируемом периоде сформирована в основном за счет налогов на прибыль организаций и доходы физических лиц (67% всех доходов). Рост платежей относительно I полугодия 2004 года по налогу на прибыль организаций (на 38%) и налогу на доходы физических лиц (на 19,3%) обусловлен увеличением налоговой базы (прибыли и фонда оплаты труда), акцизов (на 21,2%) вследствие передачи в полном объеме на региональный уровень акцизов на алкогольную продукцию, а также увеличением налогов на совокупный доход (в 1,5 раза) из-за роста количества налогоплательщиков и базовой доходности. Снижение поступлений на 44,2% произошло по налогу на добычу полезных ископаемых в результате изменения нормативов отчислений по данному налогу. Доходы консолидированного бюджета области в расчете на душу населения возросли по сравнению с I полугодием 2004 года на 16% и составили 6 987 рублей (пятое место в ПФО).
Доля областного бюджета в общей сумме доходов консолидированного бюджета увеличилась и составила 77,1%.
Соотношение налоговых платежей, поступающих в федеральный и консолидированный бюджеты, без учета единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование изменилось с 48/52 в I полугодии 2004 года до 59,9/40,1 в I полугодии 2005 года. На изменение соотношения в значительной степени повлиял рост поступлений от ОАО "Самаранефтегаз" доначисленных сумм налогов на добавленную стоимость и на прибыль организаций, а также рост поступлений налога на добычу полезных ископаемых в связи с увеличением мировых цен на нефть.
В I полугодии 2005 года состояние банковского сектора Самарской области оставалось стабильным. Количество региональных кредитных организаций (24 организации) не изменилось, численность филиалов инорегиональных кредитных организаций увеличилась по сравнению с I полугодием 2004 года на 16%. По величине совокупного индекса обеспеченности региона банковскими услугами область занимает первое место в ПФО, что обусловлено стабильно высокими показателями деятельности кредитных организаций Самарской области: валюта бухгалтерского баланса увеличилась по сравнению с I полугодием 2004 года на 26,6% (222 млн. рублей), ресурсная база всех кредитных организаций области возросла на 54%, что является следствием возрастающей конкурентной борьбы за вклады физических лиц, прибыль банков увеличилась на 57% и составила 1,2 млрд. рублей.
За I полугодие 2005 года отмечалось увеличение темпов роста рублевых и валютных вкладов населения (на 0,3 и на 5,3 процентных пункта выше, чем за аналогичный период прошлого года). Вкладчики отдают предпочтение региональным банкам, что объясняется более разнообразным спектром предлагаемых услуг и более льготными условиями, а также вступлением 20 банков области в систему страхования вкладов.
Деятельность кредитных организаций в большей степени ориентирована на потребности реальной экономики. Так, по сравнению с I полугодием 2004 года объем кредитов, выданных организациям, вырос на 12,6% и составил 162 млрд. рублей.
Количество региональных страховых компаний по состоянию на 01.07.2005 осталось неизменным. Объемы собираемых взносов увеличились на 9% и составили 4,8 млрд. рублей.
Для регионального рынка ценных бумаг I полугодие 2005 года характеризовалось снижением количества выпусков акций как при учреждении, так и дополнительных выпусков, стабильностью объема выпусков корпоративных облигаций, резким увеличением объемов выпуска облигаций при учреждении, что обусловлено выходом на рынок нескольких акционерных обществ с большим уставным капиталом (73% общей эмиссии акций при учреждении). Продолжилась устойчивая тенденция роста активов негосударственных пенсионных фондов, которая обусловлена ростом интереса населения и работодателей к альтернативным пенсионным накоплениям.
Самарская область, обладающая мощным промышленным потенциалом и развитой инфраструктурой, имеет характерные для большинства регионов страны проблемы загрязнения атмосферного воздуха, водных ресурсов, почвы.
В 2005 году была продолжена работа по снижению негативного воздействия загрязнения на здоровье человека и окружающую среду путем реконструкции и строительства объектов природоохранной инфраструктуры. Приоритетными направлениями стали строительство систем очистки и водоотведения в 25 муниципальных образованиях области, объектов переработки и захоронения отходов в г. Жигулевске и 3 сельских районах, проведение берегоукрепительных работ на 13 участках.
Запланированный в 2005 году объем областных ресурсов на природоохранные объекты в 1,5 раза превышает уровень 2004 года. По итогам I полугодия текущего года на строительство и реконструкцию природоохранных объектов за счет средств фонда муниципального развития выделено 55,8 млн. рублей, или 24% утвержденного на год лимита капитальных вложений. В 2005 году планируется ввести в эксплуатацию 6 пусковых комплексов, что несколько снизит степень антропогенного воздействия на окружающую природную среду.
Основным направлением природоохранной деятельности организаций остается достижение предельно допустимых параметров выбросов вредных веществ в атмосферу за счет внедрения современных воздухоочистных технологий и оборудования, а также замена устаревших, экологически опасных промышленных технологий на экологически целесообразные, применение эффективного природоохранного оборудования. В 2005 году запланированный объем собственных средств организаций на 1,9% больше, чем в 2004 году. В I полугодии текущего года введена новая технология глубокой очистки дымовых газов на ОАО "Тольяттинская ТЭЦ", которая позволит существенно снизить токсичность выбросов в г. Тольятти.
На территории Самарской области реализуются областная целевая программа "Охрана лесов от пожаров" на 2001 - 2005 годы, территориальная программа "Развитие лесного хозяйства Самарской области на 1998 - 2005 годы", а также мероприятия по охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней с объемом финансирования из областного бюджета в 2005 году в сумме 23 674 тыс. рублей.
За I полугодие 2005 года объем работ по лесовосстановлению выполнен на 1,3 тыс. гектаров и до конца года будут произведен на площади 1,6 тыс. гектаров, на площади 1,1 тыс. гектаров заложены лесные культуры, рубки ухода в молодняках проведены на площади 532 гектаров, до конца года будет выполнены работы по осветлению и прочистке в молодняках на площади 1,3 тыс. гектаров. В результате проведения санитарных рубок получено 33,9 тыс. куб. метров ликвидной древесины (по оценке, за год - 82,0 тыс. куб. метров).
За I полугодие 2005 года произошло 36 лесных пожаров на площади 8,3 гектара (2003 год - 360 пожаров, 2004 год - 55 пожаров).
В Самарской области в I полугодии 2005 года произошло некоторое ухудшение естественного воспроизводства, что характерно для большинства субъектов Российской Федерации.
За шесть месяцев 2005 года родилось 15,2 тыс. детей, что на 733 человека меньше, чем за аналогичный период предыдущего года. Коэффициент рождаемости составил 9,6 промилле, что выше среднегодового показателя за последние 5 лет (9 промилле). В структуре рождаемости растет доля вторых рождений, что может свидетельствовать о смене стереотипа поведения и переходе на двухдетную модель семьи.
Разрыв между числом умерших и численностью родившихся сократился (с 2,1 раза в I полугодии 2000 года до 1,7 раза за шесть месяцев 2005 года), однако уровень смертности остается достаточно высоким - 16,7 промилле.
Численность умерших от несчастных случаев, отравлений и травм сократилась на 5,1%. Реализация мер по сокращению дорожно-транспортных происшествий и усилению контроля в сфере производства и оборота алкогольной спиртосодержащей продукции привели к сокращению смертности в результате данных причин (на 11,7 и 6,6% соответственно). Тем не менее более трети смертей мужчин трудоспособного возраста произошло по неестественным причинам. Уровень мужской смертности в четыре раза выше женской. Преждевременная смертность мужчин влечет за собой негативные последствия: деформируется половая структура населения, растет число неполных семей.
В целях преодоления сложившихся тенденций в области продолжается реализация Правительством Самарской области активной социально-демографической политики. Основной акцент в настоящее время делается на проведение работы по реализации областных целевых программ, направленных на сохранение здоровья населения, содействие молодым семьям в решении жилищных проблем, развитие отраслей социальной сферы, улучшение экологической ситуации.
