РЕШЕНИЕ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ТРУДА АДМИНИСТРАЦИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ от 20.10.1997 № 2
"О СОБЛЮДЕНИИ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ МАЛОГО БИЗНЕСА"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТРУДА
АДМИНИСТРАЦИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 20 октября 1997 г. № 2
О СОБЛЮДЕНИИ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В СФЕРЕ МАЛОГО БИЗНЕСА
Заслушав и обсудив информацию заместителя начальника Главного управления труда Администрации области, начальника управления охраны труда Кузьменко В.П., а также начальника отдела оплаты труда и уровня жизни Главного управления труда Администрации области Евстратьевой С.А. о результатах проверок соблюдения трудового законодательства в сфере малого бизнеса коллегия Главного управления труда Администрации области решила:
1. Ввести в практику проведение совместных проверок Главного управления труда Администрации области, органов по труду городов (районов) области и Государственной инспекции труда по Самарской области по соблюдению требований законодательства о труде предприятиями, организациями и учреждениями независимо от формы собственности. Особое внимание обратить на проверку организаций в сфере малого бизнеса.
2. Информации по результатам проверок периодически публиковать в средствах массовой печати.
3. Одобрить и рекомендовать к использованию Практическое пособие для руководителей малого бизнеса по соблюдению требований законодательства о труде и охране труда Российской Федерации.
Председатель
коллегии Главного управления
труда Администрации области
Н.В.СВЕШНИКОВ
Одобрено
решением коллегии
Главного управления труда
Администрации Самарской области
от 20 октября 1997 г. № 2
ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ПРЕДПРИЯТИЙ МАЛОГО БИЗНЕСА ПО
СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ И
ОХРАНЕ ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Самара 1997
Введение
Необходимым слагаемым современной модели рыночно-конкурентного хозяйства выступает малое предпринимательство.
В соответствии с действующим законодательством к малым предприятиям относятся:
1) коммерческие организации, в установленном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25% доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющихся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих уровней:
- в промышленности, строительстве и на транспорте - 100 человек;
- в сельском хозяйстве и научно-технической сфере - 60 человек;
- в розничной торговле и бытовом обслуживании - 30 человек;
- в оптовой торговле, а также в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек;
2) физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ, издаваемыми в соответствии с ним иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
За последние четыре года в Самарской области наблюдается неуклонный рост числа малых предприятий работающих на них лиц.
Однако быстрое развитие сферы малого предпринимательства и увеличение численности наемных работников в этой сфере требует решения проблем регулирования трудовых отношений в организациях малого бизнеса.
Основной причиной появления и обострения указанных проблем, как показывают наши проверки, является неосведомленность предпринимателей в вопросах регулирования трудовых отношений, что приводит к нарушениям трудового законодательства при найме и увольнении работников, организации условий и оплаты их труда, режима труда и отдыха и т.д.
Настоящее практическое пособие призвано помочь предпринимателям освоить предусмотренную законодательством практику формирования трудовых отношений в своих организациях.
Вопросы, возникающие при ознакомлении с данным практическим пособием, просим направить по адресу: 443002, г. Самара, ул. Ново-Садовая,3, тел.37-18-80.
Раздел 1. Характерные нарушения законодательства о труде
и охране труда Российской Федерации, выявленные на
предприятиях и в организациях, работающих в сфере
малого бизнеса
Главным управлением труда Администрации Самарской области проведены проверки ряда предприятий и организаций малого бизнеса по вопросу соблюдения законодательства о труде и охране труда, которые выявили серьезные нарушения конституционных прав трудящихся на труд и его охрану.
Так, при приеме на работу одним из самых распространенных нарушений является заключение трудового договора между работодателем и работником в устной форме. До недавнего времени стороны трудового договора могли избирать способ его оформления (устный или письменный). Однако согласно ст. 18 КЗоТ РФ в редакции Закона РФ от 25 сентября 1992 года все трудовые договоры (контракты) должны заключаться только в письменной форме. Несоблюдение данной нормы закона лишает работника возможности ознакомиться со своими правами и обязанностями, ограничивает возможности правовой защиты при нарушении его трудовых прав. На основании письменного трудового договора (контракта) администрацией предприятия оформляется приказ о приеме на работу. Именно письменная форма договора является наиболее надежной гарантией от возможных недоразумений в будущем.
Как правило, на малых предприятиях не заключаются коллективные договоры. Редко разрабатываются и правила внутреннего трудового распорядка, что противоречит ст. 50 КЗоТ РФ и исключает возможность фиксирования всех условий труда работников.
