РЕШЕНИЕ ДУМЫ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТРАДНЫЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ от 28.11.2006 № 100
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
"Рабочая трибуна", № 49(6082), 07.12.2006
Вступил в силу 1 января 2007 года (пункт 4 данного документа).
ДУМА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТРАДНЫЙ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 ноября 2006 г. № 100
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ
В целях реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории городского округа Отрадный Дума городского округа решила:
1. Утвердить прилагаемую городскую целевую программу "Жилище" на 2007 - 2010 годы.
2. Признать утратившими силу с 01.01.2007:
- решение Отрадненской Городской Думы от 27.09.2001 № 46 "Об утверждении Программы улучшения жилищных условий граждан г. Отрадного";
- постановление Отрадненской Городской Думы от 24.12.2002 № 65 "О внесении изменений в Программу улучшения жилищных условий граждан г. Отрадного";
- решение Думы городского округа Отрадный от 26.04.2006 № 44 "О внесении изменений в Программу улучшения жилищных условий граждан г. Отрадного";
- постановление Отрадненской Городской Думы от 01.10.2003 № 71 "Об утверждении городской программы "Переселение граждан г. Отрадного из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда на 2003 - 2010 годы";
- постановление Отрадненской Городской Думы от 26.11.2003 № 78 "О внесении изменений в городскую программу "Переселение граждан г. Отрадного из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда на 2003 - 2010 годы";
- решение Думы городского округа Отрадный от 26.04.2006 № 41 "О внесении изменений и дополнений в городскую программу "Переселение граждан г. Отрадного из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда на 2003 - 2010 годы";
- постановление Отрадненской Городской Думы от 01.10.2003 № 65 "Об утверждении городской целевой программы "Молодой семье - доступное жилье";
- постановление Отрадненской Городской Думы от 28.04.2004 № 28 "О внесении изменений и дополнений в городскую программу "Молодой семье - доступное жилье";
- постановление Отрадненской Городской Думы от 04.10.2004 № 43 "О внесении изменений в городскую программу "Молодой семье - доступное жилье";
- постановление Отрадненской Городской Думы от 24.03.2005 № 21 "О внесении изменений в городскую программу "Молодой семье - доступное жилье";
- решение Думы городского округа Отрадный от 26.04.2006 № 42 "Об утверждении городской целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" в новой редакции.
3. Опубликовать настоящее Решение в газете "Рабочая трибуна".
4. Настоящее Решение вступает в силу 01.01.2007.
Глава
городского округа
Н.М.ВИШНЯКОВА
Председатель Думы
Н.А.ДАНИЛОВ
Утверждена
Решением
Думы городского округа Отрадный
Самарской области
от 28 ноября 2006 г. № 100
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЖИЛИЩЕ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ
Паспорт Программы
Наименование городская целевая программа "Жилище"
программы: на 2007 - 2010 годы (далее - Программа)
Заказчик Глава городского округа Отрадный
программы: Самарской области
Головной Администрация городского округа Отрадный
исполнитель Самарской области
программы:
Основные - Комитет по управлению имуществом
разработчики городского округа Отрадный;
программы: - Управление ЖКХ и ОН городского округа
Отрадный;
- Комитет по делам молодежи, физической
культуре и спорту Администрации
городского округа Отрадный;
- Отрадненский фонд жилья и ипотеки;
Управление капитального строительства
Администрации городского округа
Отрадный;
- жилищный отдел Администрации городского
округа Отрадный;
- экономический отдел Администрации
городского округа Отрадный
Цель программы: формирование рынка доступного жилья и
обеспечение комфортных условий проживания
граждан
Задачи программы: - увеличение объемов строительства жилья
и коммунальной инфраструктуры;
- приведение существующего жилищного
фонда и коммунальной инфраструктуры
в соответствие со стандартами качества;
- обеспечение доступности жилья и
коммунальных услуг в соответствии
с платежеспособным спросом населения;
- развитие финансово-кредитных институтов
рынка
Сроки и этапы 2007 - 2010 годы;
реализации I этап - 2007 - 2008 годы;
программы: II этап - 2009 - 2010 годы
Перечень основные мероприятия Программы
приложенных обеспечивают реализацию поставленных
подпрограмм: целей и задач и распределены по пяти
подпрограммам:
- подпрограмма "Молодой семье - доступное
жилье";
- подпрограмма "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры";
- подпрограмма "Переселение граждан
из жилищного фонда, признанного
непригодным для проживания,
на территории городского округа
Отрадный Самарской области";
- подпрограмма "Ипотечное кредитование
в городском округе Отрадный Самарской
области";
- подпрограмма "Обеспечение коммунальной
инфраструктурой земельного участка
площадью 170 га, расположенного
в юго-восточной части городского округа
Отрадный"
Исполнители - Комитет по управлению имуществом
программы: городского округа Отрадный;
- Отрадненский фонд жилья и ипотеки;
- Комитет по делам молодежи, физической
культуре и спорту Администрации
городского округа Отрадный;
- Управление ЖКХ и ОН городского округа
Отрадный;
- Управление капитального строительства
Администрации городского округа
Отрадный;
- отдел архитектуры и градостроительства
Администрации городского округа
Отрадный;
- жилищный отдел Администрации городского
округа Отрадный;
- экономический отдел Администрации
городского округа Отрадный
Объем и источник в 2007 - 2010 годах общий объем
финансирования: финансирования мероприятий Программы
составляет 1642,695 млн. рублей, из них:
- средства федерального бюджета
в соответствии с ежегодно
предоставляемой заявкой 206,480 млн.
рублей (прогноз);
<*> Объемы - средства областного бюджета - 377,600
финансирования млн. рублей;
уточняются ежегодно - средства местного бюджета - 80,313
при формировании млн. рублей (прогноз);
бюджета городского - внебюджетные средства - 913,700 млн.
округа Отрадный рублей (прогноз);
- собственные средства граждан - 64,602
млн. рублей.
Государственные гарантии Российской
Федерации и Самарской области
по заимствованиям, осуществляемым
на обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой, составляют
873,7 млн. рублей. Мероприятия Программы,
финансирование которых предполагается
осуществлять за счет средств
федерального и областного бюджетов,
не являются расходными обязательствами
Российской Федерации и Самарской
области. Указанные далее в Программе
объемы финансирования отдельных
мероприятий являются предполагаемыми
Ожидаемые конечные - повышение уровня обеспеченности
результаты реализации населения жильем 22,5 кв. метра
программы: на 1 чел.;
- коэффициент доступности жилья -
2,4 года;
- количество молодых семей, обеспеченных
жильем, в том числе с помощью
ипотечных кредитов (начиная с 2006
года нарастающим итогом) - 87 семей;
- количество граждан, относящихся
к категориям, установленным
федеральным законодательством,
улучшивших жилищные условия (начиная
с 2006 года нарастающим итогом) -
143 семьи;
- среднее время ожидания предоставления
жилых помещений социального
использования - 5 - 8 лет;
- годовой объем ввода жилья - 8 тыс. кв.
метров;
- уровень износа коммунальной
инфраструктуры - 55,2%;
- объем просроченной кредиторской
задолженности организаций
жилищно-коммунального хозяйства -
0,009 млрд. рублей;
- доля семей, имеющих возможность
приобрести жилье, соответствующее
средним социальным стандартам,
с помощью собственных и заемных
средств - 24%;
- объем выдаваемых в год ипотечных
жилищных кредитов и займов - 80 млн.
рублей
Система организации Контроль за реализацией мероприятий
контроля Программы осуществляется заместителем
за исполнением Главы городского округа Отрадный
программы: по экономике и финансам.
Контроль за целевым использованием
выделенных средств местного бюджета
осуществляется Финансовым управлением
Администрации городского округа Отрадный
Самарской области.
Отчет о выполнении мероприятий Программы
рассматривается ежегодно на заседании
коллегии Администрации городского округа
и направляется на утверждение в Думу
городского округа Отрадный.
1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
В настоящее время жилищный фонд городского округа Отрадный насчитывает 1051 тыс. кв. метров. Кардинальным образом изменилась его структура по формам собственности, сформирован новый слой общества собственников жилья.
Одним из важных экономических показателей, характеризующих благосостояние городского округа, является средняя обеспеченность жильем на одного жителя. За период с 1991 года обеспеченность населения городского округа жильем возросла с 17 до 21 кв. метр.
В настоящее время в очереди на улучшение жилищных условий стоят порядка 1,5 тыс. семей.
В отношении основной части граждан, не имеющих льгот в соответствии с действующим законодательством, разработан механизм, позволяющий решать жилищные проблемы за счет собственных накоплений и с помощью ипотечных кредитов. В настоящее время в городском округе функционирует Отрадненский фонд жилья и ипотеки, учредителем которого выступает Администрация городского округа Отрадный.
В целях повышения эффективности работы жилищно-коммунального комплекса городского округа реализуются мероприятия, направленные на создание эффективного механизма управления и снижения издержек по предоставлению услуг. Был осуществлен переход от бюджетного дотирования к полной оплате потребителями коммунальных услуг. При этом успешно реализуется схема предоставления адресных бюджетных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг гражданам с низкими доходами.
Вместе с тем наряду с достижениями в жилищной сфере имеются серьезные проблемы.
Во-первых, это значительная диспропорция между потребностями населения в жилье и платежеспособным спросом, недостаточные объемы жилищного строительства.
Более 200 семей проживают в ветхом и аварийном жилье, непригодном для проживания.
В условиях существующего дисбаланса между потенциальным потребительским спросом на жилье и реальной возможностью его приобретения эффективным способом решения жилищной проблемы граждан является система ипотечного жилищного кредитования. Однако сегодня менее 20% населения по уровню своих доходов могут приобрести жилье с помощью собственных средств или с помощью долгосрочного кредита, тогда как основная часть населения не способна улучшить свои жилищные условия самостоятельно.
Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются:
- несоответствие доходов и уровня сбережений населения ценам на жилье;
- низкие объемы ввода нового жилья;
- недоступность кредитных ресурсов для финансирования нового жилищного строительства, а также для приобретения жилья основной массой населения.
Основными внешними факторами, влияющими на доступность ипотечного кредита, являются доходы граждан, сроки выплаты кредита и уровень инфляции, влияющий на изменение процентных ставок по ипотечным кредитам. Другими характеристиками ипотечного кредита, определяющими его доступность, являются величина первоначального взноса и структура платежей.
Развитие жилищной ипотеки сдерживается следующими основными факторами:
- отсутствие кредитной истории заемщиков, что затрудняет оценить кредитоспособность заемщика и влечет за собой высокие риски по предоставлению кредита;
- недостаточный уровень накоплений граждан для оплаты первого взноса для получения ипотечных жилищных кредитов;
- низкий уровень легальных доходов граждан и существенная доля "теневых" доходов (высокий кредитный риск - ограничение для банковского кредитования);
- слабое развитие института долгосрочного жилищного кредитования, что влияет на ограниченные возможности банковской системы по ипотечному кредитованию;
- неразвитость инфраструктуры рынка жилья и жилищного строительства, отсутствие конкуренции среди застройщиков;
- психологические факторы, главным из которых является особенность большинства нашего населения - нежелание жить в долг.
