ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ от 29.09.1999 № 284
"ОБ ИТОГАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 1999 ГОД, ПРОГНОЗЕ И ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 - 2002 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 сентября 1999 г. № 284
ОБ ИТОГАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗА 1999 ГОД, ПРОГНОЗЕ И ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2000 - 2002 ГОДЫ
Рассмотрев представленные департаментом по экономике Администрации области материалы, постановляю:
1. Принять к сведению итоги социально-экономического развития Самарской области за 1999 год (приложение № 1) и направить на рассмотрение Самарской Губернской Думы.
2. Прогноз социально-экономического развития Самарской области на 2000 - 2002 годы (приложение № 2) направить на рассмотрение Самарской Губернской Думы.
3. Программу социально-экономического развития Самарской области на 2000 год (приложение № 3) направить на утверждение Самарской Губернской Думы.
4. Департаменту по экономике Администрации области совместно со структурными подразделениями Администрации области в двухмесячный срок после утверждения Самарской Губернской Думой Программы социально-экономического развития Самарской области на 2000 год разработать и представить на утверждение коллегии Администрации области план действий Администрации области по реализации Программы социально-экономического развития Самарской области на 2000 год.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора - директора департамента по экономике Администрации области Хасаева Г.Р.
Губернатор
Самарской области
К.А.ТИТОВ
Приложение № 1
к постановлению
Губернатора Самарской области
от 29 сентябрь 1999 г. № 284
ИТОГИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 1999 ГОД
Макроэкономическая ситуация в области
Значимыми макроэкономическими факторами, обуславливающими социально-экономическое положение области в 1999 году, являются рост инфляции, продолжающийся платежный кризис, снижение жизненного уровня населения, дестабилизация финансово-кредитного сектора.
Вместе с тем финансовый кризис оказал некоторое положительное воздействие на деятельность предприятий - экспортеров продукции и предприятий, работающих на потребительском рынке. К положительным факторам следует отнести замещение отечественной продукцией резко подорожавшего импорта, оживление экспорта по ряду важнейших товаров, увеличение денежной составляющей в расчетах предприятий и рост их валовых накоплений.
Это дало возможность промышленному сектору и другим отраслям экономики увеличить объемы производства. До конца года положительная динамика темпов роста объемов валового выпуска товаров и услуг сохранится в промышленности (годовой прирост составит 5,5%), сельском хозяйстве (112%), транспорте (101%), связи (101%) и других отраслях.
В итоге в 1999 году ожидается прирост объемов валового регионального продукта (далее - ВРП) на 2,1% по сравнению с 1998 годом.
Таблица 1
Структура валовой добавленной стоимости
(далее - ВДС)
Согласно данным табл. 1, для 1999 года характерна тенденция смены падения доли промышленности в структуре ВДС на ее рост, а также увеличение доли сельского хозяйства в суммарном валовом выпуске продукции отраслей, производящих товары. В итоге в 1999 году впервые с 1995 года отмечается рост доли производства товаров при сокращении доли производства услуг (в 1995 - 1997 годах сохранялась тенденция роста доли услуг в основном за счет превышения роста цен на услуги относительно роста цен на товары).
Достижению более высокой динамики роста ВДС и, следовательно, ВРП препятствует сокращающийся внутренний спрос, причем практически по всем компонентам: инвестициям в основной капитал, государственному потреблению и особенно реальным доходам и потреблению населения.
По предварительной оценке, в 1999 году объем инвестиций по сравнению с 1998 годом снизится на 5%, реальная заработная плата - на 25%, реальные располагаемые доходы населения - почти на 10%. Уровень безработицы на конец года составит 3,9% (табл. 2).
Таблица 2
Основные показатели социально-экономического
развития Самарской области в 1999 году
------------------------------T-------------------T--------------¬
¦ Показатели ¦ Единица ¦ 1999 год ¦
¦ ¦ измерения ¦ оценка ¦
+-----------------------------+-------------------+--------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+-----------------------------+-------------------+--------------+
¦Валовой региональный продукт ¦ в % к предыдущему ¦ 102,1 ¦
¦ ¦ году ¦ ¦
+-----------------------------+-------------------+--------------+
¦Объем промышленной продукции ¦ млрд. рублей ¦ 107,5 ¦
¦ ¦ в % к предыдущему ¦ 105,5 ¦
¦ ¦ году ¦ ¦
+-----------------------------+-------------------+--------------+
¦Валовая продукция сельского¦ млрд. рублей ¦ 16,8 ¦
¦хозяйства ¦ в % к предыдущему ¦ 112 ¦
¦ ¦ году ¦ ¦
+-----------------------------+-------------------+--------------+
¦Инвестиции в основной капитал¦ млрд. рублей ¦ 12,3 ¦
¦ ¦ в % к предыдущему ¦ 95 ¦
¦ ¦ году ¦ ¦
+-----------------------------+-------------------+--------------+
¦Прибыль по экономике ¦ млрд. рублей ¦ 12,7 ¦
¦ ¦ в % к предыдущему ¦ 161 ¦
¦ ¦ году ¦ ¦
+-----------------------------+-------------------+--------------+
¦Индекс потребительских цен на¦ % ¦ 150 (декабрь)¦
¦товары и услуги ¦ ¦ к декабрю ¦
¦ ¦ ¦ 1998 года) ¦
+-----------------------------+-------------------+--------------+
¦Оборот розничной торговли ¦ млрд. рублей ¦ 75,8 ¦
¦ ¦ в % к предыдущему ¦ 95 ¦
¦ ¦ году ¦ ¦
+-----------------------------+-------------------+--------------+
¦Объем платных услуг населению¦ млрд. рублей ¦ 9 ¦
¦ ¦ в % к предыдущему ¦ 101 ¦
¦ ¦ году ¦ ¦
+-----------------------------+-------------------+--------------+
¦Начисленная номинальная¦ рублей ¦ 1672 ¦
¦средняя заработная плата¦ в % к предыдущему ¦ 144 ¦
¦одного работающего ¦ году ¦ ¦
+-----------------------------+-------------------+--------------+
¦Реальная заработная плата ¦ % ¦ 75 ¦
+-----------------------------+-------------------+--------------+
¦Номинальные денежные доходы¦ рублей ¦ 2069 ¦
¦на душу населения в месяц ¦ в % к предыдущему ¦ 172,9 ¦
¦ ¦ году ¦ ¦
+-----------------------------+-------------------+--------------+
¦Реальные располагаемые¦ % ¦ 90,9 ¦
¦денежные доходы населения ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+-------------------+--------------+
¦Прожиточный минимум в среднем¦ рублей ¦ 940 ¦
¦на душу населения ¦ в % к предыдущему ¦ 214,1 ¦
¦ ¦ году ¦ ¦
+-----------------------------+-------------------+--------------+
¦Численность ¦ тыс. человек ¦ 63 ¦
¦зарегистрированных ¦ в % к предыдущему ¦ 95,9 ¦
¦безработных по состоянию на¦ году ¦ ¦
¦конец периода ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+-------------------+--------------+
¦Уровень официальной¦ % ¦ 3,9 ¦
¦безработицы от экономически¦ ¦ ¦
¦активного населения ¦ ¦ ¦
L-----------------------------+-------------------+---------------
В 1999 году темп роста цен предприятий - производителей (июль к декабрю 1998 года - 136,2%) опережает темп роста потребительских цен (125,9%), что говорит о большей активности производственного спроса по сравнению со спросом потребительским и возможности улучшения финансового положения предприятий.
Развитию экономики области и снижению социальной напряженности способствует деятельность малых предприятий. Число малых предприятий в области в 1 полугодии 1999 года возросло по сравнению с аналогичным периодом 1998 года на 24%, объем произведенных ими товаров и услуг - на 35% (в текущих ценах). Численность занятых в малом бизнесе возросла на 5%. Наибольшая доля занятых на малых предприятиях приходится на отрасли: торговля, строительство и промышленность. В малом бизнесе (с учетом лиц, занятых индивидуальным трудом и работающих по найму у отдельных граждан) трудится более 20% от числа всех занятых в экономике области.
Несмотря на положительное сальдо внешнеторгового баланса области все показатели внешнеторговой деятельности значительно снизились (табл. 3).
В основном это произошло вследствие девальвации национальной валюты, которая повлекла за собой резкое снижение объемов экспорта и импорта, а, следовательно, валютных поступлений и платежей на текущих валютных счетах.
В январе - июне 1999 года внешнеторговый оборот области составил 776,2 млн. долларов (экспорт составил 53,7%). Объемы экспорта и импорта по сравнению с аналогичным периодом 1998 года сократились на 37%. К концу 1999 года темпы падения объемов экспорта несколько замедлятся.
Доля экспорта во внешнеторговом обороте будет расти и в январе - декабре 1999 года составит 65,8%. Доля экспорта в государства - участники Содружества Независимых Государств снизится незначительно (на 1%).
Внешняя торговля области имеет определенную экспортную направленность, о чем свидетельствует коэффициент экспортно-импортной специализации (отношение стоимостного объема экспорта к импорту), составивший в январе - июне 1999 года 1,16.
