ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ от 29.05.1992 № 148
"О ВВЕДЕНИИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О ЦЕНТРЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ КОМИТЕТЕ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, АРХИТЕКТУРЕ, ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ И ДОРОЖНОМУ ХОЗЯЙСТВУ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ")
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Утратил силу в связи с изданием Постановления Губернатора Самарской области от 30.12.1999 № 377.
--> примечание.
В развитие и дополнение "Положения о лицензировании строительной деятельности", утвержденного данным постановлением, разработан "Порядок лицензирования отдельных видов деятельности Центром "Самарастройлицензия", утвержденный Постановлением Главы Администрации Самарской области от 01.08.1994 № 366.
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 мая 1992 г. № 148
О ВВЕДЕНИИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
Во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР от 8 ноября 1991 года № 593 "О введении государственного лицензирования строительной деятельности на территории РСФСР" и в целях защиты прав и интересов потребителей строительной продукции постановляю:
1. Образовать с 15 мая 1992 года при комитете по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации области центр лицензирования строительной деятельности в Самарской области на хозрасчетной основе с правом юридического лица, расчетного счета и наличия гербовой печати.
Предложить Самарскому областному Совету народных депутатов утвердить соответствующие изменения в структуре областной администрации и выделить центру лицензирования строительной деятельности на начальный период из бюджета области 160 тысяч рублей с последующей компенсацией выделенных средств за счет деятельности центра в первом полугодии 1993 года.
2. Утвердить Положение о центре лицензирования строительной деятельности при комитете по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации области и Положение о лицензировании строительной деятельности в Самарской области (прилагаются).
3. Назначить директором центра лицензирования строительной деятельности т. Соколова Владимира Павловича.
4. Директору центра лицензирования строительной деятельности т. Соколову в срок до 1 июня 1992 года аккредитовать при центре лицензирования строительной деятельности органы, входящие в структуры системы лицензирования, и представить соответствующие документы на утверждение комитету по строительству, архитектуре, жилищно-строительному и дорожному хозяйству администрации области.
5. Финансово-хозяйственному отделу администрации области (т. Прокопьеву) решить вопросы размещения сотрудников центра лицензирования строительной деятельности, телефонной связи, лимитов на горюче-смазочные материалы, оргтехники и необходимого материально-технического обеспечения.
6. Главам администраций городов и районов области:
6.1. в месячный срок обеспечить представление центру лицензирования строительной деятельности списков зарегистрированных на их территориях предприятий (организаций), занимающихся строительной деятельностью;
6.2. оказывать центру лицензирования строительной деятельности помощь в проведении лицензирования в соответствии с Положением о государственном лицензировании строительной деятельности на территории РСФСР, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 ноября 1991 года № 593.
7. Обязать руководителей организаций, предприятий, учреждений и заказчиков, осуществляющих строительную деятельность на территории Самарской области, организовать подготовку к проведению лицензирования и оказывать помощь органам лицензирования в осуществлении их деятельности.
8. Просить государственную налоговую инспекцию по Самарской области (т. Филонова) информировать центр лицензирования строительной деятельности о предприятиях, организациях, работающих без лицензий.
9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации области т. Латкина.
Глава Администрации
области
К.А.ТИТОВ
Утверждено
Постановлением
Главы Администрации Самарской области
от 29 мая 1992 г. № 148
ПОЛОЖЕНИЕ
О ЦЕНТРЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРИ КОМИТЕТЕ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, АРХИТЕКТУРЕ,
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ И ДОРОЖНОМУ ХОЗЯЙСТВУ
АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.1. Центр лицензирования строительной деятельности (далее по тексту "Центр") осуществляет свою деятельность на основании постановления Совета Министров РСФСР от 8 ноября 1991 года № 593 "О введении государственного лицензирования строительной деятельности на территории РСФСР" и постановления Главы администрации Самарской области от 29 мая 1992 г. № 148.
1.2. Центр является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет, печать, штамп со своим наименованием, бланки документов.
1.3. Финансирование деятельности центра осуществляется за счет средств, получаемых за выдачу лицензий. В первые три месяца финансирование осуществляется из бюджета области с последующим возвратом денежных средств в бюджет области.
1.4. Центр в своей деятельности руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, нормативно - методическими документами Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Республиканского центра лицензирования, Положением о государственном лицензировании строительной деятельности на территории РСФСР, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 8 ноября 1991 года № 593 и настоящим Положением, постановлениями Главы администрации Самарской области.
2. Цели, задачи, функции
2.1. Целью деятельности центра лицензирования является защита прав и интересов потребителей строительной продукции.
2.2. Основной задачей центра является осуществление лицензирования строительной деятельности, выполняемой субъектами лицензирования на территории Самарской области по следующим видам строительной деятельности и входящим в их состав работам:
- выполнение инженерных изысканий;
- выполнение проектных работ;
- производство строительных материалов, конструкций и изделий;
- выполнение строительно - монтажных работ.
2.3. Центр лицензирования выполняет следующие основные функции:
- рассмотрение заявлений субъектов лицензирования о выдаче лицензий;
- организация экспертизы представленных материалов и документов;
- установление сроков действия выдаваемых лицензий;
- выдача лицензий или мотивированного в письменной форме отказа о выдаче лицензий;
- аккредитация территориальных базовых экспертных центров;
- взаимодействие с Республиканским лицензионным центром, территориальными органами государственного надзора экспертизы и др. по вопросам лицензионной деятельности;
- изучение и обобщение опыта лицензионной деятельности;
- внесение в Республиканский лицензионный центр предложений по совершенствованию нормативной документации в области лицензирования строительной деятельности;
- ведение учета и издание реестра организаций и предприятий, получивших лицензии на территории;
- издание оперативной информации об аннулировании или приостановлении действия лицензий;
- представление годовых и квартальных отчетов в порядке и в сроки, определяемые Республиканским лицензионным центром.
3. Права центра
3.1. Центр лицензирования имеет право:
- беспрепятственно посещать любые объекты строительства, организации и предприятия по вопросам лицензионной деятельности;
- осуществлять, при необходимости, выборочный контроль за деятельностью предприятий и организаций и привлекать в этих целях органы государственной вневедомственной экспертизы. Госархстройнадзора и другие государственные органы, вносить предложения в органы управления о нарушениях ими нормативных требований по строительной деятельности;
- привлекать для экспертизы документов и материалов специалистов государственных надзорных органов и экспертизы, территориальные базовые экспертные центры, территориальные, зональные институты и другие государственные и общественные организации;
- представлять предложения о создании при лицензионных центрах экспертных комиссий, давать предложения по их составу;
- отказывать субъекту лицензирования в приеме документов и материалов в случае их некомплектности;
- направлять в Республиканский центр предложения по корректировке перечней видов строительной деятельности и работ, подлежащих лицензированию, другим вопросам лицензирования;
- направлять налоговой инспекции сведения о предприятиях и физических лицах, занимающихся строительной деятельностью без лицензии для принятия экономических санкций;
- получать необходимую информацию для нормальной деятельности центра от субъектов лицензирования, комитета по строительству, архитектуре, жилищно - коммунальному и дорожному хозяйству администрации области, государственных служб по надзору и других организаций, занимающихся строительной деятельностью, а также представителей общества потребителей и частных лиц;
- проводить совещания, технические советы с субъектами лицензирования и аккредитованными организациями по всем вопросам, связанным с деятельностью центра;
- организовывать при центре лицензирования творческие коллективы и другие структуры, выполняющие работы по совершенствованию строительной деятельности и повышению качества строительства. Оказывать услуги застройщикам по выбору проектных, подрядных и других организаций, обеспечивающих заказы застройщика в сжатые сроки и с высоким качеством;
- осуществлять внешнеэкономическую деятельность (в том числе создание совместных предприятий) с целью повышения качества строительной продукции и защиты прав потребителей;
- при осуществлении деятельности в условиях самофинансирования самостоятельно формировать штаты в зависимости от объема работ, определять формы и размеры оплаты труда, образовывать необходимые фонды в соответствии с действующим законодательством.
4. Управление центром, планирование работ
4.1. Центр лицензирования возглавляет директор, который утверждается на должность и освобождается от должности постановлением Главы Администрации области и осуществляет свою деятельность под руководством заместителя Главы администрации области, председателя комитета по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации области.
4.2. Директор центра лицензирования:
- руководит деятельностью центра лицензирования, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на центр лицензирования задач;
- проводит разграничение функций, разрабатывает и утверждает должностные инструкции на работников центра лицензирования;
- проводит работу по подбору и расстановке кадров;
- издает приказы и дает указания, обязательные для работников центра лицензирования;
- подготавливает предложения по структуре и штатам центра лицензирования;
- подписывает все официальные документы, связанные с выдачей лицензий, аккредитацией территориальных базовых экспертных центров;
- представляет без доверенности центр лицензирования в предприятиях, учреждениях и организациях, органах государственного управления и судах;
- в соответствии с действующим законодательством распоряжается имуществом и средствами организаций, заключает хозяйственные договоры, выдает доверенности, совершает все банковские и кредитные платежные требования, поручения и другие банковские документы.
4.3. В центре лицензирования в качестве рабочих органов действует экспертный совет (аттестационная комиссия) и технический совет. Составы советов определяются директором центра.
Директор центра является председателем советов, заместитель директора - заместителем председателя советов.
4.4. Основой планирования деятельности центра является ежегодно утверждаемый комитетом по строительству, архитектуре, жилищно - коммунальному и дорожному хозяйству администрации области "Перечень субъектов лицензирования строительной деятельности в Самарской области", включающий в себя изыскательские и проектные организации, предприятия по производству строительных материалов, конструкций и изделий, организации по выполнению строительно-монтажных работ, подлежащие лицензированию.
4.5. Центром лицензирования на основе годового "Перечня:..", утверждаемого комитетом по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации области, разрабатываются квартальные планы выполнения лицензионных работ и планы проверок соблюдения субъектами условий лицензирования.
4.6. Центр лицензирования ежеквартально и ежегодно представляет отчеты о своей деятельности в Республиканский центр лицензирования и в комитет по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации области.
5. Структура и численный состав центра
5.1. Структура и численность штатов определяются исходя из объема работ, количества предприятий и организаций, подлежащих лицензированию.
5.2. Структура центра по видам работ:
- проектные и изыскательские работы;
- строительная индустрия;
- строительно - монтажные и специальные работы;
- информация, обработка данных, учет;
5.3. Численность штатов центра:
- директор центра - инженер - строитель - 1 чел.
- заместитель директора - инженер - строитель - 1 чел.
- главный специалист - инженер - строитель - 1 чел.
- ведущий специалист - инженер - проектировщик - 1чел.
- ведущий специалист - инженер - технолог по - чел.
производству конструкций и материалов
- ведущий специалист - инженер - строитель по - 1 чел.
производству строительно - монтажных работ и спецработам
- ведущий специалист - главный бухгалтер - экономист - 1 чел.
- ведущий специалист - юрист - 1 чел.
- инспектор - инженер - строитель - 1 чел.
---------------------------
Всего 9 чел.
Центр лицензирования для осуществления своих задач привлекает ведущих специалистов - экспертов по всем направлениям работы на договорной основе.
6. Имущество и средства центра
6.1. Денежные средства центра лицензирования образуются за счет платы за лицензии, осуществляемой субъектами лицензирования, и другой разрешенной деятельности в соответствии с п. 3.1. настоящего Положения.