В настоящее время, несмотря на ограничение возможностей у населения приобрести жилье за счет собственных и кредитных ресурсов, платежеспособный спрос на жилье превышает имеющееся предложение жилья.
Превышение платежеспособного спроса населения на жилье над предложением приводит к постоянному росту цен на рынке недвижимости.
Причинами, определяющими недостаточный уровень жилищного строительства в городском округе Отрадный, являются:
- отсутствие земельных участков, необходимых для жилищного строительства, обустроенных инженерной инфраструктурой;
- отсутствие кредитных инструментов, позволяющих коммерческим банкам с наименьшим уровнем риска финансировать проекты развития коммунальной инфраструктуры;
- ограниченность кредитования застройщиков на жилищное строительство при отсутствии обеспечения (прав собственности на земельный участок, который мог бы являться предметом залога);
- отсутствие утвержденных в полном объеме обновленных актов территориального планирования в большинстве муниципальных образований.
Во-вторых, неудовлетворительное состояние жилищно-коммунального хозяйства.
Жилищно-коммунальное хозяйство в городском округе Отрадный характеризуется низким качеством содержания жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг, которое не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор.
Уровень износа инженерных сетей составляет 55%. Степень износа водопроводных сетей достигает уровня 70%, водозаборов - 35%, очистных сооружений - 65%. Причины, определяющие неудовлетворительное состояние жилищно-коммунальной сферы:
- недостаточный уровень формирования объединений собственников в многоквартирных домах и конкурентного рынка услуг по управлению этими домами;
- несовершенство договорных отношений, что не позволяет потребителям оказывать влияние на качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
- неэффективное тарифное регулирование организаций коммунального комплекса, не стимулирующее сокращение затрат и приводящее к высоким рискам инвестирования;
- монопольное положение коммунальных предприятий на рынке управления коммунальной инфраструктурой.
Мероприятия, предпринимаемые в городском округе Отрадный по повышению эффективности работы жилищно-коммунального комплекса, были связаны с постепенным переходом данного сектора от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей.
В-третьих, недостаточный уровень обеспечения граждан жилыми помещениями социального использования и исполнения государственных обязательств перед отдельными категориями граждан.
Только для обеспечения жильем семей, зарегистрированных в городском округе Отрадный в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, необходимо построить 35 тыс. кв. метров жилья.
Основными причинами неудовлетворительных темпов обеспечения граждан жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета являются:
- недостаточность ассигнований на выполнение государственных обязательств Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным законодательством;
- отсутствие механизма привлечения частных инвестиций для строительства социального жилья для льготных категорий граждан.
В-четвертых, неудовлетворительное состояние в сфере регулирования градостроительной деятельности на территории городского округа Отрадный.
Выполненная ранее градостроительная документация территориального планирования городского округа Отрадный на сегодняшний день устарела по срокам давности, нуждается в коренной корректировке и доработке в соответствии с новыми требованиями и изменениями.
Причины, влияющие на неудовлетворительное осуществление регулирования градостроительной деятельности на территории городского округа Отрадный:
- отсутствие средств в местных бюджетах на финансирование разработки документов территориального планирования и правил землепользования и застройки муниципальных образований;
- недостаточный срок для разработки, согласования и утверждения документов территориального планирования в соответствии с установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации сроками и процедурами;
- отсутствие методической базы и практики на областном уровне и уровне муниципальных образований по подготовке актов территориального планирования, установленной и обоснованной положениями вновь принятого градостроительного законодательства.
Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы городского округа Отрадный определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:
- входят в число приоритетов для формирования городских целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;
- носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального и областного бюджетов;
- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов в течение 5 и более лет;
- носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное развитие, уровень и качество жизни населения, общий экономический рост.
2. Основные цели и задачи Программы
Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку Программа является основным инструментом его реализации.
Целью Программы является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан.
Основными задачами Программы являются:
- увеличение объемов строительства жилья и коммунальной инфраструктуры;
- приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества;
- обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом населения;
- развитие финансово-кредитных институтов рынка жилья.
Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить:
- формирование системы территориального планирования, разработку правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;
- развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;
- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;
- модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов, развитие базы строительной индустрии;
- комплексную застройку территорий, реконструкцию и обновление кварталов застройки.
Для совершенствования жилищно-коммунальной инфраструктуры необходимо обеспечить:
- создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и коммунальном комплексе;
- разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами;
- совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;
- создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, государственной финансовой поддержки процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;
- развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;
- прекращение дотирования организаций жилищно-коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;
- совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, перечисление бюджетных средств на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам - получателям указанных субсидий.
Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:
- создать унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов;
- оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения.
3. Сроки и этапы реализации Программы
Мероприятия по реализации Программы в 2007 - 2010 годах будут выполняться в два этапа:
первый этап - 2007 - 2008 годы;
второй этап - 2009 - 2010 годы.
На первом этапе мероприятия Программы и ее подпрограмм будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Эти меры в основном будут реализованы в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы.
Обеспечение государственной поддержки системы рефинансирования ипотечных кредитов будет осуществляться в соответствии с Концепцией развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 года.
На протяжении всего периода реализации второго этапа Программы осуществляются:
- совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на практике;
- широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;
- реализация подпрограмм и отдельных мероприятий.
Основные приоритеты реализации Программы и ее подпрограмм на второй стадии могут быть уточнены по итогам реализации мероприятий приоритетного национального проекта в 2007 - 2008 годах.
4. Система программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
Развитие жилищного строительства
Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.
Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных средств, будут направлены на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.
Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой".
На реализацию подпрограммы в 2007 - 2010 годах предусматриваются средства в размере 1 121,16 млн. рублей, в том числе предполагаемый объем финансирования за счет средств федерального бюджета - 98,95 млн. рублей, средства областного бюджета в объеме 148,51 млн. рублей, внебюджетные средства - 873,7 млн. рублей.
В рамках указанной подпрограммы будут осуществлены предоставление государственных гарантий городскому округу Отрадный по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, на условиях, предусмотренных подпрограммой.
Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства
Организационные мероприятия Программы будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций.
С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом необходимо обеспечить выбор собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, обеспечить конкурсный отбор жилищных управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, в которых все помещения находятся в муниципальной собственности, провести регистрацию муниципального имущества в жилищной сфере и осуществить переход на договорные отношения в сфере управления многоквартирными домами и коммунальной инфраструктурой.
Для совершенствования процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе будет создана система индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями коммунального комплекса.
Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.
Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального и областного бюджетов, направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также на привлечение средств частных инвесторов, что позволит обеспечить коммунальной инфраструктурой вновь построенные и модернизируемые жилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.
Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".
Общие затраты на реализацию подпрограммы в ценах 2006 года оцениваются в 162,035 млн. рублей, в том числе за счет средств:
местного бюджета - 20,269 млн. рублей;
иных бюджетов - 141,765 млн. рублей.
При предоставлении бюджетных средств для софинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры особое внимание будет уделяться привлечению средств частных инвесторов на реализацию указанных проектов.
В рамках подпрограммы "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, на территории Самарской области" будут осуществляться мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или из жилищного фонда с высоким уровнем износа.
На реализацию подпрограммы в 2007 - 2010 годах предусматриваются средства в размере 200 млн. рублей, в том числе предполагаемый объем финансирования за счет средств федерального бюджета - 101 млн. рублей, средства областного бюджета в объеме 71 млн. рублей, средства местного бюджета в объеме 28 млн. рублей.
Развитие ипотечного жилищного
кредитования населения и рынка жилья
Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, будут реализовываться в форме предоставления субсидий молодым семьям, признанным нуждающимися в жилых помещениях, на приобретение жилья, в том числе на погашение первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома, а также компенсации части стоимости жилья при рождении ребенка. Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье".
Финансовые средства на реализацию подпрограммы формируются за счет бюджетных средств и внебюджетных источников. Всего для реализации подпрограммы предполагается привлечь 69,502 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 6,53 млн. рублей, средства областного бюджета в объеме 16,325 млн. рублей, местного бюджета в объеме 32,044 млн. рублей, собственные средства - 14,602 млн. рублей.
Всего за 2007 - 2010 годы в рамках подпрограммы смогут улучшить жилищные условия 87 молодых семей.
В рамках подпрограммы "Ипотечное кредитование в Самарской области" предусмотрено проведение мероприятий по оказанию государственной поддержки развития ипотечного кредитования.
Общий объем финансовых средств, направляемых на реализацию мероприятий данной подпрограммы в 2007 - 2010 годах составит 90 млн. рублей, из них:
- привлеченные внебюджетные источники финансирования - 40 млн. рублей;
- собственные средства граждан - 50 млн. рублей.
Исполнение государственных обязательств
по обеспечению жильем категорий граждан,
установленных федеральным законодательством
Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, будут реализовываться в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
В рамках указанной подпрограммы будут обеспечиваться жильем следующие категории граждан:
- граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 года;
- граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
- граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года;
- граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений;
- участники ВОВ, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов.
5. Финансовое обеспечение Программы
В 2007 - 2010 годах общий объем финансирования Программы за счет всех источников финансирования составит 1 642,695 млн. рублей, в том числе:
- за счет средств федерального бюджета - 206,480 млн. рублей;
- за счет областного бюджета - 377,600 млн. рублей;
- за счет местного бюджета - 80,313 млн. рублей;
- за счет собственных средств граждан - 64,602 млн. рублей;
- за счет средств частных инвесторов и кредиторов - 913,700 млн. рублей.
Для реализации мероприятий Программы в 2007 - 2010 годах в рамках программы государственных внутренних заимствований на соответствующий год будут предоставлены государственные гарантии Российской Федерации и Самарской области по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 873,7 млн. рублей.
Мероприятия Программы, финансирование которых предполагается осуществлять за счет средств федерального и областного бюджетов, не являются расходными обязательствами Российской Федерации и Самарской области. Указанные в Программе объемы финансирования отдельных мероприятий Программы за счет иных, помимо местного бюджета, источников являются предполагаемыми.
6. Механизм реализации Программы
Текущее управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечивает Заместитель Главы городского округа Отрадный по экономике и финансам.
В целях управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм Заместитель Главы городского округа Отрадный по экономике и финансам осуществляет:
- координацию взаимодействия всех исполнителей Программы;
- сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;
- мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
- организацию независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;
- внедрение информационных технологий управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм, а также осуществление контроля за ходом ее реализации, создание в сети Интернет специализированного сайта по Программе и входящим в ее состав подпрограммам;
- организацию в установленном порядке отбора исполнителей Программы и входящих в ее состав подпрограмм;
- обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм;
- подготовку предложений по распределению средств федерального и областного бюджетов, предусмотренных на реализацию Программы и входящих в ее состав подпрограмм;
- предоставление в установленные сроки отчета о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и об использовании бюджетных средств.
Ответственные за реализацию подпрограмм ежеквартально представляют в экономический отдел Администрации городского округа Отрадный отчеты о ходе реализации подпрограмм.
Экономический отдел Администрации городского округа Отрадный представляет по итогам года в Думу городского округа Отрадный отчет о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и предложения по совершенствованию их реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.