Продолжает снижаться уровень младенческой смертности, который является одним из самых низких среди субъектов Российской Федерации. В I полугодии 2005 года коэффициент младенческой смертности сложился на уровне 7,7 умерших на 1000 родившихся (против 8,6 за шесть месяцев 2004 года).
Увеличивается миграционный прирост: за I полугодие 2005 года он составил 3,1 тыс. человек против 450 человек в январе-июне 2004 года. Это позволило компенсировать естественную убыль более чем на четверть (за последние годы - менее чем на 10%).
Резкое увеличение сальдо миграции вызвано ростом потока мигрантов из стран СНГ и Балтии (миграционный прирост с этими странами занимает 96,3% в общем приросте). Основными странами, поставляющими мигрантов в область, являются Узбекистан и Казахстан (на них приходится почти две трети миграционного прироста), а также Киргизия, Украина. Более 60% прибывших из этих стран русской национальности. В миграционном обмене со странами дальнего зарубежья отмечается дисбаланс не в пользу области, отток жителей региона в эти страны ориентирован преимущественно на Германию.
По оценке, в целом за 2005 год коэффициент рождаемости стабилизируется на уровне предыдущего года, уровни смертности и естественной убыли населения незначительно увеличатся. Однако в связи с увеличением миграционного прироста темпы депопуляции несколько уменьшатся, численность постоянного населения в среднем за год сократится на 15,3 тыс. человек (в 2004 году - на 17,2 тыс. человек).
В 2005 году ситуация в сфере занятости населения области остается стабильной.
Положительными тенденциями I полугодия 2005 года являются создание 4,7 тысячи новых рабочих мест в результате увеличения объемов инвестиций, организации новых крупных производств на территории области, сокращение размеров неполной занятости в крупных и средних организациях области (на 21% относительно I полугодия 2004 года), развитие предпринимательской активности граждан, увеличение средней фактической продолжительности рабочего дня, повышение трудовой мобильности населения, адаптация к экономическим переменам, сокращение размеров безработицы. В рамках реализации Программы содействия занятости населения Самарской области на 2002 - 2005 годы трудоустроено 42,3 тыс. безработных граждан, услуги по профессиональной ориентации получили 26,8 тыс. человек, по социальной адаптации - 1,9 тыс. человек, на профессиональное обучение направлено 3,4 тыс. человек, поддержка в развитии предпринимательской инициативы оказана 185 безработным, в общественных работах приняло участие 3,0 тыс. человек, во временных работах - 8,3 тыс. подростков.
По оценке, в 2005 году численность занятых в экономике области сохранится на уровне предыдущего года - 1 581,5 тыс. человек. Производительность труда в целом по экономике области возрастет по сравнению с 2004 годом на 5,5%. В структуре занятости по сферам экономики происходит смещение в пользу отраслей, производящих услуги.
Негативными последствиями данного процесса являются расширение теневой занятости, уменьшающей налогооблагаемую базу, ухудшение криминогенной обстановки.
В сфере занятости населения области продолжают сохраняться следующие проблемы: профессионально-квалификационное несоответствие спроса на рабочую силу и ее предложения, дефицит высококвалифицированных рабочих на производстве при невысокой заинтересованности работодателей в организации внутрифирменной подготовки кадров, высокая доля выпускников начальной и средней ступени профессионального образования в составе зарегистрированных безработных (более 45%).
Недостаток квалифицированных специалистов, которых работодатели не находят на региональном рынке труда, частично компенсируется за счет привлечения и использования иностранных работников. В I полугодии 2005 года в области официально осуществляли трудовую деятельность 3,6 тыс. иностранных работников (в I полугодии 2004 года - 2,7 тыс. человек). В то же время, по экспертным оценкам, численность трудовых иммигрантов в области значительно выше, поскольку, по данным паспортно-визовой службы Главного управления внутренних дел Самарской области, в течение I полугодия 2005 года на территории области зарегистрировано 41 тыс. иностранных граждан (значительная часть которых нелегально осуществляет трудовую деятельность), выявлено более 13 тысяч фактов нарушения иностранными гражданами или лицами без гражданства режима пребывания в Российской Федерации.
Происходит увеличение доли безработных, проживающих в сельской местности, в общей численности зарегистрированных безработных - до 54,2% против 51,8% в I полугодии 2004 года при доле сельских жителей в общей численности населения области 19,7%. Уровень зарегистрированной сельской безработицы более чем в 4 раза превышает городской (соответственно 3,5% относительно населения в трудоспособном возрасте против 0,8%). Наиболее неблагоприятная ситуация на рынке труда наблюдается в Борском, Пестравском, Алексеевском, Красноармейском районах.
Это связано со сложным экономическим положением в сельхозорганизациях, сужающимся спросом на работников в сельскохозяйственном производстве и ограниченностью альтернативной занятости, низкой привлекательностью труда, оттоком молодежи из села и др.
Начиная с мая 2005 года численность зарегистрированных безработных стала сокращаться и по состоянию на 01.08.2005 составила 28,7 тыс. человек (в целом уменьшилась почти на 3,8 тыс. человек).
Существенно снизился уровень застойной безработицы (доля зарегистрированных безработных, состоящих на учете от 8 месяцев и более, в ее общей численности): до 24% против 30% в I полугодии 2004 года.
Во II полугодии 2005 года с окончанием действия сезонного фактора рост численности зарегистрированных безработных, характерный для I квартала, возобновится. В среднегодовом исчислении численность безработных составит 32 тыс. человек (рост по сравнению с 2004 годом на 6,3 тыс. человек). Несмотря на это, в целом, по итогам 2005 года, уровень как общей, так и зарегистрированной безработицы сохранится ниже среднероссийских показателей.
За I полугодие 2005 года денежные доходы населения области сложились в сумме 7 890 рублей на одного жителя в месяц, что на 27,3% выше уровня аналогичного периода предыдущего года, номинальная среднемесячная заработная плата - 7 133 рубля и 19,4% соответственно. Реальные располагаемые доходы выросли на 12,1% (в Российской Федерации - на 8,3%), реальное содержание заработной платы - на 5,4% (8%). Денежные расходы населения составили 154,2 млрд. рублей (123,6% к уровню соответствующего периода предыдущего года). Потребительские расходы в расчете на душу населения возросли на 24,8% и составили 6 710 рублей. Среди регионов ПФО область занимает 1 место по среднедушевым денежным доходам и потребительским расходам и 1-2 места - по среднемесячной заработной плате.
За семь месяцев текущего года суммарная просроченная задолженность по заработной плате возросла в 1,6 раза и по состоянию на 01.08.2005 составила 224,6 млн. рублей. Увеличение задолженности произошло вследствие роста в 1,6 раза задолженности из-за отсутствия собственных средств организаций, на которую приходится 96% суммарной задолженности, а также роста задолженности из местных бюджетов. Величина задолженности из федерального бюджета практически не изменилась по сравнению с началом года.
Основная доля бюджетной задолженности (62,7%) сосредоточена на транспорте.
Во II полугодии текущего года ожидается сохранение позитивных тенденций основных показателей уровня жизни. По итогам за 2005 год, рост реальных располагаемых доходов оценивается на уровне 110% относительно предыдущего года (выше прогнозных значений), реального содержания заработной платы - 111,2%.
В значительной степени росту уровня жизни способствуют увеличение государственных гарантий по оплате труда, регулярная индексация пенсий и замена натуральных льгот денежными выплатами. Кроме повышения заработной платы с 1 января 2005 года на 20% и с 1 сентября текущего года на 11,1% росту оплаты труда работников бюджетной сферы способствует сохранение установленных доплат к ставкам 1 - 9 разрядов Единой тарифной сетки работникам организаций, финансируемых за счет областного бюджета.