6.2. Центр лицензирования вправе свободно распоряжаться своими денежными средствами для осуществления своей основной деятельности после расчетов с бюджетом, хранить свои денежные средства (в том числе и в иностранной валюте) на банковских счетах, производить все кассовые и расчетные операции с текущими и валютными счетами через собственную бухгалтерию в соответствии с установленными правилами.
6.3. Виды образуемых фондов центра лицензирования, размер отчислений и порядок их использования устанавливаются центром лицензирования в соответствии с действующим законодательством.
7. Прекращение деятельности центра
7.1. Прекращение деятельности центра лицензирования осуществляется в форме реорганизации или ликвидации.
7.2. Реорганизация или ликвидация центра лицензирования проводится по решению Главы администрации области и по представлению комитета по строительству, архитектуре, жилищно - коммунальному и дорожному хозяйству администрации области.
8. Заключительные положения
8.1. Режим труда и отдыха, трудовые и социальные права работающих в центре специалистов регулируются существующими законодательными актами Российской Федерации.
8.2. Изменения и дополнения к настоящему положению предлагаются центром лицензирования и утверждаются Главой администрации области.
8.3. Срок деятельности центра лицензирования не ограничен.
Утверждено
Постановлением
Главы Администрации Самарской области
от 29 мая 1992 г. № 148
ПОЛОЖЕНИЕ
О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Цель и задачи лицензирования строительной
деятельности в Самарской области Российской Федерации
1.1. Лицензирование строительной деятельности в области проводится на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 8 ноября 1991 г. № 593 "О введении лицензирования строительной деятельности на территории РСФСР" в целях повышения организационно-технического уровня работы предприятий (организаций) защиты прав потребителей.
1.2. Основные задачи лицензирования:
- повышение готовности предприятий, занятых строительной деятельностью, к гарантированному производству продукции, соответствующей нормативно-потребительским требованиям;
- оценка уровня организационно-технической готовности предприятий к производству строительной продукции в соответствии с требованиями правил, норм, стандартов;
- выдача лицензий предприятиям и сертификатов специалистам, способным обеспечить создание и стабильное производство качественной строительной продукции.
1.3. Лицензирование строительной деятельности является этапом подготовки предприятий к производству и сбыту продукции в условиях рыночных отношений:
- сертификация строительной продукции;
- контрактная основа взаимоотношений между участниками строительного процесса, заказчиками и потребителями продукции;
- страхование средств заказчика - потребителя строительной продукции;
- торги подрядной деятельностью.
2. Основные положения
2.1. Субъектами лицензирования являются юридические лица, осуществляющие или имеющие намерения начать строительную деятельность, независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности.
2.2. Правом получения лицензии обладает предприятие (организация), в Уставе которого предусмотрено выполнение лицензируемых видов деятельности, а организационно-технический уровень его служб и производств позволяет производить работы, продукцию в соответствии с требованиями строительных правил, норм, стандартов.
2.3. Лицензия на осуществление строительной деятельности дает право юридическому лицу заниматься на территории Российской Федерации следующими видами строительной деятельности и входящими в их состав работами;
- выполнение инженерных изысканий;
- выполнение проектных работ;
- производство строительных материалов, конструкций и изделий;
- выполнение строительно - монтажных работ.
2.4. Сертификация специалистов, занятых перечисленными в п. 2.3 видами строительной деятельности и входящими в их состав работами, является неотъемлемой составной частью лицензирования и проводится в процессе лицензирования предприятий.
2.5. Строительную деятельность на территории Российской Федерации без лицензий разрешено проводить:
- до 01.01.1993 - организациям и предприятиям, начавшим осуществление строительной деятельности после 01.01.89;
- до 01.01.1994 - организациям и предприятиям, начавшим осуществление строительной деятельности до 01.01.89.
По истечении установленных сроков осуществление строительной деятельности без лицензии запрещается.
2.5.1. Сроки начала деятельности субъекта лицензирования определяются по дате регистрации его Устава.
2.5.2. Перерегистрация предприятия не влечет за собой изменения срока начала его деятельности, если это не связано со структурными и технологическими изменениями.
2.6. Лицензия на строительную деятельность выдается организациям и предприятиям сроком действия на 1 год, 3 года, 5 лет. Основные критерии определения срока действия выдаваемой лицензии приведены в разделе 8.3. настоящего Положения.
2.7. Организациям и предприятиям, имевшим лицензию со сроком действия 1 год, вторично лицензия на 1 год на те же виды деятельности не выдается.
2.8. Лицензия имеет единую форму установленного образца, выдается территориальным центром лицензирования строительной деятельности и действует на территории всей Российской Федерации.
2.9. Организация и предприятия, имеющие лицензию, обязаны до начала строительной деятельности на территории других регионов Российской Федерации зарегистрировать лицензию в центре лицензирования строительной деятельности данного региона.
2.10. Лицензии на производство строительно-монтажных работ в сейсмических районах, на подрабатываемых территориях и в зонах вечной мерзлоты выдаются на основании экспертного заключения территориального экспертного базового центра, имеющего соответствующий аккредитационный аттестат на экспертизу этих видов деятельности.
2.11. Приостановить действие лицензии или лишить предприятие лицензии может только территориальный центр лицензирования строительной деятельности, выдавший лицензию, или аналогичный центр, на территории которого предприятие осуществляет строительную деятельность (выполняет работу, производит продукцию).
2.12. Территориальный центр лицензирования строительной деятельности, лишивший предприятие лицензии, обязан поставить об этом в известность центр, выдавший эту лицензию.
3. Структура системы лицензирования
строительной деятельности
3.1. Структура системы сформирована, исходя из целей и условий лицензирования, как механизм, позволяющий, проведя лицензирование, полностью использовать ее для последующего доведения качества продукции строительного комплекса до уровня нормативно-потребительских требований и обеспечить проведение сертификации строительной продукции.
3.2. Структура системы лицензирования включает в себя предприятия и службы, обеспечивающие своей деятельностью проведение лицензирования и сертификации в полном объеме их целей и задач.
3.3. Предприятия, входящие в структуру системы лицензирования:
- территориальный центр лицензирования строительной деятельности;
- аттестационная комиссия по сертификации специалистов, занятых строительной деятельностью;
- территориальный базовый центр качества строительной продукции;
- территориальный экспертный базовый центр;
- территориальная базовая строительная лаборатория.
3.4. Привлекаемые службы и специалисты:
- аккредитованные службы и квалифицированные специалисты, привлекаемые для проведения специализированной экспертизы;
- территориальные службы Государственного и муниципального архитектурно - строительного надзора;
- территориальная служба Государственной вневедомственной экспертизы.
3.5. Все предприятия, входящие в структуру системы лицензирования, должны быть аккредитованы и иметь соответствующие аттестаты.
Аккредитация предприятий, служб и специалистов, входящих в структуру системы лицензирования области, проводится территориальным центром лицензирования строительной деятельности.
3.6. Структура системы предусматривает обеспечение выполнения входящими в нее предприятиями всего комплекса требований и условий, устанавливаемых Положением о лицензировании.
3.7. Схема структуры системы лицензирования (рекомендуемая)
-------------------------------¬
¦ Территориальный ¦
¦ центр лицензирования ¦
¦ строительной деятельности ¦
+------------------------------+
¦ Аттестационная (экспертная) ¦
¦ комиссия ¦
4. Положения о предприятиях, входящих в структуру системы
лицензирования строительной деятельности
4.1. Территориальный центр лицензирования строительной деятельности.
4.1.1. Общие положения:
- территориальный центр лицензирования строительной деятельности (далее по тексту центр) создается в Самарской области решением Главы Администрации при комитете по строительству, архитектуре, жилищно - коммунальному и дорожному хозяйству администрации области;
- центр является самостоятельной организацией в составе администрации области, имеет свой Устав, печать, расчетный счет.
Осуществляет свою деятельность на основе самофинансирования (оплата за выдачу лицензий);
- центр в своей деятельности руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, распоряжениями заместителя Главы Администрации области, председателя комитета по строительству, архитектуре, жилищно - коммунальному и дорожному хозяйству администрации области;
- центр работает в контакте со службами административных органов управления области, с центром лицензирования строительной деятельности Российской Федерации, Государственным архитектурно - строительным надзором, Министерством архитектуры, строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации.
- главной целью и задачей центра является организация и обеспечение проведения лицензирования строительной деятельности и сертификации специалистов, занятых строительной деятельностью на территории действия администрации, создавшей центр.
- финансирование центра в первые три месяца - из бюджета области, в последующем - за счет собственной деятельности центра (оплата субъектами стоимости лицензий и сертификатов).
4.1.2. Функции, права и обязанности.
Центр, реализуя главную цель и задачу своего назначения, выполняет следующие основные функции:
- создают и подбирают предприятия, службы, специалистов, обеспечивающих проведение лицензирования;
- проводит аккредитацию предприятий, служб и специалистов, входящих в структуру системы лицензирования и привлекаемых для выполнения экспертных работ;
- формирует состав и организует работу аттестационной (экспертной) комиссии по лицензированию строительной деятельности и сертификации специалистов;
- рассматривает заявления субъектов лицензирования и субъектов, деятельность которых подлежит сертификации;
- устанавливает срок действия выдаваемых лицензий;
- выдает лицензии и сертификаты или отказывает в их выдаче;
- принимает решения о приостановлении срока действия лицензии или лишения субъектов лицензий и сертификатов;
- ведет регистрацию и учет выданных и аннулированных лицензий и сертификатов;
- анализирует результаты работы и действия предприятий служб, входящих в структуру системы лицензирования;
- формирует банк данных о предприятиях, занимающихся строительной деятельностью и подлежащих лицензированию;
- совместно со службами Государственного и муниципального архитектурно-строительного надзора анализирует состояние и уровень качества продукции строительного комплекса и информирует администрацию области;
- ведет учет и издание Реестра предприятий, организаций, получивших лицензии в центре;
- в установленном порядке отчитывается и информирует о результатах своей работы центр лицензирования строительной деятельности Российской Федерации.
4.1.3. Центр имеет право:
- не принимать от субъекта лицензирования заявления и прилагаемых к нему документов в случае их неправильного оформления о некомплектности;
- не выдавать лицензию или сертификат, дав субъекту мотивированный, письменно оформленный отказ;
- назначать независимую экспертизу для оценки готовности субъекта к получению лицензии в случаях, доказательно требующих принятия этой меры;
- беспрепятственно посещать предприятия, строительные площадки, объекты, цеха, промбазы, подразделения и службы инженерного обеспечения строительства по всем вопросам, входящим в компетенцию центра;
- лишать предприятия и специалистов выданных им аккредитационных аттестатов;
- привлекать для решения конкретных задач и консультаций, связанных с проведением лицензирования предприятия, творческие коллективы и отдельных специалистов;
- представлять (вносить) администрации области предложения по вопросам, связанным с упорядочением лицензионной деятельности, улучшением работы строительного комплекса и качества производимой им продукции.
4.1.4. Центр не имеет права:
- отказать субъекту, подавшему заявление на получение лицензии, в рассмотрении его документов, не оформив письменного мотивированного отказа;
- выдавать лицензию без положительных, официально оформленных заключений о готовности субъекта производить лицензируемые работы, продукцию и, в предусмотренных положением случаях, о качестве выполнения работ, производимой продукции;
- выдавать сертификат специалистам без соответствующего заключения - протокола заседания аттестационной комиссии;
- приостанавливать действие лицензии или лишать предприятие (организацию) лицензии без оснований и в порядке, не предусмотренном разделом 12 данного Положения "Приостановка действия лицензии, лишение предприятия лицензии".