Таблица 3
Экспорт и импорт важнейших товаров
в январе - июне 1999 года
Несмотря на резко возросший курс доллара не произошло резкого смещения экспортно-импортной ориентированности. Сохранилась тенденция к значительно большим объемам торгового оборота со странами дальнего зарубежья по сравнению с ближним зарубежьем.
Демографическая ситуация
В 1 полугодии 1999 года наблюдалось ухудшение демографической ситуации в области.
На 01.07.1999 численность постоянного населения области составила 3298,6 тыс. человек и уменьшилась с начала года на 6,7 тыс. человек (за соответствующий период прошлого года - на 2,7 тыс. человек). Несмотря на снижение миграционного прироста (за 1 полугодие сальдо миграции составило 5,5 тыс. человек, что на 20% меньше уровня прошлого года), он по-прежнему служит сдерживающим фактором падения численности жителей области (табл. 4).
Продолжается рост естественной убыли населения, начавшийся во 2-ой половине прошлого года. Ее величина составила 7,3 промилле против 5,8 промилле за соответствующий период прошлого года. В абсолютном выражении потери от естественной убыли составили 12 тыс. человек.
По предварительной оценке, в 1999 году общий коэффициент естественной убыли составит 6,9 промилле.
Увеличение естественной убыли происходит на фоне обострения ситуации со смертностью населения. В 1 полугодии текущего года общий коэффициент смертности достиг 14,8 промилле против 13,9 промилле за аналогичный период прошлого года. По показателю общей смертности населения область приближается к российскому значению - 14,9 промилле.
Младенческая смертность в области на протяжении последних нескольких лет остается одной из самых низких в России (за 5 месяцев текущего года из каждой тысячи родившихся умирало 12 младенцев, а в России - 16,7 младенцев).
По предварительным расчетам в 1999 году общий показатель смертности составит 14,4 промилле (в 1998 году - 13,6 промилле). В возрастной структуре смертности сохранится снижение числа умерших в трудоспособном возрасте, а в возрасте 60 лет и старше - рост числа умерших за счет увеличения численности лиц этой возрастной группы.
Несмотря на продолжающийся рост численности молодых женщин детородного возраста, общий коэффициент рождаемости с 8,1 промилле в 1 полугодии 1998 года снизился до 7,5 промилле в 1 полугодии текущего года (в России - 8,5 промилле). Этот уровень сохранится и до конца года.
Такая ситуация сложится в основном благодаря ухудшению репродуктивного настроения матерей более зрелых возрастов (30 - 45 лет) и снижению доли вторых и более рождений. Активизация репродуктивного поведения женщин именно этой возрастной группы сыграла значительную роль в увеличении общего уровня рождаемости в области в прошлом году (число матерей в возрасте 35 - 45 лет увеличилось на 14%, в то время как число матерей в возрасте 20-29 лет - на 2,7%).
Процесс формирования и сохранения семейных отношений в области в 1 полугодии текущего года по сравнению с прошлым годом немного ухудшился - сократилось количество браков и увеличилось количество разводов. На 1000 населения заключено 4,3 брака и зарегистрировано 3,9 развода (в 1 полугодии 1998 года - 4,5 и 3,7 соответственно). На каждую тысячу образовавшихся брачных пар приходилось 900 распавшихся.
По предварительной оценке, численность населения области на начало 2000 года составит 3299 тыс. человек.
Уровень жизни населения. Потребительский рынок
товаров и услуг
Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения, представлены в табл.5.
Таблица 5
Показатели уровня жизни населения
-------------------------------------T---------------------------¬
¦ Показатели ¦ 1 полугодие 1999 года в % ¦
¦ ¦ к 1 полугодию 1998 года ¦
¦ +------------T--------------+
¦ ¦ Российская ¦ Самарская ¦
¦ ¦ Федерация ¦ область ¦
+------------------------------------+------------+--------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+------------------------------------+------------+--------------+
¦Сводный индекс потребительских цен¦ 124,5 ¦ 122,5 ¦
¦на товары и услуги (июнь 1999 года к¦ ¦ ¦
¦декабрю 1998 года) ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+------------+--------------+
¦Среднемесячные темпы инфляции в 1¦ 103,7 ¦ 103,4 ¦
¦полугодии 1999 года (%) ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+------------+--------------+
¦Реальные располагаемые денежные¦ 74,4 ¦ 94,7 ¦
¦доходы населения ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+------------+--------------+
¦Начисленная средняя заработная плата¦ ¦ ¦
¦на одного работающего: ¦ ¦ ¦
¦номинальная ¦ 132,3 ¦ 130,9 ¦
¦реальная ¦ 63,1 ¦ 64,6 ¦
+------------------------------------+------------+--------------+
¦Оборот розничной торговли ¦ 85,8 ¦ 97,7 ¦
+------------------------------------+------------+--------------+
¦Объем платных услуг населению ¦ 101,2 ¦ 105,3 ¦
+------------------------------------+------------+--------------+
¦Величина прожиточного минимума в¦ 132,5 ¦ 124,9 ¦
¦среднем на душу населения (июнь 1999¦ ¦ ¦
¦года к декабрю 1998 года) ¦ ¦ ¦
L------------------------------------+------------+---------------
Одним из основных макроэкономических показателей, влияющих на уровень жизни населения, является инфляция. Индекс потребительских цен за январь - июль текущего года составил 125,9%, в том числе на продовольственные товары - 125,3%, на непродовольственные товары - 129%, на платные услуги населению - 121,1% (рис.1).
Рис.1. Динамика потребительских цен в Самарской области (смотри бумагоноситель)
Среднемесячные темпы инфляции за рассматриваемый период составили 3,4% против 0,6% за 7 месяцев 1998 года и были немного ниже уровня средне российских. Ключевыми инфляционными факторами стали: колебания курса рубля по отношению к доллару США, повышение ставки НДС на ряд продуктов питания до 20%, введение налога с продаж. В последние месяцы к ним добавился рост цен на топливо и горюче-смазочные материалы. Только в июле цены на все марки бензина возросли на 15,1%.
За год сводный индекс потребительских цен на товары и услуги оценивается на уровне 150% (декабрь 1999 года к декабрю 1998 года).
Ежемесячно возрастала стоимостная оценка потребительской корзины.
Рис.2. Динамика величины прожиточного минимума в 1999 году (смотри бумагоноситель)
Величина прожиточного минимума на конец июля в среднем на душу населения составила 971,2 рубля, увеличившись по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в 2,4 раза (рис.2). Рост стоимости прожиточного минимума связан с подорожанием, прежде всего, его продуктовой составляющей, а также, хотя и в меньшей степени, с ростом цен на услуги.
Опережение темпов роста прожиточного минимума над темпами роста среднедушевых денежных доходов населения привело к тому, что среднедушевые денежные доходы в рассматриваемом периоде обеспечивали населению 2,1 набора прожиточного минимума против 2,5 в январе - июле 1998 года.
В июне 1999 года по сравнению с июнем 1998 года в структуре расходов населения на приобретение фиксированного количества продуктов, входящих в набор из 25 основных продуктов питания, составляющих основу прожиточного минимума, увеличилась доля расходов на покупку плодоовощной продукции и жиров за счет уменьшения доли расходов на приобретение мясопродуктов, молочных продуктов, яиц, хлеба и круп (рис.3, 4).
Стоимость такого набора по Самарской области в конце июля составила 651,5 рубля и за месяц увеличилась на 3,6%.
Рис.3. Структура стоимости набора из 25 основных продуктов питания в июле 1998 года (в расчете на одного человека) (смотри бумагоноситель)
Рис.4. Структура стоимости набора из 25 основных продуктов питания в июле 1999 года (в расчете на одного человека) (смотри бумагоноситель)
По предварительной оценке, на конец декабря текущего года величина прожиточного минимума в среднем на душу населения может составить 1150 рублей.
За прошедшие 7 месяцев общий объем номинальных доходов составил 41,7 млрд. рублей, среднемесячные доходы на душу населения - 1805 рублей (превысив в 1,9 раза аналогичный показатель за 7 месяцев прошлого года). Реальные располагаемые денежные доходы населения уменьшились на 4,5% по сравнению с уровнем соответствующего периода 1998 года.
Номинальные денежные доходы населения в целом за 1999 год по сравнению с 1998 годом, по оценке, увеличатся в 1,7 раза при снижении реального содержания располагаемых доходов на 9,1%.
По итогам 7 месяцев текущего года денежные расходы населения (50,3 млрд. рублей) превысили денежные доходы на 8,5 млрд. рублей. Сохраняется высокая доля затрат на покупку товаров и услуг (84,8% от общей суммы расходов). По сравнению с январем - июлем прошлого года потребительские расходы населения выросли почти в 2 раза. Общая сумма расходов и сбережений на душу населения возросла в 1,9 раза и составила 2172 рубля в среднем за месяц. Доля сбережений во вкладах и ценных бумагах в общем объеме денежных расходов населения увеличилась соответственно с 1,4% до 4,8%, а доля средств, направляемых на покупку валюты, уменьшилась с 8,4% до 4,5%.