Сохраняются существенные различия в уровнях оплаты труда: покупательная способность заработной платы работников сферы социальных услуг остается в 1,8 раза ниже, чем в промышленности. Остается высокой социально-экономическая дифференциация населения и доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, превышая среднероссийский уровень. В то же время среднедушевые доходы выше величины минимального потребительского бюджета (7 277 рублей за II квартал текущего года) имеет более трети населения области, из них около 3% - свыше величины бюджета высокого достатка (27 815 рублей).
С учетом индексации с 1 марта и с 1 августа текущего года средний размер назначенных пенсий по состоянию на 01.08.2005 составил 2 462,5 рубля, реальное содержание пенсий с начала года возросло на 14,4%. Численность пенсионеров, имеющих размер пенсии ниже величины прожиточного минимума, составляет 39% от общей численности пенсионеров.
Рост денежных доходов стимулирует сберегательную активность населения: в I полугодии текущего года на приобретение иностранной валюты израсходовано 9,0 млрд. рублей, столько же направлено во вклады в кредитные учреждения и покупку ценных бумаг. По состоянию на 01.07.2005 остатки вкладов физических лиц в кредитных учреждениях области (без учета вкладов на валютных счетах) составили 46,2 млрд. рублей, или 14,4 тыс. рублей в среднем на жителя области (в 1,3 раза больше, чем по состоянию на 01.07.2004). На покупку жилья и других объектов недвижимости направлено 3,8 млрд. рублей, что в 1,5 раза больше, чем за соответствующий период 2004 года. Кредитными учреждениями предоставлено населению кредитов на покупку жилья на сумму 2 млрд. рублей, в том числе по ипотечному кредитованию - 900 млн. рублей.
В личной собственности населения области на начало 2005 года имелось 621,8 тыс. легковых автомобилей, или 194 автомобиля на 1000 жителей (против 183 автомобилей на начало 2004 года).
Позитивная динамика денежных доходов населения, оптимизация торговых процессов, расширение практики потребительского кредитования являются основными предпосылками роста спроса на рынке товаров и услуг. В I полугодии 2005 года населению предоставлено потребительских кредитов на сумму 19,4 млрд. рублей - рост по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в 1,5 раза. Оборот розничной торговли в физическом объеме вырос на 8,5%, оборот общественного питания - на 16,4%, объем платных услуг населению - на 8,5%. По обороту розничной торговли и объему платных услуг на душу населения область сохранила первое место в ПФО, в рейтинге регионов Российской Федерации заняла третье и четырнадцатое места соответственно.
В структуре потребления преобладает доля непродовольственных товаров (52,5%). За счет увеличения покупательного спроса значительно возрос объем продаж бытовой техники: стиральных машин (в 1,8 раза), холодильников (в 1,3 раза), телевизоров, телефонов (в 1,2 раза), персональных ЭВМ (в 2,5 раза), мебели (в 1,3 раза) и легковых автомобилей (на 2,2%).
Оборот розничной торговли алкогольными напитками и пивом за I полугодие увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 18,5%. Удельный вес реализации алкогольных напитков в обороте розничной торговли составил 4,8% (в январе - июне 2004 года - 4,4%).
С учетом сохранения динамики роста реальных располагаемых доходов и структуры потребительских расходов населения, по оценке, в 2005 году индекс физического объема по сравнению с предыдущим годом составит: по обороту розничной торговли - 109,5%, обороту общественного питания - 115%, объему платных услуг населению - 109%, что выше прогнозных значений.
В I полугодии текущего года расходы консолидированного бюджета на развитие сферы социально-культурных услуг составили 12,5 млрд. рублей, или 48,5% общих расходов (151,7% относительно I полугодия 2004 года).
Правительством Самарской области проводится реформирование сферы социальной поддержки и социального обслуживания населения в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ. В целях институционального обеспечения реализации переданных на региональный уровень государственных полномочий в сфере социальной поддержки и социального обеспечения принято свыше 30 законодательных и иных нормативных правовых актов. В основу разработки региональных нормативных правовых актов положен принцип неухудшения ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан при замене натуральных льгот денежными выплатами. Вместо некоторых ранее предоставляемых льгот в натуральном виде установлены одни из самых высоких среди регионов ПФО размеры ежемесячных денежных выплат (далее - ЕДВ) льготным категориям населения, отнесенным к региональному уровню ответственности - от 420 до 560 рублей. Пенсионерам, не имеющим право по иным основаниям на получение ЕДВ по федеральному законодательству и законодательству Самарской области, с 1 февраля текущего года производятся ЕДВ на оплату проезда на городском и внутрирайонном общественном транспорте за счет средств консолидированного бюджета области в размере 210 рублей. За I полугодие 2005 года за счет бюджетов всех уровней населению области произведено выплат на общую сумму 1 954,6 млн. рублей, в том числе за счет средств консолидированного бюджета области 912,2 млн. рублей. Кроме того, 339,8 млн. рублей выделено на проезд городским и внутрирайонным транспортом пенсионерам, не имеющим право по иным основаниям на получение ЕДВ по федеральному законодательству и законодательству Самарской области. Количество получателей ЕДВ превысило 900 тыс. человек.
В натуральном виде сохранены льготы ветеранам Великой Отечественной войны - труженикам тыла, ветеранам труда, гражданам, приравненным к ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, по оплате жилищно-коммунальных услуг, зубопротезированию, обеспечению лекарствами, протезно-ортопедическими изделиями, установке квартирного телефона. Также Правительство Самарской области изыскало финансовую возможность сохранить льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг работникам учреждений бюджетной сферы, трудящимся и проживающим в сельской местности и поселках городского типа.
Традиционно осуществляются мероприятия по социальной поддержке малоимущих граждан и отдельных категорий населения Самарской области (за I полугодие 2005 года - 108,6 млн. рублей). За счет средств областного бюджета в соответствии с медицинскими показаниями обеспечено автомобилями 323 инвалида и участника Великой Отечественной войны и 78 человек из числа детей-инвалидов и инвалидов с детства.
Проводились денежные выплаты семьям с детьми и отдельным категориям граждан за особые заслуги.
Принят и реализуется Закон Самарской области "Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Размер ежемесячных выплат на содержание одного ребенка, находящегося под опекой (попечительством), утвержден в 2005 году в сумме 1 900 рублей. На компенсационные выплаты на содержание детей в приемных семьях и заработную плату приемным родителям в I полугодии текущего года из областного бюджета направлено 60 млн. рублей.
Осуществляется комплекс мероприятий по организации отдыха, оздоровления и занятости детей. По состоянию на 01.07.2005 оздоровлением охвачено 58,7 тыс. детей.
В специализированных центрах социальной реабилитации несовершеннолетних из числа лиц, оказавшихся в социально опасном положении, за I полугодие текущего года социальную реабилитацию прошли 2 190 детей.
В отрасли "Здравоохранение" обеспечивались государственные гарантии оказания населению бесплатной медицинской помощи в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания населению Самарской области бесплатной медицинской помощи на 2005 год.
Приоритетным направлением оставалась охрана здоровья матери и ребенка. В результате внедрения новых методик диагностики и лечения снизилась младенческая смертность от врожденных аномалий развития с 20% в 2004 году до 15% в I полугодии 2005 года.
Большое внимание уделяется профилактической деятельности. В результате наблюдается снижение удельного веса запущенных форм злокачественных новообразований, выявленных при профосмотрах (с 6,3% в 2004 году до 5,8% в I полугодии текущего года), туберкулеза (69,1% и 63%). Уменьшилось на 21% число вновь выявленных ВИЧ-инфицированных.
Оказывалась государственная поддержка в решении актуальных проблем здравоохранения в рамках четырех областных целевых программ.
Развитию физической культуры и спорта способствовало проведение более 2500 областных, городских и районных спортивных и массовых физкультурно-оздоровительных мероприятий, в которых приняло участие около 300 тыс. человек.
Область принимает участие в реализации ряда федеральных экспериментов реформирования образования. В 2004/2005 учебном году единый государственный экзамен проведен по двенадцати общеобразовательным предметам. По русскому языку средний балл по области составил "53", превысив прошлогодние результаты - "50,3", по математике остался на уровне прошлого года - "51,4". Осуществляется апробация и поэтапное введение организационных моделей предпрофильной подготовки учащихся 9 классов и профильного обучения на старшей ступени общего образования.
