ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ от 31.01.1997 № 18
"ОБ ОБЛАСТНОЙ СЛУЖБЕ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О СЛУЖБЕ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" и "ПОЛОЖЕНИЕМ О МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КООРДИНАЦИОННОЙ КОМИССИИ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ")
Официальная публикация в СМИ:
"Волжская коммуна", 12.02.1997
Утратил силу в связи с изданием Постановления Губернатора Самарской области от 20.06.2007 № 107.
ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 января 1997 г. № 18
ОБ ОБЛАСТНОЙ СЛУЖБЕ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ
Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 г. № 420 "О защите жизни и здоровья населения Российской Федерации при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами", от 5 ноября 1995 г. № 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 28 февраля 1996 г. № 195 "Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф" постановляю:
1. Утвердить прилагаемые:
Положение о службе медицины катастроф Самарской области (приложение № 1).
Положение о межведомственной координационной комиссии службы медицины катастроф Самарской области (приложение № 2).
2. Утвердить состав межведомственной координационной комиссии областной службы медицины катастроф (приложение № 3).
3. Начальнику Главного управления здравоохранения администрации области Р.Г. Галкину, руководителям медицинских, врачебно-санитарных и медико-санитарных служб ведомств, указанных в п. 3 Положения о службе медицины катастроф Самарской области:
3.1. В срок до 01.03.1997 привести структуру и задачи органов управления, учреждений и формирований медицины катастроф в соответствие с настоящим постановлением и другими нормативными документами, регламентирующими их деятельность.
3.2. За счет выделяемых сметных ассигнований создать неснижаемые запасы медицинского имущества в учреждениях службы медицины катастроф для использования в чрезвычайных ситуациях, обеспечить его хранение, освежение и условия для своевременной выдачи.
4. Создать территориальный резерв медицинского имущества областной службы медицины катастроф.
5. Начальнику штаба по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области Н.П. Зайцеву содействовать созданию штатного спасательного формирования при штабе ГО ЧС г. Самары, принятию органами местного самоуправления городов и районов области нормативных правовых актов по транспортному обеспечению экстренной эвакуации больных и персонала из медицинских учреждений при угрозе или возникновении в них чрезвычайных ситуаций, по временному размещению эвакуированных лиц в ближайших общественных зданиях, а также по транспортному обеспечению лечебно-эвакуационных мероприятий при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и массовых заболеваниях.
6. Начальнику финансового управления комитета по экономике и финансам администрации области В.А. Аронину при формировании бюджета области на 1997 год и последующие годы, в рамках целевой программы "Развитие службы экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях", предусматривать финансирование мероприятий по созданию территориального резерва медицинского имущества, освежению антидотов и радиозащитных препаратов, входящих в его состав.
7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя губернатора области Ю.М. Логойдо.
Губернатор Самарской области
К.А.ТИТОВ
Приложение № 1
к постановлению
Губернатора Самарской области
от 31 января 1997 г. № 18
ПОЛОЖЕНИЕ
О СЛУЖБЕ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Служба медицины катастроф Самарской области (далее именуется - Служба) является функциональной подсистемой территориальной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Служба представляет собой совокупность органов управления, сил и средств, объединенных на функциональной основе и предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций. По роду своей деятельности она является профессиональной аварийно-спасательной службой.
2. Основными задачами Службы являются:
- сбор, обработка, обмен и предоставление информации медико-санитарного характера в области защиты населения и территорий в условиях чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение готовности органов управления, системы связи и оповещения, формирований и учреждений Службы к действиям в чрезвычайных ситуациях;
- организация и осуществление медико-санитарного обеспечения населения при ликвидации чрезвычайных ситуаций;
(Розыск пораженных, их извлечение из-под завалов, из очагов пожаров, вынос (вывоз) с местности (участка, объекта), зараженной радиоактивными и сильнодействующими ядовитыми веществами, оказание первой медицинской помощи на месте поражения выполняются аварийно-спасательными формированиями единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.)