Сумма рублевых сбережений во вкладах в банках, по предварительным данным, по состоянию на 1 августа 1999 года превысила 5,2 млрд. рублей и составила около 1,6 тыс. рублей на одного жителя. На покупку иностранной валюты населением израсходовано 2,2 млрд. рублей. На 1,1 млрд. рублей приобретено ценных бумаг и на 244,7 млн. рублей - недвижимости. О росте благосостояния некоторых групп населения свидетельствует рост количества автотранспорта, находящегося в личной собственности граждан (табл.6).
Таблица 6
Динамика наличия легковых автомобилей в личной
собственности граждан
------------------------------T------------T----------------------¬
¦ По состоянию на ¦ Всего, ¦ Количество легковых ¦
¦ ¦ штук ¦ автомобилей на ¦
¦ ¦ ¦ 1000 жителей, штук ¦
+-----------------------------+------------+----------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+-----------------------------+------------+----------------------+
¦ 01.01.1995 ¦ 314053 ¦ 95,1 ¦
+-----------------------------+------------+----------------------+
¦ 01.01.1996 ¦ 363723 ¦ 109,9 ¦
+-----------------------------+------------+----------------------+
¦ 01.01.1997 ¦ 414561 ¦ 125,3 ¦
+-----------------------------+------------+----------------------+
¦ 01.01.1998 ¦ 486716 ¦ 147,2 ¦
+-----------------------------+------------+----------------------+
¦ 01.01.1999 ¦ 509776 ¦ 154,2 ¦
L-----------------------------+------------+-----------------------
Средняя номинальная заработная плата на одного занятого в экономике области за 1 полугодие 1999 года сложилась в сумме 1557 рублей и превысила средне российский уровень на 8%.
Несмотря на рост номинальной начисленной заработной платы в январе - июне 1999 года на 30,9% по сравнению с соответствующим периодом 1998 года, в реальном исчислении она снизилась на 35,4%. Низкий уровень реальной заработной платы обуславливает низкую покупательную активность на потребительском рынке, что в свою очередь ограничивает развитие реального сектора экономики.
По оценке, за 1999 год в целом реальная начисленная заработная плата снизится на 25%.
Отмечается ухудшение соотношения между величинами средней заработной платы на одного работающего и прожиточного минимума трудоспособного человека (рис.5).
Рис.5. Соотношение средней заработной платы и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в 1999 году (смотри бумагоноситель)
В июне текущего года покупательная способность средней номинальной начисленной заработной платы одного работающего (по крупным и средним предприятиям) составила 1,7 наборов прожиточного минимума трудоспособного населения против 2,8 в соответствующем периоде прошлого года.
Практически не изменились характерные для ряда лет различия в уровне оплаты труда работников отраслей экономики (рис.6). Выше, чем в среднем по области, в 1 полугодии текущего года оплачивался труд работников сферы страхования и кредитования, промышленности и транспорта. Среди отраслей промышленности наибольшая средняя заработная плата была начислена в табачно-махорочной (4023 рублей), кондитерской (3718 рублей), автомобильной (3385 рублей), электроэнергетике (3263 рублей).
Рис.6. Среднемесячная заработная плата по отраслям экономики в 1 полугодии 1999 года (смотри бумагоноситель)
Самая низкая заработная плата (439,6 рублей) была начислена в сельском хозяйстве - ниже в 3,5 раза средне областной и в 5,1 раза - заработной платы работников промышленности. Для жизнеобеспечения сельских жителей существенное значение имеют натуральные поступления продуктов питания как от предприятий, где они работают, так и от личных подсобных хозяйств. По данным бюджетного обследования домашних хозяйств в сельской местности, проведенного органами статистики, во II квартале 1999 года доход от натуральных поступлений в среднем составил 230 рублей в месяц на одного члена домохозяйства (24% валового дохода).
В рассматриваемом периоде заработная плата работников отраслей социальной сферы в 2,5 - 2,9 раза была ниже, чем в промышленности (в соответствующем периоде прошлого года - в 2-2,3 раза).
В целях повышения социальной защищенности работников бюджетной сферы постановлением Губернатора области от 12.03.1999 № 53 в области с 1 марта текущего года была установлена тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в размере 100 рублей. Тем самым заработная плата работников бюджетной сферы была увеличена на 11%. С 1 апреля 1999 года тарифные ставки (оклады) работников организаций бюджетной сферы были повышены еще в 1,15 раза. Принято постановление Губернатора области от 31.08.1999 № 246, предусматривающее поэтапное повышение уровня оплаты труда работникам бюджетной сферы, финансируемым из областного бюджета (с 1 сентября 1999 года на 10%, с 1 ноября 1999 года - еще на 10%). Таким образом, заработная плата работников бюджетной сферы возрастет в 1999 году в 1,5 раза.
В текущем году значительно улучшилась ситуация с задолженностью по заработной плате. Суммарная задолженность по заработной плате на 1 августа 1999 года составила 440,4 млн. рублей, что в 3,2 раза меньше, чем по состоянию на 1 августа 1998 года, и на 40% меньше по сравнению с началом текущего года. В 1 полугодии была полностью погашена задолженность по заработной плате в открытом акционерном обществе (далее - ОАО) "Самарский металлургический завод", ОАО "Фосфор", ОАО "Трансформатор", ОАО "Гидроавтоматика", акционерном обществе закрытого типа (далее - АОЗТ) "Строммашина", ОАО "Металлист-Самара", ОАО "Полимер", Жигулевском радиозаводе, государственном предприятии (далее - ГП) "Коммунар". Значительно сократился долг перед работниками ОАО "Самаранефтегаз", государственного промышленного предприятия "ЗИМ", ОАО "Авиаагрегат", акционерного общества открытого типа "Салют".
Бюджетная задолженность на 1 августа 1999 года составила 51,9 млн. рублей, что на 52% меньше, чем на эту дату прошлого года, и на 35% меньше по сравнению с началом текущего года. Из общей суммы бюджетной задолженности 34 млн. рублей (66%) приходится на задолженность из федерального бюджета, 2 млн. рублей (4%) - на задолженность из областного бюджета, 5,6 млн. рублей (30%) - на задолженность из местных бюджетов. По сравнению с началом года задолженность из федерального бюджета снизилась на 21,6 млн. рублей (39%), из местных бюджетов - на 9 млн. рублей (37%).
Рис.7. Динамика средней пенсии и величины прожиточного минимума пенсионеров в 1999 году (смотри бумагоноситель)
Как видно из рисунка 7, в текущем году размер назначенной пенсии не достигал даже официальной величины прожиточного минимума пенсионера (651,8 рублей). Рост стоимости жизни обусловил существенное ухудшение соотношения среднего размера пенсии и прожиточного минимума пенсионера. В среднем за 1 полугодие 1999 года оно составило 71% против 143% в 1 полугодии 1998 года. По состоянию на 1 августа 1999 года в области насчитывалось 851,7 тыс. получателей пенсий, из которых 7% получают минимальный размер пенсий (менее 304,3 рубля), 5% - максимальный размер (более 655 рублей). Средний размер назначенной пенсии (с учетом компенсационных выплат) на конец 1 полугодия 1999 года составил 432,8 рублей, при этом в реальном выражении величина пенсии уменьшилась почти в 2 раза. Пенсию в размере ниже прожиточного минимума пенсионера получали 807,2 тыс. пенсионеров (94,8% от общего числа получателей пенсий). По данным социологического исследования, проведенного специалистами Регионального научно - практического социологического центра Самарского государственного университета в мае текущего года, из числа опрошенных пенсионеров отнесли себя по уровню материальной обеспеченности к обеспеченным - 30,1%, малообеспеченным - 58,1% и к бедствующим - 7,4%. Пенсию как основной источник существования назвали 20,1% опрошенных жителей.
В целях поддержания жизненного уровня пенсионеров и в связи с Международным годом пожилых людей принято решение о предоставлении в октябре текущего года единовременной компенсационной выплаты в размере 100 рублей каждому пенсионеру, проживающему в области. На эти цели предполагается направить из областного бюджета 86,3 млн. рублей.
По данным Самарского областного комитета госстатистики, в январе - июне 1999 года доходы ниже величины прожиточного минимума имели 810,1 тыс. человек или 24,5% всего населения Самарской области. По данным того же социологического исследования по субъективной оценке к малообеспеченным себя отнесли 43% опрошенных жителей области.
Дифференциация населения по уровню доходов сократилась (рис.8). Доходы наиболее обеспеченного населения в январе - июне 1999 года в 13,2 раза превышали доходы наименее обеспеченного населения против 18,4 раза в соответствующем периоде 1998 года (по 10% доходным группам населения).
