РАЗЪЯСНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЛОГОВОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ от 08.04.1996 № 12/13-29
"ОБ АКТИВИЗАЦИИ ИСКОВОЙ РАБОТЫ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ ИНСПЕКЦИЯ
ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РАЗЪЯСНЕНИЯ
от 8 апреля 1996 г. № 12/13-29
ОБ АКТИВИЗАЦИИ ИСКОВОЙ РАБОТЫ
Всем горрай ГосНи
Для сведения и руководства в работе ГосНИ по Самарской области направляет обзор писем Высшего Арбитражного суда РФ.
В данных письмах указано следующее:
1. В соответствии с Законом РФ "Об основах налоговой системы в РФ" (п.п. "а" п. 1 ст. 14), налоговые органы вправе возбуждать в установленном порядке ходатайство о запрещении заниматься предпринимательской деятельностью.
Таким образом, налоговые органы не вправе предъявлять в суд иски по данным основаниям. Этим правом пользуются органы прокуратуры.
Следовательно, налоговые органы в случае выявления осуществления организацией деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) вправе направить в органы прокуратуры ходатайство о запрещении заниматься организации предпринимательской деятельностью для предъявления иска в арбитражный суд.
Данное положение изложено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ № 38-4146-94 от 01.08.95 г., при рассмотрении конкретного дела № 362/8 по иску прокуратуры Волгоградской области к производственно - коммерческой фирме "Пакс" о прекращении деятельности филиала ПКФ "Пакс" по осуществлению банковских операций по привлечению денежных средств от населения до получения соответствующей лицензии.
2. Статьей 16 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" предусмотрено, что налоговые органы в установленном порядке несут ответственность за ущерб (включая и упущенную выгоду), причиненный налогоплательщикам вследствие ненадлежащего осуществления этими органами возложенных на них обязанностей.
Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ст. 1 Основ гражданского законодательства и п. 3 ст. 2 ч. 1 Гражданского кодекса РФ, к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Из ст. 40 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений.
Следовательно, налоговые органы за неправомерное применение финансовых санкций несут ответственность в виде возмещения ущерба (включая упущенную выгоду), но обязанность по доказыванию возложена на налогоплательщика.
Данное положение изложено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ № 5235/95 от 21.11.95 г. при рассмотрении дела № 1/К/80 по иску ТОО "Фирмы "Пакт-Инвест-ЛТД" к ГосНИ по г. Рыбинску о взыскании убытков в виде неполученного дохода и Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ № 5234/95 от 21.11.95 г. при рассмотрении дела № 1/К/81 по иску Ассоциации "Пакт" к ГосНИ по г. Рыбинску о взыскании убытков в виде неполученных доходов.
В данных постановлениях в удовлетворении исковых требований было отказано.
3. Статьей 14 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" Государственной налоговой инспекции предоставлено право обращаться в арбитражный суд с иском о ликвидации предприятий по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации.
Основания, по которым может быть ликвидировано предприятие, предусмотрены ст. 61 ГК РФ и ст. 11 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ", которая возлагает на налогоплательщика обязанность уплачивать налоги, вести бухгалтерский учет, составлять отчеты о финансово-хозяйственной деятельности и представлять налоговым органам необходимые для исчисления и уплаты налогов документы и сведения.
Таким образом, в случае невыполнения налогоплательщиком своих обязанностей, неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов, налоговая инспекция вправе в пределах своих полномочий предъявить иск о ликвидации предприятия.
Данное положение изложено в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного суда РФ № 6564/95 от 21.12.95 г. и № 6567/95 от 04.01.96 г.
4. Кроме того, Высший Арбитражный суд РФ информационным письмом от 04.06.93 г. № С-13/ОП-175 разъяснил, что если задолженность предприятия перед бюджетом образовалась в связи с неуплатой налогов, то только налоговая инспекция может обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании этого предприятия несостоятельным (банкротом).
В связи с изложенным, обязываю начальников горрайГосНИ области и юротдел облГосНИ активизировать работу по предъявлению исков по вышеуказанным в пунктах 3, 4 основаниям и подготовке материалов в прокуратуру по основанию, указанному в пункте 1.
Начальник инспекции -
гос.советник налоговой
службы II ранга
В.Я.ФИЛОНОВ