- участие в осуществлении государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий в условиях чрезвычайных ситуаций;
- создание и рациональное использование резервов финансовых, медицинских и материально-технических ресурсов для обеспечения работы Службы;
- участие в разработке и осуществлении мер по социальной защите населения, проведении гуманитарных акций, обеспечении условий для реализации гражданами своих прав и обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
- создание и развитие справочно-информационных услуг для медицинских работников и системы консультативной помощи населению при неотложных состояниях;
- разработка и постоянное совершенствование единой системы медицинского обеспечения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- прогнозирование и оценка медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
- организация системы психофизиологического обеспечения спасателей;
- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области подготовки специалистов аварийно-спасательных служб, водителей транспортных средств, работников других групп риска и населения приемам оказания первой медицинской помощи;
- участие в лицензировании медицинских учреждений и предприятий, а также организаций, независимо от их формы собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющих обучение специалистов и населения по вопросам оказания первой медицинской помощи;
- участие в образовательной деятельности по подготовке специалистов службы медицины катастроф, а также работников аварийно-спасательных служб (поисково-спасательные службы, сотрудники милиции, пожарные), водителей транспортных средств, работников других групп риска и населения к оказанию первой медицинской помощи при несчастных случаях, авариях, катастрофах, стихийных бедствиях;
- научно-исследовательские работы по развитию и совершенствованию структуры и деятельности Службы;
- международное сотрудничество в области медицины катастроф.
3. Служба функционально объединяет учреждения территориального и муниципального здравоохранения, существующие или специально созданные на их базе формирования медицины катастроф, учреждения и предприятия медицинского снабжения, осуществляющие хранение имущества резерва и его доставку в район чрезвычайных ситуаций, а также расположенные на территории области и предназначенные для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций силы и средства службы государственного санитарно-эпидемиологического надзора, военно-медицинской службы Куйбышевской железной дороги, медицинских служб Средневолжского речного бассейна, гражданской авиации, управления внутренних дел администрации области.
Задачи, организация и порядок деятельности органов, формирований и учреждений, входящих в состав службы, определяются положениями о них, утвержденными руководителями медицинских служб соответствующих ведомств.
4. Служба имеет следующие уровни: территориальный, местный и объектовый.
Служба представлена:
- на территориальном уровне - областным центром медицины катастроф с входящими в него формированиями и учреждениями, ведущими научными и клиническими центрами, медицинскими, фармацевтическими и санитарно-эпидемиологическими учреждениями, в том числе ведомственного подчинения, а также созданными на их базе специализированными медицинскими формированиями (подвижными госпиталями, отрядами, бригадами), участвующими, в соответствии с возложенными на них обязанностями, в ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории всей области;
- на местном уровне - отделами Гражданской обороны и медицины катастроф при органах управления здравоохранением городов, штабами медицинской службы Гражданской обороны, учреждениями муниципального здравоохранения, ведомственными медицинскими учреждениями, предназначенными для оказания медицинской помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях, а также имеющимися или созданными на их базе подвижными медицинскими формированиями (бригадами);
- на объектовом уровне - штабами по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, силами и средствами, выделяемыми, в соответствии с заданием вышестоящих органов управления, для ликвидации медицинских последствий чрезвычайных ситуаций.
5. Руководящими органами Службы на территориальном уровне являются межведомственная координационная комиссия и областной центр медицины катастроф, который одновременно выполняет функции штаба Службы. На местном и объектовом уровнях ответственность за проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации медицинских последствий чрезвычайных ситуаций возлагается на руководителей органов управления и учреждений здравоохранения, а функции штабов Службы возлагаются на штабы медицинской службы Гражданской обороны и штабы по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям объектов.
Основными документами, регламентирующими деятельность Службы, являются планы медицинского обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, которые разрабатываются в области, районах (городских и сельских) и городах, согласовываются с заинтересованными службами, подписываются руководителем соответствующего звена здравоохранения и утверждаются председателем соответствующей комиссии по чрезвычайным ситуациям.