Рис.8. Распределение населения области по размеру среднемесячного среднедушевого денежного дохода (смотри бумагоноситель)
На оказание поддержки в различных видах малообеспеченным слоям населения в соответствии с Программой по социальной поддержке населения из бюджета области было выделено в 1 полугодии 1999 года 62 млн. рублей (в 3,8 раза больше, чем в 1 полугодии 1998 года) и в июле - 8,4 млн. рублей. Деятельность Администрации области направлена на усиление адресности предоставления помощи малообеспеченным слоям населения, предоставление ее на заявительном принципе тем, кто в ней действительно нуждается. В целях усиления поддержки малоимущих граждан области постановлением Губернатора области одобрен проект закона Самарской области "О пособиях на семью в Самарской области". В условиях недостаточности бюджетных средств отдельные виды помощи (например, выплата социального пособия гражданам с доходами ниже 304 рублей) оказываются в виде наборов товаров, в частности, продуктами питания, производимыми предприятиями области. Малообеспеченным неработающим пенсионерам и малообеспеченным семьям с детьми оказывалась помощь в приобретении скота и птицы для организации малого подворья. На эти цели в 1999 году сельским районам выделено 358 тыс. рублей. За 8 месяцев текущего года обеспечено автомобилями "Ока" 225 инвалидов по имеющимся медицинским показаниям.
Самарская область входит в число немногих областей, не имеющих задолженности по выплатам пенсий и государственных детских пособий.
В 1999 году в Самарской области получил дальнейшее развитие институт приемной семьи. По состоянию на 15 августа в приемных семьях воспитываются 964 ребенка. Финансирование расходов на содержание детей, воспитывающихся в приемных и опекаемых семьях, из областного бюджета осуществляется своевременно. С 1 августа 1999 года выплаты на содержание детей в приемных семьях проиндексированы в 1,6 раза.
По объему оборота розничной торговли Самарская область занимает первое место в Поволжском регионе и второе - в Российской Федерации.
В январе - июле текущего года оборот розничной торговли составил 37,8 млрд. рублей, что в товарной массе на 3,2% меньше аналогичного периода прошлого года. На предприятиях организованной торговли формировалось 83% общего объема розничных продаж, доля продаж на вещевых и смешанных рынках составила 17%. В городах области открыто более 30 новых магазинов, около 200 мини-магазинов модульного типа, более 60 предприятий общественного питания, рассчитанных на 1,4 тыс. посадочных мест, в том числе - экспресс - ресторан "Лурс", ресторан круглосуточного обслуживания "Тет-а-тет", ресторан "Макдоналдс" и др.
Если в среднем по Российской Федерации доля продовольственных товаров в обороте розничной торговли в январе - июне 1999 года составляла 49,1%, то в нашем регионе - 41,6%. Однако в структуре продаж появилась неблагоприятная тенденция: в январе - июле увеличилась доля пищевых продуктов в общем объеме оборота розничной торговли и составила 42,7% против 37,8% в соответствующем периоде прошлого года.
В сфере услуг общественного питания наметилось оживление покупательской активности. При снижении в январе - июле 1999 года оборота общественного питания на 18,2% в июле текущего года его объемы увеличились по сравнению с июнем на 3,8%, июлем прошлого года - на 10%.
Удорожание импорта переориентировало спрос покупателей на отечественные товары. В наибольшей степени эта тенденция наблюдается на рынке пищевых продуктов и товаров повседневного спроса. По данным выборочного обследования предприятий розничной торговли, проведенного в июле, средняя доля импорта в объеме оборота продовольственных товаров составила 10%, в том числе по молочной, маргариновой продукции и колбасным изделиям - 2%, маслу животному - 1%, маслу растительному - 15%, сырам и мясу птицы - 9%, кондитерским изделиям - 6%. В объеме продаж непродовольственных товаров доля импорта составила в среднем 24%, в том числе по одежде - 24%, обуви - 34%, телевизорам - 37%, холодильникам - 38%, табачным изделиям - 19%.
В течение 1999 года на потребительском рынке области уровень обеспеченности товарными ресурсами оставался относительно стабильным. В организациях розничной торговли по состоянию на 01.08.1999 товарные запасы составили 1,7 млрд. рублей, что в товарной массе на 20% меньше, чем на начало августа 1998 года.
До конца текущего года ситуация на потребительском рынке существенно не изменится. Объем оборота розничной торговли ожидается в сумме 75,8 млрд. рублей или 95% от уровня прошлого года. При ожидаемом за текущий год сводном индексе потребительских цен на уровне 192% цены на потребительские товары увеличатся в среднем на 205%.
В сфере развития потребительского рынка политика Администрации области направлена, прежде всего, на открытость границ, обеспечение свободного товародвижения и доступа на местный рынок поставщиков других территорий, развитие взаимовыгодного сотрудничества с регионами Российской Федерации. В настоящее время действуют договоры о торгово-экономическом сотрудничестве с 56 регионами России, из них 34 - со сроком действия до 2001 года.
Динамику развития и предложения платных услуг определяет, прежде всего, платежеспособный спрос населения. В январе - июле 1999 года населению области оказано платных услуг на сумму 4977,6 млн. рублей, прирост к соответствующему периоду прошлого года в физическом объеме составил 5,3%. Тарифы на платные услуги в текущем году росли более низкими темпами по сравнению с ценами на потребительские товары. Индекс цен на услуги за январь - июль 1999 года составил 117,3% против 223,9% - на товары. В структуре платных услуг увеличился спрос населения на услуги пассажирского транспорта, связи, системы образования, здравоохранения, ремонт и техническое обслуживание транспортных средств. Однако ограниченные платежеспособные возможности основной части населения не изменили тенденцию сокращения потребления таких социально-значимых услуг, как услуги парикмахерских, бань, прачечных, многие виды ремонтных работ.
В 1999 году объем реализации платных услуг населению составит, по предварительной оценке, 9,0 млрд. рублей, индекс физического объема к прошлому году ожидается на уровне 101%.
Занятость населения и рынок труда
Ситуация на рынке труда области хотя и стабилизировалась, но кардинальных изменений не претерпела и продолжает оставаться напряженной. Как и ранее она обусловлена экономической нестабильностью, невысокой инвестиционной активностью, высвобождением рабочей силы, не компенсируемым приемом новых работников.
Численность занятых в экономике в 1 полугодии сократилась по сравнению с аналогичным периодом 1998 года на 2%, в том числе на средних и крупных предприятиях, где работает 73% от общего числа занятых, - почти на 4% (табл.7). Уменьшение численности занятых произошло, в основном, за счет выбытия работников из большинства отраслей промышленности (на 19,3 тыс. человек или на 5%), сельского хозяйства (на 3,8 тыс. человек или на 4,2%), транспорта (на 2,5 тыс. человек или на 2,5%), строительства (на 4,1 тыс. человек или на 8,5%).
Возросла численность работающих в отдельных подотраслях пищевой промышленности, электрическом транспорте, метрополитене, жилищно-коммунальном хозяйстве, непроизводственных видах бытового обслуживания, культуре.
Произошедшие изменения отражаются на структуре занятости населения. Как видно из табл. 8, растет доля занятых в непроизводственной сфере (с 27,8% в 1995 году до 31,2%, по оценке, за 1999 год).
Таблица 8
Структура занятости населения по отраслям экономики
в процентах
---------------------------------T----------T----------T----------¬
¦ Отрасли ¦ 1995 год ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦
¦ ¦ отчет ¦ отчет ¦ оценка ¦
+--------------------------------+----------+----------+----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+--------------------------------+----------+----------+----------+
¦ Всего занято в экономике ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦
¦ В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ в сфере материального ¦ 72,2 ¦ 69,3 ¦ 68,8 ¦
¦производства: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ промышленность ¦ 32,5 ¦ 29,7 ¦ 29,1 ¦
¦ сельское хозяйство ¦ 8,8 ¦ 7,4 ¦ 7,5 ¦
¦ транспорт ¦ 7,8 ¦ 7,5 ¦ 7,6 ¦
¦ связь ¦ 1,2 ¦ 1,3 ¦ 1,3 ¦
¦ строительство ¦ 10,8 ¦ 7,6 ¦ 7,5 ¦
¦ торговля, общественное ¦ 8,6 ¦ 13,9 ¦ 14,0 ¦
¦питание ¦ ¦ ¦ ¦
¦ прочие отрасли сферы ¦ 2,5 ¦ 1,9 ¦ 1,8 ¦
¦материального производства ¦ ¦ ¦ ¦
¦ в непроизводственной сфере: ¦ 27,8 ¦ 30,7 ¦ 31,2 ¦
¦ жилищно-коммунальное ¦ 3,9 ¦ 4,8 ¦ 5,0 ¦
¦хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ непроизводственные виды ¦ 0,6 ¦ 0,9 ¦ 0,9 ¦
¦бытового обслуживания населения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ здравоохранение, физическая ¦ 6,7 ¦ 7,1 ¦ 7,1 ¦
¦культура и спорт, социальное ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦
¦ образование ¦ 9,1 ¦ 8,9 ¦ 8,9 ¦
¦ культура и искусство ¦ 1,3 ¦ 1,6 ¦ 1,7 ¦
¦ наука и научное обслуживание ¦ 1,9 ¦ 1,3 ¦ 1,3 ¦
¦ кредитование, финансовое ¦ 1,4 ¦ 1,2 ¦ 1,2 ¦
¦страхование, пенсионное обеспе- ¦ ¦ ¦ ¦
¦чение ¦ ¦ ¦ ¦
¦ органы управления ¦ 2,4 ¦ 4,6 ¦ 4,7 ¦
¦ прочие виды деятельности ¦ 0,5 ¦ 0,3 ¦ 0,4 ¦
L--------------------------------+----------+----------+-----------
С начала 1999 года численность безработных снизилась почти на 8,8 тыс. человек (на 13,5%) и составила на 1 августа 56,9 тыс. человек. По уровню официальной безработицы область занимает в Российской Федерации 62 место. В 28 регионах области уровень безработицы превышает средне областное значение (3,44%), в том числе в городах Отрадный и Похвистнево более чем в 2,5 раза (табл.9).