4.1.5. Центр обязан:
- обеспечить проведение лицензирования строительной деятельности в сроки установленные Положением;
- информировать администрацию области о ходе проведения лицензирования и результатах этой работы;
- при обращении в центр, принять решение по любому спорному вопросу между сторонами (субъект - предприятия структуры системы лицензирования);
- в установленном порядке информировать и отчитываться о своей работе перед центром лицензирования строительной деятельности Российской Федерации.
4.1.6. Структура и штаты центра.
Структура и штаты центра формируются, исходя из целей и задач его деятельности и отражаются в Уставе предприятия.
Рекомендуемая численность и квалификационные состав работников центра:
- директор центра - инженер - строитель - 1 чел.
- заместитель директора - 1 чел.
центра - инженер - строитель
- главный специалист - инженер - строитель - 1 чел.
- ведущий специалист - инженер - проектировщик - 1 чел.
- ведущий специалист - инженер - технолог по - 1 чел.
производству материалов и изделий
- ведущий специалист - инженер - строитель по - 1 чел.
производству СМР и спецработам
- ведущий специалист - главный бухгалтер - экономист - 1 чел.
- ведущий специалист - юрист - 1 чел.
- инспектор - инженер - строитель - 1 чел.
-----------------------------
Всего 9 человек
Директор центра назначается на должность и освобождается от нее распоряжением Главы администрации области.
Директор:
- руководит деятельностью центра, несет персональную ответственность за выполнение центром всего комплекса работ, определенных его уставной и аккредитационной деятельностью, целью, задачами;
- формирует штаты центра, определяет вид, формы и размеры оплаты труда в соответствии с действующим законодательством, функции деятельности работников центра;
- издает приказы и дает указания, обязательные для работников центра;
- возглавляет работу аттестационной экспертной комиссии;
- представляет центр в органах Государственного управления, предприятиях, арбитраже, суде.
4.2. Аттестационная экспертная комиссия по лицензированию строительной деятельности и сертификации специалистов.
4.2.1. Аттестационная (экспертная) комиссия по лицензированию строительной деятельности и сертификации специалистов (далее по тексту комиссия) создается при территориальном центре лицензирования строительной деятельности.
4.2.2. Функциональное назначение комиссии в структуре системы лицензирования - рассмотрение подготовленных материалов и принятие решения о выдаче сертификатов специалистам, занимающимся строительной деятельностью и выдаче заключений на осуществление субъектами лицензирования видов строительной деятельности и работ.
4.2.3. Комиссия создается руководителем центра (оформляется приказом по центру) из наиболее квалифицированных специалистов строительной отрасли.
4.2.4. Оплата труда специалистов - членов комиссии осуществляется через официально оформленные центром с каждым членом комиссии трудовые соглашения. Источник финансирования - средства, внесенные субъектом лицензирования за стоимость лицензий и сертификатов.
4.2.5. Основанием для работы комиссии являются: личные заявления на получение сертификата, документы и материалы, представленные субъектом сертификации и лицензирования.
4.2.6. Рекомендуемый состав комиссии:
- председатель комиссии - руководитель центра;
- заместитель председателя комиссии - заместитель руководителя центра;
- члены комиссии: - технический руководитель строительной
организации;
- технический руководитель проектной организации;
- технический руководитель предприятия стройиндустрии;
- специалист по специальным строительно - монтажным работам.
4.2.7. Регламент работы комиссии разрабатывается и утверждается председателем комиссии.
4.2.8. Положительное решение комиссии является основанием для выдачи сертификата и лицензии субъекту лицензирования.
4.2.9. Решение комиссии оформляется протоколом, подписывается членами комиссии и утверждается ее председателем. Примечание: при подаче заявления о выдаче сертификатов специалистам, занятым индивидуальной трудовой деятельностью, должны быть, помимо его квалификационного уровня, детально рассмотрены: вид его деятельности, возможность и условия выполнения им работ (производство продукции) на уровне нормативных требований (техническая сложность, необходимые согласования и т.п.)
4.3. Территориальный базовый центр качества строительной продукции
4.3.1. Общие положения.
Территориальный базовый центр качества строительной продукции входит в систему лицензирования, аккредитовывается на выполнение функции экспертного базового центра (по качеству) на конкурсной основе.
4.3.2. Функции, права и обязанности.
Центр в системе лицензирования ведет работу в соответствии с аккредитационным аттестатом в рамках задач лицензирования и уставной деятельности.
Основной задачей центра является квалифицированная, объективная оценка готовности субъекта лицензирования к производству лицензируемых работ, продукции и оказание субъекту помощи в подготовке и доведении его служб и производства до уровня, требуемого условиями лицензирования.
В процессе лицензирования центр выполняет следующие функции:
- проверяет фактическое соответствие данных документов и материалов, прилагаемых субъектом лицензирования к заявлению на получение лицензии;
- анализирует сложившийся а лицензируемом предприятии уровень организационно - технического обеспечения производства и готовность субъекта к производству лицензируемых работ, продукции;
- совместно с субъектом лицензирования определяет объем работ и мер, которые субъекту предстоит выполнить (решить) в период подготовки своих служб и производств к лицензированию;
- помогает субъекту (при необходимости) в разработке и реализации рабочей программы по доведению организационно - технического уровня служб и производств субъекта до требуемого лицензированием;
- организует и проводит подготовку и обучение специалистов предприятия (организации) субъекта лицензирования;
- помогает субъекту (при необходимости) обеспечить его службы и производственные участки исполнительной, производственно - технологической и нормативно - справочной документацией по производству работ, продукции;
- оказывает субъекту помощь в заключении контрактов, договоров на лабораторное и геодезическое обеспечение производства, технический надзор и контроль за производством работ;
- помогает субъекту в обеспечении (доукомплектовании) его служб и производств средствами контроля и измерений;
- организует обучение руководителей служб и ответственных производителей работ по вопросам организационно - технического обеспечения качества и внутрипроизводственной системы контроля;
- оказывает помощь субъекту в проведении обучения и аттестации бригадиров и рабочих - исполнителей;
- консультирует субъект по вопросам, возникающим у него в процессе подготовки к лицензированию своих служб и производств.
При наличии в составе центра территориальной базовой строительной лаборатории (что как вариант возможно) лаборатория выполняет все работы, входящие в функциональные обязанности.
Центр выдает субъекту "Заключение о готовности к производству лицензируемых работ, продукции".
Центр имеет право:
- не проводить работу с субъектом лицензирования в случае представления им центру лицензирования документов и материалов не в требуемом объеме, со сведениями и данными, не соответствующими фактическому положению, поставив об этом в известность территориальный центр лицензирования строительной деятельности;
- отказать субъекту в выдаче заключения о его готовности к производству лицензируемых работ, продукции в случае непредставления субъектом работникам центра возможности проводить требуемую работу в производственных условиях.
4.4. Территориальный экспертный базовый центр.
4.4.1. Общие положения.
Территориальный экспертный базовый центр (далее по тексту центр) входит в систему лицензирования, аккредитовывается на выполнение своих функций на конкурсной основе.
4.4.2. Функции, права и обязанности.
Центр в системе лицензирования ведет работу в соответствии с аккредитационным аттестатом в рамках задач лицензирования и уставной деятельности.
основной задачей центра является объективная оценка готовности субъектов на получение лицензий на выполнение видов строительной деятельности и работ.
В процессе лицензирования центр выполняет следующие функции:
- рассматривает документы и материалы (паспорта, заключения, сертификаты и т.д.), представленные субъектом для определения (подтверждения) готовности субъекта к получению лицензий.
- с помощью территориальной базовой строительной лаборатории проводит испытания, необходимые для определения уровня качества, фактического состояния работ в составе технологических операций, применяемых материалов, продукции, проверку данных заключений и паспортов, представленных субъектом;
- по поручению территориального центра лицензирования строительной деятельности проверяет фактическое состояние качества производственных (проводимых) субъектом лицензирования работ, продукции данным отзывов заказчиков и потребителей продукции;
- готовит заключение о качестве (соответствии или несоответствии основным нормативным и потребительским требованиям) производимых субъектом лицензируемых работ, продукции.
Центр выдает субъекту "Заключение о качестве лицензируемых работ, продукции" или оформляет мотивированный отказ в выдаче заключения.
Центр имеет право:
- не проводить работу с субъектом лицензирования в случае непредоставления субъектом данных, необходимых для подготовки заключения о качестве лицензируемых работ, продукции.
4.5. Территориальная базовая строительная лаборатория.
4.5.1. Общие положения.
Территориальная базовая строительная лаборатория (далее по тексту "лаборатория") входит в систему лицензирования, аккредитовывается на выполнение своих функций на конкурсной основе.
4.5.2. Функции, права и обязанности.
Лаборатория в системе лицензирования ведет работу в соответствии с аккредитационным аттестатом в рамках задач лицензирования и уставной деятельности.
В процессе лицензирования лаборатория выполняет следующие функции:
- технически обеспечивает проведение экспертной оценки качества выполненных (выполняемых) работ и производимой субъектом лицензирования продукции;
- обеспечивает жизнеспособность систем внутрипроизводственного контроля качества и возможность работы в рамках техпроцессов субъектами лицензирования, не имеющими в своих структурах строительных лабораторий;
- осуществляет методическое руководство и помогает выполнять свои функции на требуемом уровне и в необходимом объеме строительным лабораториям предприятий (организаций), обеспечивающим строительную деятельность;
- выполняет роль независимого эксперта при определении качества материалов, составов, грунтов, покрытий и проведении различного рода испытаний, результаты которых необходимы для составления рекламаций в претензионной работе;
- проводит весь комплекс лабораторных работ (включая производственный лабораторный контроль) по заявкам предприятий (организаций), занимающихся строительной деятельностью.
Лабораторию целесообразно создать на базе действующей в составе проектно-изыскательского, учебного института или строительной организации (предприятия).
Для обеспечения комплексного решения вопроса лабораторного обеспечения производства лабораторию необходимо снабдить транспортом для оперативного выполнения работ, связанных с испытанием образцов и использованием неразрушающих методов контроля.
Деятельность лаборатории должна быть организована и вестись в соответствии с типовым положением, требованиям норм, в рамках системы лицензирования.
5. Организационно - техническая подготовка
к проведению лицензирования
Система предусматривает проведение
организационно - технической подготовки
к лицензированию в два этапа
1 этап
Создание структуры лицензирования
В этот период должна быть реализована следующая программа:
- администрацией области принимается решение о проведении лицензирования строительной деятельности, утверждающее структуру и механизм его реализации;
- создается территориальный центр лицензирования строительной деятельности;
- создаются (аккредитуются) предприятия и службы, входящие в структуру систем лицензирования (разрабатываются уставы, положения, штатные расписания, функциональные обязанности, проводится регистрация, открываются расчетные счета, решаются вопросы размещения, комплектации предприятий и служб специалистами).
2 этап.
Отработка дееспособности системы
Реализация второго этапа подготовительного периода проводится по рабочей программе, разработанной, утвержденной и контролируемой руководителем территориального центра лицензирования строительной деятельности.
На втором этапе должна быть полностью проведена и закончена подготовка предприятий и служб, входящих в структуру системы лицензирования, к работе в объеме, определенном их функциональным назначением.