В целях обеспечения доступности качественного образования ведется оснащение 143-х общеобразовательных центров и 12 ресурсных центров профессионального образования учебно-лабораторным и компьютерным оборудованием. Увеличивается число детских учреждений, использующих гибкие программы подготовки и новые формы дошкольного образования.
В сфере образования реализуется 7 областных целевых программ. В целях достижения нового качества подготовки специалистов за счет введения в образовательный процесс информационных технологий осуществляются мероприятия областных целевых программ "Создание межвузовских медиацентров в городах Самара и Тольятти в 2004 - 2005 годах" и "Информатизация системы образования Самарской области в 2003 - 2005 годах". На интеграцию детей и молодых людей с проблемами в развитии в образовательное пространство направлена реализация областной целевой программы "Организация образовательных ресурсов Самарской области для интеграции детей и молодых людей с проблемами в развитии на 2005 - 2008 годы".
В целях реализации прав на образование и установление дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принят Закон Самарской области "О материальной и социальной поддержке граждан, обучающихся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении Самарской области, и муниципальных образовательных учреждениях".
В сфере культуры в I полугодии 2005 года проведен ряд значимых мероприятий, посвященных 60-летию Победы в Великой Отечественной войне, Всероссийский фестиваль "Золотая репка", Самарская ассамблея - 2005 "Мир - дому сему..." и другие. Одним из инновационных направлений развития культуры является организация и проведение конкурсов социокультурных проектов, реализуемых в соответствии с областной целевой программой "Развитие культуры села" на 2003 - 2005 годы".
В целях повышения стимулирования творческой активности увеличены размеры премий и грантов деятелям культуры, присуждаемых на конкурсной основе.
В сфере культуры реализуется 4 областные целевые программы.
В целях создания условий и эффективных механизмов реализации государственной молодежной политики в Самарской области, обеспечивающих процесс интеллектуального, нравственного, гражданского и физического становления личности молодых людей, реализуются областные целевые программы "Молодежь Самарской области" на 2005 - 2006 годы и "Патриотическое воспитание граждан Самарской области" на 2002 - 2005 годы.
Территориальное социально-экономическое развитие Самарской области в I полугодии 2005 года характеризовалось сокращением межмуниципальной дифференциации по ряду основных показателей, разнонаправленностью сложившихся тенденций (см. приложение 1).
Наиболее значимой является устойчивая тенденция сокращения разрыва между территориями области по уровню оплаты труда, происходящая на фоне повсеместного увеличения ее размера.
Сглаживаются различия муниципальных районов и городских округов по индикатору "бюджетная обеспеченность с учетом безвозмездных перечислений".
Сокращается разрыв городских округов по среднедушевому объему промышленного производства, что обусловлено более динамичным развитием отстающих в социально-экономическом плане территорий.
Улучшилась социально-экономическая ситуация в г. Октябрьске в результате реализации областной комплексной программы "Социально-экономическое оздоровление г. Октябрьска Самарской области" на 2004 - 2008 годы в сочетании с активной позицией городского руководства. По итогам I полугодия 2005 года г. Октябрьск лидирует по интенсивности развития промышленности и росту заработной платы.
Высокие темпы роста промышленности в г. Октябрьске (индекс промышленного производства 128%) в основном обеспечены производственной деятельностью открытой в августе 2004 года организации по производству комплектующих деталей (рулей) для ЗАО "Джи Эм АвтоВАЗ" - ЗАО "АвтоПластИнжиниринг".
В целом тенденция роста промышленного производства по итогам I полугодия 2005 года отмечалась в пяти из десяти городских округов области - Сызрани, Новокуйбышевске, Отрадном, Жигулевске, Октябрьске (см. приложение 2).
По сравнению с I полугодием 2004 года произошла смена тенденций развития промышленного производства в четырех городских округах.
В г. Сызрани возобновился рост промышленного производства (107,3 против 87,2% в I полугодии 2004 года) за счет стабилизации и роста производства ведущих машиностроительных организаций - ОАО "Тяжмаш" и ЗАО "РосЛада".
Несмотря на некоторое замедление, одной из самых интенсивных в области остается динамика промышленного производства в Отрадном - 127,8%, которая обеспечена ростом объемов производства в большинстве организаций города, в том числе и крупнейшего - ЗАО "ТАРКЕТТ".
Замедлилась динамика промышленного производства в г. Новокуйбышевске (100,7% против 108,3% в I полугодии 2004 года) и Жигулевске (104,9% против 125,9% соответственно). Это объясняется, в первую очередь, "эффектом высокой базы 2004 года".
Основной причиной сокращения производства в г. Тольятти (на 3,3%) является уменьшение объемов выпуска легковых автомобилей на ОАО "АвтоВАЗ". Это связано со снижением спроса на продукцию организации. Некоторое оживление спроса в мае-июне 2005 года в сочетании с увеличением объемов производства автомобилей "Лада Калина" позволяет рассчитывать на увеличение к концу года темпов роста производства в г. Тольятти.
Падение объемов промышленного производства в г. Самаре на 7,3% обусловлено сокращением объемов нефтедобычи ОАО "Самаранефтегаз", а также снижением производства в пищевой промышленности, машиностроении, занимающих значительную долю в общегородском объеме.
Неустойчивость динамики развития г. Чапаевска (по итогам I полугодия 2005 года, спад на 1,9%) ставит под сомнение возможность его быстрого выхода на траекторию устойчивого экономического роста. Из-за нестабильной работы ведущих организаций отрицательная динамика промышленного комплекса была характерна для г. Кинеля (спад на 3,3%) и г. Похвистнево (спад на 16,2%).
До конца 2005 года предполагается добиться улучшения ситуации в промышленности всех городских округов, кроме Самары, где снижение объемов нефтедобычи не позволит преодолеть тенденцию спада.
В I полугодии 2005 года отмечался рост инвестиций в основной капитал в трех городских округах: Самаре, Тольятти, Кинеле, лидирует по темпам роста инвестиций г. Кинель.
Изменения налогового и бюджетного законодательства привели к существенному сокращению налоговых доходов, поступающих в местные бюджеты. На фоне значительной дифференциации по уровню налогового потенциала растет разрыв городских округов по бюджетной обеспеченности за счет налоговых и неналоговых доходов (с 3,6 до 3,9 раза) и меняются позиции отдельных территорий в рейтинге. Так, г. Жигулевск переместился в рейтинге по этому показателю со 2 на 7 место в результате прекращения поступлений в местный бюджет водного налога, являющегося ранее одним из основных источников пополнения бюджета. Неизменным остается лидерство г. Тольятти. Городские округа Чапаевск, Октябрьск и Кинель по-прежнему отстают как от лидеров, так и от среднего по городам показателя.
Во всех городских округах отмечался рост среднемесячной заработной платы. В шести из них темпы роста опережали среднеобластные. Самый значительный рост наблюдался в городах Октябрьске и Кинеле. Абсолютное значение заработной платы по-прежнему превышает среднеобластное только в городах Тольятти, Самаре и Новокуйбышевске.
Несмотря на происходящие позитивные изменения в экономике городских округов, в большинстве из них уровень официальной безработицы увеличился. Наиболее заметный рост произошел в городах и ранее отличавшихся сложной ситуацией на рынке труда - Отрадном, Похвистнево и Октябрьске.
Особенностью социально-экономического развития сельских территорий в I полугодии 2005 года также стало сокращение территориальной дифференциации по уровню бюджетной обеспеченности как за счет налоговых и неналоговых доходов, так и с учетом безвозмездных перечислений, среднемесячной заработной плате и задолженности по заработной плате. Однако по-прежнему сохраняются достаточно высокие межмуниципальные различия по производству основных видов сельскохозяйственной продукции, объему инвестиций на душу населения и уровню безработицы (см. приложение 1).
