РЕШЕНИЕ ТОЛЬЯТТИНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ от 07.04.1999 № 493
"О КОНЦЕПЦИИ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ТОЛЬЯТТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ТОЛЬЯТТИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 апреля 1999 г. № 493
О КОНЦЕПЦИИ КОМПЛЕКСНОГО
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ТОЛЬЯТТИ
Рассмотрев представленный мэрией проект концепции комплексного социально-экономического развития города Тольятти, городская Дума решила:
1. Утвердить Концепцию комплексного социально-экономического развития города Тольятти (приложение № 1).
2. Предложить мэрии (г-н Жилкин С.Ф.) продолжить работу по стратегическому планированию.
Мэр города
С.Ф.ЖИЛКИН
Председатель Думы
А.Н.ДРОБОТОВ
Приложение № 1
к Решению
городской Думы
от 7 апреля 1999 г. № 493
КОНЦЕПЦИЯ
КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Г. ТОЛЬЯТТИ
Введение
В последние годы в нашей стране повысился интерес к стратегическому планированию муниципальных территориальных образований как средству объединения усилий органов власти, частного и общественного секторов, всего населения для достижения определенных совместно выработанных целей. Отражением этих процессов явилась разработка проекта концепции комплексного социально-экономического развития города Тольятти.
Расширение прав органов местного самоуправления предусматривает усиление ответственности местных властей в долгосрочной перспективе за судьбу города, качество жизни населения, сохранение и развитие производства. В этой связи помимо решения текущих проблем все более актуальной становится задача выбора стратегических ориентиров социально-экономического развития города, направлений и механизмов их реализации. Такой выбор возможно осуществить на основе анализа имеющегося потенциала и определения степени влияния внешних факторов.
Необходимо проявить активность, опережающую события, мобилизовать местные ресурсы в единый организационный комплекс для того, чтобы обеспечить достижение главной цели - высокого качества жизни населения города.
Разработка и реализация Концепции комплексного социально-экономического развития г. Тольятти позволяет сделать процесс управления более открытым и достичь общественной консолидации, повысить доверие к городу как месту жизни и инвестиций.
1. Стартовые условия и предпосылки развития города
Сегодня Тольятти - крупный промышленный центр Среднего Поволжья. В городе проживает 732,5 тысяч человек (22% населения Самарской области). Средний возраст населения 33 года. Доля трудовых ресурсов в численности горожан - 61,4%, или 450 тысяч человек.
Уровень жизни в Тольятти выше среднего по России. Среднемесячная заработная плата составляет 1830 рублей. Показатель уровня безработицы 3,33 процента, что значительно ниже российского.
Тольятти, благодаря развитой промышленности, стал одним из ведущих центров деловой жизни региона. В городе насчитывается 12226 единиц предприятий и организаций всех отраслей экономики различных организационно-правовых форм. Удельный вес производства промышленных продуктов г. Тольятти в общем объеме РФ составляет 1,9%, а в общем объеме Самарской области - 55,5%.
В Тольятти более 30 научных и научно-исследовательских организаций. Действует 4 государственных и более двадцати филиалов иногородних вузов, в которых обучаются около 15 тысяч студентов, 13 среднеспециальных заведений, 99 общеобразовательных школ.
Медицинские услуги тольяттинцам оказываются в 12 больницах и 53 поликлиниках, а также домах отдыха, санаториях-профилакториях и детских оздоровительных лагерях.
В Тольятти (драматический театр, театр кукол, филармония, развитая библиотечная сеть, краеведческий музей, картинная галерея, кинотеатры, ДК.
Тольятти сыграл значительную роль в последней четверти 20-го века для экономического роста региона и страны в целом.
Однако, в новых условиях хозяйствования и развития местного самоуправления у города не было выработано экономического плана будущего.
Для выработки концепции социально-экономического развития необходимо оценить стартовые условия г. Тольятти, которые определяются значительным числом факторов, оказывающих разнонаправленное влияние на перспективу развития города.
Таблица 1
Оценка стартовых условий для определения перспектив
социально-экономического развития города
--------------------------------T-------------------------------------------------------------¬
¦Факторы ¦Влияние фактора на социально-экономическое развитие города ¦
+-------------------------------+------------------------------T------------------------------+
¦ ¦ Позитивные ¦ Негативные ¦
+-------------------------------+------------------------------+------------------------------+
¦1. Качество ¦ ¦ ¦
¦жизни населения: ¦ ¦ ¦
¦- Характеристики рождаемости и ¦Стабилизация уровня¦Сокращение уровня рождаемости¦
¦смертности ¦смертности. Уменьшение¦(с 1994 по 1998 гг. на 2¦
¦- Заболеваемость населения ¦показателя смертности по¦чел./1000 жителей). Высокая¦
¦ ¦сравнению со средним по РФ ¦заболеваемость. ¦
¦ ¦ ¦Онкозаболеваемость в 4 раза¦
¦ ¦ ¦превышает среднероссийский¦
¦ ¦ ¦уровень ¦
¦ ¦ ¦Общая заболеваемость детей в¦
¦ ¦ ¦два раза выше по сравнению со¦
¦ ¦ ¦средней по России и в 1,5 раза¦
¦ ¦ ¦выше средней по Самарской¦
¦ ¦ ¦области. ¦
¦- Уровень медицинского ¦Стабильный уровень (в динамике¦Рост объемов явных и скрытых¦
¦обслуживания, в т.ч. ¦последних лет), соответствие¦платных медицинских услуг.¦
¦обеспечения лекарствами и ¦стандартам обеспеченности¦Физический и моральный ¦
¦медикаментами ¦населения врачами,¦износ материально-технической¦
¦ ¦поликлиническими учреждениями¦базы учреждений¦
¦ ¦и т.д. ¦здравоохранения. ¦
¦ ¦ ¦Рост заболеваемости социально¦
¦ ¦ ¦обусловленными инфекциями ¦
¦- Обеспеченность продуктами ¦Высокий уровень обеспеченности¦Наличие больших групп горожан,¦
¦питания, в т.ч. калорийность и ¦продуктами питания, увеличение¦которым недоступно нормальное¦
¦потребление белков (на душу в ¦реализации основных продуктов¦потребление. ¦
¦сутки) ¦в среднем на 1 жителя за ¦Снижение степени охвата¦
¦ ¦период ¦контролем за качеством¦
¦ ¦1995 - 1997 гг. ¦реализуемых продуктов питания ¦
¦- Доступность физической ¦Наличие возможностей для¦Износ материальной базы¦
¦культуры, возможность для ¦занятий физкультурой и спортом¦объектов физкультуры и спорта.¦
¦рекреации и полноценного досуга¦ ¦Недостаточное финансирование¦
¦ ¦ ¦спортивных объектов,¦
¦ ¦ ¦передаваемых в муниципальную¦
¦ ¦ ¦собственность. ¦
¦ ¦ ¦Бесхозность плоскостных¦
¦ ¦ ¦спортивных сооружений ¦
¦- Обеспеченность жильем ¦Уровень жилищной¦Около 20% населения города¦
¦ ¦обеспеченности соответствует¦нуждается в улучшении жилищных¦
¦ ¦средним общероссийским¦условий. ¦
¦ ¦показателям; большая часть¦Объемы жилищного строительства¦
¦ ¦жителей проживает ¦крайне недостаточны для¦
¦ ¦в жилищном фонде современной¦решения жилищной проблемы.¦
¦ ¦постройки со сроком службы до ¦Недостаточные объемы¦
¦ ¦20 - 30 лет ¦строительства муниципального¦
¦ ¦ ¦жилья ¦
¦- Реальные располагаемые ¦Рост доходов на душу населения¦Рост цен на потребительские¦
¦денежные доходы населения ¦за 1995 - 98 гг. в 2 раза.¦товары и услуги, задержки¦
¦ ¦Общий уровень выше, чем в¦выплаты заработной платы. В¦
¦ ¦Самарской области и РФ в целом¦1998 году - падение реальных¦
¦ ¦ ¦доходов населения ¦
¦- Распределение населения по ¦Преобладание в структуре¦Наличие населения, имеющего¦
¦источникам доходов - Степень ¦доходов заработной платы ¦"теневые" источники доходов. ¦
¦дифференциации населения по ¦ ¦ ¦
¦уровню доходов ¦ ¦Высокий уровень расслоения¦
¦ ¦ ¦общества ¦
¦- Потребление ¦Рост в динамике 1995 - 97 гг.¦Существенная дифференциация¦
¦непродовольственных товаров ¦Сравнительно высокий уровень¦потребления ¦
¦ ¦накоплений населения. ¦непродовольственных товаров¦
¦ ¦ ¦различными слоями населения. ¦
¦ ¦ ¦Рост цен на¦
¦ ¦ ¦непродовольственные товары ¦
¦- Обеспеченность населения ¦Увеличение сети¦Ухудшение состояния материаль-¦
¦объектами культуры, искусства, ¦образовательных учреждений. ¦но-технической базы отраслей¦