Реализация определенной этапом программы
Территориальный центр лицензирования строительной деятельности проводит следующую работу:
- детально прорабатывает (изучает) основные методические и рабочие документы, регламентирующие проведение лицензирования;
- готовит и тиражирует положения, рабочие документы, формы, бланки и обеспечивает ими предприятия и службы, входящие в структуру системы лицензирования;
- проводит установочное совещание с руководителями и работниками предприятия и служб, входящих в структуру системы лицензирования;
- формирует банк данных о предприятиях, занимающихся строительной деятельностью и подлежащих лицензированию;
- создает аттестационную экспертную комиссию по лицензированию строительной деятельности и сертификации специалистов;
- аккредитирует службы и специалистов для экспертизы деятельности субъектов лицензирования;
- проводит инструктивные совещания с предприятиями (организациями), обязанными получить лицензии до 01.01.93;
- отрабатывает реальные возможности принятой системы и методику проведения лицензирования, проведение практического лицензирования (по два от каждой категории предприятий) с последующим анализом результатов, упорядочением действий и взаимоотношений;
- проводит координационное рабочее совещание с руководителями и работниками предприятий, входящих в структуру системы лицензирования.
Территориальный базовый Центр качества строительной продукции:
- проводит аттестацию знаний работниками задач центра и своих персональных функциональных обязанностей в системе лицензирования;
- налаживает прямые контакты и отрабатывает форму производственных отношений с предприятиями, входящими в структуру системы лицензирования и привлекаемыми к работе;
- устанавливает договорные или контрактные отношения с предприятиями (организациями), способными поставить (при необходимости) для субъекта лицензирования исполнительную, производственно - технологическую и нормативно - справочную документацию, средства контроля и измерений, а также выполнить для субъекта необходимые работы;
- готовит базу для обучения и аттестации (при необходимости) руководителей, ИТР, рабочих служб и производств субъекта лицензирования;
- формирует банк данных о всех предприятиях (организациях), занимающихся строительной деятельностью и связанных с ней;
- практически работает с представленными документами и материалами, оказывает помощь, консультирует, готовит заключения.
Территориальный экспертный базовый центр:
- проводит аттестацию знаний работниками задач центра и своих персональных функциональных обязанностей;
- проводит сертификацию специалистов центра;
- отрабатывает взаимоотношения с территориальной базовой строительной лабораторией;
- определяет и подбирает специалистов - экспертов, необходимых Центру для проведения сложных и специальных экспертиз;
- практически отрабатывает методику проведения экспертизы - оценки качества производимых работ, продукции и оформление заключения.
Территориальная базовая строительная лаборатория:
- проводит аттестацию знаний работниками задач, стоящих перед лабораторией, и своих персональных функциональных обязанностей;
- осуществляет ревизию имеющегося оборудования, приборов, инструмента и приспособлений;
- оформляет соответствующие документы в региональном центре стандартизации и метрологии;
- формирует банк данных о предприятиях - поставщиках материалов, конструкций и изделий субъектам лицензирования (БСУ, предприятия по производству ЖБК, мелкоштучных материалов, деревянных конструкций и изделий, изоляционных и кровельных материалов, арматуры и металлопроката);
- отрабатывает контрактно-договорные отношения с лабораториями институтов, строительных организаций, субъектами лицензирования;
- осуществляет изготовление регистрационных документов (паспорта, заключения, журналы).
Предприятия (организации) - субъекты лицензирования в период подготовки к лицензированию обеспечивают самостоятельно или с помощью специализированных предприятий реализацию следующих организационно-технических мер:
- анализируют и оценивают организационный и технический уровень обеспечения производства и реальные возможности и условия работы предприятия выполнять работы и производить продукцию на требуемом нормативно-потребительском уровне;
- разрабатывают (при необходимости) и реализуют рабочую программу подготовки к лицензированию служб и производств, формирующих систему организационного и инженерного обеспечения качества продукции;
- заключают контракты - договора с предприятиями, участвующими в создании, обеспечении и производстве продукции;
- обеспечивают производственные участки и технологические процессы в соответствии с требованиями норм и принятыми технологиями.
Второй этап заканчивается проверкой готовности предприятий, входящих в структуру системы лицензирования, оценкой этой готовности, проведенной руководителем территориального центра лицензирования строительной деятельности, и выдачей предприятиям аккредитационных аттестатов.
6. Аккредитация предприятий, входящих в структуру
системы лицензирования, и специалистов, привлекаемых
для проведения специальной экспертизы
6.1. Входящие в структуру системы лицензирования предприятия должны иметь аккредитационный аттестат (форма № 2).
6.2. Аккредитационный аттестат предоставляет предприятию право на оценку качества производимых субъектом работ, продукции, деятельность в рамках системы лицензирования.
6.3. Аккредитационный аттестат выдается предприятию территориальным Центром лицензирования строительной деятельности по принципу конкурсного отбора предприятий - кандидатов на эту деятельность.
6.4. Аккредитационный аттестат на право проведения специальной экспертизы на работы в сейсмических районах, на подрабатываемых территориях, в зоне вечной мерзлоты выдается территориальному базовому экспертному центру центром лицензирования строительной деятельности Российской Федерации или аккредитованными ими для этой деятельности институтами.
6.5. Состав комиссии по аккредитации предприятий:
председатель комиссии - директор территориального центра лицензирования строительной деятельности;
члены комиссии - руководитель службы Государственного
архитектурно - строительного надзора;
- руководитель службы Государственной
вневедомственной экспертизы.
6.6. Срок действия аккредитационного аттестата - до 5 лет, определяется и устанавливается комиссией.
6.7. Предприятие, имеющее аккредитационный аттестат на право проведения экспертизы и выполнения работ, определенных целями и задачами лицензирования, может быть досрочно лишено аттестата за невыполнение своих функциональных обязанностей и действий, не совместимых с его статусом.
6.8. Решение о лишении предприятия аккредитационного аттестата принимается на основании доказательных документов и утверждается комиссией, состав которой определен в п. 6.5.
6.9. Аккредитация специалистов, привлекаемых для проведения специальных экспертиз (в рамках лицензирования), проводится решением аттестационной комиссии при территориальном центре лицензирования строительной деятельности.
6.10. Лишение специалиста аккредитационного аттестата осуществляется аттестационной комиссией на основании соответствующих доказательных документов.
6.11. Предприятия и специалисты, лишенные аккредитационного аттестата решением комиссии, к работам, связанным с лицензированием строительной деятельности, привлекаться не должны.
7. Методические указания по проведению
лицензирования строительной деятельности
7.1. Общие положения
Методические указания определяют условия, форму и порядок проведения лицензирования строительной деятельности в три этапа.
1 этап
7.1.1. Подача субъектом лицензирования в территориальный центр лицензирования строительной деятельности заявления на получение лицензии (рекомендуемая форма № 3), устава предприятия, документов и материалов необходимых для определения его готовности к осуществлению лицензируемых видов деятельности (работ, продукции, услуг).
7.1.2. Рекомендуемые состав и формы представляемых субъектом лицензирования документов и материалов:
- квалификационный состав специалистов - форма № 4
- состояние технической базы - форма № 5
- состояние организации производства - форма № 6
- наличие документации рабочей,
технологической и исполнительной - форма № 7
- технологическое обеспечение производства - форма № 8
- внутрипроизводственная система
контроля качества - форма № 9
7.1.3. Подача субъектом заявления на получение сертификата (рекомендуемая форма № 3с).
7.1.4. Территориальный центр лицензирования строительной деятельности при получении от субъекта заявления на выдачу лицензии, документов и материалов (п.7.1.2.):
- регистрирует заявление;
- принимает решение о выдаче субъекту лицензии;
- выносит решение вопроса о выдаче субъекту лицензии на аттестационную комиссию;
- направляет субъекта для получения заключений от предприятий, входящих в структуру системы лицензирования, о готовности к производству и качестве лицензируемых работ, (экспертной) продукции с последующим рассмотрением заключений на аттестационной комиссии.
7.1.5. Подготовка субъекта (самостоятельная или с помощью специализированных предприятий) к производству работ, продукции на уровне нормативно - потребительских требований.
2 этап
7.2.1. Работа с субъектом лицензирования территориального экспертного базового центра:
- натурное обследование качества выполняемых субъектом работ, производимой продукции;
- проведение необходимых лабораторных испытаний и рассмотрение документов и заключений о качестве применяемых материалов;
- экспертная оценка, подготовка и выдача субъекту (или обоснованный отказ в выдаче) заключения о качестве производимых субъектом лицензируемых работ, продукции (форма установленного образца № 12).
7.2.2. Работа с субъектом лицензирования территориального центра качества строительной продукции:
- проверка документов и материалов, представленных субъектом лицензирования для подтверждения его возможности производить лицензируемые работы, продукцию;
- подготовка служб и производств субъекта к лицензируемой деятельности (при необходимости разработка рабочей программы, подготовка специалистов);
- необходимые обследования, подготовка и выдача субъекту (или обоснованный отказ в выдаче) заключения о готовности субъекта к производству лицензируемых работ, продукции.
7.2.3. Работа с субъектом лицензирования территориальной базовой строительной лаборатории:
- проведение необходимых испытаний;
- выдача заключений, консультаций;
- контрактно-договорные отношения на выполнение работ для субъекта.
3 этап
7.3.1. Оформление и выдача лицензии.
Рассмотрение на аттестационной комиссии документов, материалов, заключений (формы № 11 и № 12) и выдача субъекту территориальным Центром лицензирования строительной деятельности лицензии (форма № 1) на осуществление строительной деятельности (конкретных работ, продукции) или обоснованный отказ в выдаче лицензии.
7.4. Лицензирование деятельности предприятий, занимающихся производством строительно-монтажных работ.
7.4.1. Уровень готовности субъекта к лицензируемой деятельности.
Уровень готовности субъекта к лицензируемой деятельности (производству работ, продукции) определяется территориальным базовым центром качества строительной продукции на основании основных требований и условий лицензирования, установленных обязательными формами N№ 4, 5, 6, 7, 8,9.
Критерием определения требуемого уровня готовности субъекта к лицензируемой деятельности является соответствие всех перечисленных в формах условий нормам и правилам, действующим в строительстве.
Определение уровня готовности субъекта к лицензируемой деятельности ведется в два этапа:
- работа с документами и материалами, представленными субъектом лицензирования;
- фактическая проверка состояния готовности служб и производств субъекта к лицензируемой деятельности.
7.4.2. Основные критерии определения готовности субъекта к лицензируемой деятельности:
Форма № 4. Квалификация специалистов
- технический руководитель предприятия - специалист, имеющий сертификат на техническое руководство лицензируемыми видами деятельности;
- руководители служб управления и инженерного обеспечения производства - специалисты, имеющие сертификаты на данный вид деятельности;
- службы организационно-технического обеспечения производства - наличие, укомплектованность специалистами, имеющими соответствующее образование и опыт работы;
- ответственные производители работ - специалисты, имеющие сертификаты;
- линейно-технические работники - специалисты, имеющие соответствующее образование;
- рабочие - соответствие профессии и квалификации требованиями ЕНиР и конкретно выполняемой работе, аттестация;
Численность линейного технического персонала и рабочих должна соответствовать объему и характеру выполняемой работы (производству продукции).