Таблица 9
Классификация городов и районов области по темпам роста
(снижения) численности безработных
-----------------------------T------------------------------------¬
¦ Классификация ¦ Города и районы области ¦
+----------------------------+------------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦
+----------------------------+------------------------------------+
¦Регионы области, где¦Города Самара, Сызрань, Октябрьск,¦
¦численность безработных¦Новокуйбышевск ¦
¦снизилась более чем на 20% ¦Районы Безенчукский, Исаклинский,¦
¦ ¦Приволжский, Сызранский ¦
+----------------------------+------------------------------------+
¦Регионы области, где¦Город Кинель, Шенталинский район ¦
¦численность безработных¦ ¦
¦снизилась на 10-20% ¦ ¦
+----------------------------+------------------------------------+
¦Регионы области, где¦Города Тольятти, Чапаевск,¦
¦численность безработных¦Похвистнево ¦
¦снизилась менее чем на 10% ¦Районы Богатовский, Волжский,¦
¦ ¦Нефтегорский, Сергиевский,¦
¦ ¦Челно-Вершинский ¦
+----------------------------+------------------------------------+
¦Регионы области, где¦Города Жигулевск, Отрадный ¦
¦ситуация на рынке труда¦Районы Алексеевский, Борский,¦
¦ухудшилась ¦Большеглушицкий, Большечерниговский,¦
¦ ¦Елховский, Камышлинский, Кинельский,¦
¦ ¦Кинель-Черкасский, Клявлинский,¦
¦ ¦Кошкинский, Красноармейский,¦
¦ ¦Красноярский, Пестравский,¦
¦ ¦Похвистневский, Ставропольский,¦
¦ ¦Хворостянский, Шигонский ¦
L----------------------------+-------------------------------------
Основными факторами, влияющими на снижение численности официально зарегистрированных безработных, остаются сезонные колебания на рынке труда, происходящие ежегодно в весенне-летний период, создание новых рабочих мест, сохраняющееся сложное финансовое положение Государственного фонда занятости населения Российской Федерации. Задержки выплаты пособий по безработице приводят к снижению финансовой мотивации регистрации в качестве безработных. Несмотря на снижение задолженности по выплатам пособий по безработице с начала года почти на 23%, их сумма остается значительной и составляет на 15.08.1999 79,3 млн. рублей. Задолженность организаций (без пеней и штрафов) в Государственный фонд занятости населения составляет 210,9 млн. рублей (снижение с начала года на 1,3%), более половины которой приходится на ОАО "АвтоВАЗ".
Потребность в работниках со стороны работодателей увеличилась по сравнению с началом года в 3 раза, что привело к значительному сокращению разрыва между спросом и предложением рабочей силы. Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда снизился с 15 человек на 1 вакансию до 4.
По окончании летнего сезона ожидается рост безработицы: в конце года уровень безработицы, по предварительной оценке, увеличится до 3,8 - 3,9% от экономически активного населения, а численность безработных составит 62 - 64 тыс. человек. Это объясняется намечающимся высвобождением работающих из организаций области: в ближайший квартал в службу занятости поступили сведения о высвобождении 4,3 тыс. работников.
Социальная сфера
В 1 полугодии 1999 года на социальные нужды было направлено 2,6 млрд. рублей бюджетных средств, что составило 51,4% в общих расходах бюджета области (в соответствующем периоде прошлого года - 2,0 млрд. рублей или 49,8%). Структура расходов бюджета области на социально-культурные мероприятия отражена на рис.9.
Рис.9. Структура расходов бюджета области на социально-культурные мероприятия (смотри бумагоноситель)
Развитие системы здравоохранения осуществлялось в соответствии с Концепцией развития здравоохранения в Самарской области на 1996 - 2000 годы и территориальной целевой программой "Здоровье населения Самарской области в 1997 - 2000 годах" по таким приоритетным направлениям, как развитие первичного звена медицинской помощи, в том числе внедрение обще врачебной практики, развитие стационарозамещающих видов оказания медицинской помощи и сокращение числа больничных коек.
Одной из главных задач являлось сохранение государственных гарантий обеспечения бесплатной медицинской помощи населению области. Этому способствовала система обязательного медицинского страхования, которая введена в области в 1993 году. Все виды медицинской помощи, кроме дорогостоящих, финансируются из средств обязательного медицинского страхования. Для достижения баланса соответствия объемов бесплатно оказываемой помощи ее финансовому обеспечению на 1999 год утверждена Территориальная программа обязательного медицинского страхования Самарской области на 1999 год.
Лекарственные средства и изделия медицинского назначения получают бесплатно или с 50% скидкой более 900 тыс. человек. Для упорядочения лекарственного обеспечения льготных категорий населения области принято постановление Губернатора области от 09.07.1999 № 181 "О финансировании лекарственного обеспечения льготных категорий населения области во 2 полугодии 1999 года" и разработано Положение о временном порядке финансирования и оплаты льготных медикаментов в системе обязательного медицинского страхования населения Самарской области, которое определяет источники, порядок финансирования лекарственного обеспечения льготных категорий граждан, а также порядок контроля за целевым использованием финансовых средств. Расширение сети аптечных предприятий и развитие на территории области собственного производства фармацевтических препаратов способствовало развитию конкуренции и формированию более низкого уровня цен на лекарственные средства, чем в соседних областях Поволжья.
В связи с необходимостью урегулирования отношений в частной системе здравоохранения разработан проект закона Самарской области "О частной медицинской деятельности".
Продолжалась работа в рамках принятых на 1999 год программ: "Вакцинопрофилактика", "Совершенствование медицинской помощи больным острыми и хроническими лейкозами", "Здоровье населения Самарской области", "Медицина высоких технологий для социально-незащищенных слоев населения Самарской области", "АнтиСПИД" по предупреждению распространения в Самарской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), и "Сахарный диабет". Всего на финансирование программ было выделено за 1 полугодие 21,8 млн. рублей.
В соответствии с областной целевой программой мер по усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения Самарской области на 1999 - 2000 годы в 1999 году создано ОАО "Областной реабилитационный центр для лиц, страдающих наркоманией" с отделениями городского и загородного типа. Разработан проект закона "О противодействии распространению наркомании и токсикомании на территории Самарской области".
Развитие системы образования осуществлялось в рамках принятых на 1999 год программ: "Малокомплектная школа в Самарской области", "Дети Самарской области", "Развитие автономного теплоснабжения в системе образования в 1997 - 1999 гг.".
Интенсивно развиваются образовательные учреждения смешанного типа: детский сад - школа, школа - учреждение дополнительного образования.
Расширяются виды педагогических услуг, предоставляемых сетью лицеев, школ с углубленным изучением различных предметов, вечерних школ, негосударственных учреждений.
В соответствии с запросами рынка труда учреждения профессионального образования перестраивают свою профессионально-квалификационную структуру подготовки специалистов, вводя новые профессии и специальности.
В анализируемом периоде дорабатывались проекты нормативных документов:
закон Самарской области "Об образовании в Самарской области";
концепция управления образованием на территории Самарской области на основе образовательных округов, предусматривающая развитие процесса структурной оптимизации системы образования, создание на территории области новой модели управления отраслью и осуществление единой государственной политики в образовании. За основу такой модели принято создание образовательных округов, включающих расположенные на территории одного или более муниципальных образований образовательные учреждения различных организационно-правовых форм, типов и видов. Предлагаемая модель будет учитывать особенности и задачи социально-экономического развития входящих в состав образовательных округов муниципальных образований и области в целом;
программа "Обеспечение транспортными средствами образовательных учреждений Самарской области в 2000 - 2002 годах", реализация которой решит проблему подвоза детей в сельские общеобразовательные школы и воспитанников интернатных учреждений к месту обучения на каникулярные, выходные и праздничные дни, а также для осуществления дополнительного образования;
концепция развития системы профессионального образования Самарской области, разработка которой вызвана необходимостью радикальной перестройки региональной системы профессионального образования, превращения его в средство социально-экономического развития региона на основе консолидации общего, начального, среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профобразования;
основные положения установления региональных компонентов государственных образовательных стандартов начального, среднего и высшего профессионального образования на территории Самарской области, разработка и реализация которых нацелена на установление регионально-значимых образовательных направлений, профессиональных специализаций и дополнительных квалификаций, соответствующих стратегии развития регионального хозяйства.