7. Оценка социально-экономической эффективности Программы
Оценка социально-экономической эффективности Программы будет производиться на основе системы индикаторов, приведенных в приложении № 3 к распоряжению Главы городского округа Отрадный от 26.05.2006 № 193-р "О реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Успешная реализация Программы к 2010 году позволит обеспечить:
- улучшение жилищных условий населения;
- повышение доступности приобретения жилья, при этом средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. метра будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 2,4 года;
- увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов и займов до 80 млн. рублей в год;
- возможность приобретения жилья, в том числе с помощью собственных средств, ипотечных кредитов и займов, для 24 процентов семей;
- сокращение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 15 - 20 до 5 - 8 лет;
- рост годового объема ввода жилья до 8 тыс. кв. м общей площади;
- адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг;
- повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания;
- создание условий для улучшения демографической ситуации в г. Отрадном, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе.
Приложение
к городской целевой программе
"Жилище" на 2007 - 2010 годы
ПОДПРОГРАММА
"МОЛОДОЙ СЕМЬЕ - ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ"
Паспорт Подпрограммы
Наименование подпрограмма "Молодой семье -
подпрограммы: доступное жилье" (далее -
Подпрограмма)
Заказчик подпрограммы: Глава городского округа Отрадный
Разработчик подпрограммы: Комитет по делам молодежи,
физической культуре и спорту
Администрации городского округа
Отрадный, Отрадненский фонд жилья и
ипотеки
Цель подпрограммы: создание системы поддержки молодых
семей в решении жилищной проблемы
Задачи подпрограммы: - разработка и внедрение правовых,
финансовых и организационных
механизмов поддержки молодых семей,
нуждающихся в улучшении жилищных
условий;
- формирование и слияние
инвестиционных ресурсов
из различных источников, в том
числе собственных средств молодых
семей, для обеспечения их доступным
жильем;
- предоставление молодым семьям
субсидий и компенсаций
на приобретение жилья и
индивидуальное строительство;
- государственная поддержка молодых
семей при рождении детей
Сроки и этапы 2007 - 2010 годы
реализации
подпрограммы:
Исполнитель подпрограммы: - Администрация городского округа
Отрадный;
- Отрадненский фонд жилья и ипотеки;
- Комитет по делам молодежи,
физической культуре и спорту
Администрации городского округа
Отрадный
Объемы и источники Планируемый общий объем
финансирования финансирования - 69,502 млн. руб.,
<*> Объемы из них:
финансирования уточняются - средства местного бюджета - 32,044
ежегодно млн. руб.;
при формировании бюджета - средства областного бюджета -
городского округа Отрадный 16,325 млн. руб.;
- средства федерального бюджета -
6,53 млн. руб.;
- собственные средства граждан -
14,602 млн. руб.;
Ожидаемые конечные - решение жилищных проблем 220
результаты реализации семей;
подпрограммы: - повышение уровня обеспеченности
жильем молодых семей;
- вовлечение в жилищную сферу
дополнительных финансовых средств
из внебюджетных источников;
- создание системы государственной
поддержки молодых семей в решении
жилищной проблемы;
- улучшение демографической ситуации
в городском округе Отрадный
Система организации Общее руководство и координацию
контроля за исполнением реализации подпрограммы осуществляет
подпрограммы Комитет по делам молодежи,
физической культуре и спорту
Администрации городского округа
Отрадный. Контроль за целевым
использованием бюджетных средств
осуществляет Финансовое управление
Администрации городского округа
Отрадный.
1. Содержание проблемы
и обоснование необходимости ее решения
Масштабное реформирование социальной и экономической жизни российского общества в 90-х годах привело к возникновению социальных проблем в обществе.
Наиболее острой проблемой Российского государства является снижение рождаемости. Как показывает мировой опыт, для сохранения простого воспроизводства любого общества необходимо обеспечить коэффициент рождаемости в среднем 2,14 ребенка на каждую семью. В России за последнее десятилетие XX века, по данным Госкомстата РФ, он уменьшился до 1,17. Следует учитывать также, что 83% всех рождений детей приходится на самый репродуктивный возраст семьи, когда возраст матери не превышает 30 лет.
Социологические исследования относят жилищные условия и доходы молодой семьи к важнейшим причинам, определяющим мотивацию молодой семьи в вопросах рождения детей.
Поскольку обеспеченность жильем существенно влияет на повышение рождаемости, укрепление семьи и на демографические процессы в целом, помощь молодежи в решении жилищного вопроса должна стать составной частью демографической политики любого региона.
В настоящее время молодая семья может улучшить свои жилищные условия путем:
- долевого участия в строительстве нового жилья;
- приобретения жилья на вторичном рынке недвижимости;
- строительства индивидуального жилого дома;
- получения жилья по договору найма и воспользоваться одним из следующих способов приобретения жилья:
- рассрочка платежа;
- ипотечное кредитование;
- заем под строительство жилья.
Однако наиболее оптимальный механизм приобретения (строительства) жилого помещения основан на объединении средств: бюджетов различных уровней, внебюджетных источников и личных накоплений молодых семей. Он позволяет в короткие сроки обеспечить молодую семью жильем и существенно снизить затраты молодой семьи, связанные с приобретением жилого помещения.
Разработка и функционирование такого механизма потребует участия и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, а также организаций и предприятий, что обусловливает необходимость применения программных методов.
В рамках настоящей Подпрограммы могут быть использованы такие формы долгосрочных жилищных накоплений средств молодой семьи, как: жилищно-строительный кооператив (ЖСК), строительно-сберегательная касса, кредитный союз и другие, предполагающие добровольное объединение юридических лиц и граждан на основе членства и удовлетворения своих жилищных потребностей путем объединения паевых взносов.
Наличие целевой Подпрограммы позволит стимулировать инициативу молодежи по улучшению жилищных условий, повысить ее политическую активность и заинтересованность в завтрашнем дне.
На основании анализа демографической ситуации города Отрадного, подготовленного Институтом национальной экономики Самарской государственной экономической академии, можно сделать вывод, что модель демографического развития города Отрадного в настоящее время сочетает низкий уровень рождаемости, высокий уровень смертности населения на фоне старения населения и абсолютного сокращения численности населения. Многолетнее снижение уровня естественного воспроизводства населения в сочетании с увеличением абсолютной численности людей старших возрастов сделало процесс демографического старения населения практически необратимым, а резкий спад рождаемости в 90-е годы его ускорил. В 2005 году на 811 умерших зафиксировано 501 рожденных. Демографическая ситуация в городе требует целенаправленного вмешательства в процессы воспроизводства населения, так как это необходимо для экономического роста города.
В 2005 году в городе было зарегистрировано 279 браков с молодыми супругами в возрасте до 30 лет. В то же время в этом же году зарегистрировано 170 разводов между супругами того же возраста. Одна из причин разводов - социально-бытовая (отсутствие жилья). Подпрограмма позволит решить данную проблему и будет способствовать стимулированию роста рождаемости.
Данная Подпрограмма поддержки молодых семей в приобретении жилья создана на основе изучения жилищной проблемы молодежи и предлагает механизм ее решения среди молодых семей, а значит, и населения в целом.
2. Основные понятия Подпрограммы
Участник Подпрограммы - молодая семья, возраст каждого из супругов не превышает 30 лет, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, а также молодая семья, возраст одного из супругов в которой не превышает 30 лет, выразившая желание участвовать в подпрограмме и отвечающая следующим условиям:
- семья нуждается в улучшении жилищных условий по нормам жилищного законодательства;
- члены семьи постоянно зарегистрированы в городе Отрадном;
- семья официально зарегистрирована в органах записи актов гражданского состояния;
- семья имеет самостоятельный источник дохода и достаточную платежеспособность;
- неполная семья имеет документы, подтверждающие категорию (неполная по потере кормильца, неполная по разводу);
- семья не имеет задолженности перед Отрадненским фондом жилья и ипотеки по ранее принятым обязательствам.
Субсидия - безвозвратные денежные средства, предоставляемые Участнику Подпрограммы на компенсацию части затрат, произведенных им на строительство (приобретение) жилья и на погашение части процентной ставки.
Свидетельство - именной документ, определяющий право молодой семьи на выделение компенсации (субсидии) Участнику Подпрограммы на погашение части уплаченных процентов за пользование кредитными средствами, за счет средств местного бюджета.
Свидетельство выдается молодой семье в рамках Подпрограммы исходя из норм площади (18 кв. метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек; 42 кв. метра - на семью из двух человек).
Свидетельство - именной документ, определяющий право молодой семьи - Участника Подпрограммы, на получение субсидии на уплату первоначального взноса.
Срок действия свидетельства не более 9 месяцев с даты выдачи:
Свидетельство выдается молодой семье в рамках Подпрограммы, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия решения о включении в список претендентов на получение субсидии в планируемом году не превышает 30 лет.
Свидетельство - именной документ, определяющий право молодой семьи на предоставление субсидии на компенсацию части стоимости жилья в случае рождения (усыновления) ребенка.
Свидетельство выдается молодой семье при наличии задолженности по ипотечному жилищному кредиту (займу), полученному молодой семьей в фондах, банках и иных кредитных организациях до достижения супругами 30-летнего возраста, без ограничения возрастного ценза родителей для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения или созданием объекта индивидуального жилищного строительства с использованием заемных средств.
Кредитор - Уполномоченный банк, Отрадненский фонд жилья и ипотеки.
Кредит - денежные средства, выдаваемые Уполномоченным банком, Отрадненским фондом жилья и ипотеки Участнику Подпрограммы.
Поручитель - платежеспособное физическое лицо, поручившееся за Заемщика.
Первоначальный взнос - собственные денежные средства Участника Подпрограммы.
Залог - способ обеспечения исполнения обязательства, при котором кредитор - залогодержатель имеет право в случае неисполнения должником обеспеченного залогом обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит имущество.
Платежеспособность - способность Участника Подпрограммы своевременно и полностью выполнять свои платежные обязательства.
Целевой заем - денежные средства, предоставляемые в рублях Российской Федерации Фондом Участнику Подпрограммы на улучшение его жилищных условий.
Заказчик - организация, осуществляющая функции заказчика строительства жилья, организующая работу по предоставлению документов на регистрацию прав собственности на построенное новое жилье.
Застройщик - юридическое лицо, строительная организация, которая организует и осуществляет строительство жилых домов.
3. Цели и задачи Подпрограммы
Цель Подпрограммы - создание системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.
Задачи Подпрограммы:
- предоставление молодым семьям субсидий и компенсаций на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
- предоставление молодым семьям субсидий на уплату первоначального взноса на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
- разработка и внедрение правовых, финансовых и организационных механизмов обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно:
- формирование необходимой нормативно-правовой базы в соответствии с федеральным и областным законодательством;
- формирование новых источников финансирования;
- создание эффективных механизмов реализации Подпрограммы;
- обеспечение взаимодействия данной Подпрограммы с другими федеральными, областными и местными жилищными программами, реализуемыми на территории городского округа Отрадный;
- создание системы обеспечения возвратности средств Подпрограммы с использованием различных видов гарантий, поручительств и т.д.
Привлечение финансовых ресурсов на федеральном, областном и местном уровне для консолидации бюджетных, а также внебюджетных источников финансирования.