Анализ темпов роста ряда индикаторов, характеризующих социальное благополучие территорий (заработная плата, оборот розничной торговли и общественного питания, задолженность по заработной плате и уровень безработицы), показал, что наиболее динамично в прошедшем периоде развивались муниципальные районы Богатовский, Сызранский, Похвистневский, Ставропольский и Клявлинский.
В условиях перехода на новые межбюджетные отношения значительно снизился уровень самообеспеченности местных бюджетов налоговыми и неналоговыми доходами. Произошло существенное увеличение разрыва между крайними значениями показателя "доля налоговых и неналоговых доходов в общей сумме доходов бюджета": 2004 год - в 4,6 раза (Ставропольский - Хворостянский муниципальные районы), 2005 год - в 8 раз (Ставропольский - Алексеевский муниципальные районы). В целях повышения фискальной автономии перед органами местного самоуправления остро стоит задача по созданию условий для взимания налогов на недвижимость, совершенствованию налогового администрирования, усилению контроля за эффективностью использования бюджетных средств.
Для сельскохозяйственного производства территорий в прошедшем периоде характерно инерционное развитие. По предварительной оценке, прирост валового сбора зерновых культур ожидается в 12 муниципальных районах. Из-за неблагоприятных погодных условий пороговых значений индикаторов урожайности зерновых культур, установленных в индикативных планах на 2005 год, смогут достигнуть только 2 из 27 сельских территорий. В 4 районах предполагается собрать зерна свыше 15 центнеров с гектара за счет использования в растениеводстве ресурсосберегающих технологий и внесения минеральных удобрений.
Снижение объемов производства в молочном и мясном животноводстве в I полугодии текущего года связано с сокращением поголовья скота как в сельскохозяйственных организациях, так и в личных подсобных хозяйствах в результате низкой окупаемости затрат на производимую продукцию.
Несмотря на увеличение продуктивности коров в сельскохозяйственных организациях большинства сельских районов, производство молока возросло только в Исаклинском. Развитие птицеводческой отрасли в муниципальных районах Безенчукский (ОАО "Безенчукская птицефабрика") и Приволжский (ООО "Гардарика") обеспечило здесь рост производства мяса. Тенденция наращивания объемов производства наблюдалась также в мясном животноводстве Исаклинского, Клявлинского, Ставропольского и Сызранского муниципальных районов. До конца года рост производства мяса ожидается в 12 районах, молока - в 13 районах (см. приложение 3).
Ситуация в сельских районах области в I полугодии текущего года характеризовалась положительными тенденциями в промышленном секторе. Устойчивый рост объемов промышленного производства на душу населения наблюдался в 18 сельских районах. Стабильно точками роста остаются Кинельский, Нефтегорский, Волжский, Безенчукский, Кошкинский, Исаклинский муниципальные районы.
Производство промышленной продукции увеличилось в основном за счет эффективной работы организаций пищевой промышленности (филиал ОАО "Пивоваренная компания "Балтика" - "Балтика - Самара", Кинельский район, ОАО "Маслосырзавод "Кошкинский", ОАО "Маслосыркомбинат "Сергиевский" и др.), а также машиностроения и металлообработки (ЗАО "Росскат", Нефтегорский муниципальный район, ООО "БПО-Суходол", Сергиевский муниципальный район, ЗАО "Балашейские пески", Сызранский муниципальный район), промышленности строительных материалов (ООО "Самарский стройфарфор" и ООО "Самарское объединение керамики", Волжский муниципальный район).
Динамичное развитие сельских районов с диверсифицированной структурой экономики (Красноярский, Кинельский, Сергиевский, Волжский, Ставропольский, Нефтегорский, Безенчукский) позволило им сохранить ведущие позиции в рейтинге по заработной плате. Следует отметить существенное сокращение задолженности по заработной плате в I полугодии текущего года во всех муниципальных районах, где она имелась.
Наибольший объем инвестиций на душу населения в I полугодии 2005 года наблюдался в сельских районах с многоотраслевой структурой хозяйства: Сызранском, Кинельском, Кошкинском (в основном за счет собственных средств организаций), а также в Исаклинском и Красноармейском.
Как и в предыдущие годы, значительный объем инвестиций в основной капитал направлен в непроизводственную сферу в связи с реализацией социальных программ. За счет средств областного бюджета в ряде сельских территорий велось строительство объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, водообеспечения, водоотведения и т.д. Кроме того, в целях обеспечения доступности квалифицированных медицинских услуг для сельских жителей начато строительство офисов для врачей общей практики.
Строительство жилья осуществлялось за счет средств индивидуальных застройщиков с привлечением средств Фонда индивидуального жилищного строительства на селе. Лидерами по вводу общей площади жилья в I полугодии остаются пригородные муниципальные районы Ставропольский, Красноярский, Волжский, Сызранский, Безенчукский, Кинельский. Наиболее высокими темпами строительство жилья велось в Клявлинском, Шенталинском, Безенчукском, Челно-Вершинском, Кинельском муниципальных районах.
По-прежнему остро стоит проблема занятости сельского населения. В I полугодии ситуация на рынке труда муниципальных районов ухудшилась, уровень безработицы увеличился с 2,76%, по состоянию на 01.07.2004, до 3,67%, по состоянию на 01.07.2005, что объясняется банкротством ряда сельскохозяйственных организаций. Снижение уровня безработицы наблюдалось только в Кинельском, Кошкинском и Сызранском муниципальных районах.
В 2005 году на территории Самарской области продолжается реформирование местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Создается новая территориальная организация местного самоуправления. Законами Самарской области 10 городов и 27 сельских районов наделены статусом 10 городских округов и 27 муниципальных районов. В составе муниципальных районов 27 законами Самарской области образованы и наделены соответствующим статусом 292 сельских и 13 городских поселений. По большинству городских округов и муниципальных районов зарегистрированы новые уставы. Формируется нормативная правовая база, готовится к передаче имущество для решения вопросов местного значения, ведется подготовка выборов представительных органов первого созыва и глав вновь образованных муниципальных образований.
Приложение 1
к итогам социально-экономического развития
Самарской области за I полугодие 2005 года
и оценке итогов развития за год
ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
В ПЕРВЫХ ПОЛУГОДИЯХ 2004, 2005 ГОДОВ (РАЗЫ)
<1> По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области.
<2> По данным администраций городских округов области.
<3> Статистические данные по итогам I полугодия отсутствуют.
<4> По расчетным данным министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.
<5> По данным управления Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области.
Приложение 3
к итогам социально-экономического развития
Самарской области за I полугодие 2005 года
и оценке итогов развития за год
РЕЙТИНГ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В ПЕРВЫХ ПОЛУГОДИЯХ 2004, 2005 ГОДОВ
<1> По данным администраций муниципальных районов Самарской области.
<2> По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области.
<3> По данным управления Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области.
<4> По расчетным данным министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.
Приложение 2
к Постановлению
Правительства Самарской области
от 26 сентября 2005 г. № 107
ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2006 - 2008 ГОДЫ
<*> Стоимостные показатели, приведенные в процентном отношении к предыдущему году, даны в сопоставимых ценах.
<**> В 2004 году изменилась методика расчета показателя в части рассматриваемого круга организаций, что делает сравнение с 2003 годом некорректным.
Прогноз темпов роста (снижения) физического объема промышленного производства
по городским округам области
Утвержден
Постановлением
Правительства Самарской области
от 26 сентября 2005 г. № 107
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006 ГОДУ
В 2006 году деятельность органов исполнительной власти Самарской области должна быть направлена на достижение задач, обозначенных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации и Губернатором Самарской области К.А. Титовым в обращении к депутатам Самарской Губернской Думы при наделении его полномочиями Губернатора Самарской области, реализацию Программы социально-экономического развития Самарской области на 2004 - 2008 годы.