¦просвещения ¦Качественное улучшение¦социально-культурной сферы. ¦
¦ ¦содержания образования ¦Увеличение платных услуг в¦
¦ ¦ ¦социально-культурной сфере.¦
¦ ¦ ¦Перепрофилирование учреждений¦
¦ ¦ ¦культуры ¦
¦- Обеспеченность населения ¦ ¦Рост платы за оказываемые¦
¦бытовыми услугами ¦ ¦услуги, что не "по карману"¦
¦ ¦ ¦многим слоям горожан.¦
¦ ¦ ¦Недостаточная обеспеченность¦
¦ ¦ ¦населения отдельными видами¦
¦ ¦ ¦бытовых услуг ¦
¦- Обеспечение населения ¦Население города в целом¦Действующий механизм¦
¦жилищно-коммунальными ¦обеспечено основными видами¦хозяйствования в ЖКХ требует¦
¦услугами ¦жилищно-коммунального ¦совершенствования в связи с¦
¦в том числе: ¦обслуживания ¦изменившимися ¦
¦ ¦ ¦социально-экономическими ¦
¦ ¦ ¦условиями ¦
¦- содержание жилищного фонда ¦Невысокая степень износа¦Действующая система¦
¦ ¦основной части жилищного фонда¦технического обслуживания и¦
¦ ¦ ¦ремонта фонда не обеспечивает¦
¦ ¦ ¦надлежащего содержания жилья;¦
¦ ¦ ¦имеет место значительный¦
¦ ¦ ¦недоремонт зданий; ¦
¦ ¦ ¦техническое состояние¦
¦ ¦ ¦жилищного фонда ухудшается ¦
¦- водоснабжение и канализация ¦Уровень обеспеченности фонда¦Длительный срок эксплуатации¦
¦ ¦города централизованным¦значительной части¦
¦ ¦водопроводом и канализацией¦водопроводных и¦
¦ ¦составляет почти 100% ¦канализационных сетей ¦
¦ ¦Уровень очистки сточных вод¦Недостаточная сеть ливневой¦
¦ ¦составляет 92%. ¦канализации ¦
¦ ¦Качество и количество¦ ¦
¦ ¦хозяйственно-питьевой воды¦ ¦
¦ ¦соответствует нормам и¦ ¦
¦ ¦потребностям населения ¦ ¦
¦- коммунальная энергетика ¦Население города почти¦Низкая эффективность¦
¦ ¦полностью обеспечено¦деятельности энергетических¦
¦ ¦центральным отоплением и¦систем, имеют место потери¦
¦ ¦горячим водоснабжением ¦ресурсов, не упорядочена¦
¦ ¦ ¦тарифная политика ¦
¦- гостиничное хозяйство ¦Рост числа гостиниц и¦Недостаточный уровень¦
¦ ¦увеличение числа мест в¦большинства гостиниц и¦
¦ ¦гостиницах ¦предоставляемых услуг, низкая¦
¦ ¦ ¦заполняемость гостиниц ¦
¦- благоустройство территорий ¦Имеется развитая¦11 - 12% дорог нуждаются в¦
¦а) дорожное хозяйство ¦дорожно-транспортная сеть в¦капремонте. ¦
¦ ¦городе ¦Интенсивность движения¦
¦ ¦ ¦транспорта между районами¦
¦ ¦ ¦превышает пропускную¦
¦ ¦ ¦способность дорожной сети ¦
¦б) санитарная очистка ¦Функционирует система уличной¦Санитарное состояние города¦
¦ ¦уборки и вывоза твердых¦ухудшается: свалки растут, а¦
¦ ¦бытовых ¦утилизация и переработка¦
¦ ¦и промышленных отходов. ¦отходов явно недостаточны.¦
¦ ¦В 1997 году введена первая¦Существующая система сбора ТБО¦
¦ ¦очередь ¦неэффективна ¦
¦ ¦мусороперерабатывающего завода¦ ¦
¦в) зеленое хозяйство ¦В черте города имеется¦Общая обеспеченность населения¦
¦ ¦лесопарковая зона. ¦города зелеными насаждениями¦
¦ ¦Значительная часть площади¦составляет 60% от пользования¦
¦ ¦города используется под¦лишь 1/3 от нормативного¦
¦ ¦зеленые насаждения (11786 га) ¦уровня ¦
¦- городской пассажирский ¦Транспортный комплекс города в¦Значительная часть подвижного¦
¦транспорт ¦целом справляется с требуемыми¦состава нуждается в¦
¦ ¦объемами перевозок ¦капитальном ремонте или замене¦
¦ ¦ ¦(> 1/3 троллейбусов и > 1/2¦
¦ ¦ ¦автобусов) ¦
¦- Занятость населения, в т.ч. ¦Низкий уровень незанятости¦Высокие темпы роста¦
¦уровень застойной безработицы ¦населения (доля¦безработицы (за 1995 - 98 гг.¦
¦ ¦зарегистрированных безработных¦увеличение в 2,8 раза). ¦
¦ ¦в 1998 г. составила 3,33% в¦Рост застойной безработицы¦
¦ ¦численности экономически¦среди женщин и молодежи.¦
¦ ¦активного населения против¦Наличие фактора скрытой¦
¦ ¦12,4% в целом по РФ) ¦безработицы ¦
¦- Безопасность и общественный ¦Увеличение раскрываемости¦Низкая эффективность¦
¦порядок (состояние ¦преступлений (за период ¦профилактики правонарушений,¦
¦преступности, оценка ¦1995 - 98 гг. с 63,9 до 83,9%)¦увеличение преступности среди¦
¦безопасности и работы ¦ ¦несовершеннолетних; увеличение¦
¦правоохранительных органов) ¦ ¦числа рецидивных преступлений;¦
¦ ¦ ¦масштабов экономических¦
¦ ¦ ¦преступлений (с 1995 по 1998¦
¦ ¦ ¦гг. в 2,5 раза) ¦
+-------------------------------+------------------------------+------------------------------+
¦2. Экологическая ситуация ¦ ¦ ¦
¦- Атмосферный воздух ¦Наблюдается тенденция общего¦ ¦
¦ ¦снижения валовых выбросов в¦Увеличиваются объемы выбросов¦
¦ ¦атмосферу ¦автотранспорта, растут выбросы¦
¦ ¦ ¦вредных веществ на единицу¦
¦ ¦ ¦готовой продукции ¦
¦- Водная среда ¦Наблюдается тенденция снижения¦Низкое качество очищенных¦
¦ ¦объемов стоков ¦стоков ¦
¦- Электромагнитное загрязнение ¦В городе проводился мониторинг¦ ¦
¦- Радиоактивное загрязнение ¦электромагнитной обстановки. ¦ ¦
¦ ¦На территории города нет¦ ¦
¦ ¦радиационно опасных объектов ¦ ¦
¦- Шумовое загрязнение ¦В городе осуществлялся¦В ряде случаев наблюдаются¦
¦ ¦мониторинг шумовой обстановки ¦значительные превышения уровня¦
¦ ¦ ¦шума над нормативными¦
¦ ¦ ¦значениями ¦
+-------------------------------+------------------------------+------------------------------+
¦3. Ресурсный потенциал ¦ ¦ ¦
¦3.1. Экономико-географический ¦ ¦ ¦
¦потенциал ¦ ¦ ¦
¦- географическое положение ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Центральное положение" -¦ ¦
¦ ¦соседство с экономически¦ ¦
¦ ¦развитыми регионами,¦ ¦
¦ ¦выступающими крупными¦ ¦
¦ ¦потребителями продукции города¦ ¦
¦ ¦и поставщиками сырья,¦ ¦
¦ ¦комплектующих и материалов ¦ ¦
¦- транспортное положение ¦Благоприятное положение для¦Значительный перерыв в¦
¦ ¦развития водного и¦навигации по Волге и¦
¦ ¦автомобильного транспорта ¦водохранилищу. ¦
¦ ¦ ¦Удаленность аэропорта.¦
¦ ¦ ¦Тупиковая железнодорожная¦
¦ ¦ ¦ветвь ¦
¦- близость к продовольственным,¦Размещение непосредственно в¦Зона рискованного земледелия ¦
¦сырьевым и ресурсным базам ¦многоотраслевом индустриально¦ ¦
¦ ¦- аграрном регионе ¦ ¦
¦- рекреационные ресурсы ¦Наличие побережья¦Подтопление водами¦
¦ ¦водохранилища и зеленых¦водохранилища прибрежных¦
¦ ¦массивов в городе и¦частей города и¦
¦ ¦пригородной зоне;¦Ставропольского района.¦
¦ ¦рекреационная ¦Недостаточная устроенность¦
¦ ¦привлекательность Жигулевских¦рекреационных зон ¦
¦ ¦гор ¦ ¦
¦- Возможность размещения новых ¦Наличие селитебных территорий,¦Отсутствие опережающего¦
¦объектов: ¦пригодных для жилой застройки;¦развития инженерной¦
¦- жилья ¦возможность жилищного¦инфраструктуры для¦
¦ ¦строительства в пригородной¦строительства жилья ¦
¦ ¦зоне; наличие "узловой"¦ ¦
¦ ¦технической инфраструктуры ¦ ¦
¦- производства ¦Возможность производственного¦Наличие ограничений для¦
¦ ¦строительства в пригородной¦размещения новых производств ¦
¦ ¦зоне, в пределах промышленного¦ ¦
¦3.2. Природно-ресурсный ¦узла. ¦ ¦
¦потенциал ¦ ¦ ¦
¦- Количество и качество запасов¦Достаточные ресурсы¦Отсутствие близрасположенных¦
¦ресурсов ¦водоснабжения, ¦ресурсов ряда видов сырья для¦
¦ ¦песчано-камнещебеночных ¦химической промышленности, а¦
¦ ¦материалов, значительные¦также гравийных материалов для¦
¦ ¦нефтегазовые ресурсы в регионе¦строительства ¦
¦- Земельный потенциал ¦Наличие внутрирайонных¦Промышленная застройка¦
¦- Потенциал использования ¦свободных территорий. ¦занимает 17% городской¦
¦лесных ресурсов ¦Сохранившиеся городские леса¦территории. Средний текущий¦
¦ ¦(8475 га) составляют 3/4¦отпад вдвое превышает¦
¦ ¦былого лесного массива на¦нормальный ¦
¦ ¦незатопляемой территории ¦ ¦
¦3.3. Демографический потенциал ¦ ¦ ¦
¦- Характеристика динамики ¦Позитивная динамика роста¦ ¦
¦населения ¦численности населения ¦Снижение темпов естественного¦
¦ ¦ ¦прироста (в 1995 г. - 0,2;¦
¦ ¦ ¦1997 г. - 0) ¦
¦- Миграционные процессы ¦Положительное сальдо миграции ¦Отрицательная динамика по¦
¦ ¦ ¦показателю сальдо миграции ¦
+-------------------------------+------------------------------+------------------------------+
¦4. Потенциал ¦ ¦ ¦
¦социально-экономического ¦ ¦ ¦
¦развития города ¦ ¦ ¦
¦4.1. Трудовой потенциал ¦Значительная численность¦Концентрация трудового¦
¦ ¦квалифицированных трудовых¦потенциала преимущественно в¦