4. Основные принципы реализации Подпрограммы
Добровольность участия молодых семей в Подпрограмме.
Право на улучшение жилищных условий с использованием субсидии или иной формы поддержки за счет средств федерального, областного и местного бюджетов предоставляется молодой семье только один раз.
5. Основные функции исполнителей Подпрограммы
Администрация городского округа Отрадный:
- распоряжается средствами местного бюджета, выделенными на реализацию Подпрограммы;
- устанавливает и утверждает размер и годовой объем компенсаций расходов на уплату части процентов за пользование Участниками Подпрограммы кредитами Уполномоченного банка;
- рассчитывает размер субсидии на уплату первоначального взноса исходя из размера общей площади жилья, установленного для семей разной численности, из количества членов молодой семьи и норматива стоимости одного квадратного метра в городском округе Отрадный;
- выдает Свидетельство на уплату первоначального взноса;
- совместно с Отрадненским фондом жилья и ипотеки разрабатывает и совершенствует механизмы реализации Подпрограммы;
- осуществляет контроль за деятельностью Отрадненского фонда жилья и ипотеки;
- устанавливает льготы для Участников Подпрограммы;
- создает условия для увеличения объемов строительства;
- выделяет земельные участки под строительство жилья и осуществляет при этом необходимые организационные мероприятия в соответствии с действующим законодательством;
- принимает решения по имущественным вопросам, которые обязательны для исполнения структурными подразделениями Администрации городского округа, муниципальными предприятиями, учреждениями, должностными лицами и гражданами, в пределах полномочий, устанавливаемых законодательством;
- обеспечивает разработку правил застройки и других муниципальных правовых актов в области градостроительства;
- организует конкурсы на разработку градостроительной и проектной документации;
- рассматривает и согласовывает проекты организации строительства и производства строительных работ;
- обеспечивает технический надзор за качеством и сроками сдачи в эксплуатацию строительных работ;
- получает средства областного бюджета, направленные на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (за исключением бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка);
- получает средства федерального бюджета, направленные на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, на уплату первоначального взноса.
Комитет по делам молодежи, физической культуре и спорту Администрации городского округа Отрадный:
- утверждает список Участников Подпрограммы, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства, в соответствии со списками очередности постановки их на учет, на основании поданных заявлений в Отрадненский фонд жилья и ипотеки;
- принимает меры по информационной поддержке Подпрограммы;
- рассматривает жалобы Участников Подпрограммы в пределах своей компетенции.
Уполномоченный банк осуществляет кредитование в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Отрадненский фонд жилья и ипотеки:
- реализует Подпрограмму на территории городского округа Отрадный;
- выдает целевые займы Участникам Подпрограммы на улучшение жилищных условий;
- получает средства местного бюджета, выделенные на реализацию Подпрограммы;
- получает средства областного бюджета, выделяемые в рамках настоящей Подпрограммы на выплату субсидий молодым семьям в связи с рождением ребенка;
- ежемесячно направляет денежные средства на лицевые счета Заемщиков на уплату части уплаченных процентов за пользование кредитными средствами согласно предоставленному Уполномоченным банком расчету;
- подготавливает и предоставляет Комитету по делам молодежи, физической культуре и спорту документы участников Подпрограммы на получение субсидии при рождении (усыновлении) ребенка в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" (исходя из социальной нормы общей площади жилья в расчете на 1 члена семьи, принятой в субъекте Российской Федерации);
- подготавливает и предоставляет Комитету по делам молодежи, физической культуре и спорту документы Участников Подпрограммы на получение субсидии на уплату первоначального взноса;
- принимает средства областного бюджета в виде субсидий, предоставляемых Участнику Подпрограммы при рождении (усыновлении) ребенка в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" (размер предоставляемой субсидии равен средней стоимости 18 кв. м общей площади жилья; расчет размера субсидии производится исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию);
- ведет прием заявлений и первичных документов, подтверждающих право молодой семьи на участие в Подпрограмме;
- приобретает жилье на территории городского округа Отрадный.
6. Финансовое обеспечение Подпрограммы
Финансовое обеспечение Подпрограммы формируется за счет следующих источников:
- средств местного бюджета, выделяемых на финансирование реализации Подпрограммы (целевой заем, субсидия, компенсация - по работе с банком);
- средств федерального бюджета, выделяемых для предоставления субсидий Участникам Подпрограммы в случае рождения (усыновления) ребенка;
- средств федерального бюджета, выделяемых для предоставления субсидий Участникам Подпрограммы на уплату первоначального взноса;
- средств областного бюджета, выделяемых для предоставления кредитов и займов Участникам Подпрограммы;
- собственных средств молодых семей - Участников Подпрограммы в виде первоначального взноса;
- привлеченных средств предприятий и организаций, участвующих в реализации Подпрограммы, а также средств из других внебюджетных источников;
- кредитных ресурсов уполномоченного банка.
7. Организация управления Подпрограммой
и контроль над ходом ее реализации
Реализация Подпрограммы осуществляется исполнителем Подпрограммы - Отрадненским фондом жилья и ипотеки.
Руководство и координацию реализации Подпрограммы осуществляет Комитет по делам молодежи, физической культуре и спорту Администрации городского округа Отрадный.
Контроль над целевым использованием бюджетных средств осуществляет Финансовое управление Администрации городского округа Отрадный.
8. Механизм реализации Подпрограммы
Общая процедура:
- подача заявления и документов для участия в Подпрограмме;
- получение статуса Участника Подпрограммы;
- заключение договора целевого займа;
- заключение договоров поручительства;
- получение разных видов субсидий в соответствии с законодательством РФ;
- заключение договора приобретения жилого помещения;
- заключение договора страхования;
- отчет по целевому использованию займа.
При наличии денежных средств в Отрадненском фонде жилья и ипотеки молодые семьи - Участники Подпрограммы, родившие ребенка в текущем году или ожидающие рождения ребенка (со сроком беременности равным или более двадцати семи недель) могут пользоваться внеочередным правом на получение целевого займа для улучшения жилищных условий.
Порядок и основные условия предоставления целевых займов на приобретение (строительство), долевое участие в строительстве жилья:
- очередность в списках Участников Подпрограммы определяется на основании даты подачи заявления;
- наличие необходимой подтвержденной платежеспособности Участника Подпрограммы;
- Участник Подпрограммы на момент предоставления займа должен иметь собственные средства на приобретение жилья в размере не менее 10% от рыночной (договорной) стоимости жилья - первоначальный взнос;
- оставшаяся сумма от стоимости жилья предоставляется Участнику Подпрограммы в виде целевого займа.
Недостающую сумму Участник Подпрограммы оформляет следующим образом:
- целевой заем предоставляется на срок не более 15 (пятнадцати) лет;
- за пользование целевым займом Участник Подпрограммы уплачивает процент в размере 1/2 (одной второй) действующей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации;
- размер обязательного ежемесячного платежа в погашении суммы целевого займа и процентов за пользование им не должен превышать 30% от совокупного семейного дохода (в отдельных случаях по соглашению Фонда и Участника Подпрограммы не более 50% от совокупного дохода);
- размер обязательных платежей погашается Участником Подпрограммы на договорной основе путем перечисления денежных средств на расчетный счет Фонда жилья и ипотеки;
- жилое помещение, на приобретение которого предоставляется целевой заем, обременяется залогом. Обращение взыскания на заложенное имущество осуществляется в соответствии с действующим законодательством;
- целевой заем предоставляется Фондом при наличии у Участника Подпрограммы одного и более поручителей - физических лиц (в зависимости от суммы целевого займа).
Порядок и основные условия приобретения жилья
по договору купли-продажи в рассрочку
Реализация Участнику Подпрограммы жилья по договору купли-продажи в рассрочку может быть принята при наличии следующих условий:
- Участник Подпрограммы является платежеспособным;
- Участник Подпрограммы на момент заключения договора купли-продажи в рассрочку вносит первоначальный взнос не менее 10% от стоимости приобретаемого жилья;
- размер ежемесячного платежа при предоставлении рассрочки не должен превышать 30% от совокупного семейного дохода Участника Подпрограммы, в виде исключения размер ежемесячного платежа может быть увеличен до 50% от совокупного семейного дохода - по соглашению Фонда и Участника Подпрограммы;
- Отрадненский фонд жилья и ипотеки устанавливает срок рассрочки в оплате разницы суммы между первоначальным взносом и рыночной (согласно договору) стоимостью приобретаемого жилья продолжительностью до 15 (пятнадцати) лет.
За предоставленную рассрочку Участник Подпрограммы уплачивает Отрадненскому фонду жилья и ипотеки установленные проценты на сумму рассрочки. Сумма, на которую предоставляется рассрочка, погашается Участником Подпрограммы на условиях заключенного с ним договора путем перечисления денежных средств на расчетный счет Отрадненского фонда жилья и ипотеки.
Участник Подпрограммы вправе досрочно погасить сумму рассрочки.
Жилое помещение обременяется залогом.
При заключении договора купли-продажи в рассрочку Участник Подпрограммы обязан предоставить поручительство не менее двух физических лиц (в зависимости от суммы рассрочки).
Порядок и основные условия приобретения
жилья путем получения кредитов Уполномоченного
банка с компенсацией части процентной ставки
Выдача кредита производится в рублях из средств Уполномоченного банка молодой семье с использованием компенсации части уплаченных процентов за пользование кредитными средствами из средств местного бюджета.
- кредит выдается молодым семьям, получившим Свидетельство;
- Уполномоченный банк осуществляет в соответствии с Соглашением о сотрудничестве, а также нормативными документами выдачу кредита "Молодая семья" молодой семье - Участнику Подпрограммы;
- выдача кредита производится Уполномоченным банком для приобретения молодой семьей жилья в городском округе Отрадный;
- Уполномоченный банк предоставляет кредит на договорной основе при соблюдении следующих принципов кредитования:
- целевого использования;
- обеспеченности;
- срочности;
- возвратности;
- размер компенсации рассчитывается исходя из социальной нормы площади жилья (18 кв. м общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. м - на семью из двух человек), средней стоимости одного квадратного метра жилья, установленной на территории городского округа Отрадный, но не более стоимости одного квадратного метра общей площади фактически приобретенного жилья;
- Участник Подпрограммы предоставляет в Фонд копии всех документов, подтверждающих получение кредита и приобретение жилья, а также другую необходимую документацию;
- ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за платежным месяцем, уполномоченный банк предоставляет Фонду расчет суммы компенсации Заемщику по утвержденной форме;
- ежемесячно, до 20 числа месяца, следующего за платежным месяцем, Фонд перечисляет на лицевой счет Участника Подпрограммы сумму компенсации на погашение части уплаченных процентов за пользование кредитными средствами.
В случае неоднократного возникновения у Участника Подпрограммы просроченной задолженности по процентам и иным платежам по кредитному договору Фонд может принять решение о прекращении предоставления компенсации, о чем уведомляет Уполномоченный банк и Участника Подпрограммы в письменной форме.