Макроэкономическая политика области будет ориентирована на:
существенное повышение реального уровня жизни населения области, снижение социального неравенства, сокращение уровня бедности населения области, повышение доступности жилья, качества предоставления социальных услуг;
улучшение демографической ситуации и развитие человеческого капитала;
поддержание достаточных темпов роста для устойчивого экономического развития области с ориентацией на удвоение валового регионального продукта к 2010 году;
проведение структурной модернизации экономики области, предусматривающей оптимизацию отраслевой структуры с четким выбором приоритетов и ускоренным ростом отраслей, производящих инновационную продукцию и высокопроизводительные наукоемкие технологии;
укрепление инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности Самарской области в российском и международном экономическом пространстве;
создание условий для увеличения инвестиционного потенциала хозяйствующих субъектов и приумножения объемов инвестиций в основной капитал до уровня, достаточного для радикального обновления производственного аппарата, а также повышения эффективности использования капитальных вложений;
повышение эффективности государственного управления, продолжение административной реформы и реформы местного самоуправления, процессов дебюрократизации.
1. В промышленности
1.1. Формирование и реализация конструктивной областной промышленной политики, нацеленной на обеспечение экономического роста посредством создания правовой и организационно-экономической среды деятельности организаций с учетом их отраслевых особенностей. Реализация:
мероприятий по поддержке предприятий оборонно-промышленного комплекса Самарской области на период до 2010 года;
Соглашения о сотрудничестве между Федеральной службой по оборонному заказу и Правительством Самарской области;
Соглашения о взаимодействии Правительства Самарской области и Федерального космического агентства в области развития и использования космических систем, средств и технологий;
областной целевой программы "Развитие авиации общего назначения (малой авиации) в Самарской области на 2001 - 2008 годы";
мероприятий по развитию производства и повышению качества сельскохозяйственной техники и комплектующих в организациях Самарской области на период до 2008 года;
основных направлений развития текстильной и легкой промышленности в Самарской области на период 2003 - 2006 годов.
1.2. Разработка и реализация концепции промышленной политики Правительства Самарской области на 2005 - 2008 годы.
1.3. Разработка концепции создания промышленно-производственной зоны в г. Тольятти, ориентированной на развитие производств высокотехнологичных автокомпонентов нового поколения для российских и зарубежных автопроизводителей. Разработка эскизного и рабочего проектов промышленно-производственной зоны.
2. В научно-инновационной сфере
Содействие стратегическому инновационному развитию Самарской области:
реализация механизма поддержки малого и среднего инновационного бизнеса;
подготовка обоснования создания технико-внедренческой особой экономической зоны, отбор резидентов по участию в проектах созданий особых экономических зон, формирование заявок в Правительство Российской Федерации на создание на территории Самарской области особых экономических зон;
строительство регионального технопарка;
стимулирование коммерциализации новых наукоемких технологий и организации мелкосерийного производства конкурентоспособной и импортозамещающей продукции;
реализация соглашения с Российским фондом фундаментальных исследований о совместном отборе и финансировании перспективных опытно-конструкторских работ научно-исследовательских институтов и вузов Самарской области для их скорейшего развития и достижения ими стадии инновационного проекта или инновации;
реализация совместных мероприятий с некоммерческой организацией "Фонд "Новая Евразия" по развитию инновационной инфраструктуры Самарской области и формированию элементов национальной системы подготовки и переподготовки кадров для технологического, инновационного менеджмента и коммерциализации технологий;
реализация областной целевой программы "Инновации - Производство - Рынок" на 2003 - 2006 годы и подготовка проекта новой программы на 2007 - 2009 годы;
привлечение инвестиций в инновационные проекты.
3. В агропромышленном комплексе
3.1. Содействие структурной перестройке хозяйственного уклада на селе с целью стимулирования инновационных и инвестиционных процессов в агропромышленном комплексе области.
3.2. Реформирование системы управления агропромышленным комплексом области, направленное на формирование эффективного механизма взаимодействия органов государственной власти и агробизнеса.
3.3. Обеспечение комплексного подхода при проектировании, создании и эксплуатации объектов, финансируемых за счет средств областного бюджета, с целью минимизации рисков, своевременного достижения запланированных масштабов проекта, экономии бюджетных средств.
3.4. Формирование базовых целевых ориентиров аграрной политики органов власти Самарской области на среднесрочную перспективу, разработка комплексной программы развития агропромышленного комплекса Самарской области на 2007 - 2010 годы.
3.5. Создание условий для привлечения коммерческих банков к кредитованию сельскохозяйственных товаропроизводителей под залог земель сельскохозяйственного назначения.
3.6. Содействие в организации и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.
4. В инфраструктурном комплексе
4.1. Реализация транзитного потенциала Самарской области путем развития и повышения эффективности транспортной инфраструктуры и расширения участия Самарской области в федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)":
продолжение работ по реализации проектов создания самарского транспортного консолидирующего центра и мультимодального контейнерного терминала;
разработка и реализация проекта строительства западного направления магистрали "Центральная" с мостовым переходом через реку Волгу с привлечением средств федерального бюджета;
содействие привлечению инвестиций в реконструкцию международного аэропорта "Курумоч" с целью расширения географии полетов и совершенствования системы обслуживания.
4.2. Реализация областной целевой программы модернизации и развития сети автомобильных дорог Самарской области до 2025 года.
4.3. Подготовка предложений по передаче управления федеральными автодорогами, проходящими по территории Самарской области, органу управления дорожным хозяйством Самарской области с соответствующим финансированием работ по реконструкции, ремонту и содержанию за счет средств федерального бюджета.
4.4. Разработка мер государственной поддержки предприятий транспорта по обновлению и модернизации транспортных средств, в том числе путем расширения лизинговых схем приобретения основных фондов.
4.5. Разработка и реализация мероприятий по переводу подвижного состава государственных и муниципальных транспортных предприятий на альтернативные виды топлива.
4.6. Разработка областной целевой программы развития транспортной системы Самарской области.
4.7. Завершение работ по созданию регионального спутникового цифрового телерадиовещания, в том числе сети интерактивного доступа в Интернет.
5. В сфере использования и воспроизводства природно-ресурсного потенциала
5.1. Обеспечение максимально полной и эффективной реализации полномочий Самарской области в сфере использования и воспроизводства природно-ресурсного потенциала в связи с существенными изменениями федерального законодательства.
5.2. Участие в соответствии с действующим законодательством в формировании и реализации программы лицензирования пользования участками недр на территории Самарской области.
5.3. Подготовка и проведение конкурсов и (или) аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых.
5.4. Создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения собственных средств недропользователей в геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы.
5.5. Реализация комплексной программы "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Самарской области" на 2004 - 2007 годы.
5.6. Разработка областной целевой программы по повышению лесистости в рамках реализации Киотского протокола, агролесомелиорации, охране и защите лесов Самарской области.
5.7. Привлечение средств федерального бюджета на выполнение мероприятий по геологическому изучению и воспроизводству минерально-сырьевой базы, водных ресурсов, воспроизводству лесов и охране лесного фонда с целью освоения и воспроизводства природных ресурсов и обеспечения рационального природопользования.
5.8. Усиление государственного контроля за геологическим изучением недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, использованием других видов природных ресурсов и выполнением условий лицензионных соглашений с целью их охраны, рационального использования и эффективного воспроизводства.
6. В сфере экологии
6.1. Развитие природоохранной инфраструктуры:
строительство и реконструкция очистных сооружений и сетей канализации, систем обращения с отходами в городах и сельских районах Самарской области;
реализация в рамках областных целевых комплексных программ "Социально-экономическое развитие и экологическая реабилитация г. Чапаевска Самарской области" и "Экологическое оздоровление территории и населения г. Новокуйбышевска Самарской области" мероприятий по выводу городов Чапаевска и Новокуйбышевска из чрезвычайной экологической ситуации;
проведение берегоукрепительных работ, направленных на предотвращение размыва береговой полосы, подтопление жилых застроек и инфраструктуры муниципальных образований;
привлечение внебюджетных ресурсов к финансированию природоохранных объектов.