¦ ¦ресурсов, имеющая тенденцию к¦материальном производстве в¦
¦ ¦росту, высокая занятость ¦ущерб непроизводственной сфере¦
¦4.2. Производственный потенциал¦Основу производственного¦Относительно низка доля малого¦
¦ ¦потенциала города составляет¦бизнеса в объеме продукции,¦
¦ ¦промышленный комплекс. ¦выпускаемой в городе.¦
¦ ¦Отсутствие зависимости¦Значительная зависимость¦
¦ ¦индустрии и экономики города¦социально-экономического ¦
¦ ¦от ВПК ¦развития города от¦
¦ ¦ ¦деятельности одного¦
¦ ¦ ¦предприятия ¦
¦ ¦Профилирующие отрасли в¦Сильная зависимость¦
¦ ¦экономике города¦профилирующих отраслей¦
¦ ¦(машиностроение и химическая¦экономики от федеральной¦
¦ ¦промышленность) находятся в¦поддержки ¦
¦ ¦сфере региональных и¦ ¦
¦ ¦национальных интересов ¦ ¦
¦ ¦Рост вновь введенных в¦Резкое снижение доли легкой¦
¦ ¦эксплуатацию производственных¦промышленности в промышленном¦
¦ ¦мощностей ¦комплексе города. Изношенность¦
¦ ¦ ¦и низкий уровень использования¦
¦ ¦ ¦основных фондов на¦
¦ ¦ ¦профилирующих предприятиях.¦
¦ ¦ ¦Низкая инновационная¦
¦ ¦ ¦активность предприятий ¦
¦ ¦Ведущая роль промышленного¦Снижение конкурентоспособности¦
¦ ¦комплекса города в области как¦продукции промышленных пред-¦
¦ ¦крупнейшего экспортера (более¦приятий на мировом рынке.¦
¦ ¦50%) ¦Падение спроса на продукцию¦
¦ ¦ ¦профильных отраслей промышлен-¦
¦ ¦ ¦ности города на российском¦
¦ ¦ ¦рынке ¦
¦ ¦Наличие условий для¦Вероятность дальнейшего¦
¦ ¦реструктуризации ¦усиления социальной¦
¦ ¦"неэффективных предприятий" ¦напряженности ¦
¦4.3. Финансовый потенциал ¦Основу финансового потенциала¦Обострение финансового¦
¦ ¦составляет промышленный¦положения большей части¦
¦ ¦комплекс ¦предприятий. Кредитная¦
¦ ¦ ¦зависимость ¦
¦ ¦ ¦большинства градообразующих¦
¦ ¦ ¦предприятий ¦
¦ ¦Наличие в городе комплекса¦Неустойчивое положение ряда¦
¦ ¦финансовых институтов (банков,¦крупных КБ. ¦
¦ ¦финансовых компаний, страховых¦Отток финансовых ресурсов из¦
¦ ¦фирм и т.д.) ¦города и из реального сектора¦
¦ ¦ ¦экономики ¦
¦4.4. Инвестиционный потенциал ¦Функционирование финансовых¦Отсутствие развитого рынка¦
¦ ¦институтов, расположенных в¦ценных бумаг в городе ¦
¦ ¦городе, в системе рынка ценных¦ ¦
¦ ¦бумаг Самарской области ¦ ¦
¦ ¦Высокий инвестиционный рейтинг¦Отсутствие продуманной¦
¦ ¦Самарской области, на¦общегородской инвестиционной¦
¦ ¦территории которой находится¦политики и ее координатора ¦
¦ ¦город. Благоприятное для¦ ¦
¦ ¦привлечения инвесторов¦ ¦
¦ ¦географическое и транспортное¦ ¦
¦ ¦положение города ¦ ¦
¦ ¦Наличие земельных ресурсов для¦Отсутствие функционального¦
¦ ¦рекреационного, селитебного и¦зонирования территории ¦
¦ ¦производственного ¦ ¦
¦ ¦использования. Достаточность¦ ¦
¦ ¦(с учетом перспективы)¦ ¦
¦ ¦необходимых для¦ ¦
¦ ¦жизнеобеспечения населения ¦ ¦
¦ ¦города природных ресурсов ¦ ¦
¦ ¦Наличие на территории города¦Доля инвестиций КБ в экономику¦
¦ ¦крупных коммерческих банков ¦города не соответствует¦
¦ ¦ ¦потребности ¦
¦ ¦Наличие в городе одного из¦Низкая инвестиционная¦
¦ ¦крупнейших автомобильных¦активность органов власти и¦
¦ ¦предприятий ¦внешних инвесторов ¦
¦ ¦Относительно высокий уровень¦Низкая инвестиционная¦
¦ ¦доходов населения ¦активность населения ¦
¦ ¦Наличие привлекательных¦Низкий уровень¦
¦ ¦инвестиционных промышленных¦бизнес-планирования на¦
¦ ¦объектов ¦промышленных предприятиях. ¦
¦ ¦ ¦Недостаточный уровень¦
¦ ¦ ¦внедрения новых технологий.¦
¦ ¦ ¦Неустойчивое ¦
¦ ¦ ¦финансово-экономическое ¦
¦ ¦ ¦положение предприятий города. ¦
¦ ¦ ¦Низкие темпы реконструкции¦
¦ ¦ ¦материально-технической базы¦
¦ ¦ ¦предприятий ¦
¦ ¦Относительно развитые¦Неблагополучная криминогенная¦
¦ ¦инфраструктуры рынка и¦обстановка. ¦
¦ ¦жизнеобеспечения ¦Низкая активность¦
¦ ¦ ¦строительного комплекса ¦
+-------------------------------+------------------------------+------------------------------+
¦5. Потенциал готовности к ¦ ¦ ¦
¦социально-экономическим ¦ ¦ ¦
¦преобразованиям в городе ¦ ¦ ¦
¦5.1. Социально-психологическая ¦Высокая социально-политическая¦Снижение уровня¦
¦готовность населения к решению ¦активность горожан ¦удовлетворенности жизнью¦
¦широкого круга проблем ¦ ¦работников бюджетной сферы,¦
¦социального реформирования и ¦ ¦пожилых людей.¦
¦развития города ¦ ¦Неудовлетворенность ¦
¦ ¦ ¦деятельностью властей всех¦
¦ ¦ ¦уровней на фоне¦
¦ ¦ ¦финансово-экономического ¦
¦ ¦ ¦кризиса ¦
¦5.2. Потенциал готовности ¦Наличие в городе¦Падение реальных доходов¦
¦кадров муниципального ¦Муниципального центра¦муниципальных служащих. Низкая¦
¦управления к решению проблем ¦подготовки кадров и вузов,¦мобильность кадров ¦
¦социально-экономического ¦осуществляющих подготовку¦ ¦
¦реформирования и развития ¦кадров муниципальных служащих ¦ ¦
¦города ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+------------------------------+------------------------------+
¦6. Управление городом ¦ ¦ ¦
¦6.1. Правовое обеспечение ¦Создана минимально необходимая¦Незавершенность процесса¦
¦деятельности органов ОМС ¦законодательная база на уровне¦разделения полномочий и¦
¦ ¦субъекта РФ и города для¦предметов ведения между¦
¦ ¦деятельности органов ОМС и¦федеральными, региональными и¦
¦ ¦территориального общественного¦муниципальными органами¦
¦ ¦самоуправления ¦власти. ¦
¦ ¦ ¦Недостаточное ¦
¦ ¦ ¦нормативно-правовое ¦
¦ ¦ ¦обеспечение управления¦
¦ ¦ ¦собственностью ¦
¦ ¦Не потеряна управляемость¦Отсутствует единая¦
¦ ¦города как единого целого ¦организационно-функциональная ¦
¦ ¦ ¦схема управления городом и¦
¦ ¦ ¦отраслями городского хозяйства¦
+-------------------------------+------------------------------+------------------------------+
¦6.2. Организационная структура ¦Организационная структура¦Организационная структура¦
¦органов ОМС ¦мэрии в основном соответствует¦мэрии носит¦
¦ ¦задачам и полномочиям,¦функционально-отраслевой, а не¦
¦ ¦определенным законодательством¦функционально-проблемный ¦
¦ ¦и Уставом города ¦характер ¦
¦ ¦ ¦Организационная структура¦
¦ ¦ ¦мэрии не содержит полноценного¦
¦ ¦ ¦"штабного блока",¦
¦ ¦ ¦обеспечивающего целевое¦
¦ ¦ ¦стратегическое управление ¦
+-------------------------------+------------------------------+------------------------------+
¦6.3. Регламентация управления ¦Разработаны и утверждены¦Не четко регламентирована¦
¦ ¦документы, регламентирующие¦система взаимодействия¦
¦ ¦деятельность районных¦различных ветвей и уровней¦
¦ ¦администраций и¦власти, действующих на¦
¦ ¦территориального общественного¦территории. ¦
¦ ¦самоуправления ¦Отсутствие регламентированных¦
¦ ¦ ¦и налаженных коммуникационных¦
¦ ¦ ¦и функциональных¦
¦ ¦ ¦горизонтальных связей как¦
¦ ¦ ¦внутри властных структур, ¦
¦ ¦ ¦так и между ними ¦
+-------------------------------+------------------------------+------------------------------+
¦6.4. Механизм управления ¦Предпочтение ¦Отсутствие четко выраженного¦
¦развитием города ¦программно-целевым методам¦целевого блока при определении¦
¦ ¦управления ¦перспектив развития города ¦
¦ ¦Стремление к научно ¦Отсутствие четко выраженного¦
¦ ¦обоснованному управлению ¦системного подхода при¦
¦ ¦ ¦принятии решений ¦
¦ ¦Создание системы¦Отсутствие системы¦
¦ ¦информирования населения о¦социально-экономического ¦
¦ ¦действиях власти ¦мониторинга города ¦
¦ ¦Использование в практике¦Отсутствие системы,¦
¦ ¦работы мэрии целевых и текущих¦обеспечивающей привлечение¦
¦ ¦опросов общественного мнения ¦общественности и деловых¦
¦ ¦ ¦кругов к решению проблем¦
¦ ¦ ¦развития города ¦
L-------------------------------+------------------------------+-------------------------------
Однако реальные возможности выбора в сфере экономики города во многом ограничены и предопределены внешними по отношению к г. Тольятти факторами.
Внешние ограничения нельзя устранить посредством городской политики, но их надо прогнозировать и учитывать.
Предпосылки и ограничения развития г. Тольятти можно, с некоторой условностью, отнести к следующим иерархическим уровням:
- региональный (субъекта РФ);
- межрегиональный;
- федеральный;
- международный.