Форма № 5. Состояние технической базы
- наличие строительных машин, грузоподъемных кранов, механизмов, транспортных средств, оборудования, передвижных и стационарных установок, по количеству, типам (маркам) обеспечивающих технологические процессы, принятые для производства лицензируемых работ, продукции;
- техническое состояние имеющихся машин и механизмов (паспорта, освидетельствование и т.д.);
- наличие контрактов - договоров с предприятиями - арендодателями машин и механизмов или с субподрядными организациями, выполняющими для субъекта работы, используя свои машины и механизмы;
- соответствие численного и квалификационного состава специалистов, занятых эксплуатацией машин и механизмов, данным формы № 4.
Форма № 6. Состояние и условия производства
- производства (участки, цеха), обеспечивающие лицензируемую деятельность, соответствие их состояния (содержания) требования ППР (для производственных участков) и техкарт (для цехов);
- соответствие требованиям СНиП и санитарным нормам условий труда и производственного быта работающих;
- обеспечение производства материалами, конструкциями и изделиями, отвечающими требованиями ГОСТов, проектов, техусловий.
Форма № 7. Обеспечение производства рабочей
и исполнительной документацией
- проектно-сметная документация принята и ревизована;
- рабочая документация выдается "в производство работ" комплектной в требуемом объеме, оформляется и регистрируется;
- линейный технический персонал документацию изучил;
- производственно-техническая документация имеется, ее состав аналогичен или соответствует рекомендованному (приложение № 3);
- документация ведется на производственных участках и контролируется в соответствии с принятой системой внутрипроизводственного контроля;
- нормативно-справочная документация, необходимая для осуществления лицензируемой деятельности, имеется (или предприятие имеет договор - контракт с технической библиотекой).
Форма № 8. Технологическое обеспечение производства
- на все виды лицензируемой деятельности (работ, продукции) имеются ППР (техкарты, технологические инструкции);
- принятые технологические регламенты производства работ обеспечены оснасткой, приспособлениями, материалами;
- инвентарь и инструмент у исполнителей имеется и пригоден для выполнения данных работ;
- исполнители имеют требуемый уровень квалификации и ознакомлены с особенностями выполнения технологических процессов;
- у технического персонала имеется документация, средства контроля и измерений, позволяющие в требуемом объеме вести внутрипроизводственный контроль.
Форма № 9. Внутрипроизводственная система контроля
качества лицензируемых работ, продукции
- практическая работа по формирующим систему направлениям:
инженерное обеспечение качества работ, продукции, лабораторий, геодезический и производственный контроль;
- квалификационный состав и оснащение (приборы, инструмент, средства контроля) специалистов, задействованных в системе, обеспечивает свое функциональное назначение;
- качество производимых работ, продукции контролируется и соответствует нормативно-потребительским требованиям;
- предприятие, ведущее внутрипроизводственный контроль за качеством работ, продукции субъекта по договору - контракту, имеет соответствующую лицензию.
7.4.3. Порядок оформления и условия выдачи "Заключения о готовности и производству лицензируемых работ, продукции":
- заключение о готовности субъекта к производству лицензируемых работ, продукции выдается субъекту лицензирования территориальным базовым центром качества строительной продукции;
- заключение является обязательным документом - обоснованием Аттестационной комиссии и территориальному центру лицензирования строительной деятельности для выдачи лицензии субъекту;
- заключение выдается субъекту на основании направления (форма № 10), выданного субъекту территориальным центром лицензирования строительной деятельности;
- заключение выдается только по форме установленного образца (форма № 13);
- положительное заключение выдается субъекту только после фактической проверки центром соответствия данных, представленных субъектом в обязательных формах (N№ 4, 5, 6, 7, 8, 9), и полного соответствия готовности служб и производств субъекта к лицензируемой деятельности (производству работ, продукции) на уровне нормативно-потребительских требований;
- срок выдачи заключения определяется территориальным базовым центром качества строительной продукции с субъектом лицензирования, исходя из уровня готовности служб и производств субъекта к лицензируемой деятельности (производству работ, продукции);
- срок выдачи заключения не должен превышать 30 дней со дня обращения субъекта в центр;
- заключение заполняется на пишущей машинке; запрещается внесение в заключение исправлений и дополнений;
- в карточку - определитель показателей уровня готовности субъекта к лицензируемой деятельности проставляют оценку "да", "нет", что равнозначно конкретной оценке - "соответствует" или "не соответствует" готовность данного требования действующим нормам и правилам.
Наличие в составе заключения карточки - определителя позволяет:
- исключить субъективизм при оценке готовности субъекта к лицензируемой деятельности;
- формировать банк объективных данных об уровне организационной и технической обеспеченности и готовности предприятий производить строительную продукцию;
- при отрицательной оценке готовности субъекта к лицензируемой деятельности в заключении делается запись "Уровень готовности не соответствует";
- заключение подписывается руководителем и скрепляется печатью центра;
- заключение регистрируется в специальном журнале; копия заключения хранится в центре в течение 5 лет.
7.4.4. Основные критерии оценки качества лицензируемых работ, продукции.
Качество лицензируемых работ, продукции определяется по результатам экспертной оценки их соответствия нормативным требованиям.
Критериями оценки качества строительно-монтажных работ, выполняемых субъектом, являются:
- инженерно обоснованный минимум нормативных требований к конкретному виду работ;
- соответствие материалов, применяемых для производства работ, требованиям ГОСТов и принятых технологий.
Критериями оценки качества выполняемых работ (этапов, частей) строительной продукции являются:
- соблюдение требований п. 7.4.1. к качеству работ;
- уровень (степень) обеспечения устойчивости несущей способности и функционального назначения конкретных конструктивных элементов, частей здания (сооружения);
Критериями оценки качества конечной строительной продукции являются:
- уровень (степень) соответствия продукции своему функциональному назначению;
- уровень (степень) эксплуатационной надежности и долговечности;
- соответствие нормативными требованиям систем жизнеобеспечения здания (сооружения);
- соответствие качества наружных и внутренних специальных и отделочных работ требованиями проекта и потребителя.
При оценке качества конечной строительной продукции обязательно учитываются оценки конкретных видов строительно-монтажных работ и этапов (частей) здания (сооружения).
7.4.5. Порядок оформления и условия выдачи "Заключения о качестве лицензируемых работ, продукции":
- заключение о качестве лицензируемых работ, продукции (далее по тексту заключение) выдается субъекту лицензирования территориальным экспертным базовым центром;
- заключение выдается субъекту на основании направления (форма № 10), выданного субъекту территориальным центром лицензирования строительной деятельности;
- заключение является обязательным документом - обоснованием аттестационной (экспертной) комиссии и территориального центра лицензирования строительной деятельности для выдачи лицензии субъекту;
- заключение выдается только по форме установленного образца (форма № 14);
- срок выдачи заключения территориальным базовым центром не должно превышать 30 дней со дня обращения субъекта в центр;
- заключение выдается субъекту только после проведенной центром экспертной оценки качества лицензируемых работ, продукции;
- оценка качества лицензируемых работ проводится центром по принятой методике оценки качества работ, продукции;
- положительное заключение выдается субъекту только при условии производства им лицензируемых работ, продукции на уровне нормативных требований;
- при установлении фактов несоответствия качества производимых субъектом лицензируемых работ, продукции в заключении делается запись "качество не соответствует нормативным требованиям";
- заключение заполняется на пишущей машинке; запрещается внесение в заключение исправлений и дополнений;
- заключение подписывается руководителем и скрепляется печатью центра;
- заключение регистрируется в специальном журнале; копия заключения хранится в центре в течение 5 лет.
7.5. Лицензирование деятельности предприятий, занимающихся производством материалов, конструкций, изделий.
7.5.1. Подача субъектом заявления на получение лицензии и заявлений специалистов на получение сертификатов в территориальный центр лицензирования строительной деятельности.
7.5.2. Направление субъекта на аттестационную комиссию или (при необходимости) в предприятия, входящие в структуру системы лицензирования, для получения соответствующих заключений.
7.5.3. Работа с субъектом лицензирования предприятий, входящих в структуру системы лицензирования, должна вестись в объеме и специфике, исходя из их классификации по видам деятельности:
первая группа - предприятия, производящие
строительные материалы (цемент,
известь, инертные, кирпич,
мелкие блоки, товарный бетон и
раствор, плитку, мастики, кро-
вельные материалы и т.п.);
вторая группа - предприятия, производящие конст-
рукции и изделия из дерева и
полимеров;
третья группа - предприятия, производящие ме-
таллические конструкции и
изделия;
четвертая группа - предприятия, производящие
конструкции и изделия из бетона
и железобетона.
7.5.4. Критерии оценки готовности субъекта (предприятия, организации) к производству лицензируемой продукции:
предприятия
первой группы - уровень организации и условия
производства позволяют произво-
дить лицензируемые виды продукции;
состав технического персонала и
рабочих по своему квалификацион-
ному и численному составу соот-
ветствует нормативным требова-
ниям (технические руководители
и ИТР - наличие сертификатов);
техническое вооружение произво-
дства позволяет обеспечить тех-
нологии, принятые для производ-
ства лицензируемой продукции;
применяемые для производства
продукции материалы (заключе-
ние территориальной базы стро-
ительной лаборатории, паспорта
предприятий - поставщиков);
принятая система внутрипроизвод-
ственного контроля качества
обеспечивает производство про-
дукции с качеством, соответству-
ющим нормативным требованиям;
предприятия
второй группы - требования те же, что и к пред-
приятиям первой группы. Допол-
нительно:
заключение территориального
экспертного базового центра о
качестве продукции - соответст-
вия ее требованиям ГОСТов, ТУ,
потребителя;
наличие ОТК или договора-
-контракта с предприятием, имею-
щим лицензию на выполнение этой
работы;
предприятия
третьей группы - требования те же, что и к
предприятиям первой и второй
группы.
Дополнительно:
наличие лаборатории или догово-
ра - контракта с предприятием,
имеющим лицензию на выполнение
этой работы;
предприятия
четвертой группы - требования те же, что и к пред-
приятиям первой - третьей групп.
Дополнительно:
проверка в натуре рабочей доку-
ментации, технологических карт
цехов и соответствие им факти-
ческого положения, основных
технологических переделов (от
склада инертных до склада про-
дукции), работа ЦЗЛ и ОТК
предприятия.
7.5.5. Состав, содержание и порядок работы с документами и материалами, представленными субъектом лицензирования и оформленными в процессе лицензирования, должен соответствовать требованиям основных положений (п.7.1.2).
7.5.6. Основные критерии определения срока действия лицензии, выдаваемой предприятия (организации), аналогичны приведенным в Положении (р. 8).
7.5.7. Заключение о готовности субъекта к производству лицензируемой продукции (форма № 13) выдается субъекту территориальным базовым центром качества строительной продукции в течение 30 дней со дня обращения субъекта в центр.
7.5.8. Заключение о качестве лицензируемой продукции (форма № 14) выдается субъекту территориальным экспертным базовым центром в течение 30 дней со дня обращения субъекта в центр.
7.5.9. Критерии оценки качества материалов, конструкций и изделий должны проводиться по специально разработанной единой методике с основой, базирующейся на соблюдении инженерно - обоснованного минимума требований к продукции, обеспечивающего ее функциональное назначение.
7.5.10. Заключения (пп. 3.5.7 и 3.5.8) являются основанием для решений о выдаче субъекту лицензий, принимаемых аттестационной (экспертной) комиссией и территориальным центром лицензирования строительной деятельности.