7. В сфере развития малого бизнеса
7.1. Содействие применению норм международного стандарта ISO 9001:2000 в деятельности органов местного самоуправления в Самарской области для формирования экономической базы муниципальных образований, основанной на малом и среднем бизнесе.
7.2. Оказание финансового и организационного содействия органам местного самоуправления в Самарской области в дальнейшем развитии объектов инфраструктуры малого предпринимательства.
7.3. С целью привлечения финансовых средств федерального бюджета участие в конкурсе, проводимом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления им в 2006 году субсидий для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малому предпринимательству.
7.4. Реализация областной целевой программы "Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства в Самарской области" на 2004 - 2010 годы.
8. В инвестиционной сфере
8.1. Применение модели государственно-частного партнерства для инфраструктурного развития области:
формирование перечня крупных инфраструктурных и инновационных проектов общегосударственного и регионального значения;
стимулирование привлечения частного капитала к осуществлению проектов в рамках государственно-частного партнерства путем внедрения механизма концессионных соглашений;
привлечение средств федерального Инвестиционного фонда для финансирования инфраструктурных и инновационных проектов общегосударственного значения на территории Самарской области.
8.2. Предоставление государственной поддержки инвесторам в соответствии с региональным инвестиционным законодательством.
8.3. Усиление позиций Самарской области на мировом и общероссийском рынках инвестиционных ресурсов для привлечения дополнительных средств в экономику региона:
формирование региональной информационной системы по обеспечению потенциальных инвесторов сведениями о регионе с использованием различных каналов: Интернета, средств массовой информации, выпуска презентационных материалов, проведения "круглых столов" и т.д.;
оказание инвесторам помощи в подборе свободных производственных площадей для строительства новых объектов посредством применения современных информационных технологий, содействие по вопросам землеотвода, прохождения разрешительных процедур и т.д.;
выстраивание между участниками инвестиционного процесса - органами власти и бизнесом - отношений партнерства и доверительности путем активизации работы по дебюрократизации экономики, снижению системных и экономических рисков на региональном уровне.
8.4. Достижение максимально возможного социально значимого результата при реализации среднесрочной областной инвестиционной программы на 2006 - 2008 годы:
обеспечение ввода максимального количества объектов, в первую очередь, Самарского онкологического центра;
сокращение объемов незавершенного строительства, финансирование которого осуществляется за счет бюджетных средств;
усиление инвестиционной активности бюджетов муниципальных образований.
9. В области налогово-бюджетной политики
9.1. Изменение организации бюджетной системы, обусловленное созданием трех типов муниципальных образований: городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений.
9.2. Осуществление перехода от принципа управления бюджетным процессом на основе сметного планирования к системе бюджетирования, ориентированного на результат.
9.3. Оптимизация сети бюджетных учреждений, сокращение неэффективных затрат в целом по всем бюджетополучателям.
9.4. Активизация работы налоговых органов и органов исполнительной власти различных уровней по администрированию налоговых доходов.
10. В тарифной политике
10.1. Реализация тарифной политики в отраслях естественных монополий (электроэнергетика, газоснабжение, водоснабжение, канализация и т.д.), направленной на сокращение перекрестного субсидирования и создание равных условий для всех групп потребителей.
10.2. Сохранение тарифов на электроэнергию для социально незащищенных групп населения на уровне 2005 года.
10.3. Осуществление контроля в организациях, получающих из средств областного бюджета субсидии на возмещение убытков от разницы в ценах на товары (услуги), регулируемые на уровне субъекта Российской Федерации.
11. В сфере демографии и занятости населения области
11.1. Сокращение естественной убыли населения на основе оптимизации режимов воспроизводства населения, укрепления института семьи и возрождения духовно-нравственных ценностей, улучшения здоровья населения, в том числе репродуктивного, пропаганды здорового образа жизни.
11.2. Разработка плана мероприятий по улучшению демографического положения в Самарской области на 2006 - 2008 годы.
11.3. Повышение экономической самодостаточности трудоспособного населения путем создания условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень жизни и социального потребления:
поддержка ключевых для экономического развития Самарской области отраслей;
расширение инвестиционной деятельности с целью создания и модернизации рабочих мест в рамках реализации областной инвестиционной программы, государственная поддержка инвестиционных проектов, предусматривающих создание рабочих мест, в том числе частичное софинансирование затрат инвесторов по обучению и переобучению работников;
содействие развитию малого предпринимательства;
содействие повышению качества и конкурентоспособности рабочей силы в рамках реализации Комплексной программы управления кадровым потенциалом Самарской области на 2004-2008 годы, подготовка специалистов рабочих профессий по современным производственным технологиям в создаваемых многопрофильных ресурсных центрах, сертификация профессиональных квалификаций выпускников начального профессионального образования с участием работодателей;
содействие расширению самозанятости жителей сельских районов области, развитию личных подсобных хозяйств граждан;
создание условий для закрепления кадров на селе, профессиональная подготовка и повышение квалификации сельскохозяйственных кадров (адресная социально-экономическая поддержка, обеспечение жильем через фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе, целевая контрактная подготовка специалистов для агропромышленного комплекса области, материальное стимулирование молодых специалистов при поступлении на работу в сельскохозяйственные организации в форме предоставления единовременных денежных выплат и др.) в рамках законодательства Самарской области;
совершенствование механизма привлечения иностранной рабочей силы, реализация комплекса мер по легализации незаконной миграции;
социальная поддержка безработных граждан;
повышение роли социального партнерства в решении вопросов занятости населения области.
12. В сфере повышения уровня жизни населения,
содействия развитию человеческого капитала
12.1. Создание условий для роста доходов населения и снижения социально-экономической дифференциации населения и уровня бедности:
содействие развитию системы социального партнерства в области, созданию эффективной системы договорного регулирования социально-трудовых отношений с целью обеспечения права работников на достойный труд, повышения качества жизни работников и членов их семей;
повышение оплаты труда работникам организаций социально-культурной сферы, финансируемых из областного бюджета, с 1 мая 2006 года не менее чем на одну треть с целью выполнения задачи увеличения доходов бюджетников за 2006 - 2008 годы в 2 раза в номинальном и в 1,5 раза в реальном выражении, сохранение практики доплат к окладам низкооплачиваемых категорий работников;
разработка интегрального показателя качества жизни населения Самарской области с целью оценки влияния проводимых социально-экономических преобразований на уровень жизни и повышения эффективности управления развитием региона;
реализация мер социальной поддержки населения, установленных законами и другими нормативными правовыми актами Самарской области;
совершенствование законодательства Самарской области по вопросам повышения уровня жизни населения.
12.2. Повышение доступности и качества оказания медицинской помощи, профилактика заболеваний:
реализация Территориальной программы государственных гарантий оказания населению Самарской области бесплатной медицинской помощи на 2006 год;
приоритетное развитие службы врача общей практики в соответствии с Мероприятиями по развитию скорой и неотложной медицинской помощи населению в сельских районах Самарской области на 2006 - 2010 годы;
реализация целевых комплексных программ в области здравоохранения;
реализация мер по усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения Самарской области;
повышение эффективности лекарственной помощи посредством введения персонифицированного учета лекарственного обеспечения в стационарах области;
укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений;
взаимодействие с внебюджетными государственными фондами с целью привлечения средств в здравоохранение.
12.3. Обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования, предоставление начального, среднего и высшего профессионального образования, повышение качества образовательных услуг:
участие в федеральных экспериментах по реформированию системы образования;
разработка и внедрение в образовательный процесс новых интерактивных образовательных программ на основе информационно-коммуникационных технологий, формирование областной информационной образовательной сети;
внедрение здоровьесберегающих технологий в образовательный процесс;
расширение доступа детей и молодых людей с ограниченными возможностями здоровья к качественному образованию, их интеграция в систему общего и профессионального образования;
использование компетентностно-ориентированного подхода в процессе обучения учащихся, разработка регионального компонента государственных образовательных стандартов профессионального образования;
содействие созданию попечительских советов образовательных учреждений, общественных объединений педагогов, родителей;
реализация концепции непрерывного педагогического образования в Самарской области;
разработка и реализация плана мероприятий по усилению комплексной безопасности образовательных учреждений на 2006 - 2007 годы;
укрепление и совершенствование материально-технической базы образовательных учреждений, оптимизация сети и структуры образовательных учреждений различных уровней.