Таблица 2
Предпосылки и ограничения развития г. Тольятти
----------------T--------------------------------T---------------------------¬
¦ Уровень ¦Предпосылки ¦Ограничения ¦
+---------------+--------------------------------+---------------------------+
¦Региональный ¦- Становление¦- Усиление роли субъекта¦
¦(субъекта РФ) ¦нормативно-правовой и¦федерации и ограничение¦
¦ ¦институциональной базы в¦возможностей местного¦
¦ ¦отношениях города и области. ¦самоуправления. ¦
¦ ¦- Профилирующие отрасли являются¦- Нестабильное¦
¦ ¦существенной частью налогового¦финансирование областных¦
¦ ¦потенциала и отраслями¦программ ¦
¦ ¦специализации Самарской области.¦ ¦
¦ ¦- Относительно высокая¦ ¦
¦ ¦экономическая, в частности¦ ¦
¦ ¦инвестиционная активность и¦ ¦
¦ ¦привлекательность Самарской¦ ¦
¦ ¦области. ¦ ¦
+---------------+--------------------------------+---------------------------+
¦Межрегиональный¦- Заинтересованность в¦- Переориентация на¦
¦ ¦нормальном развитии АО¦закрытую модель экономики. ¦
¦ ¦"АвтоВАЗ", функционировании¦- Конкуренция со стороны¦
¦ ¦Волжской ГЭС. ¦отечественных ¦
¦ ¦- Экономическое сотрудничество¦предпринимателей, ¦
¦ ¦области с международными¦осуществляющих сборку¦
¦ ¦организациями и регионами в¦автомобилей ¦
¦ ¦масштабных инвестиционных¦ ¦
¦ ¦проектах ¦ ¦
+---------------+--------------------------------+---------------------------+
¦Федеральный ¦- Снижение импорта автомобилей.¦- Разбалансированность¦
¦ ¦- Заинтересованность в развитии¦экономики и несовершенство¦
¦ ¦АО "АвтоВАЗ". ¦правовой системы¦
¦ ¦- Привлечение внешних кредитов.¦государств. ¦
¦ ¦- Усиление роли Волжского¦- Усиление экономической¦
¦ ¦водного пути ¦преступности. ¦
¦ ¦ ¦- Рост теневой экономики. ¦
¦ ¦ ¦- Слияние государственных и¦
¦ ¦ ¦крупных корпоративных¦
¦ ¦ ¦интересов. ¦
¦ ¦ ¦- Тенденции к централизации¦
¦ ¦ ¦финансовых средств¦
¦ ¦ ¦федеральными органами¦
¦ ¦ ¦власти. ¦
¦ ¦ ¦- Политическая¦
¦ ¦ ¦нестабильность. ¦
¦ ¦ ¦- Нестабильное¦
¦ ¦ ¦финансирование федеральных¦
¦ ¦ ¦программ. ¦
¦ ¦ ¦- Неэффективная налоговая¦
¦ ¦ ¦политика ¦
+---------------+--------------------------------+---------------------------+
¦Международный ¦- Тенденции развития мирового¦- Низкая¦
¦ ¦хозяйства и европейской¦конкурентоспособность ¦
¦ ¦политики, способствующие¦города. ¦
¦ ¦появлению "городов -¦- Отсутствие маркетинга¦
¦ ¦предпринимателей" ¦города ¦
L---------------+--------------------------------+----------------------------
Таким образом, Тольятти имеет значительный стартовый потенциал, который позволяет - при умелом и эффективном его использовании - рассчитывать на достижение главной стратегической цели - высокого качества жизни населения города.
Задача преодоления имеющихся трудностей и решения текущих проблем во многом обеспечивается правильным выбором приоритетных направлений развития города и нахождением оптимальных мер их реализации в условиях, когда проблем - много, а ресурсы - ограничены.
2. Обоснование стратегического выбора города
Главная стратегическая цель развития Тольятти на период до 2005 года и дальнейшую перспективу - улучшение качества жизни населения на основе:
- устойчивого функционирования автомобильной и химической промышленности в соответствии с требованиями современного промышленного производства, которые заключаются в обеспечении благополучного состояния среды жизнедеятельности и внедрении современных технологий;
- формирования условий для многостороннего развития экономики города и появления новых сфер приложения труда.
Сегодня в Тольятти практически реализуется моноотраслевая модель развития экономики города, что обусловливает опасность сверхконцентрации налоговых поступлений от предприятий профильных отраслей, зависимость судьбы города фактически от результатов деятельности одного предприятия - АО "АвтоВАЗ".
Предпосылкой поиска новой траектории движения является потребность в более эффективном и устойчивом, по сравнению с существующим, варианте развития.
При этом, автомобилестроение сохранится в качестве ведущей отрасли специализации города.
Химический комплекс города также остается в перспективе в числе профильных отраслей его хозяйства. При этом развитие отрасли должно осуществляться на основе коренной реконструкции, модернизации и реструктуризации химических предприятий.
Сильнейшая зависимость бюджета города от результатов деятельности предприятий "ведущих" отраслей заставляют искать дополнительные полюса экономического роста.
В перспективе необходимо сосредоточить усилия на структурных преобразованиях в экономике города, приводящих к росту доли услуг непроизводственного сектора, развитию легкой и пищевой промышленности, финансового обслуживания, информации и связи, развитию сферы туризма с соответствующей инфраструктурой.
По мере стабилизации экономики произойдет оживление сферы образования и культуры, дальнейшее развитие получит город как один из крупных спортивных центров Поволжья.
Стратегический выбор г. Тольятти приведен в Декларации представителей органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений "О стратегическом выборе г. Тольятти".
3. Основные приоритетные направления
социально-экономического развития города
и меры по их реализации
На поддержку перспективных изменений, связанных с реализацией главной стратегической цели развития Тольятти, направлены основные стратегические ориентиры социально-экономического развития города и механизм их реализации, представленные в таблице 3.
Таблица 3
Основные направления социально-экономического
развития города
--------------------------------------T------------------------------T----------------------------¬
¦ Стратегические ориентиры ¦ Направления ¦ Механизм реализации ¦
+-------------------------------------+------------------------------+----------------------------+
¦ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ¦
+-------------------------------------T------------------------------T----------------------------+
¦1. Реформирование экономических¦1.1. Стимулирование развития¦- Совершенствовать формы¦
¦отношений с целью создания условий¦реального сектора экономики¦взаимодействия ОМС с¦
¦для эффективной хозяйственной¦1.2. Налаживание¦промышленными предприятиями.¦
¦деятельности, формирование¦взаимовыгодных связей между¦- Усилить муниципальный¦
¦конкурентной среды на рынках товаров,¦предприятиями, действующими на¦контроль за деятельностью¦
¦труда, капитала. ¦территории города, и органами¦хозяйственных структур,¦
¦ ¦местного самоуправления. ¦работающих в системе¦
¦ ¦1.3. Повышение эффективности¦муниципального заказа. ¦
¦ ¦деятельности муниципальных¦- Усилить контроль за¦
¦ ¦предприятий. ¦качеством товаров,¦
¦ ¦1.4. Повышение эффективности¦реализуемых в городе. ¦
¦ ¦использования муниципальной¦- Осуществлять городскую¦
¦ ¦собственности. ¦поддержку социально значимых¦
¦ ¦1.5. Расширение рынка¦видов торговых и бытовых¦
¦ ¦потребительских товаров и¦услуг. ¦
¦ ¦услуг; повышение степени¦- Формировать¦
¦ ¦ценовой и территориальной¦информационно-аналитические ¦
¦ ¦доступности товаров и услуг. ¦системы потребительского¦
¦ ¦1.6. Защита прав потребителей¦рынка. ¦
¦ ¦на потребительском рынке¦- Разрабатывать предложения¦
¦ ¦товаров и услуг. ¦по внесению изменений и¦
¦ ¦1.7. Повышение стимулирующей¦дополнений в¦
¦ ¦роли местных налогов. ¦законодательство РФ и¦
¦ ¦1.8. Формирование ¦субъекта РФ, способствующих¦
¦ ¦эффективной конкурентной среды¦развитию муниципального¦
¦ ¦на потребительском рынке. ¦образования. ¦
¦ ¦1.9. Активизация ¦- Осуществлять лоббирование¦
¦ ¦деятельности по борьбе ¦изменений в налоговой¦
¦ ¦с городской теневой¦системе с целью ее¦
¦ ¦экономикой, защита ¦совершенствования и¦
¦ ¦субъектов хозяйствования ¦удовлетворения интересов¦
¦ ¦от влияния криминогенных¦производителей и местного¦
¦ ¦элементов. ¦самоуправления. ¦
¦ ¦1.10. Способствование¦- Совершенствовать систему¦
¦ ¦благоприятному изменению¦управления собственностью¦
¦ ¦федерального законодательства¦города. ¦
¦ ¦и законодательства ¦- Отслеживать деятельность¦
¦ ¦субъекта РФ ¦банков, действующих на¦
¦ ¦ ¦территории города. ¦
¦ ¦ ¦- Разработать и реализовать¦
¦ ¦ ¦программу развития туризма. ¦
¦ ¦2.1. Поддержка ¦- Содействовать созданию¦
¦2. Структурная перестройка ¦предприятий легкой и ¦предприятий сферы быта и¦
¦городской экономики, ¦пищевой промышленности. ¦услуг. ¦