Деятельность учреждений культуры была направлена на предоставление разнообразных услуг населению области.
Приоритетными в работе всех учреждений культуры и искусства стали разработанные областные программы, посвященные 150-летию со дня образования губернии, 200-летию со дня рождения А.С. Пушкина.
В целях обеспечения доступности населению произведений отечественной и мировой культуры и искусства продолжалась работа по организации филиалов театрально-концертных учреждений в районах области.
Выдающимся событием стала постановка оперы С. Слонимского "Видения Иоанна Грозного" (музыкальный руководитель и дирижер - М. Ростропович, режиссер - Р. Стуруа).
В библиотеках области продолжалось освоение и дальнейшее использование компьютерных технологий. Все центральные библиотечные системы ведут электронные каталоги и активно используют их в процессе справочно-библиографического обслуживания читателей. В областной универсальной научной библиотеке управлением культуры Администрации области совместно с Институтом "Открытое общество" (Фонд Сороса) реализовано три проекта: открыт доступ читателей - специалистов и студентов-дипломников к электронному каталогу книг, создан электронно-полнотекстовый архив редких книг, открыт библиотечный сервер и создан Web-сайт (страничка) областной библиотеки.
По совместным проектам с Фондом Сороса велась работа с художественными музеями. Были организованы выставки, приобретена компьютерная техника.
Развитие системы физической культуры и спорта осуществлялось согласно Концепции физического воспитания населения Самарской области на 1996 - 2005 годы, приоритетными направлениями которой являются развитие детского спорта и привлечение всех слоев населения к занятиям физической культурой и спортом.
В области насчитывается 5 школ высшего спортивного мастерства, 25 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, 62 детско-юношеские спортивные школы, 25 спортивных клубов, 3647 спортивных сооружений, в т.ч. 1624 в сельской местности, с единовременной пропускной способностью более 91 тыс. человек.
В клубах, секциях и физкультурно-оздоровительных группах занимается 253,5 тыс. человек, в т.ч. 100 тыс. детей и подростков, 3 тыс. инвалидов.
Из областного бюджета финансируется более 20 спортивных клубов и федераций по видам спорта.
В связи со вступлением в силу Федерального закона "О физической культуре и спорте Российской Федерации" комитетом по физической культуре и спорту Администрации области готовится новая редакция закона Самарской области "О физической культуре и спорте".
Государственные и муниципальные закупки
В 1 полугодии 1999 года в области проведено 2,8 тыс. торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных областных (755) и муниципальных (2037) нужд. Все поставщики, выигравшие торги, являются отечественными предприятиями. По результатам торгов заключено 2,8 тыс. контрактов на сумму 1,1 млрд. рублей.
Общее количество проведенных торгов за 6 месяцев текущего года увеличилось по сравнению с 1 полугодием 1998 года в 21 раз, в т.ч. открытых конкурсов как наиболее предпочтительного способа размещения средств - на 70%.
Абсолютное сокращение расхода бюджетных и внебюджетных средств в результате проведенных торгов по учитываемой номенклатуре закупаемой продукции за 6 месяцев 1999 года составило 27,3 млн. рублей против 1,2 млн. рублей в 1 полугодии прошлого года.
Наиболее крупные тендеры, проведенные получателями средств областного бюджета в 1999 г. - закупка строительных материалов департаментом по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству Администрации области на сумму 163 млн. рублей, конкурс на поставку сельскохозяйственной продукции в региональный продовольственный фонд, проведенный государственным унитарным предприятием (далее - ГУП) "Агентство по регулированию продовольственного рынка в Самарской области" на 94 млн. рублей, торги, организованные Главным управлением социальной защиты населения области, на приобретение автомобилей "Ока" для инвалидов и участников Великой отечественной войны на 9,4 млн. рублей, на поставку медицинского оборудования на сумму 2,6 млн. рублей. Муниципальными заказчиками проводились торги на выполнение капитального ремонта объектов жилищно-строительного кооператива, образования и здравоохранения на сумму 11,3 млн. рублей в г. Самаре, на установку приборов учета потребления коммунальных услуг со стоимостью контракта 7,5 млн. рублей в г. Чапаевске; на завершение строительства здания районного отделения внутренних дел (далее - РОВД) в Елховском районе с договором подряда в 13,2 млн. рублей и др. Администрацией г. Новокуйбышевска проводились торги на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения на сумму 8 млн. рублей.
Предприятия Самарской области - победители торгов получили федеральный государственный заказ: 16-ый Центральный авторемонтный завод (г. Самара) выиграл тендер, организованный Минобороны России, на поставку пожарных автомобилей на сумму 17,1 млн. рублей, ОАО "Завод им. Тарасова" - на поставку электрооборудования на сумму 4,7 млн. рублей, АОЗТ "Самарская промышленная торговая швейная фирма "Красная звезда" - на поставку швейных изделий с суммой контракта 1,7 млн. рублей и др.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1998 № 1022 "О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд" и постановлением Губернатора области от 02.09.1999 № 248 "О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на размещение заказов на поставки продукции для областных государственных нужд" в области организована работа по профессиональной переподготовке и повышению квалификации работников, являющихся членами конкурсных комиссий. По состоянию на 1 августа текущего года 58 специалистов органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления прошли профессиональную переподготовку и повышение квалификации в области управления закупками.
Охрана окружающей среды
Экологическая обстановка в области характеризуется как неблагополучная, несмотря на сохраняющуюся в последние годы тенденцию снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Для области характерно многофакторное, многокомпонентное загрязнение.
За 1 полугодие 1999 года объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения, составил 176,6 тыс. тонн (99,3% к уровню 1998 года), в том числе газообразных и жидких - 169,0 тыс. тонн.
По оценочным данным, объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух от стационарных источников загрязнения, в 1999 году составит 343 тыс. тонн (98,8% к уровню 1998 года), объем сброса загрязненных сточных вод - 618,2 млн. куб. метров (98,1% к 1998 году).
Снижение валовых объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ по основным ингредиентам обусловлено модернизацией производства, внедрением новых технологий и проведением природоохранных мероприятий. На предприятиях нефтепереработки, энергетики, нефтехимии, осуществляется модернизация производства и внедрение новых природоохранных технологий.
Практически на всех объектах ОАО "Самараэнерго" проводятся мероприятия по подавлению окислов азота, продолжаются работы по газификации объектов теплоэнергетики и по реконструкции систем газоочистки на ОАО "АвтоВАЗ". На Волжской ГЭС введена в промышленную эксплуатацию новая гидротурбина, признанная специалистами экологической турбиной. В новой турбине исключены протечки масла, которые до сих пор со старых турбин попадают в Волгу (не менее 20 тонн в год). В связи с тем, что используемые масла токсичны, наносился огромный ущерб природе. В системе регулирования в новой турбине используются полимерные материалы с низким коэффициентом трения и абсолютно безвредные. Приняты в эксплуатацию сооружения по очистке промстоков на закрытом акционерном обществе (далее - ЗАО) "Куйбышевазот", станция по обработке очищенных сточных вод ультрафиолетом вместо хлорирования на ОАО "АвтоВАЗ", нефтеулавливающие устройства на ОАО "Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод" и ОАО "Сызранский нефтеперерабатывающий завод". Руководством ОАО "Нефтяная компания "ЮКОС" (далее - НК "ЮКОС") утверждена полномасштабная программа модернизации ОАО "Сызранский нефтеперерабатывающий завод", рассчитанная до 2005 года. В рамках программы предусмотрены природоохранные мероприятия и работы по рациональному использованию отходов производства. На ОАО "АвтоВАЗ" продолжаются работы по реконструкции и расширению очистных сооружений биологической очистки, строительству установки доочистки сточных вод и обработки осадков от них на очистных сооружениях. В текущем году вступит в строй установка по переработке нефтешламов в г. Отрадном.
Вопросы охраны окружающей природной среды находят решения в региональных и муниципальных программах. Реализуется региональная целевая комплексная программа "Социально-экономическое развитие и экологическая реабилитация г. Чапаевска Самарской области". Принята городская целевая программа "Социально-экологическая реабилитация территории города Сызрани и охрана здоровья его населения" на 1999-2002 годы. По инициативе администрации города Новокуйбышевска проведена большая работа по государственной экологической экспертизе территории города, разработан проект федеральной целевой программы "Неотложные меры по выводу территории г. Новокуйбышевска из состояния чрезвычайной экологической ситуации". В соответствии с заключением экспертной комиссии по оценке состояния окружающей природной среды и здоровья населения и проекта федеральной целевой комплексной программы, а также статьей 58 и 59 Закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды" территория г. Новокуйбышевска должна быть отнесена к зоне чрезвычайной экологической обстановки.