Серьезным нарушением трудовых прав работников является несоответствие наименование профессий (должностей) работников Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, что приводит к нарушению механизма конституционных гарантий социальной защиты работников при решении вопросов оплаты труда, льгот и компенсаций в связи с условиями труда, условиями пенсионного обеспечения.
Установлены нарушения Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. № 162 (в редакции от 2 августа 1985 года с последующими изменениями и дополнениями): работники принимаются на работу без трудовых книжек, а при их наличии в трудовые книжки не вносятся сведения о работе и др.
Самые многочисленные нарушения наблюдаются в сфере оплаты труда.
На многих малых предприятиях вопреки требованиям ст. 83 КЗоТ РФ отсутствуют положения об оплате труда и формах материального стимулирования. В связи с этим при приеме на работу работники лишаются права ознакомиться с условиями оплаты труда, что позволяет руководителям предприятий начислять заработную плату произвольно (ниже минимального размера оплаты труда, установленного Российским законодательством; производить доплату за работу в ночное время значительно ниже размера доплаты, предусмотренного законодательством, и т.п.).
В нарушение ст. 96 КЗоТ РФ на некоторых предприятиях малого бизнеса допускается задержка выплаты заработной платы.
Выявлены и нарушения норм трудового права, регулирующих время отдыха работников (предоставление ежегодных отпусков и их оплату). Графики отпусков на большинстве предприятий отсутствуют. Распространена практика досрочного отзыва из отпуска по инициативе руководителя. Данное решение вопреки требованиям ст. 74 КЗоТ РФ не согласовывается с работником. При этом перерасчет отпускных не производится, что является скрытой формой замены ежегодного отпуска денежной компенсацией, которая может быть выплачена только при увольнении работника (ст.75 КЗоТ РФ).
Нередко увольнение работников производится с нарушением законодательства о труде, что приводит к непредставлению соответствующих льгот и невыплате необходимых компенсаций. Например, на одном из малых предприятий Самарской области при увольнении в связи с обнаружившимся несоответствием работника выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы, (п.2 ст. 33 КЗоТ РФ) в приказе сделана ссылка на п. 5 ст. 33 КЗоТ РФ) (неявка на работу в течение четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности, если законодательством не установлен более длительный срок сохранения места работы при определенном заболевании). Тем самым работник был лишен права на выплату ему выходного пособия в размере не менее двухнедельного среднего заработка.
Ни в одном из проверенных Главным управлением труда предприятий малого бизнеса не создана комиссия по трудовым спорам, которая призвана рассматривать трудовые споры, возникающие между работником и администрацией предприятия, учреждения, организации, по вопросам применения законодательных и иных нормативных актов о труде. В связи с этим защита работником своих трудовых прав исключает досудебное урегулирование спора и может производиться только в судебном порядке (ст.210 КЗоТ РФ), где возникают определенные трудности (в частности, невозможность подтверждения факта нахождения в трудовых отношениях с малым предприятием).
Число несчастных случаев, происшедших на малых предприятиях, не сокращается.
В случаях со смертельным исходом вопреки требованиям п. 4 Положения о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 июня 1995 г. № 558), руководители малых предприятий не сообщают о трагедии в Государственную инспекцию труда по Самарской области и управление охраны труда Главного управления труда Администрации Самарской области. В связи с этим данные несчастные случаи остаются не расследованными.
В нарушение законодательства об охране труда большинство руководителей и специалистов малых предприятий не прошли обучение и проверку знаний по охране труда. Условия для обучения имеются: на территории Самарской области действует 22 учебных центра и комбината, специализирующихся на обучении руководителей и специалистов малых предприятий (учебно-курсовой комбинат "Профессионал", учебный комбинат "Строитель", региональный центр охраны труда, учебно-курсовой комбинат жилищно-коммунального хозяйства, учебный центр Дома науки и техники и др.).
Слабо проводится работа по аттестации рабочих мест по условиям труда.
Все перечисленные выше примеры свидетельствуют о допущении в малых предприятиях серьезных нарушений законодательства о труде.
Все больше в Самарской области, как и в целом по России, люди начинают заниматься предпринимательской деятельностью. Но не каждый человек, принявший такое решение, имеет представление какую ответственность он берет на себя как руководитель, который обязан обеспечить соблюдение трудовых прав работников, найти правильное решение возникшей проблемы.
Раздел 2. Нормативно-правовая база по вопросам
регулирования социально-трудовых отношений в сфере
малого бизнеса
Законодательство Российской Федерации о труде состоит из Кодекса законов о труде Российской Федерации и иных актов трудового законодательства Российской Федерации. КЗоТ РФ регулирует трудовые отношения всех работников.
Наиболее важные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения на предприятиях малого бизнеса Самарской области, необходимо перечислить.