¦ориентированная на ¦2.2. Развитие сферы услуг,¦Реализовать проект¦
¦последовательное превращение Тольятти¦связи. ¦логистической системы ¦
¦в многофункциональный ¦2.3. Развитие ¦ ¦
¦город с различными отраслями¦туристического бизнеса ¦ ¦
¦специализации ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+------------------------------+----------------------------+
¦ ¦2.4. Активизация и поддержка¦ ¦
¦ ¦предпринимательства в¦ ¦
¦ ¦интересах комплексного¦ ¦
¦ ¦социально-экономического ¦ ¦
¦ ¦развития города с учетом¦ ¦
¦ ¦принятых стратегических¦ ¦
¦ ¦ориентиров и приоритетов. ¦ ¦
¦3. Стимулирование¦3.1. Использование¦Разработать систему мер¦
¦научно-инновационной деятельности,¦научно-технического потенциала¦поддержки инновационной¦
¦использования современных технологий.¦города ¦деятельности предприятий. ¦
¦ ¦ ¦- Способствовать процессам¦
¦ ¦ ¦реконструкции, модернизации¦
¦ ¦ ¦и реструктуризации¦
¦ ¦ ¦предприятий химической¦
¦ ¦ ¦промышленности ¦
+-------------------------------------+------------------------------+----------------------------+
¦ ФИНАНСОВАЯ И ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ¦
+-------------------------------------T------------------------------T----------------------------+
¦1. Бюджетное обеспечение¦1.1. Создание открытой для¦- Перейти к казначейской¦
¦исполнительско-распорядительных ¦населения системы исполнения¦системе исполнения бюджета.¦
¦функций ОМСУ ¦бюджета. ¦- Создать муниципальную¦
¦ ¦1.2. Создание системы по¦налоговую инспекцию. ¦
¦ ¦разграничению расходных¦- Координировать работу¦
¦ ¦полномочий между бюджетом¦местных органов власти,¦
¦ ¦субъекта федерации и местным¦налоговой инспекции и¦
¦ ¦бюджетом в соответствии с¦казначейства по увеличению¦
¦ ¦предметами ведения и¦собираемости налоговых¦
¦ ¦полномочиями. ¦платежей. ¦
¦ ¦1.3. Увеличение доходной части¦- Упорядочить (сократить)¦
¦ ¦бюджета, рационализация¦представление льгот¦
¦ ¦расходов бюджета ¦отдельным категориям¦
¦ ¦ ¦предприятий и граждан. ¦
¦ ¦ ¦- Привлечь в бюджет¦
¦ ¦ ¦неналоговые поступления¦
¦ ¦ ¦целевого характера. ¦
¦ ¦ ¦- Повысить эффективность¦
¦ ¦ ¦использования временно¦
¦ ¦ ¦свободных бюджетных средств.¦
¦ ¦ ¦- Совершенствовать систему¦
¦ ¦ ¦взимания арендной платы ¦
¦ ¦ ¦за землю. ¦
¦ ¦ ¦- Первоочередное¦
¦ ¦ ¦финансирование ¦
¦ ¦ ¦жизнеобеспечивающих ¦
¦ ¦ ¦расходов, выделение¦
¦ ¦ ¦экономических приоритетов. ¦
¦ ¦ ¦- Оптимизировать соотношение¦
¦ ¦ ¦текущих расходов и бюджета¦
¦ ¦ ¦развития. ¦
¦ ¦ ¦- Конкурсно распределять¦
¦ ¦ ¦городские заказы и ресурсы.¦
¦ ¦ ¦- Формировать бюджет текущих¦
¦ ¦ ¦расходов на основе¦
¦ ¦ ¦нормативов. ¦
¦ ¦ ¦- Постепенный переход от¦
¦ ¦ ¦отраслевого дотирования к¦
¦ ¦ ¦адресной поддержке социально¦
¦ ¦ ¦незащищенных слоев¦
¦ ¦ ¦населения. ¦
¦2. Повышение роли инвестиций в¦2.1. Создание условий для: ¦- Разработать систему¦
¦социально-экономическом развитии¦- инвестиций в сферу¦правовых и финансовых¦
¦города с учетом принятых приоритетов.¦жизнеобеспечения города и¦гарантий инвесторам. ¦
¦ ¦непроизводственную сферу; ¦- Содействовать созданию¦
¦ ¦- инвестиций на развитие¦страховых и инвестиционных¦
¦ ¦научно-инновационной ¦пулов, консорциумов¦
¦ ¦деятельности; ¦инвесторов, инновационных¦
¦ ¦- инвестиций, направленных ¦страховых компаний¦
¦ ¦на развитие агропроизводств; -¦регионального уровня. ¦
¦ ¦инвестиций в производство¦- Содействовать созданию¦
¦ ¦новых строительных материалов;¦инфраструктуры рынка¦
¦ ¦- инвестиций в индустрию¦инноваций - сети¦
¦ ¦развлечений, отдыха, различных¦посреднических и¦
¦ ¦видов спорта; ¦консалтинговых фирм,¦
¦ ¦- инвестиций в сферу¦технопарков, инкубаторов¦
¦ ¦производства, в том числе ¦малых инновационных¦
¦ ¦в производство потребительских¦венчурных фирм, страховых ¦
¦ ¦товаров и услуг; ¦и перестраховочных компаний,¦
¦ ¦- стимулирования¦научно-технических центров,¦
¦ ¦конкурентоспособных на¦лизинговых фирм. ¦
¦ ¦внутреннем и внешнем рынках¦- Разработать и принять¦
¦ ¦производств; ¦городские нормативно-¦
¦ ¦- инвестиций в¦правовые акты для¦
¦ ¦энергосберегающие, ¦стимулирования притока¦
¦ ¦экологически чистые,¦инвестиций в муниципальное¦
¦ ¦безотходные технологии и¦хозяйство города. ¦
¦ ¦технологии с использованием¦ ¦
¦ ¦новых видов энергии; ¦- Обеспечить участие города¦
¦ ¦2.2. Создать ограничения¦в федеральных и региональных¦
¦ ¦привлечению инвестиций в¦отраслевых инвестиционных¦
¦ ¦реализацию инвестиционных¦программах. ¦
¦ ¦проектов в ¦- Непрерывно осуществлять¦
¦ ¦- экологически вредные¦мониторинг инвестиционной¦
¦ ¦производства; ¦деятельности для управления¦
¦ ¦- производство промышленной¦инвестиционным процессом. ¦
¦ ¦продукции и продовольствия,¦- Постоянно формировать¦
¦ ¦приносящих ущерб здоровью и¦портфель инвестиционных¦
¦ ¦жизни населения; ¦проектов и банка данных¦
¦ ¦- сферы жизнедеятельности,¦прошлых, настоящих и будущих¦
¦ ¦неэффективно использующие¦участников инвестиционного¦
¦ ¦дефицитные и ¦процесса ¦
¦ ¦невозобновляемые ресурсы; ¦ ¦
¦ ¦- перенасыщенные ресурсами¦ ¦
¦ ¦отрасли. ¦ ¦
¦ ¦2.3. Создать эффективные¦ ¦
¦ ¦механизмы привлечения ¦ ¦
¦ ¦средств населения для¦ ¦
¦ ¦реализации инвестиционных¦ ¦
¦3. Создание системы управления¦проектов ¦ ¦
¦инвестиционной деятельностью ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+------------------------------+----------------------------+
¦ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА ¦
+-------------------------------------T------------------------------T----------------------------+
¦1. Обеспечение социальной ориентации¦1. Сохранение и улучшение¦Реализовать программу¦
¦в градостроительной деятельности на¦уровня обеспеченности¦жилищного строительства,¦
¦территории города. ¦населения жильем, устойчивое¦модернизировать устаревший¦
¦ ¦развитие жилой застройки. ¦жилищный фонд,¦
¦ ¦2. Реализация генерального¦способствовать развитию¦
¦ ¦плана города.¦малоэтажного строительства ¦
¦ ¦Совершенствование ¦- Обосновывать¦
¦ ¦производственно -¦(прогнозирование, ¦
¦ ¦расселенческой системы в¦планирование, ¦
¦ ¦рамках Тольяттинского¦проектирование) ¦
¦ ¦промузла. ¦градостроительную ¦
¦ ¦3. Обустройство городского¦деятельность. ¦
¦ ¦пространства как благоприятной¦- Разработать и реализовать¦
¦ ¦среды проживания человека. ¦план уплотнения застройки. ¦
¦ ¦4. Максимизация кооперирования¦- Улучшать¦
¦ ¦со Ставропольским районом в¦архитектурно-художественный ¦
¦ ¦развитии местного АПК,¦облик города. ¦
¦ ¦рекреационного комплекса,¦- Поддерживать и развивать¦
¦ ¦"инфраструктурного кольца"¦инфраструктуру, ¦
¦ ¦вокруг Тольятти. ¦нестандартные архитектурные¦
¦ ¦5. Осуществление правового¦решения. ¦
¦ ¦градорегулирования ¦- Создать систему мер¦
¦ ¦(градостроительные нормы и¦поддержки преобразований в¦
¦ ¦правила, регламентирующие¦зо- нах перспективного¦
¦ ¦документы) ¦развития. ¦
¦ ¦ ¦- Установить¦
¦ ¦ ¦градостроительные регламенты¦
¦ ¦ ¦использования и¦
¦ ¦ ¦функционирования ¦
¦ ¦ ¦территориальных ¦
¦ ¦ ¦имущественных комплексов и¦
¦ ¦ ¦контроль за их соблюдением. ¦
¦ ¦ ¦- Провести инвентаризацию¦
¦ ¦ ¦земель и других объектов¦
¦ ¦ ¦недвижимости. ¦
¦ ¦ ¦- Создать геоинформационную¦
¦ ¦ ¦систему города, включающую¦
¦ ¦ ¦совокупность различных¦
¦ ¦ ¦кадастров (земельного,¦
¦ ¦ ¦объектов недвижимости и¦
¦ ¦ ¦др.). ¦
¦ ¦ ¦- Использовать методы¦
¦ ¦ ¦градостроительного ¦
¦ ¦ ¦моделирования ¦
+-------------------------------------+------------------------------+----------------------------+
¦ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ¦
+-------------------------------------T------------------------------T----------------------------+
¦1. Обеспечение экологически¦1.1. Создание¦Разработать и внедрить¦
¦благополучного состояния среды¦научно-обоснованной системы¦структуру управления,¦
¦производства и жизнедеятельности¦управления природопользованием¦контроля и обеспечения¦
¦людей ведущий эколого-хозяйственный¦и экологической безопасностью¦экологической безопасности¦
¦приоритет ¦г. Тольятти. ¦населения города, а также¦
¦ ¦1.2. Разработка механизмов¦рационального ¦
¦ ¦регулирования (экономические,¦природопользования. ¦
¦ ¦правовые, административные)¦Разработать общегородскую¦
¦ ¦функционирования и развития¦межотраслевую систему¦
¦ ¦предприятий, оказывающих¦утилизации и захоронения¦
¦ ¦негативное влияние на¦промышленных отходов.¦