7.6. Лицензирование строительной деятельности предприятий, занимающихся инженерными изысканиями и проектными работами.
7.6.1. Подача субъектом заявления на получение лицензии и заявлений специалистов на получение сертификатов в территориальный центр лицензирования строительной деятельности.
7.6.2. Направление субъекта на аттестационную (экспертную) комиссию или (при необходимости) в предприятия, входящие в структуру системы лицензирования, для получения соответствующих заключений.
7.6.3. Работа с субъектами лицензирования предприятий, входящих в структуру системы лицензирования, должна вестись в объеме и специфике, исходя из классификации их по группам:
первая группа - предприятия, имеющие юридический
статус товариществ с ограниченной
ответственностью (малые предприятия);
вторая группа - предприятия, имеющие юридический
статус институтов и их филиалов,
научно - исследовательских и учебных
заведений.
7.6.4. Критерии оценки готовности субъекта (предприятия, организации) к лицензируемой деятельности:
предприятия
первой группы - сведения о территориальной и объект-
ной специализации деятельности;
состояние производственных условий;
уровень нормативно - информационной
базы;
квалификационный состав руководителей
и ИТР (наличие сертификатов);
техническое обеспечение работ по
инженерным изысканиям;
объем в первые полгода деятельности
проектных и изыскательских работ;
предприятия
второй группы - требования те же, что и к предпри-
ятиям первой группы. Дополнительно:
сведения о дислокации филиалов и
групп (в случае отсутствия у них
лицензий);
наличие положений, закрепляющих
правовой статус специалистов (ГИПа,
ГАПа), их права и обязанности;
положительные заключения органов
Госэкспертизы о качестве 2 - 3 проек-
тов (работ), выполненных субъектом в
последний год - полтора;
комплект готовой документации, раз-
работанной субъектом в последние 6
месяцев;
наличие сертификатов (от инженера 1
категории, ГИПа, ГАПа, руководителей
секторов до первого руководителя);
отзывы 2 - 3 генподрядных предприятий
(организаций), реализовавших продук-
цию субъекта;
7.6.5. К заявлению на получение сертификата специалистом, занимающимся проектными работами инженерными изысканиями (форма № 3с), должны быть приложены:
- копия диплома об окончании учебного заведения;
- заверенная выписка из трудовой книжки, подтверждающая работу субъекта по направлениям деятельности, обозначенным в заявлении на получении сертификата;
- перечень работ, в выполнении которых лично участвовал субъект (с указанием в каком качестве).
7.6.6. При отсутствии у субъекта лицензирования технической базы, обеспечивающей проведение необходимых изысканий, субъект должен иметь договор - контракт на выполнение для него этих работ с предприятием, имеющим лицензию.
7.6.7. Заключение о готовности субъекта к лицензируемой деятельности и качестве производимых субъектом проектных работ, и инженерных изысканий выдается субъекту в течении 30 дней со дня обращения субъекта в предприятие, входящее в систему лицензирования.
7.6.8. Заключения (п.3.6.9) являются основанием для решений о выдаче субъекту лицензии, принимаемых аттестационной (экспертной) комиссией и территориальным центром лицензирования строительной деятельности.
7.6.9. Порядок и форма проведения лицензирования, установленная общими положениями и данным разделом, может быть уточнена и детализирована, исходя из специфики деятельности, решением руководителя территориального центра лицензирования строительной деятельности.
7.7. Сертификация специалистов, занимающихся строительной деятельностью.
7.7.1. Право получения сертификата на строительную деятельность имеет любой гражданин, имеющий специальное образование и квалификацию, позволяющую ему выполнять работы и производить строительную продукцию.
7.7.2. Сертификат дает право его обладателю выполнять обусловленные сертификатом работы, производить продукцию на территории Российской Федерации.
7.7.3. Сертификат имеет единую установленного образца форму (форма № 15).
7.7.4. Сертификация специалистов, являясь составной частью лицензирования строительной деятельности, предполагает ее проведение одновременно с лицензированием в сроки, обусловленные п. 2.5 настоящего Положения.
7.7.5. Сертификаты должны иметь следующие категории специалистов предприятий строительной отрасли:
- технические руководители (главные инженеры) производственных объединений, концернов, трестов, управлений, проектных и технологических институтов;
- руководители организационных и технических служб предприятий строительной отрасли;
- ведущие специалисты, гл. технологи, ГИПы, ГАПы;
- ответственные производители работ;
- квалифицированные специалисты, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, работающие в товариществах с ограниченной ответственностью (малых предприятиях), творческих коллективах.
7.7.6. Сертификат выдается специалисту территориальным центром лицензирования строительной деятельности на основании личного заявления субъекта (форма № 3с).
7.7.7. Документы и материалы, прилагаемые субъектом к заявлению на получение сертификата:
- копия диплома об окончании учебного заведения;
- выписка из трудовой книжки;
- другие документы (по усмотрению субъекта), подтверждающие его квалификацию и выполнение им работ, на производство которых субъект хочет получить сертификат.
7.7.8. Решение о выдаче субъекту (или отказ в выдаче) сертификата принимает аттестационная (экспертная) комиссия.
7.7.9. Срок действия сертификата устанавливается аттестационной (экспертной) комиссией на 3 или 5 лет.
7.7.10. Рассмотрение заявления субъекта о выдаче ему сертификата, документов и материалов, прилагаемых к заявлению, проводится аттестационной (экспертной) комиссией в присутствии субъекта.
7.7.11. Решение о выдаче субъекту сертификата (или мотивированный отказ в выдаче) производится в течение 10 дней.
7.7.12. Выданному сертификату присваивается номер. Сертификат регистрируется территориальным центром лицензирования строительной деятельности в специальном журнале.
7.7.13. Заявление субъекта на получение сертификата и протокол заседания аттестационной комиссии хранится в течение 5 лет.
7.7.14. Субъект, в случае отказа ему в выдаче сертификата, вправе вновь подать заявление на получение сертификата не ранее 6 месяцев после получения отказа, а также обжаловать решение аттестационной (экспертной) комиссии в центре лицензирования строительной деятельности.
8. Основные критерии определения срока
действия лицензии
8.1. Срок действия лицензии определяется предприятиями, входящими в структуру системы лицензирования, в процессе подготовки экспертных заключений и устанавливается территориальным центром лицензирования строительной деятельности при оформлении и выдаче лицензии.
8.2. Критерии определения срока действия лицензии установлены в целях исключения субъективизма и конкретизации деятельности предприятий, входящих в структуру системы лицензирования.
8.3. Критерии установлены для определения срока действия лицензии в развитие п. 2.6 данного Положения:
лицензия выдается
сроком на 1 год - юридическим лицам, имеющим намерение
заниматься строительной деятельностью
или занимающимся ею менее 1 года, при
положительном заключении территориаль-
ного базового центра качества
строительной продукции о готовности
субъекта производить лицензируемые
виды работ, продукции;
лицензия выдается
сроком на 3 года - юридическим лицам, занимающимся
строительной деятельностью не менее
1 года, имеющим положительные
заключения территориального базового
центра качества строительной про-
дукции территориального базового
экспертного центра о соответствии
качества лицензируемых работ, про-
дукции нормативным требованиям;
лицензия выдается
сроком на 5 лет - юридическим лицам, занимающимся
строительной деятельностью не
менее 3 лет, имеющим положительные
заключения о качестве производимых
работ, продукции, положительный
отзыв о качестве продукции двух-
трех крупных заказчиков - потребителей
продукции, заключение о стабильном
производстве работ, продукции на
уровне нормативно - потребительских
требований службы Государственного
архитектурно - строительного надзора.
9. Оформление и выдача лицензии
9.1. Лицензия на право осуществления строительной деятельности выдается субъекту территориальным центром лицензирования строительной деятельности.
9.2. Лицензия выдается субъекту единого установленного образца (форма № 1).
9.3. Лицензия выдается субъекту в течение десяти дней после передачи в территориальный центр лицензирования строительной деятельности заключений, составленных предприятиями, входящими в структуру системы лицензирования, в соответствии с требованиями данного положения.
9.4. Лицензия выдается субъекту на основании решения аттестационной (экспертной) комиссии и положительных заключений предприятий, входящих в структуру системы лицензирования, подтверждающих возможность субъекта заниматься лицензируемой деятельностью и производить работы, продукцию с качеством соответствующим нормативно - потребительским требованиям.
9.5. Срок действия лицензии устанавливается территориальным центром лицензирования строительной деятельности на основании:
- основных критериев определения срока действия лицензии (по п. 8.3.);
- сроков действия лицензии, определенных в заключениях предприятий, входящих в структуру системы лицензирования.
9.6. Лицензия заполняется только машинописным текстом. Не допускается внесение в лицензию поправок и исправлений.
9.7. Записи в бланк лицензии вида (видов) деятельности, которым лицензия дает право заниматься, производятся следующим образом:
после слов в бланке "... и предоставляет право на осуществление..." делается запись о виде деятельности: "Выполнение строительно-монтажных работ";
затем перечисляются конкретные, входящие в этот вид деятельности, работы, на производство которых владелец лицензии имеет право - "... устройство конструкций из монолитного бетона: кладка из камня, кирпича и блоков и т.д.... ".
9.8. Лицензия дает ее владельцу право только на производство вписанных в нее таким образом конкретных видов работ (деятельности).
9.9. Каждой выдаваемой лицензии присваивается свой номер.
9.10. Выданные лицензии заносятся в специальный реестр.
9.11. Территориальный центр лицензирования строительной деятельности обязан в течение 5 лет хранить следующие документы, связанные с выдачей лицензий;
- заявление субъекта на получение лицензии;
- заключения, выданные субъекту предприятиями, входящими в структуру системы лицензирования;
- протокол заседания аттестационной комиссии;
- представления - ходатайства о приостановлении действия лицензии или лишения лицензии ее владельца;
- заявления, письма субъекта по спорным вопросам;
- решения и рабочая переписка центра.
10. Условия и порядок приостановки действия
лицензии, лишение лицензии ее владельца
10.1. Действие лицензии может быть приостановлено, владелец может быть лишен лицензии в случаях выполнения работ, производства продукции с качеством, несоответствующим строительным нормам, ГОСТам и потребительским требованиям.
10.2. Приостановить действие лицензии или лишить лицензии ее владельца (предприятие, организацию) имеют право:
- центр лицензирования строительной деятельности, выдавший лицензию;
- центр лицензирования строительной деятельности, на территории действия которого владелец лицензии выполнял работы, производил продукцию;
- центр лицензирования строительной деятельности Российской Федерации.
10.3. Решение о приостановление действия лицензии или лишении лицензии перечисленные в п. 10.2 службы (предприятия) могут принять на основании оформленных и поданных в их адрес соответствующих заявлений - ходатайств от:
- Государственного архитектурно-строительного надзора;
- заказчика работ (услуг);
- потребителя продукции.
10.4. Действие лицензии может быть приостановлено на основании следующих нарушениях владельцам лицензии норм и правил производства работ, продукции:
- за необеспечение установленных СНиП и ГОСТами требований к качеству производимых работ, продукции;
- за производство работ, продукции с отступлениями от нормативных требований;
- за невыполнение требований заказчика - потребителя продукции, служб технического надзора и контроля;
- за поставку (передачу) строительной продукции заказчику - потребителю без оформленных в установленном порядке документов, подтверждающих ее качество.