В целях решения проблем бесперебойного обеспечения населения питьевой водой нормативного качества в области разрабатывается региональная программа "Обеспечение населения Самарской области питьевой водой" (I этап).
На реализацию экологических мероприятий из областного бюджета в первом полугодии выделено 20,8 млн. рублей (46,2% от предусмотренных). В основном за счет средств областного бюджета ведутся работы по проектированию и строительству очистных сооружений бытовых стоков в городах Жигулевске, Октябрьске, Похвистнево, райцентрах Кинель-Черкассы, Большая Глушица, Алексеевка, Клявлино, Богатое, полигонов по захоронению промышленных и твердых бытовых отходов в Сызрани, Жигулевске, Новокуйбышевске, Отрадном, Сергиевском районе, завода по переработке твердых бытовых отходов в г. Тольятти (далее - ТБО). Завершена 1 очередь противооползневых работ на р. Б. Кинель в пос. Усть-Кинельский, реконструкция пункта захоронения ядохимикатов в Хворостянском районе, введен в эксплуатацию полигон по захоронению ТБО в селе Кинель-Черкассы. В текущем году предусмотрен ввод очистных сооружений в пос. Волжский Красноярского района. В г. Чапаевске продолжается строительство противопаводковой дамбы и городского водозабора "Пойменный-2".
Из федерального бюджета выделены средства для финансирования мероприятий федеральной целевой программы (далее - ФЦП) "Социально-экологическая реабилитация территории Самарской области и охрана здоровья ее населения" в объеме 1,25 млн. рублей (лимит установлен в объеме 4,42 млн. рублей), которые предусмотрены для проведения берегоукрепительных работ на Куйбышевском водохранилище (с. Хрящевка Ставропольского района), строительства канализационных очистных сооружений в г. Жигулевске, реконструкции очистных сооружений и сетей канализации в г. Отрадном, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, приобретения оборудования для контроля и качества сельскохозяйственной продукции на областном и зональном уровне (Центру Госсанэпиднадзора в Самарской области). По ФЦП "Социально-экологическая реабилитация территории и охрана здоровья населения г. Чапаевска Самарской области" выделено 0,5 млн. рублей на строительство городского водозабора "Пойменный-2" (в целом по программе предусмотрено 3,3 млн. рублей), по ФЦП "Охрана лесов от пожаров на 1999 - 2005 годы" - 1,27 млн. рублей, по ФЦП "Государственная поддержка государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2000 года" - 1,588 млн. рублей.
Промышленность
За январь - июль 1999 года в области отмечен рост объема промышленного производства по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 6,5%.
Рис.10. Динамика физического объема промышленного производства Самарской области и России в 1999 году (смотри бумагоноситель)
Ежемесячный рост промышленного производства в области, начиная с мая текущего года, в сравнении с соответствующими месяцами предыдущего года значительно выше средне российского уровня (рис.10).
Таблица 10
Динамика производства промышленной продукции в области
в 1999 году
Динамика ежемесячного производства за истекшие 7 месяцев не имеет строгих тенденций. Лишь последние два месяца уровень производства был выше и к соответствующему месяцу прошлого года, и к предыдущему месяцу текущего года (табл.10). Увеличение объема производства в июле на 41,4% по сравнению с июлем прошлого года произошло за счет роста производства легковых автомобилей почти на 89%.
Таблица 11
Производство, отгрузка и остатки готовой продукции
за январь - июль 1999 года
(по кругу крупных и средних предприятий)
В большинстве отраслей промышленности темпы отгрузки продукции превышают темпы ее производства (табл.11). Однако в машиностроении наблюдается обратная тенденция. Наиболее высока доля остатков готовой продукции в произведенной продукции в сланцевой промышленности, промышленности строительных материалов и легкой промышленности.
Предприятия области осуществляют межрегиональные связи с 75 субъектами Российской Федерации, наиболее активно - с городами Москвой и Санкт-Петербургом, Краснодарским краем, Московской, Свердловской, Нижегородской, Ульяновской областями.
Таблица 12
Отраслевая структура промышленного производства
области
Отраслевая структура промышленности области за годы реализации экономических реформ претерпела изменение в направлении повышения доли машиностроительного комплекса, который и ранее доминировал в производственном потенциале (табл.12).
Наблюдается значительное снижение (на 7,1 процентных пунктов) доли топливной промышленности, находящейся в более благоприятных экономических условиях за счет роста эффективности экспорта, в сочетании с еще более значительным увеличением (на 18,1 процентных пункта) доли машиностроения, в структуре которого автомобилестроение занимает 84,1%.
Специализация промышленности региона на автомобилестроении при неблагоприятных условиях (например, сужение автомобильного рынка) может повлечь осложнение в дальнейшем развитии промышленности.
Негативным моментом является существенное сокращение (с 3,9% до 0,2%) доли легкой промышленности в общем объеме производства. Снижение производства товаров, ориентированных на потребителя среднего достатка, может сказаться на уровне жизни социально незащищенных слоев населения.
Прирост цен на промышленную продукцию за январь - июль текущего года составил 36,2%. Динамика цен по отраслям различна. Если в нефтепереработке цены возросли в 2,7 раза, в автомобилестроении - на 40%, в пищевой промышленности - на 29,3%, то в химии и нефтехимии они снизились почти на 5%. Наибольший прирост цен предприятий производителей к предыдущему месяцу был в январе (на 9,6%) и в июле (на 7,8%).
В машиностроении в январе - июле 1999 года объем производства увеличился на 7,2%, в т.ч. в автомобильной промышленности - на 9,4%. В июле 1999 года было произведено 66,0 тысяч штук легковых автомобилей - это наибольшее количество ежемесячного выпуска в течение года (рис.11).
Рис.11. Динамика производства легковых автомобилей в области (смотри бумагоноситель)
По предварительной оценке, за год ОАО "АвтоВАЗ" выпустит легковых автомобилей более 600 тыс. штук. Российская ассоциация маркетинга подтверждает возможности сбыта такого количества автомобилей.
Несмотря на то, что производство отдельных видов машиностроительной продукции возросло (оборудования для перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса - в 1,9 раза, медицинской техники - в 5,8 раза, станков металлорежущих - на 12,1%), выпуск многих видов продукции сократился. ОАО "Волгабурмаш" на 36% сократило производство буровых шарошечных долот в связи с сокращением добычи нефти. Производство подшипников снижено на 6%, кабелей силовых - на 38,8%, кабелей телефонной связи - на 16,8%.
По предварительной оценке, в машиностроении рост объемов производства за 1999 год составит 4%.
В топливно-энергетическом комплексе спад производства происходит в нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отраслях, предприятия которых входят в НК "ЮКОС". ОАО "Самаранефтегаз" вынуждено работать в жестком режиме. В результате уменьшения объема капиталовложений идет сокращение объема добычи нефти за счет консервации части действующих в области малорентабельных скважин, прекращение геологоразведочных работ, сокращается численность работающих. Нефтедобыча отходит для нефтяной компании на второй план, а на первый план выходят проблемы предприятий нефтепереработки и расширения зоны присутствия на рынке нефтепродуктов.
Производство продуктов нефтепереработки незначительно снизилось. Исключение составляют масла смазочные и масла моторные, выпуск которых увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в 2 раза и на 84% соответственно. Основным производителем этой продукции является общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Новокуйбышевский завод масел и присадок".
В июне текущего года подписано соглашение о сотрудничестве между Администрацией области и НК "ЮКОС" сроком на пять лет, которое предусматривает соблюдение экономических и социальных интересов области при проведении реструктуризации предприятий компании, обеспечение инвестиций в нефтедобывающую отрасль в объемах, достаточных для сохранения уровня добычи нефти и эффективного обновления основных фондов ОАО "Самаранефтегаз".
В рамках соглашения НК "ЮКОС" обеспечит оптимизацию загрузки нефтеперерабатывающих заводов в целях повышения рентабельности производства и поставку нефтепродуктов для удовлетворения спроса в области, в том числе для областных нужд в объемах, номенклатуре и ценах, согласуемых участниками соглашения, своевременную уплату в областной бюджет текущих налоговых платежей предприятиями компании.
По предварительной оценке, в нефтедобывающей промышленности ожидается снижение объема производства на 6%, в нефтеперерабатывающей - на 2%.
Несколько оживилось производство в химической и нефтехимической промышленности в связи с тем, что увеличился спрос на ее продукцию предприятий энергетики, пищевой промышленности, машиностроения, а также населения. За январь - июль 1999 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 26% увеличился выпуск каучуков синтетических (ОАО "Синтезкаучук") и на 46% - пленок полимерных (ОАО "Трубоизоляция" и ОАО "Пластик"). На ОАО "Средне-Волжский завод химикатов", основной продукцией которого являются жидкий хлор и каустическая сода, производство возросло в полтора раза.