¦ ¦окружающую среду. ¦Разработать систему мер по¦
¦ ¦1.3. Совершенствование¦обеспечению улучшения¦
¦ ¦существующих технологий¦состояния всех природных¦
¦ ¦промышленных предприятий¦сфер (воздух, вода, почва,¦
¦ ¦города. ¦лес). ¦
¦ ¦1.4. Снижение вредных выбросов¦Разработать ¦
¦ ¦в атмосферный ¦нормативно-правовой акт о¦
¦ ¦воздух и сброса загрязненных¦комплексном ¦
¦ ¦сточных вод в водохранилище.¦природопользовании в ¦
¦ ¦1.5. Создание системы¦г. Тольятти. ¦
¦ ¦предотвращения и ликвидации¦- Разработать программу¦
¦ ¦чрезвычайных ситуаций¦модернизации и¦
¦ ¦природного, техногенного и¦реструктуризации ¦
¦ ¦экологического характера. ¦промышленных предприятий,¦
¦ ¦1.6. Утилизация отходов¦загрязняющих окружающую¦
¦ ¦производства и потребления.¦среду ¦
¦ ¦1.7. Сохранение и¦ ¦
¦ ¦восстановление лесов, почв.¦ ¦
¦ ¦1.8. Создание системы¦ ¦
¦ ¦экологического мониторинга¦ ¦
¦ ¦состояния окружающей среды.¦ ¦
¦ ¦1.9. Развитие системы¦ ¦
¦ ¦экологического образования и¦ ¦
¦ ¦воспитания населения ¦ ¦
+-------------------------------------+------------------------------+----------------------------+
¦ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ¦
+-------------------------------------T------------------------------T----------------------------+
¦1. Нормализация и улучшение¦ ¦ ¦
¦демографической ситуации, преодоление¦ ¦ ¦
¦депопуляционных тенденций. ¦ ¦- Сократить сроки¦
¦2. Сохранение и улучшение здоровья¦2.1. Формирование городского¦восстановления утраченного¦
¦людей, сокращение прямых и косвенных¦бюджета с учетом приоритета¦здоровья путем внедрения в¦
¦потерь общества за счет снижения¦факторов состояния здоровья¦медицинскую практику¦
¦заболеваемости и смертности ¦населения. ¦современных методов¦
¦ ¦2.2. Улучшение¦профилактики, диагностики и¦
¦ ¦материально-технической базы¦лечения заболеваний. ¦
¦ ¦муниципального ¦- Сохранить перечень¦
¦ ¦здравоохранения. ¦бесплатных медицинских услуг¦
¦ ¦2.3. Обеспечение доступности¦и лекарственных средств. ¦
¦ ¦услуг здравоохранения и¦- Платные медицинские услуги¦
¦ ¦необходимого количества¦оказывать на основе¦
¦ ¦лекарственных средств. ¦утвержденных и обоснованных¦
¦ ¦2.4. Обеспечение прав пациента¦тарифов. ¦
¦ ¦на получение своевременной и¦- Улучшить медико-санитарную¦
¦ ¦качественной медицинской¦помощь в первичной сфере,¦
¦ ¦помощи. ¦диагностику, лечебные и¦
¦ ¦2.5. Совершенствование¦реабилитационные мероприятия¦
¦ ¦нормативно-правовой базы¦в том числе на дому, и¦
¦ ¦деятельности учреждений¦неотложную медицинскую¦
¦ ¦здравоохранения в условиях¦помощь. ¦
¦ ¦становления рыночной экономики¦- Реализовать программы¦
¦ ¦2.6. Приоритетность¦профилактики инфекционных и¦
¦ ¦осуществления профилактических¦социально обусловленных¦
¦ ¦мероприятий в системе¦заболеваний. ¦
¦ ¦здравоохранения ¦- Обеспечить целевое¦
¦ ¦ ¦использование средств ¦
¦ ¦ ¦фонда медицинского¦
¦ ¦ ¦страхования. ¦
¦ ¦ ¦- Осуществлять профилактику¦
¦ ¦ ¦и охрану здоровья детей ¦
¦ ¦ ¦и подростков. ¦
¦ ¦ ¦- Формировать у населения¦
¦ ¦ ¦города устойчивую¦
¦ ¦ ¦социально-психологическую и¦
¦ ¦ ¦духовно-патриотическую ¦
¦ ¦ ¦позицию. ¦
¦ ¦ ¦- Пропагандировать здоровый¦
¦3. Реализация нового подхода к охране¦3.1. Обеспечение доступности¦образ жизни. ¦
¦здоровья, основанного на переходе от¦занятий физической культурой и¦- Передавать в муниципальную¦
¦концепции "совершенствования¦спортом горожан. ¦собственность ведомственные¦
¦медицинского обслуживания населения"¦3.2. Укрепление и развитие¦спортивные объекты, не¦
¦к концепции "расширенного¦материально-технической базы¦допустить их¦
¦воспроизводства физического и¦для ¦перепрофилирования, ¦
¦психического здоровья населения¦физкультурно-оздоровительных и¦сохранять и развивать¦
¦города" ¦спортивных занятий населения. ¦материально-техническую ¦
¦ ¦3.3. Развитие муниципальной¦базу. ¦
¦ ¦сети спортивных сооружений.¦- Укреплять загородные базы¦
¦ ¦3.4. Создание условий для¦отдыха детей и подростков. ¦
¦ ¦здорового образа жизни ¦- Сохранять и повышать¦
¦ ¦ ¦эффективность работы ДЮСШ. ¦
¦ ¦ ¦- Развивать общественные¦
¦ ¦ ¦физкультурно-оздоровительные¦
¦ ¦ ¦клубы. ¦
¦ ¦ ¦- Осуществлять массовые¦
¦ ¦ ¦физкультурно-оздоровительные¦
¦ ¦ ¦мероприятия ¦
+-------------------------------------+------------------------------+----------------------------+
¦4. Переориентация социальной и¦4.1. Повышение ответственности¦- Стимулировать семейные¦
¦социально-культурной политики на¦и престижа семьи в содержании¦формы проведения досуга,¦
¦семью, обеспечение социальных¦и воспитании детей. ¦формы культурной¦
¦гарантий семье, детям и молодежи ¦4.2. Формирование осознанного¦деятельности, ¦
¦ ¦материнства. ¦ориентированные на семейное¦
¦ ¦4.3. Укрепление семьи,¦участие. ¦
¦ ¦внутрисемейных связей,¦- Внедрить в практику новые¦
¦ ¦пропаганда положительного¦социальные технологии¦
¦ ¦семейного воспитания ¦поддержки семьи (сети¦
¦ ¦ ¦специализированных ¦
¦ ¦ ¦учреждений социального¦
¦ ¦ ¦обслуживания семей с детьми;¦
¦ ¦ ¦центров ¦
¦ ¦ ¦социально-психологической ¦
¦ ¦ ¦адаптации; системы¦
¦ ¦ ¦профилактики безнадзорности,¦
¦ ¦ ¦наркомании, правонарушений¦
¦ ¦ ¦несовершеннолетних; ¦
¦ ¦ ¦социального патронажа ¦
¦ ¦ ¦семьи и т.п.). ¦
¦ ¦ ¦- Расширить новые формы¦
¦ ¦ ¦семейного воспитания детей,¦
¦ ¦ ¦лишившихся родительского¦
¦ ¦ ¦попечения ¦
+-------------------------------------+------------------------------+----------------------------+
¦5. Активизация политики социальной¦5.1. Переход к адресной¦- Разработать и принять¦
¦защиты населения, переход к адресной¦социальной помощи. ¦городскими властными¦
¦социальной помощи, адекватной¦5.2. Расширение социального¦структурами систему местных¦
¦сложившейся социально-экономической¦обслуживания в нестационарных¦социальных стандартов¦
¦ситуации ¦учреждениях, в том числе при¦(стандартов качества жизни¦
¦ ¦активном привлечении средств¦населения). ¦
¦ ¦граждан; развитие социальных¦- Установить на перспективу¦
¦ ¦служб вне государственной¦до 2000 г. нормативы¦
¦ ¦системы, разработка новых форм¦бюджетных средств,¦
¦ ¦оказания помощи как в¦обеспечивающих ¦
¦ ¦материальной, так и в¦удовлетворение основных¦
¦ ¦нематериальной формах. ¦жизненных потребностей¦
¦ ¦5.3. Ориентация на ¦населения, отнесенных к¦
¦ ¦социальную интеграцию¦ведению городских властей, в¦
¦ ¦инвалидов, обеспечение¦том числе на уровне не ниже¦
¦ ¦нормативно-правовой базы для¦величины минимальных¦
¦ ¦реализации их социальных прав.¦общегосударственных ¦
¦ ¦5.4. Укрепление гарантий¦(региональных) социальных¦
¦ ¦жизнеобеспечения детей,¦стандартов. ¦
¦ ¦особенно детей, лишившихся¦- Создать систему¦
¦ ¦родительского попечения ¦мониторинга и углубленного¦
¦ ¦ ¦анализа качества жизни¦
¦ ¦ ¦отдельных групп горожан,¦
¦ ¦ ¦анализа ситуации на рынке¦
¦ ¦ ¦труда и тенденций занятости.¦
¦ ¦ ¦- Организовать банк данных¦
¦ ¦ ¦социально незащищенных и¦
¦ ¦ ¦неблагополучных семей и¦
¦ ¦ ¦семей с детьми. ¦
¦ ¦ ¦- Определять величину¦
¦ ¦ ¦прожиточного минимума¦
¦ ¦ ¦применительно к местным¦
¦ ¦ ¦условиям жизнедеятельности.¦
¦ ¦ ¦- Ежегодно разрабатывать и¦
¦ ¦ ¦реализовывать комплексные,¦
¦ ¦ ¦целевые программы,¦
¦ ¦ ¦обеспечивающие ¦
¦ ¦ ¦удовлетворение основных¦
¦ ¦ ¦жизненных потребностей¦
¦ ¦ ¦населения города ¦
+-------------------------------------+------------------------------+----------------------------+
¦6. Формирование условий для¦6.1. Осуществление¦- Выработать механизм¦
¦обеспечения устойчивой занятости¦сбалансированной ¦взаимодействия местных¦
¦населения, повышение качества и¦инвестиционной и налоговой¦органов власти, профсоюзов,¦
¦конкурентоспособности трудового¦политики, стимулирующей полное¦представительных органов¦
¦потенциала ¦использование рабочих мест. ¦работников и работодателей в¦
¦ ¦6.2. Обеспечение¦разработке и реализации мер¦
¦ ¦государственного контроля ¦по обеспечению активной¦
¦ ¦за соблюдением трудового¦политики занятости населения¦
¦ ¦законодательства в сфере¦и смягчению социальных¦
¦ ¦негосударственного сектора¦последствий высвобождения¦
¦ ¦экономики. ¦рабочей силы. ¦
¦ ¦6.3. Экономическое¦- Осуществлять контроль и¦
¦ ¦стимулирование развития¦обмен информации о положении¦
¦ ¦предпринимательства, малого ¦в сфере социально - трудовых¦
¦ ¦и среднего бизнеса,¦отношений. ¦
¦ ¦индивидуальной ¦- Продолжить работу по¦
¦ ¦предпринимательской ¦сертификации производствен-¦