К ним относятся:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Кодекс законов о труде Российской Федерации.
3. Основы законодательства Российской Федерации об охране труда от 6 августа 1993 г.
4. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядах.
5. Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.
6. Федеральный закон "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ.
7. Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.
8. Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" в редакции от 24 ноября 1995 г.
9. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. № 105 "О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную".
10. Постановление Минтруда РФ от 12 октября 1994 г. № 64 "О рекомендациях по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда, создаваемых на предприятиях, в учреждениях и организациях с численностью работников более 10 человек".
11. ГОСТ 12.0.004-90 "Организация обучения безопасности труда".
12. Положение об условиях работы по совместительству, утв. постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Министерства юстиции СССР и Секретариата ВЦСПС от 9 марта 1989 г. № 81/604-К-3/6-84.
13. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24 сентября 1974 г. "Об условиях труда временных рабочих и служащих".
14. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24 сентября 1974 г. с дальнейшими изменениями "Об условиях труда рабочих и служащих, занятых на сезонных работах".
15. Положение об условиях труда надомников, утв. постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 сентября 1981 г.
16. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособиях гражданам, имеющим детей, утв. постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 883 с последующими изменениями и дополнениями.
17. Положение о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда и Методические рекомендации по разработке правил и инструкций по охране труда, утв. постановлением Минтруда РФ от 1 июля 1993 г. № 129.
18. Положение о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, утв. постановление Правительства РФ от 3 июня 1995 г. № 558.
19. Формы и порядок заполнения документов к Положению о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, утв. постановлением Минтруда РФ от 1 августа 1995 г. № 44.
20. Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14 марта 1997 г. № 12.
21. Типовое положение о порядке обучения и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, утв. постановлением Минтруда РФ от 12 октября 1994 г. № 65.
22. Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утв. постановление Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. с последующими изменениями.
23. Положение о порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций Самарской области, утв. постановлением Главного управления труда Администрации Самарской области от 2 сентября 1996 г. № 1.
24. Порядок бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда, утв. постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1987 г. № 731/П-13.
25. Правила исчисления непрерывного трудового стажа при начислении пособий по государственному социальному страхованию, утв. постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. № 252 с последующими изменениями и дополнениями.
26. Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда на предприятиях, утв. постановлением Минтруда РФ от 10 марта 1995 г. № 13.
27. Список производства, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утв. постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22.
28. Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утв. постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10.
29. Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утв. постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Президиума ВЦСПС от 12 февраля 1981 г. № 47/П-2.
30. Инструкция о порядке обеспечения рабочих и служащих специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. постановлением Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС от 24 мая 1983 г. № 100/П-9.
31. Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утв. постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. № 162 в редакции от 2 августа 1985 г. с последующими изменениями и дополнениями.
32. Рекомендации по организации работы службы охраны труда на предприятии, в учреждении и организации, утв. постановлением Минтруда РФ от 30 января 1995 г. № 6.
33. Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда, утв. постановлением Минтруда РФ от 27 февраля 1995 г. № 11.
34. Приказ Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 14 марта 1996 г. № 90 "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентов допуска к профессии".
35. Письмо Минтруда РФ от 16 ноября 1994 г. № 2207-КВ "О примерном договоре на проведение работ по охране труда".
Для удобства пользования приводится таблица нормативно - правового регулирования отдельных вопросов трудовых отношений.