12.4. Повышение эффективности системы социальной поддержки:
обеспечение принципа неухудшения положения граждан в процессе реформирования системы социальной поддержки населения;
увеличение размеров социальных пособий, выплачиваемых в соответствии с законами Самарской области "О государственной поддержке граждан, имеющих детей" и "О социальной помощи в Самарской области";
обеспечение за счет средств областного бюджета транспортными средствами, санаторно-курортным лечением отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Самарской области;
проведение мероприятий по медико-социальной и профессиональной реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья, социальной интеграции инвалидов в общество, внедрение методики оценки социально-экономической эффективности реабилитационных мероприятий;
развитие системы учреждений социального обслуживания, укрепление их материально-технической базы, расширение рынка и повышение качества предоставляемых услуг;
создание единой информационной системы социальной помощи жителям Самарской области на основе мультиагентных систем управления, средств телекоммуникаций и интернет-технологий;
обеспечение доступности, социальной эффективности услуг службы семьи через укрепление системы специализированных учреждений, внедрение новых реабилитационных технологий;
совершенствование системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях семьи посредством развития института усыновления детей, учреждения новых форм семейного устройства (семейная воспитательная группа, патронажная семья), формирования банка данных о безнадзорных детях, комплекса мер финансовой и правовой поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
совершенствование системы реабилитации, ресоциализации семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и (или) социально опасном положении, через раннее выявление проблем в развитии ребенка, обеспечение эффективной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья и интеграции их в общество, организацию комплексного межведомственного сопровождения семей и детей;
разработка и реализация закона Самарской области о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.
12.5. Обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни, удовлетворение потребностей населения в услугах культуры, осуществление государственного регулирования в сфере молодежной политики:
развитие и внедрение программно-проектных технологий социокультурного развития, расширение сферы применения грантовой системы поддержки социокультурных проектов;
сохранение и развитие историко-культурного наследия Самарской области и интеграция его в мировое культурное пространство;
обеспечение доступности учреждений культуры и искусства для социально незащищенных слоев населения;
развитие кинопроката и кинообслуживания населения;
развитие сети молодежных организаций, совершенствование взаимодействия с молодежными общественными объединениями, содействие развитию институтов гражданского общества в рамках областной целевой программы "Молодежь Самарской области" на 2005 - 2006 годы;
развитие деятельности учреждений искусства и культуры, молодежных организаций через привлечение частных инвестиций (спонсорство, меценатство и др.);
совершенствование нормативно-правовой базы организации работы с молодежью в организациях Самарской области, по месту жительства, пропаганды здорового образа жизни среди детей и молодежи.
12.6. Развитие массовой физической культуры и спорта, формирование у населения навыков здорового образа жизни:
создание условий для привлечения к занятиям физической культурой и спортом наибольшего количества жителей области, в том числе людей с ограниченными возможностями здоровья, а также лиц среднего и старшего возрастов;
укрепление материально-технической базы физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций;
разработка и реализация плана мероприятий по развитию физической культуры и спорта в Самарской области на период до 2012 года.
13. В жилищной сфере
13.1. Решение проблемы переселения жителей Самарской области, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, путем активизации привлечения внебюджетных инвестиций, в том числе средств международных финансовых организаций, повышения эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на данные цели, увеличения объема жилищного строительства.
13.2. Обеспечение жильем граждан, имеющих право на льготы в соответствии с новым жилищным законодательством, выполнение обязательств перед которыми возложено на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
13.3. Продолжение строительства специализированных многоквартирных жилых домов для ветеранов войн в городах Самаре, Сызрани, Новокуйбышевске, Жигулевске, домов для льготных категорий граждан в Нефтегорском и Сызранском районах.
13.4. Обеспечение доступности жилья для работников организаций бюджетной сферы посредством предоставления безвозмездных субсидий на приобретение (строительство) жилья.
13.5. Совершенствование механизма улучшения жилищных условий молодых семей путем льготного ипотечного кредитования и компенсации части ипотечного кредита (займа) за счет средств областного бюджета.
13.6. Дальнейшее развитие системы ипотечного жилищного кредитования на территории области за счет привлечения средств внебюджетных источников и перехода областных специализированных ипотечных организаций на самофинансирование.
14. В сфере потребительского рынка товаров и услуг
14.1. Создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги:
обеспечение повышения конкуренции в сфере предложения товаров и услуг через привлечение иностранных и российских частных инвестиций в развитие потребительского рынка, реализацию мер поддержки малого предпринимательства;
расширение межрегионального и межгосударственного торгово-экономического сотрудничества, повышение эффективности презентационной и выставочной деятельности Самарской области на межрегиональном и международном уровне;
организация мониторинга потребительского потенциала области на основе исследования потребительского поведения основных социально-демографических групп населения;
разработка стратегии развития торговли в Самарской области.
14.2. Формирование системы мониторинга алкогольного рынка области, позволяющей осуществлять оперативный контроль за его состоянием, прогнозирование динамики и тенденций развития, обеспечение эффективного выполнения государственных функций, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, а также соблюдение экономических интересов государства в сфере оборота алкогольной продукции.
15. В территориальном развитии
15.1. Реформирование местного самоуправления на территории Самарской области в рамках реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ:
создание новой территориальной организации местного самоуправления, проведение организационных мероприятий, связанных с формированием органов местного самоуправления в городских и сельских поселениях;
формирование имущественного комплекса в муниципальных образованиях всех типов: передача полномочий и перераспределение имущества между Российской Федерацией, Самарской областью и муниципальными образованиями, решение задач по обеспечению финансирования, регистрации прав собственности на переданное имущество, межмуниципальному взаимодействию;
изменение системы межбюджетных отношений: закрепление постоянных доходных источников за каждым уровнем бюджета, унификация бюджетных процедур, проведение бюджетной политики, ориентированной на конечный результат, стимулирование органов местного самоуправления к повышению эффективности функционирования земельно-имущественного комплекса;
кадровое обеспечение реформы местного самоуправления: систематизация деятельности по подготовке, повышению квалификации муниципальных служащих;
содействие органам местного самоуправления в разработке и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований;
создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением, обеспечивающей участие граждан в решении вопросов местного значения;
разработка основных направлений по совершенствованию взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти области и территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти в условиях реформирования местного самоуправления и расширения полномочий субъекта Российской Федерации.
15.2. Системное регулирование территориального развития применительно к особенностям территорий различных типов, создание условий для комплексного, сбалансированного и пропорционального развития внутрирегионального пространства:
разработка стратегических приоритетов, целевых ориентиров и программных направлений пространственного развития Самарской области до 2015 года, "встраивание" территорий в систему достижения целей региона, оказание органам местного самоуправления поддержки в вопросах стратеги-рования;
повышение конкурентоспособности хозяйственного потенциала территорий, укрепление тенденций их экономического роста путем проведения эффективной региональной промышленной, инвестиционной, агропромышленной политики;
бюджетное инвестирование в формирование социальной, транспортной, телекоммуникационной инфраструктуры как необходимое условие повышения инвестиционной привлекательности и сбалансированного развития территорий, стимула для их выхода на траекторию устойчивого развития;
совершенствование механизма индикативного планирования экономикой и социальной сферой муниципальных образований, расширение его использования, в том числе в процедуре отбора объектов строительства инфраструктуры, исходя из потребностей территорий, а также фактического достижения пороговых значений индикаторов;
повышение эффективности применения программно-целевого метода поддержки проблемных муниципальных образований (в том числе через предоставление ряда преференций);
стимулирование развития малого предпринимательства в малых городах и периферийных сельских районах, создание в них инфраструктуры поддержки малого бизнеса.