¦ ¦деятельности. ¦ных объектов на соответствие¦
¦ ¦6.4. Дальнейшее развитие¦требованиям по охране труда.¦
¦ ¦системы непрерывного¦- Участвовать в¦
¦ ¦профессионального обучения как¦совершенствовании ¦
¦ ¦средства формирования высокого¦нормативно-правовой ¦
¦ ¦качества рабочей силы;¦базы, способствовать ¦
¦ ¦сохранение кадрового¦организационным условиям¦
¦ ¦потенциала ¦содействия занятости граждан¦
¦ ¦квалифицированных ¦в сфере малого¦
¦ ¦работников. ¦предпринимательства. ¦
¦ ¦6.5. Смягчение социальных¦- Создать систему¦
¦ ¦последствий высвобождения¦мониторинга и анализа¦
¦ ¦рабочей силы. ¦ситуации на рынке труда ¦
¦ ¦6.6. Содействие занятости¦и тенденций занятости. ¦
¦ ¦социально незащищенным¦- Разработать и реализовать¦
¦ ¦категориям населения. ¦систему мер по содействию¦
¦ ¦6.7. Проведение взвешенной¦трудоустройству молодежи,¦
¦ ¦миграционной политики,¦многодетных родителей,¦
¦ ¦направленной на позитивное¦одиноких матерей и т.д.,¦
¦ ¦территориальное перемещение¦других категорий горожан,¦
¦ ¦населения, обустройство¦находящихся в критической¦
¦ ¦мигрантов, защиту городского¦зоне рынка труда. ¦
¦ ¦рынка труда ¦- Ориентировать¦
¦ ¦ ¦профессиональную подготовку¦
¦ ¦ ¦граждан на обучение по¦
¦ ¦ ¦профессиям ¦
¦ ¦ ¦и специальностям, которые¦
¦ ¦ ¦соответствуют потребностям¦
¦ ¦ ¦экономики и обеспечивают¦
¦ ¦ ¦конкурентоспособность ¦
¦ ¦ ¦работника на рынке труда. ¦
¦ ¦ ¦- Формировать систему¦
¦ ¦ ¦непрерывного ¦
¦ ¦ ¦профессионального обучения,¦
¦ ¦ ¦включая обучение на рабочем¦
¦ ¦ ¦месте, развития возможностей¦
¦ ¦ ¦самообучения. ¦
¦ ¦ ¦- Осуществлять эффективный¦
¦ ¦ ¦контроль за соблюдением¦
¦ ¦ ¦статуса безработного ¦
+-------------------------------------+------------------------------+----------------------------+
¦7. Повышение культурного уровня¦7.1. Создание благоприятных¦- Отслеживать социальную¦
¦населения города ¦условий для¦эффективность культурных¦
¦ ¦духовно-нравственного развития¦процессов в городе. ¦
¦ ¦горожан. ¦- Осуществлять целевую¦
¦ ¦7.2. Формирование культурной¦поддержку уникальных¦
¦ ¦политики на основе¦культурных объектов. ¦
¦ ¦согласования целей и интересов¦- Поддерживать творческие¦
¦ ¦членов городского сообщества.¦коллективы и особо одаренные¦
¦ ¦7.3. Создание благоприятных¦личности. ¦
¦ ¦условий для реализации¦- Расширять и развивать¦
¦ ¦творческого потенциала,¦здоровые формы¦
¦ ¦инициатив и удовлетворения¦культурно-досуговой ¦
¦ ¦потребностей населения города¦деятельности для различных¦
¦ ¦в культурной сфере. ¦категорий населения. ¦
¦ ¦7.4. Гуманизация культурных¦- Формировать бюджет сферы¦
¦ ¦процессов, способствующая¦культуры с учетом интересов¦
¦ ¦формированию соответствующего¦городского сообщества ¦
¦ ¦имиджа города. ¦ ¦
¦ ¦7.5. Создание единого¦ ¦
¦ ¦информационного пространства¦ ¦
¦ ¦сферы культуры города. ¦ ¦
¦ ¦7.6. Интеграция культурных¦ ¦
¦ ¦ресурсов на основе¦ ¦
¦ ¦партнерства. ¦ ¦
¦ ¦7.7. Поддержка и¦ ¦
¦ ¦распространение лучших¦ ¦
¦ ¦образцов художественной¦ ¦
¦ ¦продукции. ¦ ¦
¦ ¦7.8. Сохранение¦ ¦
¦ ¦историко-культурного наследия¦ ¦
¦ ¦города Тольятти. ¦ ¦
¦8. Комплексное удовлетворение¦8.1. Обеспечение доступности¦- Перейти на образовательные¦
¦потребностей населения в образовании.¦образования (особенно в части¦стандарты, гарантирующие¦
¦ ¦законодательно закрепленного¦качественное образование¦
¦ ¦объема образовательных услуг¦(аттестация, лицензирование¦
¦ ¦на бесплатной основе). ¦и аккредитация системы¦
¦ ¦8.2. Расширение спектра¦основного, дополнительного¦
¦ ¦предлагаемых образовательных¦образования). ¦
¦ ¦услуг. ¦- Создать систему¦
¦ ¦8.3. Формирование механизма¦мониторинга сфер образования¦
¦ ¦социального контроля и защиты¦(в т.ч. вузов) и культуры. ¦
¦ ¦от некачественного¦- Обеспечить полный охват¦
¦ ¦образования. ¦обучением детей школьного¦
¦ ¦8.4. Развитие системы¦возраста. ¦
¦ ¦адаптирующего образования ¦- Обеспечить нормативную¦
¦ ¦для детей с ослабленным¦наполняемость ¦
¦ ¦здоровьем и пониженными¦образовательных учреждений¦
¦ ¦возможностями ¦за счет строительства новых,¦
¦ ¦ ¦реконструкции и¦
¦ ¦ ¦перепрофилирования ¦
¦ ¦ ¦действующих объектов. ¦
¦ ¦ ¦- Способствовать достижению¦
¦ ¦ ¦нормативного уровня¦
¦ ¦ ¦материально-технического ¦
¦ ¦ ¦обеспечения системы¦
¦ ¦ ¦образования ¦
+-------------------------------------+------------------------------+----------------------------+
¦9. Развитие¦ ¦- Улучшить систему¦
¦культурно-образовательного потенциала¦ ¦медицинского обслуживания и¦
¦города на основе применения¦ ¦питания в образовательных¦
¦современных эффективных¦ ¦учреждениях. ¦
¦образовательных, воспитательных и¦ ¦- Внедрять инновационные¦
¦культурно-просветительных технологий ¦ ¦технологии на всех уровнях¦
¦ ¦ ¦образовательной системы при¦
¦ ¦ ¦развитии самостоятельности¦
¦ ¦ ¦учреждений отрасли. ¦
¦ ¦ ¦- Создать и реализовать¦
¦ ¦ ¦механизм партнерства и¦
¦ ¦ ¦интеграции в культурной и¦
¦ ¦ ¦образовательной среде. ¦
¦ ¦ ¦- Сотрудничать с¦
¦ ¦ ¦организациями различных форм¦
¦ ¦ ¦собственности, ¦
¦ ¦ ¦осуществляющими социально¦
¦ ¦ ¦значимые культурные и¦
¦ ¦ ¦образовательные проекты ¦
+-------------------------------------+------------------------------+----------------------------+
¦ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА, ¦
¦ ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ ¦
+-------------------------------------T------------------------------T----------------------------+
¦1. Перевод городского хозяйства на¦1.1. Повышение эффективности¦- Провести разделение¦
¦социально ориентированные рыночные¦системы управления ЖКХ. ¦функций управления и¦
¦принципы функционирования для¦1.2. Формирование конкурентной¦хозяйство ания в¦
¦обеспечения населения необходимым¦среды в сфере городского¦жилищно-коммунальной сфере. ¦
¦качеством и количеством¦хозяйства. ¦- Реализовывать систему¦
¦предоставляемых услуг, ¦1.3. Обеспечение условий¦договорных отношений в¦
¦повышения заинтересованности в¦реализации энергоэффективных¦городском хозяйстве. ¦
¦экономии ресурсов при оказании и¦проектов и технологий. ¦- Усилить контрольные¦
¦получении услуг ¦1.4. Обеспечение социальной¦функции со стороны города за¦
¦ ¦поддержки населения в процессе¦деятельностью предприятий и¦
¦ ¦проведения реформ. ¦организаций городского¦
¦ ¦1.5. Улучшение технического¦хозяйства. ¦
¦ ¦содержания жилищного фонда¦- Организовать городскую¦
¦ ¦города. ¦жилищную инспекцию. ¦
¦ ¦1.6. Повышение надежности ¦- Ввести конкурсную систему¦
¦ ¦и качества водо-, газо-,¦отбора подрядчиков во ¦
¦ ¦тепло-, и электроснабжения¦всех отраслях городского¦
¦ ¦населения. ¦хозяйства. ¦
¦ ¦1.7. Улучшение содержания улиц¦- Стимулировать развитие¦
¦ ¦и внутрирайонных территорий¦негосударственных форм¦
¦ ¦города. ¦управления жилищным фондом¦
¦ ¦1.8. Улучшение системы¦(товариществ собственников¦
¦ ¦санитарной очистки и ¦жилья). ¦
¦ ¦уборки территории города. ¦- Реализовать Программу¦
¦ ¦1.9. Улучшение содержания¦энерго- и ресурсосбережения¦
¦ ¦зеленых насаждений и ¦в городском хозяйстве. ¦
¦ ¦развитие озеленения города.¦- Разработать и принять¦
¦ ¦1.10. Улучшение транспортного¦экономически обоснованные¦
¦ ¦обслуживания населения города.¦тарифы по оплате¦
¦ ¦1.12. Повышение уровня¦жилищно-коммунальных услуг. ¦
¦ ¦телефонизации населения. ¦- Вводить дифференцированные¦
¦ ¦1.13. Развитие гостиничного¦ставки оплаты жилья в¦
¦ ¦комплекса города ¦зависимости от его ¦
¦ ¦ ¦качества и местоположения. ¦
¦ ¦ ¦- Разработать и внедрить в¦
¦ ¦ ¦практику стандарты качества¦
¦ ¦ ¦работ и услуг в городском¦
¦ ¦ ¦хозяйстве, в т.ч. в сфере¦
¦ ¦ ¦жилищно-коммунального ¦
¦ ¦ ¦обслуживания населения. ¦
¦ ¦ ¦- Упорядочить систему льгот¦
¦ ¦ ¦по оплате услуг ЖКХ и¦
¦ ¦ ¦общественного транспорта. ¦
¦ ¦ ¦- Разработать и реализовать¦
¦ ¦ ¦Программу капитального¦
¦ ¦ ¦ремонта, модернизации и¦
¦ ¦ ¦реконструкции жилищного¦
¦ ¦ ¦фонда города на¦
¦ ¦ ¦перспективный период. ¦
¦ ¦ ¦- Реконструировать и¦
¦ ¦ ¦модернизировать ¦
¦ ¦ ¦энергетические системы¦
¦ ¦ ¦города. ¦
¦ ¦ ¦- Осуществить развитие¦
¦ ¦ ¦автономных систем¦
¦ ¦ ¦теплоснабжения. ¦
¦ ¦ ¦- Улучшить технологии¦
¦ ¦ ¦обработки воды на основе¦
¦ ¦ ¦модернизации водоочистных¦
¦ ¦ ¦сооружений. ¦
¦ ¦ ¦- Ввести новые мощности¦
¦ ¦ ¦системы канализации. ¦
¦ ¦ ¦- Усилить контроль со¦
¦ ¦ ¦стороны администрации за¦
¦ ¦ ¦деятельностью предприятий -¦
¦ ¦ ¦естественных локальных¦