10.5. Срок приостановки действия лицензии определяется директором территориального центра лицензирования строительной деятельности от 10 до 45 дней, в зависимости от значимости нарушения и времени, необходимого субъекту для ликвидации условий, причин и последствий нарушения.
Если в течение 45 дней субъект не устранит нарушений, приведших к приостановке действия лицензии, он должен быть лишен лицензии.
10.6. Владелец лицензии может быть лишен лицензии на основании нарушения следующих условий, норм и правил:
- за производство строительно-монтажных работ на уровне, не обеспечивающем устойчивости, несущей способности, теплотехнических параметров конструктивных элементов, частей здания, узлов и стыков;
- за производство и поставку потребителю материалов, конструкций и изделий, не обеспечивающих своего функционального назначения, снижающих долговечность, эксплуатационную способность и качество конечной продукции;
- за выполнение работ, производство продукции с нарушением требований, норм и правил после предшествовавшей этому факту приостановке действия лицензии;
- в случае ликвидации или реорганизации предприятия (организации) - владельца лицензии, установлении факта (фактов) фальсификации документов, материалов, подтверждающих качество работ, продукции и условий их производства.
10.7. Решение о приостановлении действия лицензии принимает директор центра лицензирования строительной деятельности и оформляет его по рекомендуемой форме № 15.
10.8. Решение о лишении лицензии ее владельца принимается комиссией в составе:
- директор территориального центра лицензирования строительной деятельности;
- руководитель службы Государственного архитектурно - строительного надзора;
- руководитель предприятия, входящего в структуру системы лицензирования и готовившего заключение по факту заявления - ходатайства.
О времени заседания комиссии субъект ставится центром в известность за 3 дня до его проведения.
Отсутствие на заседании комиссии представителя субъекта лицензирования не является основанием для переноса срока заседания комиссии или неприятия решения по данному вопросу.
решение комиссии о лишении лицензии оформляется по рекомендуемой форме № 16, регистрируется в центре и в трехдневный срок его принятия передается бывшему владельцу этой лицензии.
10.9. Лишение лицензии ее владельца автоматически влечет за собой прекращение предприятием производственно-хозяйственной деятельности.
Приостановление действия лицензии влечет за собой прекращение предприятием производственной деятельности по тем ее видам, которые явились причиной приостановления действия лицензии.
10.10. Повторное лицензирование предприятия (организации), лишенного лицензия, может быть проведено на общих основаниях не ранее чем через 3 месяца (срок исчисляется со дня принятия решения о лишении предприятия лицензии).
10.11. Владелец лицензии в случаях его несогласия с решением о приостановке действия или лишения его лицензии может обжаловать это решение в строительном комитете административного управления территории, на которой это решение принято, или в центре лицензирования строительной деятельности Российской Федерации.
11. Экономическое обеспечение проведения
лицензирования и сертификации
11.1. Проведение лицензирования и сертификации экономически обеспечивается за счет оплаты субъектом лицензирования (сертификации) стоимости лицензии (сертификата) и работ (услуг), выполненных (оказанных) для него (ему) предприятиями, входящими в структуру системы лицензирования.
11.2. Структура системы лицензирования предусматривает, что из всех входящих в нее предприятий за счет части средств, внесенных субъектами лицензирования в бюджет области (стоимость лицензии), оплачивается только деятельность территориального центра лицензирования строительной деятельности.
11.3. Работа членов аттестационной (экспертной) комиссии по сертификации и лицензированию строительной деятельности оплачивается за счет части средств, внесенных субъектами как плата за лицензии и сертификаты.
11.4. Предприятия, входящие в структуру системы лицензирования, имея статус хозрасчетных предприятий, финансируются за счет своей деятельности самостоятельно, в том числе и за счет средств, полученных как оплата их прямой работы и услуг непосредственно от субъекта лицензирования.
11.5. Стоимость работ и услуг по подготовке служб и производств субъекта к лицензированию определяется сторонами, исходя из трудозатрат, калькуляций, составленных на основании действующих расценок с учетом их индексации.
11.6. Деятельность территориального центра лицензирования строительной деятельности в первые три месяца финансируется из бюджета области, в последующем - за счет собственной деятельности центра (оплата субъектами стоимости лицензий).
11.7. Стоимость лицензий устанавливается администрацией области, исходя из количества лицензируемых видов деятельности субъекта и объемов выполняемых им работ, производимой продукции.
11.8. Рекомендуемая стоимость сертификата специалиста должна составлять 2000 - 2500 рублей.
12. Рекомендуемые сроки проведения лицензирования
по видам деятельности
12.1. При проведении лицензирования задействованы и работают все предприятия, входящие в структуру системы.
12.2. Рекомендуемый график проведения лицензирования предприятий, начавших свою деятельность после 01.01.89.
----------------------------T----------------T-------------¬
¦Виды деятельности ¦ Лицензирование ¦Сертификация ¦
+---------------------------+----------------+-------------+
¦Предприятия, занимающиеся ¦ ¦ ¦
¦изыскательской и проектно- ¦ ¦ ¦
¦конструкторской деятель- ¦ с 01.06. ¦ ¦
¦ностью ¦по 01.09.1992 ¦ с 01.06.1992¦
¦Предприятия, занимающиеся ¦ ¦ ¦
¦выполнением строительно- ¦ с 15.06. ¦ ¦
¦монтажных работ ¦по 01.10.1992 ¦ с 15.06.1992¦
¦Предприятия, занимающиеся ¦ ¦ ¦
¦производством строительных ¦ ¦ ¦
¦материалов, конструкций и ¦ с 15.06. ¦ ¦
¦изделий ¦ по 30.12 ¦ с 15.06.1992¦
L---------------------------+----------------+--------------
Рекомендуемый график ориентирует администрацию области и центр лицензирования строительной деятельности на проведение лицензирования основного количества предприятий этой группы до декабря 1992 г.
Сроки обусловлены необходимостью использовать декабрь для анализа выявленных в процессе лицензирования объективных данных о количестве предприятий, занятых строительной деятельностью, их специализации, реально выполняемых работах по отрасли и номенклатуре:
- поработать над проблемой регулирования их деятельности и ориентации ее на нужды области (региона);
- оценить практические и экономические результаты лицензирования и сертификации, уровень готовности отдельных предприятий к работе в рыночных условиях.
13. Взаимоотношения сторон в условиях лицензирования
и порядок разрешения споров сторон
13.1. Система определяет взаимоотношения участников процесса лицензирования строительной деятельности как совместные действия двух сторон, взаимно заинтересованных в подготовке предприятий и формирований строительного комплекса для работы в условиях рыночных отношений.
Все возникающие в процессе лицензирования между сторонами (субъектами лицензирования и предприятиями, входящими в структуру системы лицензирования) разногласия должны решаться на месте.
Все неразрешенные на уровне разногласия, споры по заявлению одной из сторон должны быть рассмотрены директором территориального центра лицензирования строительной деятельности.
13.2. Характерные спорные вопросы между сторонами и рекомендации по способу их разрешения:
- различная оценка сторонами готовности субъекта к производству лицензируемых видов работ, продукции.
Перечень исправлений, формирующих оценку, определен карточкой, входящей в состав заключения. Только положительные ответы на них позволяют сделать заключение положительным;
- различная оценка сторонами уровня качества выпускаемой субъектом лицензирования продукции и производимых работ.
Положительная оценка качества конкретного вида работ, продукции (по принятой методике оценки их качества) служит основанием для выдачи лицензии только на производство этого вида работ, продукции;
- неправильно определены, по мнению субъекта, перечень и объем работ, которые ему необходимо выполнить в процессе подготовки к лицензированию.
Определяется самим субъектом после ознакомления с требованиями или совместным решением субъекта лицензирования с предприятием, входящим в структуру системы лицензирования;
- завышенное, по мнению субъекта, количество требований при проведении экспертной оценки производства и качества его продукции;
- в перечень требований, входящих в основные положения и методические указания по лицензированию видов деятельности, заложен только инженерно - обоснованный минимум требований, являющихся обязательными;
- отказ субъекта представить предприятиям, входящим в структуру системы лицензирования, данные, необходимые им для проведения экспертной оценки.
Вопрос рассматривается сторонами конкретно у директора территориального центра лицензирования строительной деятельности;
- возражения субъекта против конкретной кандидатуры (предприятия, специалисты), назначаемой для проведения независимой экспертизы.
Если доводы субъекта, изложенные в письменном виде, убедительны, то лицо, назначающее экспертизу, обязано выбрать для проведения экспертизы другое предприятие, специалиста;
- занижение, по мнению субъекта, срока действия выдаваемой ему лицензии.
Срок действия выдаваемой лицензии устанавливается территориальным центром лицензирования строительной деятельности с учетом независимо от него рекомендованных сроков действия лицензии в заключениях предприятий, входящих в структуру системы лицензирования;
- возражения субъекта против отказа в выдаче ему лицензии в связи с отсутствием в его предприятии (производстве) требуемого количества специалистов с сертификатами.
В соответствии с положением - сертификаты у специалистов должны быть;
- необоснованное, по мнению субъекта, приостановление действия лицензии.
Строго в соответствии с Положением:
- лишение субъекта лицензии.
13.3. Стороны, в случае несогласия с решением, принятым по их спору территориальным центром лицензирования строительной деятельности, вправе обратиться в центр лицензирования строительной деятельности Российской Федерации.
14. Особенности работы в условиях лицензирования службы
Государственного архитектурно-строительного надзора
14.1. Конкретная работа созданной в Российской Федерации службы Государственного архитектурно - строительного надзора направлена на решение следующих задач:
Управление Государственного - Защита экономических и
архитектурно - строительного социальных интересов
надзора Российской Федерации
Службы муниципального - защита прав потребителя
архитектурно - строительного строительной продукции и
надзора муниципальных интересов
городов (районов).
14.2. В процессе лицензирования строительной деятельности службы Государственного архитектурно-строительного надзора и территориального центра лицензирования строительной деятельности должны по договоренности, совместно, в рамках своего функционального назначения, вести работу по обеспечению формирования строительного комплекса области, способного производить продукцию на уровне нормативно-потребительских требований.
14.3. Параметры действия этих служб, определенные Положением о лицензировании строительной деятельности, в целях оперативного решения общей задачи, по обоюдному согласию сторон могут быть расширены.
В рамках совместного решения этой задачи действия указанных служб должны согласовываться их руководителями и координироваться строительным комитетом администрации области.
Приложение № 1
к Положению о лицензировании
ПЕРЕЧЕНЬ РАБОТ, УСЛУГ,
ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ ЛИЦЕНЗИРУЕМЫХ
ВИДОВ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Выполнение инженерных изысканий
1.1. Инженерно-геологические изыскания:
- полевые работы;
- камеральные работы.
1.2. Инженерно-геологические изыскания:
- буровые работы;
- опытные инженерно-геологические работы;
- полевые опытно-фильтрационные работы;
- горнопроходческие работы;
- определение коррозионной активности грунтов;
- геодезические работы;
- лабораторные работы;
- камеральные работы.
1.3. Инженерно-гидрометеорологические изыскания:
- рекогносцировка;
- гидрологические и метеорологические наблюдения и исследования;
- гидрографические работы.
1.4. Мелиоративные, лесотехнические и торфотехнические изыскания.
1.5. Инженерно-экологические изыскания.
1.6. Контроль качества работ:
- производственный-измерительный;
- лабораторный.