----T----------------------------T-----------------------------------¬
¦ № ¦ Отдельные вопросы трудовых ¦ Нормативно-правовая база ¦
¦ ¦ отношений ¦ ¦
+---+----------------------------+-----------------------------------+
¦ 1 ¦ Коллективный договор ¦ ст. 7 КЗоТ ¦
¦ ¦ ¦ Закон РФ "О коллективных договорах¦
¦ ¦ ¦ и соглашениях" ¦
¦ ¦ ¦ в редакции от 24 ноября 1995 г. ¦
¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-----------------------------------+
¦ 2 ¦ Трудовой договор ¦ ст.ст. 15 - 28, 30 КЗоТ РФ ¦
¦ ¦ (контракт) ¦ ¦
¦ ¦ ¦ Общероссийский классификатор ¦
¦ ¦ ¦ профессий рабочих, должностей ¦
¦ ¦ ¦ служащих и тарифных разрядах. ¦
+---+----------------------------+-----------------------------------+
¦ 3 ¦ Ведение трудовых книжек ¦ ст. 39 КЗоТ ¦
¦ ¦ ¦ Инструкция о порядке ведения ¦
¦ ¦ ¦ трудовых книжек на предприятиях, ¦
¦ ¦ ¦ в учреждениях и организациях, ¦
¦ ¦ ¦ утв. постановлением Госкомтруда ¦
¦ ¦ ¦ СССР от 20 июня 1974 г. № 162 ¦
¦ ¦ ¦ в редакции от 2 августа 1985 г. ¦
¦ ¦ ¦ с изм. и доп. ¦
+---+----------------------------+-----------------------------------+
¦ 4 ¦ Рабочее время ¦ ст.ст. 42 - 56 КЗоТ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ (а также Правила внутреннего ¦
¦ ¦ ¦ трудового распорядка, ¦
¦ ¦ ¦ как локальный документ ¦
¦ ¦ ¦ юридического лица) ¦
+---+----------------------------+-----------------------------------+
¦ 5 ¦ Время отдыха ¦ ст.ст. 57 - 76 КЗоТ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-----------------------------------+
¦ 6 ¦ Оплата труда ¦ ст.ст. 77 - 101 КЗоТ ¦
¦ ¦ ¦ (а также ¦
¦ ¦ ¦ локальными Положениями об оплате ¦
¦ ¦ ¦ труда и формах материального ¦
¦ ¦ ¦ стимулирования, принимаемыми на ¦
¦ ¦ ¦ предприятиях) ¦
+---+----------------------------+-----------------------------------+
¦ 7 ¦ Нормы труда и сдельные ¦ ст.ст. 102 - 108 КЗоТ РФ ¦
¦ ¦ расценки ¦ ¦
+---+----------------------------+-----------------------------------+
¦ 8 ¦ Трудовая дисциплина ¦ ст.ст. 127 - 138 КЗоТ ¦
¦ ¦ ¦ (а также ¦
¦ ¦ ¦ Правила внутреннего трудового ¦
¦ ¦ ¦ распорядка, Уставы и Положения о ¦
¦ ¦ ¦ дисциплине, принятые на ¦
¦ ¦ ¦ предприятии) ¦
+---+----------------------------+-----------------------------------+
¦ 9 ¦ Охрана труда: ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 1) Наличие и численность ¦ Ст. 8 Основ законодательства РФ об¦
¦ ¦ службы охраны труда на ¦ охране труда. ¦
¦ ¦ предприятии, приказ о ¦ Рекомендации по организации работы¦
¦ ¦ назначении специалиста по ¦службы охраны труда на предприятии,¦
¦ ¦ охране труда ¦ в учреждении и организации, утв. ¦
¦ ¦ (ответственного работника ¦ постановлением Минтруда РФ от ¦
¦ ¦ за охрану труда) или ¦ 30 января 1995 г. № 6 ¦
¦ ¦ договор на проведение ¦ ¦
¦ ¦ работ по охране труда с ¦Межотраслевые нормативы численности¦
¦ ¦ привлекаемыми ¦ работников службы охраны труда на ¦
¦ ¦ специалистами ¦ предприятиях, утв. постановлением ¦
¦ ¦ ¦ Минтруда РФ от 10 марта 1995 г. ¦
¦ ¦ ¦ № 13 . ¦
¦ ¦ ¦ Письмо Минтруда России от ¦
¦ ¦ ¦ 16 ноября 1994 г. № 2207-КВ ¦
¦ ¦ ¦ "О примерном договоре на ¦
¦ ¦ ¦ проведение работ по охране труда" ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 2) Наличие журнала ¦ Положение о порядке расследования ¦
¦ ¦ регистрации несчастных ¦ и учета несчастных случаев на ¦
¦ ¦ случаев на производстве ¦ производстве, утв. постановлением ¦
¦ ¦ ¦ Правительства РФ от 3 июня 1995 г.¦
¦ ¦ ¦ № 558. ¦
¦ ¦ ¦ Формы и порядок заполнения ¦
¦ ¦ ¦ документов к Положению о порядке ¦
¦ ¦ ¦ расследования и учета несчастных ¦
¦ ¦ ¦ случаев на производстве, утв. ¦
¦ ¦ ¦ постановлением Минтруда РФ от ¦