¦ ¦ ¦монополистов. ¦
¦ ¦ ¦- Ввести систему платного¦
¦ ¦ ¦въезда большегрузного¦
¦ ¦ ¦иногороднего транспорта ¦
¦ ¦ ¦в Тольятти. ¦
¦ ¦ ¦- Организовать систему¦
¦ ¦ ¦селективного сбора твердых¦
¦ ¦ ¦бытовых отходов. ¦
¦ ¦ ¦- Разработать проект¦
¦ ¦ ¦санитарной очистки и уборки¦
¦ ¦ ¦территории города. ¦
¦ ¦ ¦- Реконструировать парки¦
¦ ¦ ¦города, включая обновление¦
¦ ¦ ¦структуры посадок.¦
¦ ¦ ¦Обеспечить развитие¦
¦ ¦ ¦материально-технической базы¦
¦ ¦ ¦и маршрутной сети городского¦
¦ ¦ ¦пассажирского транспорта. ¦
¦ ¦ ¦- Внедрить современные¦
¦ ¦ ¦технологии ремонта дорожного¦
¦ ¦ ¦покрытия. ¦
¦ ¦ ¦- Реализовать программу¦
¦ ¦ ¦телефонизации города ¦
+-------------------------------------+------------------------------+----------------------------+
¦ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ¦
¦ И ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ¦
+-------------------------------------T------------------------------T----------------------------+
¦1. Обеспечение правопорядка и¦1. Существенное повышение¦Разработать и реализовать¦
¦общественной безопасности, реализация¦эффективности работы¦долгосрочную программу¦
¦конституционных прав и свобод граждан¦правоохранительных органов. ¦профилактики преступлений¦
¦ ¦2. Взаимодействие городских¦среди несовершеннолетних и¦
¦ ¦властей и населения с органами¦молодежи. ¦
¦ ¦охраны правопорядка. ¦Разработать нормативные акты¦
¦ ¦3. Профилактика¦о муниципальных органах¦
¦ ¦правонарушений. ¦охраны общественного¦
¦ ¦4. Усиление роли¦порядка. Поддерживать связь¦
¦ ¦самодеятельных объединений¦работников УВД с населением¦
¦ ¦граждан по охране¦города. Обеспечить¦
¦ ¦общественного порядка. ¦содействие в формировании¦
¦ ¦5. Обеспечение защиты граждан¦банков данных, необходимых¦
¦ ¦(прежде всего¦для эффективной деятельности¦
¦ ¦несовершеннолетних) от¦правоохранительных органов¦
¦ ¦преступных посягательств в¦на территории города ¦
¦ ¦сфере сделок с жильем, от¦ ¦
¦ ¦принудительного вовлечения в¦ ¦
¦ ¦сферу употребления и сбыта¦ ¦
¦ ¦наркотических веществ, в¦ ¦
¦ ¦деятельность различных¦ ¦
¦ ¦тоталитарных групп религиозной¦ ¦
¦ ¦направленности и др. ¦ ¦
¦ ¦6. Совершенствование кадровой¦ ¦
¦2. Законность деятельности¦политики УВД города ¦ ¦
¦правоохранительных органов ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+------------------------------+----------------------------+
¦ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА ¦
+-------------------------------------T------------------------------T----------------------------+
¦1. Создание комплекса необходимых¦1.1. Разработка и реализация¦- Формировать и развивать¦
¦условий для духовно-нравственного¦мер по усилению¦сеть учреждений для работы с¦
¦воспитания, повышения¦гражданско-патриотического, ¦молодежью по месту¦
¦гражданско-патриотического ¦духовно-нравственного, ¦жительства. ¦
¦самосознания молодежи ¦национально-культурного ¦- Развивать и поддерживать¦
¦ ¦воспитания. ¦детские и молодежные¦
¦ ¦1.2. Создание условий для¦общественные организации. ¦
¦ ¦организации культурного досуга¦- Обеспечивать сбор,¦
¦ ¦молодежи. ¦оперативную обработку и¦
¦ ¦1.3. Привлечение молодежи к¦анализ информации о¦
¦ ¦решению проблем развития¦состоянии молодежной среды.¦
¦ ¦города. ¦- Создавать условия для¦
¦ ¦1.4. Создание системы¦самоорганизации, ¦
¦ ¦информационного обеспечения¦самовыражения, активного и¦
¦ ¦реализации молодежной политики¦всестороннего досуга¦
¦ ¦ ¦различных категорий¦
¦ ¦ ¦молодежи. ¦
¦ ¦ ¦- Распространять новые формы¦
¦ ¦ ¦работы с молодежью¦
¦ ¦ ¦(организация ¦
¦ ¦ ¦экспериментальных ¦
¦ ¦ ¦оборонно-спортивных лагерей,¦
¦ ¦ ¦фестивалей, патриотических¦
¦ ¦ ¦объединений и др.) ¦
+-------------------------------------+------------------------------+----------------------------+
¦2. Формирование благоприятных условий¦2.1. Обеспечение занятости¦- Содействовать органам¦
¦и создание социально-экономических,¦молодежи, организация банка¦занятости, другим¦
¦правовых гарантий для улучшения¦спроса и предложения¦негосударственным службам¦
¦качества жизни молодежи ¦трудоустройства молодежи. ¦занятости в организации¦
¦ ¦2.2. Совершенствование¦трудоустройства подростков и¦
¦ ¦профессиональной подготовки¦молодежи. ¦
¦ ¦молодежи с ориентацией на¦- Создавать условия развития¦
¦ ¦социально значимые и¦социальных служб для¦
¦ ¦перспективные для города и¦молодежи: правовых центров,¦
¦ ¦региона профессии. ¦телефонов доверия. ¦
¦ ¦2.3. Защита прав¦- Формировать условия для¦
¦ ¦несовершеннолетних. ¦пропаганды здорового образа¦
¦ ¦2.4. Оказание молодежи¦жизни, профилактики¦
¦ ¦стартовой инвестиционной¦преступности и наркомании¦
¦ ¦поддержки в виде долгосрочного¦среди молодежи. ¦
¦ ¦целевого кредитования для¦- Поддерживать инициативы¦
¦ ¦решения проблем жилищной¦молодежи, предприятий и¦
¦ ¦обеспеченности, получения¦организаций, направленные на¦
¦ ¦дополнительного образования,¦решение жилищной проблемы¦
¦ ¦создания семьи, воспитания¦молодежи в городе. ¦
¦ ¦детей и т.д. ¦- Поэтапно формировать круг¦
¦ ¦2.5. Содействие молодежному¦организаций, оказывающих¦
¦ ¦предпринимательству ¦содействие молодежному¦
¦ ¦ ¦предпринимательству ¦
+-------------------------------------+------------------------------+----------------------------+
¦ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОМ ¦
+-------------------------------------T------------------------------T----------------------------+
¦1. Создание системы управления¦1.1. Обеспечение координации¦Оптимизировать систему¦
¦городом, отвечающей потребностям¦деятельности хозяйствующих¦управления городом. ¦
¦социально-экономического ¦субъектов, действующих на¦- Разграничить полномочия и¦
¦реформирования местного¦территории города и органов¦предметы ведения органов¦
¦самоуправления и ориентированной на¦местного самоуправления. ¦местного самоуправления на¦
¦нужды населения ¦1.2. Существенное повышение¦основе разграничения¦
¦ ¦качества управленческой¦компетенции с органами¦
¦ ¦деятельности органов¦государственной власти. ¦
¦ ¦городского самоуправления.¦- Использовать в работе¦
¦ ¦1.3. Формирование среды¦мэрии сочетание отраслевых и¦
¦ ¦сотрудничества ¦проблемно-функциональных ¦
¦ ¦ ¦блоков. ¦
¦ ¦ ¦- Создать внеструктурные¦
¦ ¦ ¦формирования ¦
¦ ¦ ¦консультативные, ¦
¦ ¦ ¦совещательные органы. ¦
¦ ¦ ¦- Создать и использовать¦
¦ ¦ ¦систему муниципального¦
¦ ¦ ¦социально-экономического ¦
¦ ¦ ¦мониторинга развития города,¦
¦ ¦ ¦обеспечивающую обратную¦
¦ ¦ ¦связь. ¦
¦ ¦ ¦- Рассматривать уровень¦
¦ ¦ ¦профессиональных знаний и¦
¦ ¦ ¦организационной культуры в¦
¦ ¦ ¦качестве основного критерия¦
¦ ¦ ¦при назначении на должность¦
¦ ¦ ¦и оценке деятельности¦
¦ ¦ ¦муниципальных служащих ¦
+-------------------------------------+------------------------------+----------------------------+
¦ ¦ ¦- Расширить взаимодействия с¦
¦ ¦ ¦муниципальными органами¦
¦ ¦ ¦прилегающих территорий при¦
¦ ¦ ¦решении аналогичных или¦
¦ ¦ ¦общих проблем. ¦
¦ ¦ ¦- Привлекать руководителей¦
¦ ¦ ¦крупных промышленных¦
¦ ¦ ¦предприятий, бизнесменов,¦
¦ ¦ ¦банкиров, представителей¦
¦ ¦ ¦общественных организаций,¦
¦ ¦ ¦ученых, специалистов,¦
¦ ¦ ¦активных горожан к участию в¦
¦ ¦ ¦разработке и принятии важных¦
¦ ¦ ¦для города решений. ¦
¦ ¦ ¦- Обеспечивать открытость ¦
¦ ¦ ¦и прозрачность деятельности¦
¦ ¦ ¦Думы и мэрии. ¦
¦ ¦ ¦Установить партнерские¦
¦ ¦ ¦отношения с хозяйствующими¦
¦ ¦ ¦субъектами, расположенными¦
¦ ¦ ¦на территории ¦
L-------------------------------------+------------------------------+-----------------------------
Заключение
Реализация Концепции комплексного социально-экономического развития будет способствовать становлению города Тольятти как:
- активного, конкурентоспособного, привлекательного для инвестиций города, "города-предпринимателя";
- города с эффективной системой управления, обеспечивающей реализацию стратегического выбора;
- города, имеющего среду жизнеобеспечения, удовлетворяющую все социальные группы и слои населения;
- города с системой образования, способной обеспечить его квалифицированными управленческими и профессиональными кадрами;
- культурного, спортивного, туристического центра Поволжья.
При этом основным принципом действий властей, деловых и профессиональных организаций и общественности города станет сотрудничество для достижения общей цели - повышения качества жизни горожан.