Организационно-методическое руководство планированием медицинского обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях осуществляет областной центр медицины катастроф.
Областной центр медицины катастроф в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным Законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, решениями межведомственной координационной комиссии Всероссийской службы медицины катастроф, нормативными правовыми актами, принятыми органами представительной и исполнительной власти Самарской области, решениями комиссии по чрезвычайным ситуациям при губернаторе Самарской области, а также настоящим Положением.
Областной центр медицины катастроф, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. № 195 "Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф", одновременно выполняет функции Приволжского регионального центра по отношению к субъектам Российской Федерации, находящимся в границах Приволжского военного округа и в зоне ответственности Приволжского регионального центра по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Областной центр медицины катастроф непосредственно подчиняется председателю областной межведомственной координационной комиссии Службы - начальнику Главного управления здравоохранения администрации области, а функционально - Всероссийскому центру медицины катастроф "Защита".
Структурно областной центр медицины катастроф включает в свой состав администрацию, оперативно-диспетчерское, организационно-методическое и учебное подразделения, лабораторию психофизиологического обеспечения, отделы медицинского снабжения и материально-технического обеспечения с резервами медицинского, санитарно-хозяйственного и специального имущества, клиническую базу (госпиталь, больницу) с подвижными формированиями, оперативную группу управления постоянной готовности.
Оперативная группа управления Службы, специализированные медицинские бригады постоянной готовности и выездные бригады станций (отделений) скорой медицинской помощи являются профессиональными аварийно-спасательными формированиями и составляют основу Службы.
6. На всех уровнях Службы на базе медицинских образовательных, научно-исследовательских, лечебно-профилактических, санитарно-профилактических, фармацевтических учреждений создаются нештатные формирования (отряды, бригады, группы, летучки).
Обеспечение их готовности к работе возлагается на руководителей соответствующих учреждений. При возникновении чрезвычайных ситуаций они поступают в оперативное подчинение органов управления Службы соответствующего уровня.
7. В зависимости от обстановки различают 3 режима функционирования Службы: повседневная деятельность, повышенная готовность, чрезвычайная ситуация.
8. Координация подготовки и взаимодействия органов управления, а также использования формирований и учреждений, входящих в состав Службы, возлагается на Главное управление здравоохранения администрации области и областной центр медицины катастроф, которые обеспечивают:
- разработку научно-методических принципов деятельности Службы;
- подготовку, повышение квалификации и аттестацию специалистов Службы;
- разработку методических основ подготовки населения к оказанию первой медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях.
9. При ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций по решению межведомственной координационной комиссии службы медицины катастроф области используются все необходимые лечебно-профилактические, аптечные, санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические учреждения, независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности. Руководство медицинскими учреждениями, формированиями и подразделениями, участвующими в ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, независимо от их ведомственной принадлежности, возлагается на Главное управление здравоохранения администрации Самарской области, областной центр медицины катастроф и оперативную группу управления Службы.
Оперативная группа управления Службы имеет право беспрепятственного доступа на любые объекты или территории области, где возникла чрезвычайная ситуация, повлекшая за собой угрозу жизни или здоровью людей, их поражение или заболевание. Специалистам оперативной группы предоставляется право доступа к информации, необходимой для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций. Должностные лица обязаны оказывать содействие специалистам группы при выполнении их служебных обязанностей.
Транспортные средства Службы, используемые для выдвижения в район бедствия оперативной группы управления, медицинских сил и средств, по своему назначению приравниваются к транспорту скорой медицинской помощи, оснащаются звуковыми и световыми сигнальными устройствами, обеспечивающими приоритетное продвижение, имеют символику Службы.
Руководитель оперативной группы управления областной службы медицины катастроф, прибывшей в район чрезвычайной ситуации, является руководителем ликвидации ее медико-санитарных последствий.
До прибытия оперативной группы управления Службы, полномочия руководителя работ по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации, как правило, принимает на себя врач бригады скорой медицинской помощи, прибывшей первой.