9. Ожидаемый социально-экономический
эффект реализации Подпрограммы
Реализация данной Подпрограммы позволит:
- повысить уровень жилищной обеспеченности молодых семей;
- улучшить социально-бытовые и жилищные условия старшего поколения;
- создать реальный финансовый механизм, консолидирующий бюджетные инвестиции всех уровней;
- привлечь внебюджетные средства в государственные социально-экономические программы;
- привлечь сбережения населения в инвестиционный процесс;
- снизить расходы государства по решению жилищной проблемы молодежи;
- укрепить доверие к институтам власти в молодежной среде;
- отработать на практике условия, позволяющие в дальнейшем перейти к частичному самофинансированию Подпрограммы;
- увеличить объем налоговых поступлений в областной и местный бюджеты.
Реализация Подпрограммы по предварительным расчетам позволит приобрести и построить 7920 кв. м жилья и улучшить жилищные условия примерно 220 молодым семьям в срок до 2010 года.
Реализация данной Подпрограммы позволит запустить механизм привлечения внебюджетных средств как граждан, так и различных предприятий, что многократно увеличит количество введенного жилья и, следовательно, социальный эффект Программы.
Приложение
к Подпрограмме
"Молодой семье - доступное жилье"
ОБЪЕМЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ "МОЛОДОЙ
СЕМЬЕ - ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ
<*> Условная цена 1 кв. м вторичного жилья 13 900 руб.
Приложение
к городской целевой программе
"Жилище" на 2007 - 2010 годы
ПОДПРОГРАММА
"МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТРАДНЫЙ"
Паспорт Подпрограммы
Наименование подпрограмма "Модернизация объектов
подпрограммы: коммунальной инфраструктуры
в городском округе Отрадный" (далее -
Подпрограмма)
Заказчик подпрограммы: Глава городского округа Отрадный
Самарской области
Головной исполнитель Администрация городского округа
подпрограммы: Отрадный Самарской области
Основные разработчики - Управление ЖКХ и ОН городского
подпрограммы: округа Отрадный;
- ООО "Коммунальная сервисная
компания г. Отрадного";
- Управление капитального
строительства Администрации
городского округа Отрадный;
- отдел архитектуры и
градостроительства Администрации
городского округа Отрадный
Главные исполнители Управление капитального строительства
подпрограммы: Администрации городского округа
Отрадный
Цель подпрограммы: оптимизация, развитие и модернизация
муниципальных систем теплоснабжения,
водоснабжения для сохранения их
работоспособности и обеспечения
целевых параметров улучшения их
состояния
Задачи подпрограммы: - обеспечение надежности работы
действующих объектов
жилищно-коммунального хозяйства;
- развитие инженерной инфраструктуры
города с учетом имеющейся застройки
и перспективного развития;
- внедрение современных технологий
при эксплуатации объектов
жилищно-коммунального комплекса;
- повышение качества
жилищно-коммунальных услуг
для населения;
- снижение темпов роста стоимости
жилищно-коммунальных услуг
Сроки реализации 2007 - 2010 гг.
подпрограммы:
Объемы и источники - средства местного бюджета -
финансирования: 20 269,1 тыс. руб.;
<*> Объемы финансирования - средства иных бюджетов -
уточняются ежегодно 141 765,9 тыс. руб.;
при формировании бюджета - всего - 162 035,0 тыс. руб.
городского округа Отрадный
Ожидаемые конечные Практическая реализация мероприятий
результаты Подпрограммы приведет:
подпрограммы: - к повышению эффективности
использования
топливно-энергетических ресурсов
в системе жилищно-коммунального
хозяйства города;
- к сокращению финансовых затрат
на обеспечение энергоснабжения
объектов городского хозяйства;
- к повышению качества обслуживания
населения;
- к повышению инвестиционной
привлекательности муниципального
образования за счет предоставления
возможности быстро подключать
объекты к коммунальным системам и
получать коммунальные услуги
по обоснованным ценам
Контроль Координацию хода выполнения
за исполнением Подпрограммы осуществляет первый
подпрограммы: заместитель Главы городского округа
Отрадный по развитию городского
хозяйства.
Контроль за целевым использованием
бюджетных средств осуществляет
Финансовое управление Администрации
городского округа Отрадный.
1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
Во исполнение Федерального закона от 30.12.2004 № 210 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, повышения надежности и эффективности работы систем жилищно-коммунального хозяйства города разработана Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в городском округе Отрадный Самарской области на 2007 - 2010 гг." (далее - Подпрограмма).
Настоящая Подпрограмма включает в себя комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования работы коммунальных систем жизнеобеспечения, качество жилищно-коммунальных услуг для населения.
Для реализации Подпрограммы определены источники финансирования. Их два - это средства местного бюджета и средства иных бюджетов.
На основании обследования, проведенного ООО "Управляющая энергетическая компания", инженерных сетей и коммунальных объектов на предмет их технического состояния, предписания, выданного Первомайским отделом Управления по технологическому и экологическому надзору по Самарской области, ООО "КСК г. Отрадного" подготовило мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Магистральные и внутриквартальные тепловые сети города имеют физический износ более 60%. В Подпрограмме предусмотрена реконструкция тепловых сетей для улучшения теплоснабжения жилых домов и городских объектов.
Объекты насосно-фильтровальной станции (НФС) эксплуатируются с 1964 г. Износ существующего оборудования составляет более 80%. Один из основных магистральных водоводов, подающих воду на город, имеет физический износ около 100%. Население города не обеспечивается питьевой водой в полном объеме в часы максимального разбора воды. Мероприятия Подпрограммы предусматривают работы по реконструкции объектов НФС, перекладке магистрального водовода с диаметра 400 мм на диаметр 500 мм.
2. Сроки реализации Подпрограммы
Подпрограмма предусматривает комплекс мероприятий (приложение), реализация которых должна начаться в 2007 году. Мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры городского округа Отрадный должны быть реализованы в течение 2007 - 2010 годов.
3. Финансирование мероприятий Подпрограммы
Для выполнения мероприятий Подпрограммы предполагается ежегодно предусматривать выделение средств местного бюджета и привлечение средств иных уровней финансирования в объемах, установленных Подпрограммой. Указанные объемы могут уточняться при формировании бюджета на очередной финансовый год в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.
Для реализации Подпрограммы необходимо 162 035,0 тыс. руб.
Планируемое распределение
необходимых объемов финансирования (в ценах 2006 г.)
Объемы ассигнований подлежат ежегодному уточнению исходя из прогноза финансовых возможностей местного бюджета и иных уровней финансирования на соответствующий год.
4. Организация управления Подпрограммой
Мероприятия Подпрограммы установлены приложением к Подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в городском округе Отрадный". Для каждого мероприятия определены сроки исполнения и планируемый объем затрат местного бюджета и иных бюджетов. Исполнителем мероприятий, указанных в Приложении к Подпрограмме, является Управление капитального строительства.
Исполнители подпрограммных мероприятий вправе привлекать для выполнения работ специализированные организации в порядке, установленном законодательством.
Координацию хода выполнения Подпрограммы, в том числе определение перечней объектов, на выполнение которых планируется выделение денежных средств, осуществляет Первый заместитель Главы городского округа по развитию городского хозяйства.
5. Контроль за ходом реализации Подпрограммы
Целевое использование средств обеспечивают исполнители мероприятий Подпрограммы. Контроль за использованием средств местного бюджета осуществляет Финансовое управление городского округа Отрадный.
Приложение
к Подпрограмме
"Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры
в городском округе Отрадный"
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ
КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
ОТРАДНЫЙ НА 2007 - 2010 ГГ. И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Приложение
к городской целевой
программе "Жилище"
на 2007 - 2010 годы
ПОДПРОГРАММА
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА,
ПРИЗНАННОГО НЕПРИГОДНЫМ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ,
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТРАДНЫЙ"
Паспорт Подпрограммы
Наименование подпрограмма "Переселение граждан
подпрограммы: из жилищного фонда, признанного
непригодным для проживания,
на территории городского округа
Отрадный Самарской области" (далее -
Подпрограмма)
Заказчик подпрограммы: Глава городского округа Отрадный
Самарской области
Головной исполнитель Администрация городского округа
подпрограммы: Отрадный Самарской области
Основные разработчики - Комитет по управлению имуществом
подпрограммы: городского округа Отрадный;
- жилищный отдел Администрации
городского округа Отрадный;
- Управление ЖКХ и ОН городского
округа Отрадный
Цели и задачи Цели Подпрограммы:
подпрограммы: - решение жилищных проблем граждан,
проживающих в домах, непригодных
для постоянного проживания,
на территории городского округа;
- комплексное решение вопросов
ликвидации непригодного
для проживания жилья.
Задачи Подпрограммы:
- правовое и методологическое
обеспечение мероприятий по созданию
условий для удовлетворения жилищных
потребностей граждан, проживающих
в домах, признанных в установленном
порядке непригодными для проживания;
- реализация обязательств собственника
жилищного фонда относительно его
технического состояния;
- мобилизация внебюджетных и бюджетных
ресурсов на финансирование
мероприятий по формированию
в городском округе рынка доступного
жилья для удовлетворения жилищных
потребностей граждан, проживающих
в непригодных для проживания домах,
а также на реконструкцию ветхих
жилых домов в целях предотвращения
их аварийности
Сроки реализации 2007 - 2010 годы
подпрограммы:
Исполнители Подпрограммы: - Комитет по управлению имуществом
городского округа Отрадный;
- Управление ЖКХ и ОН городского
округа Отрадный;
- жилищный отдел Администрации
городского округа Отрадный
Объемы и источники Планируемый общий объем
финансирования: финансирования - 200 млн. руб.,
из них:
- средства местного бюджета - 28 млн.
руб.:
- 2007 г. - 7,2 млн. руб.;
- 2008 г. - 7 млн. руб.;
- 2009 г. - 7 млн. руб.;
- 2010 г. - 6,8 млн. руб.
- средства областного бюджета -
71 млн. руб.;
- средства федерального бюджета -
101 млн. руб.
Ожидаемые конечные - снос непригодного для проживания
результаты реализации жилья - 10151,1 кв. м;
подпрограммы: - строительство нового жилья, в том
числе социального жилья - 8902,9
кв. м;
- приобретение жилья на вторичном
рынке - 1248,2 кв. м
Система организации Общее руководство за реализацией
контроля за исполнением мероприятий Подпрограммы
подпрограммы осуществляется Комитетом
по управлению имуществом городского
округа Отрадный.
Контроль за целевым использованием
выделенных средств местного бюджета
осуществляется Финансовым управлением
Администрации городского округа
Отрадный.
1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
Государство гарантирует гражданам, проживающим в жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, право на получение в пользование жилого помещения, соответствующего требованиям, предъявляемым к нему в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В настоящее время в ветхом и аварийном жилье проживает 541 человек (216 семей). Доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме государственного и муниципального жилищного фонда составляет 0,9%.
Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик муниципального образования, сдерживает развитие городской инфраструктуры, снижает инвестиционную привлекательность городского округа.
В целях решения проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда 01.10.2003 была принята городская программа "Переселение граждан г. Отрадного из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда на 2003 - 2010 гг." (далее - Программа).
В период с начала реализации вышеназванной Программы до 01.03.2005 все правовые, методологические, организационные механизмы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья были определены действовавшим Жилищным кодексом РСФСР, Гражданским кодексом Российской Федерации. Вопросы признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания решались в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 552 "Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания" в рамках работы межведомственной комиссии, созданной распоряжением Правительства Самарской области от 24.03.2004 № 26-р.