¦ ¦ ¦ 1 августа 1995 г. № 44 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 3) Приказ (распоряжение) о ¦ ст. 8 Основ законодательства РФ ¦
¦ ¦ наличии на предприятии ¦ об охране труда (Постановление ¦
¦ ¦ совместного комитета ¦ Верховного Совета РФ от 6 августа ¦
¦ ¦ (комиссии) по охране труда ¦ 1993 г. № 5600-1 "О повторном ¦
¦ ¦ (при численности работающих¦рассмотрении Основ законодательства¦
¦ ¦ на предприятии более ¦ об охране труда"). ¦
¦ ¦ 10 чел.) ¦ Постановление Минтруда РФ от ¦
¦ ¦ ¦ 12 октября 1994 г. № 64 "О ¦
¦ ¦ ¦ рекомендациях по формированию и ¦
¦ ¦ ¦организации деятельности совместных¦
¦ ¦ ¦ комитетов (комиссий) по охране ¦
¦ ¦ ¦ труда, создаваемых на предприятиях¦
¦ ¦ ¦ в учреждениях и организациях с ¦
¦ ¦ ¦ численностью работников более ¦
¦ ¦ ¦ 10 человек". ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 4) Приказ о наличии на ¦ Ст. 25 Основ законодательства РФ ¦
¦ ¦ предприятии уполномоченных ¦ об охране труда (Постановление ¦
¦ ¦ (доверенных) лиц по охране ¦ Верховного Совета РФ от 6 августа ¦
¦ ¦ труда профсоюза или ¦ 1993 г. № 5600-1 "О повторном ¦
¦ ¦ трудового коллектива ¦рассмотрении Основ законодательства¦
¦ ¦ ¦ об охране труда"). ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 5) Организация обучения ¦ ГОСТ 12.0.004-90 "Организация ¦
¦ ¦ безопасности труда. Приказ ¦ обучения безопасности труда". ¦
¦ ¦ (распоряжение). ¦ ¦
¦ ¦ 5.1. Наличие Программы ¦ - " - ¦
¦ ¦ вводного инструктажа по ¦ ¦
¦ ¦ охране труда. ¦ ¦
¦ ¦ 5.2. Наличие журнала ¦ - " - ¦
¦ ¦ регистрации вводного ¦ ¦
¦ ¦ инструктажа по охране ¦ ¦
¦ ¦ труда. ¦ ¦
¦ ¦ 5.3. Наличие Перечня ¦ - " - ¦
¦ ¦ профессий и должностей, ¦ ¦
¦ ¦ освобожденных от проведения¦ ¦
¦ ¦ первичного инструктажа на ¦ ¦
¦ ¦ рабочем месте. ¦ ¦
¦ ¦ 5.4. Наличие Программ(ы) ¦ - " - ¦
¦ ¦ первичного инструктажа на ¦ ¦
¦ ¦ рабочем месте. ¦ ¦
¦ ¦ 5.5. Наличие журнала ¦ - " - ¦
¦ ¦ регистрации инструктажа на ¦ ¦
¦ ¦ рабочем месте. ¦ ¦
¦ ¦ 5.6. Перечень работ и ¦ - " - ¦
¦ ¦ профессий рабочих, по ¦ ¦
¦ ¦ которым проводят обучение ¦ ¦
¦ ¦ по безопасности труда, ¦ ¦
¦ ¦ а также порядок, форма, ¦ ¦
¦ ¦ продолжительность и ¦ ¦
¦ ¦ периодичность обучения. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 6) Дата последнего обучения¦ Ст.ст. 4, 5, 9, 12 Основ ¦
¦ ¦ руководителей и ¦ законодательства РФ об охране ¦
¦ ¦ специалистов по охране ¦ труда ¦
¦ ¦ труда (1 раз в 3 года). ¦ Типовое положение о порядке ¦
¦ ¦ Наличие удостоверений, ¦ обучения и проверки знаний по ¦
¦ ¦ протоколов ¦ охране труда руководителей и ¦
¦ ¦ ¦ специалистов предприятий, ¦
¦ ¦ ¦ учреждений и организаций, утв. ¦
¦ ¦ ¦ постановлением Минтруда РФ от ¦
¦ ¦ ¦ 12 октября 1994 г. № 65 с ¦
¦ ¦ ¦ изменениями и дополнениями на ¦
¦ ¦ ¦ 9 апреля 1995 г. ¦
¦ ¦ ¦ Порядок обучения и проверки ¦
¦ ¦ ¦ знаний по охране труда ¦
¦ ¦ ¦ руководителей и специалистов ¦
¦ ¦ ¦ предприятий, учреждений и ¦
¦ ¦ ¦ организаций Самарской области ¦
¦ ¦ ¦ утв. постановлением Главного ¦
¦ ¦ ¦ управления труда Администрации ¦
¦ ¦ ¦ области от 2 сентября 1996 г. ¦
¦ ¦ ¦ № 1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 7) Наличие инструкций по ¦ Ст. 12 Основ законодательства РФ ¦
¦ ¦ охране труда по профессиям ¦ об охране труда. ¦
¦ ¦ (видам работ). ¦ Положение о порядке разработки и ¦
¦ ¦ 7.1. Наличие журнала учета ¦ утверждения правил и инструкций ¦
¦ ¦ инструкций по охране труда ¦ по охране труда, утв. ¦
¦ ¦ для работников. ¦ постановлением Минтруда России ¦
¦ ¦ ¦ от 1 июля 1993 г. № 129 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 7.2. Наличие журнала учета ¦ - " - ¦
¦ ¦ выдачи инструкций. ¦ ¦