10. Финансирование Службы осуществляется за счет средств бюджета области, местных бюджетов, средств заинтересованных ведомств и организаций.
Органы местного самоуправления обеспечивают создание и материально-техническое развитие формирований и учреждений службы медицины катастроф соответствующего уровня, подготовку ее специалистов, страхование спасателей медицинских специальностей, предусмотрев выделение необходимых для этих целей финансовых средств.
Финансирование работ, выполняемых областным центром медицины катастроф в интересах субъектов Приволжского региона Российской Федерации, осуществляется за счет средств федерального бюджета, иных источников, предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации с учетом соответствующих федеральных целевых программ.
Резерв финансовых и материально-технических ресурсов (медицинского, санитарно-хозяйственного, специального имущества и оборудования) создается:
- в составе государственного резерва, предназначенного для обеспечения первоочередных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций,
- за счет средств федерального бюджета;
- на региональном уровне - за счет средств федеральных органов исполнительной власти и ведомств, силы и средства которых входят в состав Службы;
- на территориальном уровне - за счет средств областного бюджета;
- на местном уровне - за счет средств местного бюджета;
- на объектовом уровне - за счет собственных средств предприятия или учреждения - формирователя.
Порядок накопления, хранения, освежения, учета, расходования и доставки аптечными летучками имущества территориального резерва, размещенного в областном центре медицины катастроф, АООТ "Фармбокс", АООТ "Самарский аптечный склад", АООТ "Аптека № 30 (г. Самара), АО "Витафарм", аптека № 245 (г. Тольятти), ГТПКП "Фармация", АООТ "Аптека № 59" (г. Сызрань) определяются межведомственной координационной комиссией Службы.
Порядок создания, расходования, номенклатура и объемы резервов финансовых и материально-технических ресурсов на местном и объектовом уровнях определяются органом (организацией), их создающим, по согласованию с руководящими органами Службы территориального уровня.
11. Юридическая и социальная защита, государственное страхование и оплата труда специалистов, включенных в состав формирования постоянной готовности, а также личного состава Службы, принимающего участие в ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
12. Мероприятия по спасению жизни и сохранению здоровья населения при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций являются приоритетными среди других мероприятий, проводимых в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Органы местного самоуправления, органы внутренних дел, руководители других служб, организаций, учреждений и предприятий на местах обязаны, по запросам, своевременно информировать органы управления (в том числе подвижные) областной службы медицины катастроф об обстановке в районах чрезвычайных ситуаций, принятых решениях по спасению жизни и сохранению здоровья населения, а также обеспечить первоочередное выдвижение сил и средств службы медицины катастроф в районы бедствий, аварий, катастроф и массовых заболеваний, создавать необходимые условия для наиболее эффективной работы специалистов Службы.
Приложение № 2
к постановлению
Губернатора Самарской области
от 31 января 1997 г. № 18
ПОЛОЖЕНИЕ
О МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КООРДИНАЦИОННОЙ КОМИССИИ
СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Межведомственная координационная комиссия (далее именуется - Комиссия) является высшим руководящим органом службы медицины катастроф Самарской области (далее именуется - Служба).
2. В своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными актами Российской Федерации и Самарской области, а также настоящим Положением.
Комиссия осуществляет свои полномочия во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Самарской области и органами местного самоуправления, юридическими лицами Самарской области, а также общественными объединениями.
3. Основными задачами Комиссии являются:
- участие в разработке и осуществлении согласованных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и уменьшению тяжести их медико-санитарных последствий;
- разработка или экспертная оценка подготовленных проектов законодательных и других нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Службы;
- решение наиболее важных вопросов совершенствования организации и деятельности Службы, в том числе определение перечня, количества, места создания, порядка обеспечения формирований и учреждений Службы;
- организация разработки и выполнения научно-технических программ, направленных на совершенствование Службы;
- обеспечение постоянной готовности органов управления, формирований и учреждений Службы к выполнению возложенных на них задач;
- решение принципиальных вопросов комплексного использования входящих в состав Службы медицинских формирований и учреждений различных ведомств при ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
- участие в разработке плана медико-санитарного обеспечения населения области в чрезвычайных ситуациях;
- организация единой системы подготовки сил и средств Службы;
- координация создания и использования резервов финансовых, медицинских и материально - технических ресурсов;
- определение научных и клинических баз Службы;
- комплексная разработка проблем подготовки и деятельности Службы;
- разработка предложений по экономическому и правовому обеспечению работы личного состава органов управления, формирований и учреждений Службы;
- определение основных направлений международного сотрудничества в области медицины катастроф.