Потребность средств на реализацию программных мероприятий была определена в сумме 114 270 тыс. рублей.
В 2003-2006 годах реализация Программы осуществлялась за счет средств бюджетов всех уровней, общий объем которых составил 19 637 тыс. рублей. Данная сумма средств позволила переселить из ветхого жилья 56 семей (144 человека), что составляет 20,5% от общего количества семей, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде города. Взамен ликвидируемого ветхого и аварийного жилья в объеме 2 491,5 кв. м было приобретено на "вторичном" рынке 2 636,1 кв. м общей площади жилья.
В структуре фактического финансирования Программы за прошедший период средства местного бюджета составили 10,017 млн. руб., областного - 5,400 млн. руб., федерального - 4,220 млн. руб. Вместе с тем проблема обеспечения жильем населения, проживающего в ветхом и аварийном жилищном фонде, продолжает оставаться в числе одной из актуальных и первостепенных для городского округа Отрадный.
Основными проблемами реализации Программы являются:
1. Мероприятия по переселению из ветхого и аварийного жилья включены в подпрограмму "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", а также подпрограмму "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
2. Недостаточность ресурсов, выделяемых на реализацию Программы, дефицит предложений жилья на "вторичном рынке" и высокие цены такого жилья.
3. Отсутствие механизма, позволяющего привлекать средства внебюджетных источников. Бюджетные средства расходовались на безвозмездное финансирование приобретения жилья, что не способствовало привлечению частных инвестиций.
Анализ достигнутых результатов выявил необходимость корректировки Программы в части совершенствования механизма переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Суть данного механизма заключается в комплексном подходе, подразумевающем взаимную увязку всех мероприятий национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", реализуемых в рамках подпрограмм областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы.
Наиболее эффективно решать проблему переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда возможно только программно-целевым методом, который позволяет консолидировать средства бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.
Созданная нормативно-правовая база на федеральном уровне, регламентирующая дальнейшее развитие жилищного строительства с привлечением в отрасль частных инвестиций, в значительной части определила содержание настоящей Подпрограммы. В этих условиях модификация Программы даст возможность существенно повысить ее эффективность.
Подпрограмма соответствует целям приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и призвана служить инструментом его реализации.
2. Основные цели и задачи Подпрограммы
Основными целями Подпрограммы являются:
- решение жилищных проблем граждан городского округа Отрадный, проживающих в домах, непригодных для постоянного проживания;
- комплексное решение вопросов ликвидации непригодного для проживания жилья.
В Подпрограмме решаются следующие основные задачи:
- правовое и методологическое обеспечение мероприятий по созданию условий для удовлетворения жилищных потребностей граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания;
- обследование жилищного фонда специализированными организациями и установление очередности сноса жилья, непригодного для проживания;
- завершение строительства объектов жилищного фонда;
- создание фонда социального жилья;
- использование вторичного рынка жилья;
- реализация обязательств собственника жилищного фонда относительно его технического состояния;
- создание механизма, позволяющего комплексно решать вопросы ликвидации непригодного для проживания жилья и переселения граждан при реализации всех подпрограмм городской программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы;
- мобилизация внебюджетных и бюджетных ресурсов на финансирование мероприятий по формированию в области рынка доступного жилья для удовлетворения жилищных потребностей граждан, проживающих в непригодных для проживания жилых домах.
3. Сроки реализации Подпрограммы
Подпрограмма предусматривает комплекс мероприятий, реализация которых должна начаться в 2007 году.
Предполагается запуск механизма по освоению земельных площадок, занятых в настоящее время ветхим и аварийным жильем.
При этом обеспечение коммунальной инфраструктурой данных земельных участков будет осуществляться в рамках подпрограмм "Обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой" городской программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы. Финансирование данных мероприятий будет осуществляться за счет заемных средств и средств местного бюджета.
Организационные мероприятия будут направлены на обеспечение эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций.
Решение проблемы переселения граждан из непригодного для проживания жилья будет осуществляться в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.
4. Система программных мероприятий
Мероприятия Подпрограммы предусматривают осуществление мер по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%).
Подпрограммой предусматривается выделение категории домов, подлежащих ликвидации (сносу), которые не могут быть восстановлены (в том числе и по причине экономической нецелесообразности).
5. Финансовое обеспечение Подпрограммы
В рамках Подпрограммы предусматривается финансирование мероприятий, направленных на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%), за счет средств:
- местного бюджета;
- областного бюджета;
- федерального бюджета.
Размер средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию Подпрограммы, составит 28 млн. руб.:
- 2007 г. - 7,2 млн. руб.;
- 2008 г. - 7 млн. руб.;
- 2009 г. - 7 млн. руб.;
- 2010 г. - 6,8 млн. руб.
Размер средств областного бюджета - 71 млн. руб.;
федерального бюджета - 101 млн. руб.
Объемы финансирования Подпрограммы рассчитаны с учетом затрат, необходимых для достижения значений целевых параметров реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Самарской области, в части увеличения объемов жилищного строительства.
Средства, выделяемые для реализации программных мероприятий, направляются на осуществление строительства, приобретение квартир на "вторичном" рынке жилья.
В качестве источников финансирования строительства жилых домов, а также приобретения жилья станут средства бюджетов всех уровней, выделяемые на реализацию данной Подпрограммы и Подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы.
Средства местного бюджета будут направляться на строительство социального жилья, обустройство инженерной инфраструктурой земельных участков.
При разработке проектов законов о местном бюджете на очередной финансовый год необходимо предусматривать средства, направляемые на финансирование реализации мероприятий Подпрограммы.
Указанные в Подпрограмме объемы финансирования отдельных мероприятий Подпрограммы за счет иных, помимо местного бюджета, источников являются предполагаемыми. Объемы ассигнований подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов всех уровней на соответствующий финансовый год.
6. Механизм реализации Подпрограммы
Реализация Подпрограммы осуществляется Комитетом по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области, Управлением жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания населения городского округа, жилищным отделом Администрации городского округа.
При реализации Подпрограммы Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный решает следующие задачи:
- разрабатывает проекты нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение формирования рынка доступного жилья;
- представляет головному исполнителю городской целевой Программы отчеты об использовании средств и результатах реализации Подпрограммы.
При реализации Подпрограммы Управление ЖКХ и ОН городского округа Отрадный решает следующие задачи:
- определяет направления в решении жилищных вопросов граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
- осуществляет мониторинг хода реализации мероприятий по переселению граждан из непригодного для проживания жилья, осуществляемых в рамках подпрограммы областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы;
- осуществляет учет, планирование сноса ветхого и аварийного жилищного фонда.
Управление ЖКХ и ОН городского округа Отрадный совместно с Комитетом по управлению имуществом городского округа:
- определяет приоритетные направления в реализации программных мероприятий, решает вопросы:
- создания маневренного жилого фонда;
- обустройства коммунальной инфраструктурой земельных участков, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом.
Вышеперечисленные основные принципы механизма реализации Подпрограммы позволят увеличить объемы жилищного строительства и количество граждан, переселяемых из непригодного для проживания жилья.
7. Организация управления Подпрограммой
и контроль за ходом ее реализации
Управление реализацией Подпрограммы осуществляется головным исполнителем Подпрограммы, который в рамках своих полномочий осуществляет мониторинг программных мероприятий, организует формирование нормативно-правовой базы.
Органы местного самоуправления в рамках компетенции, определенной федеральным законодательством, осуществляют финансирование муниципальных программ и контроль за их выполнением, организуют работу межведомственных комиссий по установлению непригодного для проживания жилья, участвуют в подготовке предложений по переселению граждан, обеспечивают соблюдение сроков и очередности переселения, разрабатывают предложения по наиболее эффективным методам решения задач.
Предлагаемый подход к управлению реализацией Подпрограммы позволит на территории городского округа Отрадный:
- проводить единую политику переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда исходя из приоритетов развития отдельных территорий городского округа;
- создать открытую процедуру принятия решений относительно финансовой поддержки Подпрограммы;
- создать систему мониторинга реализации Подпрограммы.
8. Оценка эффективности
и ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенных с этой целью бюджетных средств обеспечивается за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- прозрачности прохождения средств всех уровней бюджетов.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
- количество граждан, переселенных из жилого фонда, непригодного для проживания;
- объем ликвидированного непригодного для проживания жилья.
Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:
- запуск механизмов, позволяющих масштабно решать проблему переселения граждан из домов, признанных в установленном порядке непригодными для проживания;
- снос непригодного для проживания жилья - 10151,1 кв. м;
- строительство нового жилья;
- приобретение жилья на вторичном рынке - 1248,2 кв. м.
Таким образом, будет расселено 28 домов или 216 семей.
Приложение
к городской целевой программе
"Жилище" на 2007 - 2010 годы
ПОДПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ ЗЕМЕЛЬНОГО
УЧАСТКА ПЛОЩАДЬЮ 170 ГА, РАСПОЛОЖЕННОГО В ЮГО-ВОСТОЧНОЙ
ЧАСТИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТРАДНЫЙ"
Паспорт Подпрограммы
Наименование подпрограмма "Обеспечение коммунальной
подпрограммы: инфраструктурой земельного участка
площадью 170 га, расположенного
в юго-восточной части городского округа
Отрадный" (далее - Подпрограмма)
Заказчик Глава городского округа Отрадный
подпрограммы: Самарской области
Головной Администрация городского округа
исполнитель: Отрадный Самарской области
Основные разработчики - Комитет по управлению имуществом
подпрограммы: городского округа Отрадный;
- Управление капитального строительства
Администрации городского округа
Отрадный;
- Управление ЖКХ и ОН городского округа
Отрадный;
- отдел архитектуры и
градостроительства Администрации
городского округа Отрадный
Цель и задача Целью Подпрограммы является обеспечение
подпрограммы: опережающего развития коммунальной
инфраструктуры для последующего
строительства жилья в условиях
увеличивающегося спроса населения
на жилье.
Основной задачей Подпрограммы является
обеспечение комплексного развития
систем коммунальной инфраструктуры
на земельном участке площадью 170 га,
расположенном в юго-восточной части
городского округа и предназначенном
под жилищное строительство
Сроки и этапы 2007 - 2010 годы, в том числе:
реализации 1 этап - 2007 - 2008 годы;
подпрограммы: 2 этап - 2009 - 2010 годы
Исполнители - Управление жилищно-коммунального
подпрограммы: хозяйства и обслуживания населения
городского округа;
- Комитет по управлению имуществом
городского округа Отрадный;
- Управление капитального строительства
Администрации городского округа
Отрадный;
- отдел архитектуры и
градостроительства Администрации
городского округа Отрадный
Объемы и источники Общий объем финансирования Подпрограммы
финансирования составит 1 121,1 млн. руб., в том числе:
подпрограммы: - средства федерального бюджета в виде
<*> Объемы субсидий на возмещение затрат
финансирования по уплате процентов по банковским
уточняются ежегодно кредитам - 98,95 млн. руб.;
при формировании - средства областного бюджета в виде
бюджета городского субсидий на возмещение затрат
округа Отрадный по уплате процентов по банковским
кредитам - 148,51 млн. руб.;
- кредиты банка - 873,7 млн. руб.