¦ ¦ 7.3. Наличие комплекта ¦ - " - ¦
¦ ¦ действующих инструкций по ¦ ¦
¦ ¦ охране труда у руководителя¦ ¦
¦ ¦ (главного специалиста). ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 8) Соблюдение норм ¦ Постановление Совета Министров - ¦
¦ ¦ предельно допустимых ¦ Правительства РФ от 6 февраля ¦
¦ ¦ нагрузок для женщин при ¦ 1993 г. № 105 "О новых нормах ¦
¦ ¦ подъеме и перемещении ¦ предельно допустимых нагрузок для ¦
¦ ¦ тяжестей вручную. ¦ женщин при подъеме и перемещении ¦
¦ ¦ ¦ тяжестей вручную". ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 9) Количество работников, ¦ Список производств, цехов, ¦
¦ ¦ занятых на работах с ¦ профессий и должностей с вредными ¦
¦ ¦ вредными условиями труда ¦ условиями труда, работа в которых ¦
¦ ¦ 9.1. Количество работников,¦ дает право на дополнительный ¦
¦ ¦ получающих льготы и ¦ отпуск и сокращенный рабочий ¦
¦ ¦ компенсации за работу во ¦ день, утв. постановлением ¦
¦ ¦ вредных условиях труда: ¦ Государственного Комитета Совета ¦
¦ ¦ - дополнительный отпуск; ¦ Министров СССР по вопросам труда и¦
¦ ¦ - сокращенный рабочий ¦ заработной платы и Президиума ¦
¦ ¦ день; ¦ ВЦСПС от 25 октября 1974 г. ¦
¦ ¦ - доплата к тарифной ¦ № 298/П-22. ¦
¦ ¦ ставке (окладу); ¦ Список производств, работ, ¦
¦ ¦ - молоко или др. ¦профессий, должностей и показателей¦
¦ ¦ равноценные продукты; ¦дающих право на льготное пенсионное¦
¦ ¦ - льготное пенсионное ¦ обеспечение, утв. постановлением ¦
¦ ¦ обеспечение. ¦Кабинета Министров СССР от 26 янв. ¦
¦ ¦ ¦ 1991 г. № 10 ¦
¦ ¦ ¦ Порядок бесплатной выдачи молока ¦
¦ ¦ ¦ или др. равноценных продуктов ¦
¦ ¦ ¦ рабочим и служащим, занятым на ¦
¦ ¦ ¦ работах с вредными условиями труда¦
¦ ¦ ¦утв. постановлением Государствен. ¦
¦ ¦ ¦Комитета СССР по труду и социальным¦
¦ ¦ ¦ вопросам и Президиума ВЦСПС от 16 ¦
¦ ¦ ¦ декабря 1987 г. № 731/П-13. ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 10) Перечень профессий и ¦ Ст.13 Основ законодательства ¦
¦ ¦ работ, при выполнении ¦ Российской Федерации об охране ¦
¦ ¦ которых обязательны ¦ труда. ¦
¦ ¦ предварительные при ¦Приказ Министерства здравоохранения¦
¦ ¦ поступлении на работу и ¦ и медицинской промышленности РФ ¦
¦ ¦ периодические медицинские ¦от 14 марта 1996 г. № 90 "О порядке¦
¦ ¦ осмотры. ¦ проведения предварительных и ¦
¦ ¦ Порядок проведения. ¦ периодических медицинских осмотров¦
¦ ¦ ¦ работников и медицинских ¦
¦ ¦ ¦ регламентов допуска к профессии". ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 11) Средства индивидуальной¦ Типовые отраслевые нормы бесплатно¦
¦ ¦ и коллективной защиты ¦ выдачи рабочим и служащим ¦
¦ ¦ работающих ¦ специальной одежды, специальной ¦
¦ ¦ ¦ обуви и других средств ¦
¦ ¦ ¦ индивидуальной защиты, Утв. ¦
¦ ¦ 11.1) Выдача работникам ¦ постановлением Государственного ¦
¦ ¦ средств индивидуальной и ¦комитета СССР по труду и социальным¦
¦ ¦ коллективной защиты ¦ вопросам и Президиума ВЦСПС от ¦
¦ ¦ согласно "Типовым ¦ 12 февраля 1981 г. № 47/П-2. ¦
¦ ¦ отраслевым нормам". ¦ ¦
¦ ¦ ¦ Инструкция о порядке обеспечения ¦
¦ ¦ ¦ рабочих и служащих спецодеждой, ¦
¦ ¦ ¦ спец - обувью и другими средствами¦
¦ ¦ ¦ индивидуальной защиты, утв. ¦
¦ ¦ ¦ постановлением Государственного ¦
¦ ¦ ¦ комитета СССР по труду и ¦
¦ ¦ 11.2) Наличие учета выдачи ¦ социальным вопросам и ВЦСПС ¦
¦ ¦ по карточкам ф. МБ-6. ¦ от 24 мая 1983 г. № 100/П-9. ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ Типовая междуведомственная форма ¦
¦ ¦ ¦ МБ-6, утв. приказом ЦСУ СССР от ¦
¦ ¦ ¦ 25 декабря 1978 г. № 1148. ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 12) Аттестация рабочих мест¦ Положение о порядке проведения ¦