2. Выполнение проектных работ
2.1. Разработка градостроительной документации:
- планировочная структура (генпланы, схемы планировки);
- застройка районов, микрорайонов, кварталов, участков;
- планировка и озеленение городов и поселков;
- проекты планировки промышленных зон;
- транспортные схемы, инженерные сети;
- охрана окружающей среды.
2.2. Архитектурное проектирование:
- жилые дома;
- общественные здания и сооружения;
- объекты сельского хозяйства;
- объекты производственного назначения;
- реставрационные работы;
- интерьеры.
2.3. Строительное проектирование и конструирование:
- строительные конструкции;
- фундаменты;
- инженерное обеспечение и оборудование;
- отопление, вентиляция, кондиционирование.
2.4. Проектирование инженерных сетей и систем:
- водопровод и канализация;
- энергоснабжение, освещение, отопление;
- газоснабжение;
- автоматизация и КиП;
- слаботочные устройства;
- холодоснабжение.
2.5. Разработка специальных разделов проектов:
- организация строительства, сметы;
- механизация и внутриобъектный транспорт;
- пожарно-охранная сигнализация;
- благоустройство и озеленение;
- охрана окружающей среды;
- антикоррозионная защита.
2.6. Технологическое проектирование:
- подъемно-транспортное оборудование;
- металлообрабатывающее оборудование;
- деревообрабатывающее оборудование;
- дробильно-размольное обогатительное и агломерационное оборудование.
2.7. Экспертиза проектной документации.
3. Производство строительных материалов и конструкций
3.1. Производство строительных материалов:
- цемента, извести, гипса;
- переработка нерудных материалов;
- керамических изделий и труб;
- кирпича, шлакоблоков и блоков;
- изоляционных и оберточных пленок;
- керамзита;
- вспученного перлита;
- минераловатных изделий;
- теплоизоляционных материалов;
- эмалей, грунтов, клеев, смол, мастик;
- стекла и стеклоблоков.
3.2. Производство стальных и алюминиевых строительных конструкций и изделий.
3.3. Производство конструкций и изделий из бетона и сборного железобетона.
- производство конструкций и деталей крупнопанельного домостроения;
- производство изделий объемного блочного домостроения;
- производство стеновых панелей на легких заполнителях;
- производство объемных санитарно-технических кабин;
- производство объемных элементов лифтовых шахт.
3.4. Производство спецжелезобетона.
3.5. Производство напорных, безнапорных железобетонных труб.
3.6. Производство товарного бетона и раствора.
3.7. Производство асфальта.
3.8. Производство деревянных строительных конструкций и изделий:
- производство оконных и дверных блоков, шкафов, и антресолей;
- производство столярных погонажных изделий;
- производство паркетной доски и паркета;
- производство деревянных клееных конструкций.
3.9. Производство инвентаря, оснастки, металлоформ и опалубки.
3.10. Производство вентиляционных санитарно - технических и электромонтажных изделий и заготовок.
3.11. Контроль качества продукции:
- производственный (входной, операционный);
- лабораторный.
4. Производство строительно-монтажных работ
4.1. Земляные работы:
- планировка площадей;
- разработка грунтов;
- уплотнение и упрочнение грунтов.
4.2. Специальные работы в грунтах:
- буровзрывные работы;
- устройство дренажей;
- горнопроходческие работы;
- работы по устройству скважин;
- подводные (водолазные) работы.
4.3. Возведение несущих и ограждающих конструкций зданий и сооружений:
- свайные работы;
- устройство железобетонных конструкций;
- устройство конструкций из монолитного бетона;
- кладка из камня, кирпича и блоков;
- монтаж сборных бетонных конструкций;
- монтаж сборных железобетонных конструкций;
- монтаж металлических конструкций;
- установка асбоцементных, гипсобетонных, арболитовых, легкобетонных и полимерных изделий;
- установка деревянных конструкций и изделий;
- остекление;
- обмуровочные и футеровочные работы;
- экранирование помещений и устройство деформационных швов.
4.4. Работы по устройству наружных инженерных сетей и оборудования:
- прокладка трубопроводов, устройство колодцев, площадок, оголовков, лотков;
- установка опор ЛЭП, линий промышленного и городского транспорта, связи, радиолокации;
- прокладка линий связи, радио, телевидения;
- прокладка сетей электроснабжения;
- установка запорной арматуры.
4.5. Работы по устройству внутренних инженерных систем:
- прокладка трубопроводов внутренних инженерных сетей;
- монтаж санитарно-технического оборудования;
- установка санитарно-технических приборов;
- устройство электроосвещения в жилых и общественных зданиях;
- установка электроприборов и газового оборудования;
- прокладка линий связи, радио, телевидения.
4.6. Работы по защите конструкций и оборудования:
- гидроизоляция строительных конструкций;
- кровельные работы;
- теплоизоляция строительных конструкций;
- теплоизоляция трубопроводов и оборудования;
- антикоррозионная защита строительных конструкций и оборудования;
- футеровочные работы.
4.7. Работы по отделке конструкций и оборудования:
- штукатурные работы;
- облицовочные работы;
- малярные и обойные работы;
- лепные работы;
- устройство покрытий и полов.
4.8. Работы по строительству дорог:
- устройство дорожных оснований и покрытий;
- обустройство дорог;
- устройство железнодорожных путей.
4.9. Работы по благоустройству территории:
- устройство площадок и ограждений;
- озеленение, защитные и плодовые насаждения.
4.10. Монтаж технологического оборудования:
- теплосиловое оборудование;
- электротехнические установки;
- технологические трубопроводы;
- технологические металлоконструкции;
- оборудование сигнализации и связи;
- оборудование предприятий промышленности строительных материалов;
- деревообрабатывающее оборудование;
- оборудование предприятий машиностроения;
- оборудование предприятий черной металлургии;
- оборудование предприятий по отраслям промышленности.
4.11. Пусконаладочные работы:
- электротехнических устройств;
- автоматизированных систем управления;
- систем вентиляции и кондиционирования воздуха;
- подъемно-транспортного оборудования;
- холодильных и компрессионных установок;
- теплосилового оборудования;
- деревообрабатывающего оборудования;
- металлообрабатывающего оборудования;
- сооружений и приборов водоснабжения и канализации.
4.12. Контроль качества работ:
- технический за производством работ;
- производственный (входной, операционный);
- геодезический;
- лабораторный.
Приложение № 2
к Положению о лицензировании
ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ДОКУМЕНТАМ И МАТЕРИАЛАМ,
ПРЕДСТАВЛЕННЫМ СУБЪЕКТОМ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
1. Заявление субъекта на получение лицензии
1.1. Заявление подается субъектом по форме установленного образца (форма № 3) с конкретным перечислением в нем видов лицензируемой деятельности (услуг, работ, продукции).
1.2. Заявление подается субъектом в сроки, определенные графиком, составленным территориальным центром лицензирования строительной деятельности, не позднее чем за 60 дней до истечения срока, установленного п. 2.5 Положения.
1.3. Заявление принимается от субъекта при условии одновременного представления им прилагаемых к заявлению документов и материалов, подтверждающих его возможность заниматься лицензируемой деятельностью - производить работы, продукцию (устав предприятия, формы N№ 4,5,6,7,8,9).
1.4. Заявление регистрируется в специальном журнале.
2. Устав предприятия
2.1. Устав должен быть зарегистрирован в установленном порядке.
2.2. Уставом обязательно должна быть предусмотрена деятельность, на осуществление которой субъект хочет получить лицензию.
2.3. В случае отсутствия в уставе вида деятельности (работы, продукции), производство которых субъект собирается осуществлять, субъект в установленном порядке обязан внести в устав соответствующие изменения.
3. Формы, содержащие данные о готовности субъекта
осуществлять лицензируемую деятельность
3.1. Формы заполняются субъектом в объеме их требований и подписываются первым руководителем предприятия (организации).
3.2. Внесенные субъектом в формы данные и информация должны соответствовать фактическому состоянию (положению дел) на момент подачи субъектом заявления.
3.3. В случае установления фактов несоответствия данных и информации, включенной субъектом в формы, центр обязан поставить об этом в известность территориальный центр лицензирования строительной деятельности.
4. Дополнительные сведения и информация
4.1. Территориальный центр качества строительной продукции при фактической проверке готовности служб и производств субъекта к лицензируемой деятельности вправе потребовать от субъекта представления дополнительной информации, не вошедшей в обязательные формы.
4.2. Территориальный экспертный базовый центр вправе потребовать от субъекта представление документов, материалов, продукции, необходимых для проведения экспертизы и связанных с ней исследований, испытаний.
Приложение № 3
к Положению о лицензировании
СОСТАВ КОМПЛЕКТА ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ,
ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ И НОРМАТИВНО -
СПРАВОЧНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ
УЧАСТКОВ И ТЕХНИЧЕСКИХ СЛУЖБ СУБЪЕКТОВ
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ СТРОИТЕЛЬНО-
МОНТАЖНЫЕ РАБОТЫ И ПРОИЗВОДЯЩИХ СТРОИТЕЛЬНУЮ
ПРОДУКЦИЮ
1. Журнал - комплект исполнительной и производственной документации по производству работ.
Содержание: положение о журнале - комплекте; данные о строящемся объекте, организациях и должностных лицах, обеспечивающих производство работ; исполнительная, технологическая, нормативно-справочная документация и система работы по обеспечению качества; формы обязательно оформляющих документов и разрешений; рабочие разделы с формами, основными нормативными требованиями и указаниями по производству работ, производственному контролю качества, приемке работ у бригады; геодезические обеспечение производства; монтаж строительных конструкций; монтаж соединений на болтах с контролируемым натяжением; бетонирование стыков, узлов, герметизация; бетонные работы (установка опалубки, устройство арматуры, укладка бетонной смеси); сварочные работы; освидетельствование и приемка скрытых работ; промежуточная приемка ответственных конструкций; приемка технологических этапов законченного строительством объекта; авторский надзор.
2. Сборник технологических регламентов по производству строительно-монтажных работ с параметрами и порядком проведения входного и операционного контроля качества.
3. Сборник нормативных требований, методов и средств контроля качества строительных материалов, конструкций и изделий.
4. Сборник нормативных требований, методов и средств контроля качества строительно - монтажных и специальных работ.
5. Сборник нормативных требований, исполнительной документации и практических рекомендаций по геодезическому обеспечению и контролю за производством строительно-монтажных работ.
6. Журнал - комплект исполнительной и нормативной документации по охране труда и технике безопасности.
Содержание, положение о журнале - комплекте; памятка по технике безопасности; программа - конспект по ТБ на рабочем месте; рабочие разделы с формами и основными требованиями; инструктаж по ТБ; регистрация средств индивидуальной защиты; профилактическая работа по эксплуатации грузоподъемных кранов и механизмов; профилактическая работа по безопасной эксплуатации переносного электроинструмента, электроустановок и временных сетей электроснабжения; выдача и регистрация нарядов - допусков, профилактическая работа по безопасности эксплуатации лесов и средств подмащивания; профилактика безопасных условий труда при производстве совмещенных работ; противопожарные мероприятия; оформленные и регистрация случаев травматизма; контроль за обеспечением требований охраны труда, техника безопасности, промсанитарии; справочные данные по основным требованиям СНиП Ш-4-80 и ГОСТ, входящих в систему стандартов безопасности труда.
Рекомендуемая документация
Сборник характерных дефектов и способов их устранения при строительстве жилых домов, объектов социально-бытового и промышленного назначения.