В качестве механизмов реализации
Подпрограммы планируется получение
государственных гарантий Российской
Федерации и Самарской области
по заимствованиям, осуществляемым
на обеспечение земельного участка
коммунальной инфраструктурой в целях
жилищного строительства, - в размере
873,7 млн. руб.
Мероприятия Подпрограммы, финансирование
которых предполагается осуществлять
за счет средств федерального и
областного бюджетов, не являются
расходными обязательствами Российской
Федерации и Самарской области. Указанные
в Подпрограмме объемы финансирования
отдельных мероприятий являются
предполагаемыми.
Конкретные объемы средств местного
бюджета, направляемых на реализацию
мероприятий в рамках Подпрограммы,
ежегодно определяются решением
о бюджете на очередной финансовый год
Ожидаемые конечные Реализация Подпрограммы должна
результаты реализации обеспечить:
подпрограммы - увеличение объемов жилищного
и показатели строительства и развитие первичного
социально-экономической рынка жилья на территории городского
эффективности: округа Отрадный;
- формирование эффективных механизмов
регулирования градостроительной
деятельности и развития коммунальной
инфраструктуры;
- увеличение частных инвестиций
в жилищное строительство.
Ввод жилья в результате реализации
Подпрограммы составит:
- в 2008 году - 7,5 тыс. кв. м;
- в 2009 году - 12 тыс. кв. м;
- в 2010 году - 15 тыс. кв. м
Система организации Общее руководство за реализацией
контроля мероприятий Подпрограммы осуществляется
за исполнением: Управлением капитального строительства
Администрации городского округа
Отрадный и отделом архитектуры и
градостроительства Администрации
городского округа Отрадный.
1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
Основными проблемами в сфере жилищного строительства на территории городского округа Отрадный наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков является недостаточное количество земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.
Существующие сегодня объемы жилищного строительства в городском округе Отрадный (в 2005 г. - 2,976 тыс. кв. м) не удовлетворяют имеющегося в реальности платежеспособного спроса населения.
Основными причинами, определяющими недостаточный уровень жилищного строительства в городском округе Отрадный, являются:
- ограниченные возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства;
- отсутствие потенциальных застройщиков при наличии земельных участков, необходимых для жилищного строительства, обустроенных инженерно-технической инфраструктурой;
- ограниченность кредитования застройщиков на жилищное строительство при отсутствии права собственности на земельный участок, который мог бы являться предметом залога;
- непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.
Существующая практика развития коммунальной инфраструктуры под жилищное строительство основана на установлении организациями, предоставляющими коммунальные услуги, в том числе электроэнергетического сектора, монопольной платы за присоединение к их инфраструктурным системам. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства.
В настоящее время на территории городского округа Отрадный осуществляется строительство жилья с использованием уже существующих коммунальных сетей. В свою очередь ограниченные возможности действующих мощностей не позволяют значительно наращивать объемы жилищного строительства.
Для увеличения объемов жилищного строительства необходимо опережающее развитие коммунальной инфраструктуры.
Решение данных проблем требует комплексного подхода, рассчитанного на долгосрочную перспективу. Использование действующего рыночного механизма при государственной поддержке может осуществляться на основе применения программных методов.
Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к решению проблем системной застройки городских территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.
Наличие проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует для их решения программно-целевого подхода, что позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать необходимые условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения средств федерального и областного бюджетов.
2. Основные цели и задачи Подпрограммы
Основной целью Подпрограммы является увеличение объемов строительства жилья на территории городского округа Отрадный, обеспечивающее предложение доступного жилья для удовлетворения увеличивающегося спроса населения.
Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:
- подготовить и реализовать проект по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства;
- создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.
3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Выполнение Подпрограммы будет осуществляться поэтапно в 2007 - 2010 годах в два этапа, в том числе:
1 этап - 2007 - 2008 годы;
2 этап - 2009 - 2010 годы.
4. Система программных мероприятий
Осуществление программных мероприятий будет направлено на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих рост объемов индивидуального жилищного строительства на территории городского округа Отрадный, и создать условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.
С целью строительства жилья планируется осуществить инженерное обустройство земельного участка площадью 170 га, расположенного в юго-восточной части городского округа Отрадный.
На первом этапе (2007 - 2008 годы) планируется:
- подготовить и утвердить проект планировки территории, предназначенной для жилищного строительства;
- подготовить и утвердить правила землепользования и застройки;
- подготовить пакет документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок для его освоения в целях жилищного строительства;
- установить плату за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение;
- подготовить необходимый пакет документации для подачи заявки в Правительство Самарской области на участие в финансировании Подпрограммы со стороны областного бюджета;
- подготовить и провести необходимые землеустроительные работы.
Реализация первого этапа позволит обеспечить земельные участки коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на ближайшую перспективу (2008 - 2009 годы).
На втором этапе с 2008 года развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени будет происходить на основе рыночных принципов. Начиная с 2007 года планируется проведение аукционов по предоставлению прав на земельные участки для освоения в целях жилищного строительства.
5. Механизм реализации Подпрограммы
Реализация системы программных мероприятий будет осуществляться через:
- предоставление государственной поддержки за счет средств федерального и областного бюджетов в виде предоставления государственных гарантий и субсидирования процентов по банковским кредитам, выданным на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой;
- внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой.
Источником погашения кредита на обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство будут средства от продажи земельных участков (переуступки прав аренды земельных участков), жилых помещений, построенных на данных участках.
В целях реализации данной Подпрограммы необходимо разработать и принять основные нормативно-правовые документы, включающие:
- документы территориального планирования и градостроительного зонирования для осуществления строительства жилищного фонда;
- проекты планировки городских территорий, предназначенных для жилищного строительства;
- правила землепользования и застройки;
- мероприятия комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
Такой подход обеспечит реализацию конкурентного механизма предоставления на открытых аукционах для целей жилищного строительства застройщикам сформированных земельных участков до начала строительно-инвестиционного процесса, создаст прозрачные и равные условия доступа для застройщиков к системам коммунальной инфраструктуры.
Механизм финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства должен обеспечивать привлечение банковских кредитных ресурсов и предусматривать меры по повышению привлекательности кредитования. В рамках Подпрограммы предусматриваются меры государственной поддержки в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, а также предоставление государственных гарантий.
Организационные механизмы выполнения Подпрограммы должны обеспечивать четкое разграничение ответственности между всеми участниками процесса обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы.
6. Финансовое обеспечение Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы в 2006 - 2010 годах составит 1 121,1 млн. руб., в том числе:
- средства федерального бюджета в виде субсидий на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, - 98,95 млн. руб.;
- средства областного бюджета в виде субсидий на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, всего - 148,51 млн. руб.;
- кредиты банка на обеспечение земельного участка под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в сумме 873,7 млн. руб.
В качестве механизмов реализации Подпрограммы планируется получение государственных гарантий Российской Федерации в сумме 436,8 млн. руб. и гарантии Самарской области в сумме 436,8 млн. руб. по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельного участка коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства.
Мероприятия Подпрограммы, финансирование которых предполагается осуществлять за счет средств федерального и областного бюджетов, не являются расходными обязательствами Российской Федерации и Самарской области. Указанные в Подпрограмме объемы финансирования отдельных мероприятий являются предполагаемыми.
Конкретные объемы средств местного бюджета, направляемые на реализацию мероприятий в рамках Подпрограммы, ежегодно определяются решением о бюджете на очередной финансовый год.
7. Организация управления Подпрограммой
и контроль за ходом ее реализации
Организацию управления Подпрограммой осуществляют отдел архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Отрадный Самарской области и Управление капитального строительства Администрации городского округа Отрадный Самарской области.
Контроль за целевым использованием выделенных средств осуществляет Финансовое управление Администрации городского округа Отрадный Самарской области.
8. Оценка эффективности и ожидаемые
результаты реализации Подпрограммы
Успешная реализация мероприятий Подпрограммы позволит построить 630 малоэтажных жилых домов коттеджного типа и обеспечит дополнительный ввод жилья в объеме 94500 кв. м.
Ввод жилья в результате реализации Подпрограммы составит:
- в 2008 году - 7,5 тыс. кв. м;
- в 2009 году - 12 тыс. кв. м;
- в 2010 году - 15 тыс. кв. м;
- с 2011 по 2013 год - 60 тыс. кв. м.
Успешная реализация Подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:
- развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье;
- формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;
- увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
- количество проведенных аукционов на получение прав на земельные участки для жилищного строительства;
- объем жилья, построенного за счет кредитных ресурсов;
- количество граждан льготных категорий, улучшивших жилищные условия.
Приложение
к городской целевой программе
"Жилище" на 2007 - 2010 годы
ПОДПРОГРАММА
"ИПОТЕЧНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ОТРАДНЫЙ"
Паспорт Подпрограммы
Наименование подпрограмма "Ипотечное кредитование
подпрограммы: в городском округе Отрадный"
(далее - Подпрограмма)
Заказчик подпрограммы: Глава городского округа Отрадный
Самарской области
Головной исполнитель Администрация городского округа
подпрограммы: Отрадный Самарской области
Основной разработчик - Отрадненский фонд жилья и
подпрограммы: ипотеки;
- экономический отдел Администрации
городского округа Отрадный
Цель и задачи Цель Подпрограммы:
подпрограммы: - увеличение объемов предоставляемых
целевых займов, выдаваемых
на территории городского округа
Отрадный.
Задачи Подпрограммы:
- повышение доступности займов,
увеличение объемов займов;
- создание полноценного
сбалансированного рынка жилья как
со стороны предложения, так
со стороны спроса;
- привлечение частных инвестиций
в жилищное строительство и
стимулирование развития
строительства ипотечного жилья;
- снижение финансовой нагрузки
на заемщиков при приобретении
квартиры с использованием
ипотечных займов;
- обеспечение возможности бюджетного
субсидирования первоначального
взноса для отдельных категорий
граждан по ипотечному жилищному
займу;
- обеспечение государственной
поддержки в форме предоставления
государственных гарантий
под привлечение кредитных ресурсов
для строительства жилья,
реализуемого по подпрограмме
ипотечного кредитования
Сроки реализации Среднесрочная:
подпрограммы: 2007 год - 2010 год
Исполнители подпрограммы: - Администрация городского округа
Отрадный;
- Отрадненский фонд жилья и ипотеки;
- жилищный отдел Администрации
городского округа Отрадный;
- юридический отдел Администрации
городского округа Отрадный;
- Управление капитального
строительства Администрации
городского округа Отрадный
Объемы и источники Общий объем финансирования
финансирования Подпрограммы в 2007 - 2010 годах
подпрограммы: составит:
<*> Объемы финансирования - за счет всех источников
уточняются ежегодно финансирования - 90 млн. руб.,
при формировании бюджета - за счет привлеченных внебюджетных
городского округа Отрадный средств - 40 млн. руб.;
- за счет собственных средств
граждан - 50 млн. руб.
Ожидаемый конечный в результате реализации
результат реализации Подпрограммы:
подпрограммы: - увеличится объем ипотечных
жилищных кредитов, выдаваемых
гражданам в год - с 3,5 млн. руб.