¦ ¦ по условиям труда ¦ аттестации рабочих мест по ¦
¦ ¦ Подтверждающие документы ¦ условиям труда, утв. постановление¦
¦ ¦ ¦ Министерства труда и социального ¦
¦ ¦ ¦ развития РФ от 14 марта 1997 г. ¦
¦ ¦ ¦ № 12. ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 13) Раздел коллективного ¦ Ст.ст. 9, 14, 16, 17 Основ ¦
¦ ¦ договора и соглашение по ¦ законодательства РФ об охране ¦
¦ ¦ охране труда как приложение¦ труда ¦
¦ ¦ к коллективному договору ¦ Закон РФ "О коллективных ¦
¦ ¦ или мероприятия по охране ¦ договорах и соглашениях" ¦
¦ ¦ труда ¦ в редакции от 24 ноября 1995 г. ¦
¦ ¦ ¦ Рекомендации по планированию ¦
¦ ¦ ¦ мероприятий по охране труда, утв. ¦
¦ ¦ ¦ постановлением Минтруда России от ¦
¦ ¦ ¦ 27 февраля 1995 г. № 11. ¦
¦ ¦ ¦ Письмо Департамента охраны труда ¦
¦ ¦ ¦ Минтруда РФ от 23 января 1996 г. ¦
¦ ¦ ¦ № 38-11 "О рекомендациях по учету ¦
¦ ¦ ¦ обязательств работодателя по ¦
¦ ¦ ¦ условиям и охране труда в трудовом¦
¦ ¦ ¦ и коллективном договорах" ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 14) Страхование работников ¦ Ст. 4, 9 Основ законодательства ¦
¦ ¦ предприятия от временной ¦ РФ об охране труда ¦
¦ ¦ нетрудоспособности ¦ ¦
¦ ¦ вследствие: ¦ ¦
¦ ¦ - заболевания; ¦ ¦
¦ ¦ - несчастного случая на ¦ ¦
¦ ¦ производстве или ¦ ¦
¦ ¦ профессионального ¦ ¦
¦ ¦ заболевания. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 15) Приказ (распоряжение) ¦ Действующие межотраслевые и ¦
¦ ¦ о назначении лиц, ¦ отраслевые нормативные правовые ¦
¦ ¦ ответственных за безопасную¦ акты по безопасной эксплуатации ¦
¦ ¦ эксплуатацию объектов и ¦ объектов и производству работ ¦
¦ ¦ производство работ ¦ повышенной опасности. ¦
¦ ¦ повышенной опасности. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 16) Приказ (распоряжение) ¦ Действующие межотраслевые и ¦
¦ ¦ о назначении ответственных ¦ отраслевые нормативные правовые ¦
¦ ¦ лиц за производство ¦ акты. ¦
¦ ¦ погрузо-разгрузочных работ.¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 17) Приказ (распоряжение) ¦ Действующие межотраслевые и ¦
¦ ¦ о закреплении оборудования ¦ отраслевые нормативные правовые ¦
¦ ¦ за лицами, ответственными ¦ акты. ¦
¦ ¦ за его правильную и ¦ ¦
¦ ¦ безопасную эксплуатацию. ¦ ¦
+---+----------------------------+-----------------------------------+
¦10 ¦ Труд женщин ¦ ст.ст. 160-172-1 КЗоТ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-----------------------------------+
¦11 ¦ Труд молодежи ¦ ст.ст. 173-183 КЗоТ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-----------------------------------¦
¦12 ¦ Государственное социальное ¦ ст.ст. 236-243-2 КЗоТ ¦
¦ ¦ страхование ¦ Положение о порядке обеспечения ¦
¦ ¦ ¦ пособиями по государственному ¦
¦ ¦ ¦ социальному страхованию, утв. ¦
¦ ¦ ¦ постановлением Президиума ВЦСПС ¦
¦ ¦ ¦ от 12 ноября 1984 г. с послед. ¦
¦ ¦ ¦ изм. ¦
¦ ¦ ¦ Правила исчисления непрерывного ¦
¦ ¦ ¦ трудового стажа при начислении ¦
¦ ¦ ¦ пособий по государственному ¦
¦ ¦ ¦ социальному страхованию, ¦
¦ ¦ ¦ утв. ¦
¦ ¦ ¦ постановлением Совета Министров ¦
¦ ¦ ¦ СССР от 13 апреля 1973 г. ¦
¦ ¦ ¦ № 252 с последующими изменениями ¦
¦ ¦ ¦ и дополнениями ¦
¦ ¦ ¦ Федеральный закон ¦
¦ ¦ ¦ "О государственных пособиях ¦
¦ ¦ ¦ гражданам, имеющим детей" от ¦
¦ ¦ ¦ 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ ¦
¦ ¦ ¦ и положение ¦
¦ ¦ ¦ о порядке их назначения ¦
¦ ¦ ¦ и выплаты от 4 сентября 1995 г. ¦
¦ ¦ ¦ № 883 ¦
¦ ¦ ¦ Пенсионное законодательство ¦
¦ ¦ ¦ Федеральный закон "О погребении и.¦
¦ ¦ ¦ похоронном деле" от 12.01.1996 г ¦
¦ ¦ ¦ № 8-ФЗ ¦
+---+----------------------------+-----------------------------------+