4. В состав Комиссии входят по должности: начальник Главного управления здравоохранения администрации области (председатель Комиссии), заместитель начальника Главного управления здравоохранения администрации области (заместитель председателя), директор областного центра медицины катастроф (заместитель председателя), главный врач областного центра Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации (заместитель председателя), ректор Самарского государственного медицинского университета, начальник отдела медицинской защиты штаба по делам ГОЧС области, начальник военно-медицинской службы Приволжского военного округа, медицинской службы управления внутренних дел администрации области, начальник врачебно-санитарной службы Куйбышевской железной дороги, главный врач Центральной бассейновой больницы, главный врач медико-санитарной части аэропорта "Курумоч", председатель областного комитета Российского Общества Красного Креста, начальник фармацевтического отдела Главного управления здравоохранения администрации области.
5. Организационно-техническое обеспечение работы Комиссии осуществляет областной центр медицины катастроф.
6. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, принимаемым на заседании Комиссии и утверждаемым ее председателем.
Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Решения Комиссии оформляются протоколом.
Решения, принимаемые комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех органов, представленных в Комиссии, а также для организаций, действующих в сфере ведения этих органов.
7. При необходимости для участия в заседаниях Комиссии по решению ее председателя могут приглашаться представители иных федеральных органов исполнительной власти, областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории области и участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в ликвидации чрезвычайных ситуаций.
8. Комиссия может создавать рабочие группы по основным вопросам, относящимся к ее деятельности, и определять порядок их работы.
Приложение № 3
к постановлению
Губернатора Самарской области
от 31 января 1997 г. № 18
СОСТАВ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КООРДИНАЦИОННОЙ
КОМИССИИ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
Галкин Рудольф Александрович - начальник Главного управления здравоохранения администрации области, председатель комиссии.
Заместители председателя:
Мжавия Вячеслав Александрович - заместитель начальника Главного управления здравоохранения администрации области;
Спиридонов Анатолий Михайлович - главный врач областного центра Государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
Демьяненко Владимир Алексеевич - директор областного центра медицины катастроф.
Члены комиссии:
Аряев Владимир Михайлович - начальник врачебно-санитарной службы Куйбышевской железной дороги;
Краснов Александр Федорович - ректор Самарского государственного медицинского университета;
Круглова Инна Николаевна - главный врач Центральной бассейновой больницы;
Кудинов Владимир Георгиевич - начальник военно-медицинской службы Приволжского военного округа;
Мелентьев Александр Сергеевич - начальник медицинской службы управления внутренних дел администрации области;
Наумова Валентина Васильевна - начальник фармацевтического отдела Главного управления здравоохранения администрации области;
Никитюк Владимир Григорьевич - председатель областного комитета Российского Общества Красного Креста;
Остроумов Юрий Николаевич - главный врач медико-санитарной части аэропорта "Курумоч";
Самарский Евгений Федорович - начальник отдела медицинской защиты штаба по делам ГОЧС области.
Приложение № 4
к постановлению
Губернатора Самарской области
от 31 января 1997 г. № 18
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ РЕЗЕРВ МЕДИЦИНСКОГО ИМУЩЕСТВА
ОБЛАСТНОЙ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ
<*> Освежение антидотов, пеногасителей, вакцин, сывороток, иммуноглобулинов осуществляется за счет финансовых средств, выделяемых областному центру медицины катастроф целевым назначением.
<**> Хранить в центральных районных аптеках.