в 2005 году до 20 млн. руб. в 2010
году;
- будут привлечены в жилищную сферу
дополнительные финансовые средства
банков и других организаций,
предоставляющих ипотечные жилищные
займы, а также собственные
средства граждан в размере -
150 млн. руб.
Система организации контроль за реализацией настоящей
контроля за исполнением Подпрограммы осуществляет
подпрограммы: экономический отдел Администрации
городского округа Отрадный
1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
Ипотечное кредитование и эффективное жилищное инвестирование - актуальная задача для городского округа Отрадный Самарской области. Уже не обойтись без задействования всех возможностей цивилизованной ипотеки, которая должна стать основой для организации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Подъем экономики Самарской области, городского округа Отрадный, а также стремление большей части населения к улучшению своих жилищных условий обусловили актуальность развития ипотечного жилищного кредитования. Основным направлением, обеспечивающим его развитие, является обеспечение устойчивого темпа роста строительства жилья, доступного для широких слоев населения, путем снижения его стоимости, первоначального взноса и ставки кредитования.
Обеспеченность жильем в России достаточно низкая. Средний показатель составляет 18,9 кв. м. Однако только около 11% населения имеет жилье такой или большей площади, остальные проживают в несравнимо худших условиях: так, около трети населения обеспечено общей жилой площадью менее 9 кв. м на одного человека. При этом строительство жилья каждый год уменьшается.
Жилищная проблема стоит перед 572 тыс. семей Самарской области, которые в той или иной степени не удовлетворены жилищными условиями. Общая потребность населения области в жилье составляет 34,32 млн. кв. м.
Та же проблема существует в городе Отрадном: примерно 1500 семей нуждаются в улучшении жилищных условий. Общая их потребность в жилье составляет около 75 тыс. кв. м.
Удовлетворить эту потребность возможно только при увеличении жилищного фонда городского округа Отрадный более чем на 10%. Однако большинство жителей лишено возможности улучшения жилищных условий путем его единовременной покупки из-за ряда причин:
- недостаточности доходов для приобретения жилья со стопроцентной его оплатой за счет собственных средств;
- высокого уровня инфляции.
Для обеспечения спроса на ипотечное жилищное кредитование в городе созданы основные условия. Для реализации ипотечной подпрограммы Администрацией городского округа Отрадный учрежден городской Фонд жилья и ипотеки. Разработаны и приняты условия ипотечного жилищного кредитования. Отрадненским фондом жилья и ипотеки установлено, что почти 50% граждан города, обратившихся в Фонд с начала реализации ипотечной программы, исходя из своей платежеспособности, имеют возможность решить свой жилищный вопрос с использованием ипотечного целевого займа.
В период с 2001 по 2005 год была разработана и принята необходимая нормативно-правовая база, направленная на развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительства ипотечного жилья. Отработана и получила свое развитие система решения жилищных проблем граждан с использованием ипотечных жилищных кредитов.
В системе ипотечного кредитования Самарской области наряду с фондами работает большое количество банков, осуществляющих деятельность по предоставлению ипотечных кредитов.
Немаловажную роль в развитии системы ипотечного кредитования играет система гарантирования (страхования) ипотечных кредитов. Система страхования ипотечных займов направлена на создание благоприятных условий для повышения доступности ипотечных займов путем разделения рисков по займам.
2. Основные понятия
В настоящей Подпрограмме используются следующие понятия:
целевой заем - целевые денежные средства, выдаваемые в рублях Российской Федерации, предоставляемые Отрадненским фондом жилья и ипотеки семьям на улучшение жилищных условий;
первоначальный взнос - собственные денежные средства семьи, выразившей желание участвовать в настоящей Подпрограмме;
залогодержатель - кредитор по обеспеченному залогом обязательству - Отрадненский фонд жилья и ипотеки;
залогодатель - должник по обеспеченному залогом обязательству, которому принадлежит заложенное имущество на праве собственности;
поручитель - платежеспособное физическое лицо, поручившееся за залогодателя;
залог - способ обеспечения обязательств, при котором кредитор - залогодержатель приобретает право в случае неисполнения должником обязательства получить удовлетворение за счет заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством;
платежеспособность - способность гражданина своевременно и полностью выполнять свои платежные обязательства по кредитному договору.
3. Основные цели и задачи Подпрограммы
Основной целью Подпрограммы является увеличение объемов целевых займов, предоставляемых Отрадненским фондом жилья и ипотеки гражданам города, для решения жилищной проблемы.
Для достижения поставленных целей планируется решить следующие основные задачи:
- привлечение дополнительных инвестиций в жилищное строительство;
- разработка новой и усовершенствование уже имеющейся нормативно-правовой базы ипотечного кредитования;
- повышение доступности ипотечного кредитования в жилищной сфере городского округа Отрадный;
- снижение финансовой нагрузки на заемщика при приобретении необходимого жилья с использованием ипотечного кредитования;
- создание по возможности полноценного сбалансированного рынка жилья как со стороны предложения, так со стороны спроса;
- привлечение средств бюджетов разных уровней, а также внебюджетных средств в жилищное строительство ипотечного жилья;
- обеспечение по возможности бюджетного субсидирования первоначального взноса для отдельных категорий граждан по ипотечному жилищному займу;
- разработка и внедрение системы льготного кредитования для отдельных категорий граждан;
- по возможности создание в рамках действующего законодательства маневренного жилищного фонда, обеспечивающего возможность обращения взыскания на заложенное жилье.
4. Основные функции исполнителей Подпрограммы
Администрация городского округа Отрадный:
- распоряжается средствами местного бюджета, выделенными на реализацию Подпрограммы;
- совместно с Отрадненским фондом жилья и ипотеки совершенствует механизмы реализации Подпрограммы;
- осуществляет контроль над деятельностью Отрадненского фонда жилья и ипотеки;
- устанавливает льготы для участников настоящей Подпрограммы;
- при формировании бюджета предусматривает объемы финансирования для реализации Подпрограммы, для увеличения объемов строительства.
Финансовое управление Администрации городского округа Отрадный:
- ежегодно предусматривает средства на реализацию Подпрограммы в расходной части местного бюджета;
- осуществляют контроль за целевым использованием бюджетных средств при реализации мероприятий участниками Подпрограммы;
- разрабатывает мероприятия по поддержке отдельных категорий граждан, желающих улучшить свои жилищные условия с использованием ипотечных займов (по согласованию).
Жилищный отдел Администрации городского округа Отрадный:
- осуществляет мониторинг реализации Подпрограммы;
- осуществляет взаимодействие между исполнителями Подпрограммы для эффективной ее реализации;
- разрабатывает мероприятия по поддержке отдельных категорий граждан, желающих улучшить свои жилищные условия с использованием ипотечных займов (по согласованию).
Юридический отдел Администрации городского округа Отрадный:
- разрабатывает мероприятия по поддержке отдельных категорий граждан, желающих улучшить свои жилищные условия с использованием ипотечных кредитов (по согласованию);
- обеспечивает информационно-правовую поддержку исполнителей Подпрограммы;
- участвует в разработке проектов нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере ипотечного жилищного кредитования и строительства ипотечного жилья (по согласованию).
Отрадненский фонд жилья и ипотеки:
- реализует Подпрограмму на территории городского округа Отрадный;
- получает средства местного бюджета, выделяемые на реализацию Подпрограммы;
- проводит работу по развитию ипотечного жилищного кредитования на территории городского округа Отрадный;
- участвует в разработке проектов нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере ипотечного кредитования и строительства ипотечного жилья;
- осуществляет предоставление жилищных субсидий и компенсаций гражданам, имеющим право на государственную поддержку, при улучшении жилищных условий, за счет бюджетных средств;
- участвует в иных мероприятиях, связанных с обеспечением жильем населения городского округа Отрадный;
- финансирует строительство, реконструкцию и приобретает готовое жилье;
- ведет прием заявлений и первичной документации от граждан;
- выдает целевые займы (предоставляет рассрочку платежа) гражданам на условиях настоящей Подпрограммы и Положения о порядке и условиях реализации гражданам жилья;
- получает средства областного бюджета в виде субсидий и компенсаций;
- получает средства федерального бюджета в виде субсидий и компенсаций;
- приобретает жилье на территории городского округа Отрадный, в том числе по возможности для создания маневренного фонда.
5. Финансовое обеспечение Подпрограммы
Финансовое обеспечение Подпрограммы формируется за счет следующих источников:
- средства местного бюджета, выделяемые на финансирование реализации настоящей Подпрограммы, для предоставления целевых займов, субсидий и компенсаций;
- собственные средства граждан, изъявивших желание воспользоваться настоящей Подпрограммой, в виде первоначального взноса;
- средства федерального бюджета, выделяемые для предоставления субсидий или компенсаций;
- средства областного бюджета, направляемые на льготное ипотечное финансирование, выплату субсидий и компенсаций, а также по возможности формирование маневренного жилищного фонда, предназначенного для отселения граждан, не исполняющих взятые на себя обязательства по целевым займам (рассрочке).
6. Принципы ипотечного кредитования
Отрадненский фонд жилья и ипотеки предоставляет гражданам городского округа Отрадный Самарской области целевые займы (рассрочку) при соблюдении следующих принципов кредитования:
- целевого использования;
- обеспеченности;
- срочности;
- возвратности.
7. Порядок и условия реализации Подпрограммы
Порядок и условия:
- подача заявления и необходимых документов для участия в настоящей Подпрограмме;
- наличие необходимого первоначального взноса (не менее 30% от рыночной (договорной) стоимости жилья;
- определение суммы целевого займа, а также срока по платежеспособности семьи;
- заключение договора целевого займа (рассрочки платежа);
- заключение договора поручительства;
- заключение договора приобретения жилого помещения;
- заключение договора страхования;
- отчет по целевому использованию заемных средств.
Выдача жилищных целевых займов осуществляется в соответствии с нормами законодательства и действующими положениями.
8. Оценка эффективности социально-экономических
последствий реализации Подпрограммы
В результате реализации Подпрограммы:
- при ежегодном темпе роста ввода в эксплуатацию жилых домов за 3 года будет построено более 30 тыс. кв. метров общей площади жилья;
- будут созданы новые рабочие места;
- повысится безопасность проживания граждан в жилище;
- улучшится комфортность жилищного фонда;
- дальнейшее развитие получат первичный рынок жилья и инвестиционный процесс;
- повысится эффективность инвестиционных вложений.
Реализация Подпрограммы до 2010 г. обеспечит:
- увеличение объема выдаваемых в год ипотечных займов гражданам с 3,5 млн. рублей в 2005 году до 20 млн. руб. в 2010 году;
- увеличение количества семей, решивших свой жилищный вопрос с использованием схемы ипотечного жилищного кредитования, в 2010 году в 6 раз.
9. Заключительное положение
Реализация настоящей Подпрограммы позволит:
- повысить уровень обеспеченности жильем граждан городского округа Отрадный;
- улучшить социально-бытовые условия граждан;
- уменьшить социальную напряженность;
- усовершенствовать механизмы реализации Подпрограммы;
- привлечь средства бюджетов разных уровней и собственные накопления граждан.