¦13 ¦ Расторжение трудовых ¦ ст.ст. 29-40-3, 254 КЗоТ ¦
¦ ¦ отношений ¦ ¦
L---+----------------------------+------------------------------------
Раздел 3. Особенности регулирования социально - трудовых
отношений лиц, работающих у граждан, занимающихся
предпринимательской деятельностью без образования
юридического лица
С 1 января 1995 года введена в действие часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 ст. 25 ГК РФ индивидуальные предприниматели без образования юридического лица заключают с работающими у них лицами трудовые договоры (контракты). Данное положение впервые нашло свое отражение в законодательстве. Однако до настоящего времени законодательство о труде не приведено в соответствии с данной нормой права.
Нормативные правовые акты, перечисленные в разделе 2 настоящего практического пособия подлежат применению в полном объеме только юридическими лицами. На деятельность индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица вышеназванные акты распространяются не в полной мере.
Например, Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" в редакции от 24 ноября 1995 г. не может быть ими применен, так как в соответствии со ст. 1 указанного Закона коллективный договор может быть заключен только работниками организаций, филиалов и представительств.
Не распространяется на индивидуальных предпринимателей действие Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утв. постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. № 162 в редакции от 2 августа 1985 г., в связи с чем они могут вести трудовые книжки. Данный пробел в законодательстве восстановлен письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 4 февраля 1997 г. № 28-6, согласно которому стаж лиц, работающих у индивидуальных предпринимателей, может подтверждаться: справками, расчетными книжками, лицевыми счетами и ведомостями на выдачу заработной платы, а также справками об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, выданными соответствующими отделениями Пенсионного фонда.
Не могут применяться и отдельные нормы КЗоТ РФ:
- статья 135 КЗоТ РФ ("Взыскания за нарушения трудовой дисциплины"), так как данное право дано только администрации предприятия, учреждения, организации;
- пункт 6 ст. 29 КЗоТ РФ ("Основания прекращения трудового договора") в части увольнения в связи с отказом работника от перевода в другую местность вместе с предприятием, учреждением, организацией;
- пункт 1 ст. 33 КЗоТ РФ ("Расторжение трудового договора по инициативе администрации"): в части ликвидации, так как эта норма разработана для юридических лиц, а в части увольнения работника по инициативе предпринимателя в связи с сокращением численности или штата, так как таковые им не фиксируются. В связи с этим не действуют нормы, регулирующие порядок, льготы и компенсации для высвобождаемых работников (ст.ст. 40-2, 40-3 КЗоТ РФ);
- пункты 1 и 4 ст. 254 КЗоТ РФ ("Дополнительные основания для прекращения трудового договора с некоторыми категориями работников при определенных условиях"), так как эти нормы предусмотрены только для предприятий, учреждений, организаций.
Данные пробелы в законодательстве будут устранены с принятием нового Трудового кодекса РФ, проект которого внесен на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Учитывая, однако, актуальность этой проблемы Главное управления труда Администрации Самарской области намерено выйти к руководству области с законопроектом "Об особенностях регулирования трудовых отношений в условиях предпринимательской деятельности без образования юридического лица в Самарской области".