ОАО "Фосфор" - единственное предприятие в России, выпускающее желтый фосфор, оказалось в тяжелом финансово-экономическом положении, что привело к введению внешнего управления в 1998 году. С приобретением контрольного пакета акции ЗАО "А-ТЕКС", главными целями которого являются возрождение химической промышленности, совершенствование качества товаров и существующих технологий химического производства, ситуация на предприятии стала меняться. Завершением очередного этапа развития предприятия стала отмена в апреле 1999 года арбитражного управления. В настоящее время все основные производства работают на полную мощность. Начала работать новая линия по производству очищенного пятисернистого фосфора - необходимого компонента в производстве моторных масел, освоен выпуск порошков для автоматических стиральных машин.
Производство минеральных удобрений осталось на уровне прошлого года. На 14% возросло производство кислоты серной в моногидрате (ОАО "Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод", ОАО "Сызранский нефтеперерабатывающий завод"), на 24% - пластификаторов поливинилхлоридных (ЗАО "Научно-производственное объединение "Синтезхимикат"), на 11% - изделий из пластмасс (ОАО "Пластик").
Производство стиральных порошков стало выгодным для производителей из-за сокращения ввоза импортной продукции и повышения цен на нее. Оно возросло более чем в 3 раза по сравнению с январем - июлем 1998 года.
По предварительной оценке, химическая и нефтехимическая промышленность завершит текущий год с ростом производства на 6% за счет наращивания выпуска традиционной продукции: минеральных удобрений, синтетического каучука, каустической соды и др.
Наиболее значительные результаты за январь - июль 1999 года достигнуты в цветной металлургии, где объем производства возрос на 82%. Завершившиеся процессы реструктуризации и деятельность новой команды менеджеров в связи с вхождением крупнейшего металлургического предприятия в группу "Сибирский алюминий" обеспечили начало процесса восстановления его производственной деятельности. По оценке, ОАО "Самарский металлургический завод" в 1999 году увеличит объемы производства алюминиевого проката на 79%.
Почти на 63% увеличилось производство в полиграфической промышленности за счет ОАО "Самвен".
В лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности отмечен рост объема производства на 7% за счет увеличения выпуска разнообразной номенклатуры оконных и дверных блоков (на 7,8% и 13,7% соответственно). Их основные производители - ОАО "Самарастройдеталь" и совместное российско-германское предприятие ООО "Саар-Волга".
В мебельной промышленности за январь - июль 1999 года увеличен выпуск столов, стульев, кресел. Выпуск пиломатериалов по сравнению с январем - июлем прошлого года сократился почти на 14%.
В промышленности строительных материалов по полному кругу предприятий наблюдается снижение объемов производства на 1,3%, по кругу средних и крупных предприятий - стабилизация. Производство конструкций и деталей сборных железобетонных сократилось, в то время как выпуск стеновых материалов (кирпича) вырос в полтора раза, цемента на ОАО "Жигулевские стройматериалы" - на 21,5%. ЗАО "Мягкая кровля" увеличило выпуск мягких кровельных и изоляционных материалов в 2 раза по сравнению с аналогичным периодом 1998 года.
Пока еще очень многое для строительства ввозится из-за рубежа: отделочные материалы, оконные и дверные блоки, стеклопакеты, сантехоборудование. Однако в последнее время заметно увеличивается доля продукции предприятий местной стройиндустрии. Покрыта потребность региона в качественном облицовочном кирпиче, который делается по западной технологии на местных заводах, и глазурованных керамических плитках для внутренней облицовки стен, производимых ООО "ТОАЗ-Керамика". ООО "Производственно-коммерческая фирма "ОСТМЕТ" наладило выпуск черепицы. Производство линолеума на ООО "Синтерос" сократилось более чем на 40% в связи с осложнением экономической ситуации в Югославии. Предприятие, ранее работавшее на импортном; сырье, переходит на частичный выпуск напольного покрытия из сырья отечественных производителей. Это позволит снизить цены на внутреннем рынке. Другое предприятие - ОАО "Полимерстройматериалы" - увеличило выпуск напольных покрытий на 24,9%.
По итогам года в промышленности строительных материалов ожидается снижение производства на 2%.
Ситуация в легкой промышленности продолжает ухудшаться, несмотря на некоторый рост производства трикотажных изделий, сумок, курток и белья для новорожденных, а также значительный рост производства трикотажного полотна (в 1,9 раза). Выпуск швейных изделий составляет только 85% от уровня первого полугодия прошлого года, пальто женских из натурального меха и обуви - чуть более 50%. За 1999 год в легкой промышленности ожидается спад производства на 7%.
В целом развитие промышленного производства области в 1999 году оценивается ростом на 5,5%, в том числе в государственном секторе - на 4%.
Промышленные предприятия области активно проводят процесс реструктуризации. Наиболее часто встречаемая форма реструктуризации - выделение относительно жизнеспособных производственных подразделений с образованием юридического лица - дочернего либо зависимого общества с целью концентрации бремени долговых обязательств на головном предприятии и с расчетом на эффективную работу вновь создаваемой структуры.
Наибольшее число реструктуризированных предприятий в машиностроении - 11. Это акционерные общества "Авиакор", "Завод им. Тарасова", "Шар", "Строммашина", "Сызраньсельмаш", "Волгакабель" и др. В химической и нефтехимической промышленности это акционерные общества "Фосфор", "Синтезкаучук", "Полимер", "Завод синтетического спирта".
В ОАО "Самеко" процесс реструктуризации начался с его вхождения в группу "Сибирский алюминий", которая установила контроль над крупнейшим предприятием области - ОАО "Авиакор" (46% акций) и над ОАО "Гидроавтоматика" (35,5% акций). Таким образом, холдинг "Сибирский алюминий" получает возможность обеспечить полный производственный цикл: от выпуска первичного алюминия до конечной технологической продукции, которой является авиатехника.
Агропромышленный комплекс
Сельское хозяйство. Неблагоприятные погодные условия 1998 года и текущего года обострили существующие в агропромышленном комплексе (далее - АПК) проблемы: ценовые диспропорции, недостаток собственных финансовых средств, недостаточная обеспеченность семенами, удобрениями, сельскохозяйственной техникой, кормами. Объем валовой продукции на сельскохозяйственных предприятиях области за январь - июль 1999 года составил 94% к соответствующему периоду 1998 года.
Общая посевная площадь сельскохозяйственных культур под урожай текущего года в хозяйствах всех категорий составила 2147,4 тыс. гектаров, что на 2% меньше, чем было посеяно под урожай прошлого года. Площадь, занятая зерновыми культурами, сократилась на 158,3 тыс. гектаров (11%) и составила 1264,5 тыс. гектаров.
На 1 сентября текущего года зерновые скошены на площади 986,0 тыс. гектаров, что составляет 78% площади посева зерновых.
Зерна намолочено 1255 тыс. тонн в первоначально оприходованном весе, что в 3,1 раза превышает уровень 1998 года. Урожайность составила 14 ц/га (таблица 13).
Наибольшая урожайность зерна получена в хозяйствах Ставропольского (23,2 ц/га), Кошкинского (22,3 ц/га), Безенчукского (20 ц/га), и Исаклинского (18,3 ц/га) районов. Наименьшая урожайность - в хозяйствах Алексеевского (7,4 ц/га), Большечерниговского (10,3 ц/га) и Камышлинского (11,7 ц/га) районов.
Таблица 13
Данные о ходе уборки зерновых
(по состоянию на 01.09.1999)
--------------------------T------------T--------T----------------¬
¦ ¦ Единица ¦ 1999 ¦ 1999 год к ¦
¦ ¦ измерения ¦ год ¦ 1998 году ¦
¦ ¦ ¦ +--------T-------+
¦ ¦ ¦ ¦ + ¦ % ¦
¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ ¦
+-------------------------+------------+--------+--------+-------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+-------------------------+------------+--------+--------+-------+
¦Площадь посева зерновых¦ тыс. га ¦ 1264,5 ¦ -158,3 ¦ 88,9 ¦
¦культур ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+------------+--------+--------+-------+
¦Скошено зерновых культур ¦ тыс. га ¦ 986,0 ¦ +393,0 ¦ 166,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ в % к ¦ 78,0 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ площади ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ посева ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+------------+--------+--------+-------+
¦Обмолочено ¦ тыс. га ¦ 895,0 ¦ +365,0 ¦ 168,8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ в % к ¦ 91,0 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ скошенной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ площади ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+------------+--------+--------+-------+
¦Намолочено зерна (в¦ тыс. т ¦ 1255,0 ¦ +851,0 ¦ в 3,1 ¦
¦первоначально ¦ ¦ ¦ ¦ раза ¦
¦оприходованном весе) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+------------+--------+--------+-------+
¦Урожайность с 1 гектара ¦ ц/га ¦ 14,0 ¦ +6,4 ¦ в 1,8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ раза ¦
+-------------------------+------------+--------+--------+-------+
¦Заготовлено кормов: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сена ¦ тыс. т ¦ 187,2 ¦ +103,0 ¦ в 2,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ раза ¦
¦сенажа ¦ тыс. т ¦ 204,0 ¦ +77,0 ¦ 161,0 ¦
+-------------------------+------------+--------+--------+-------+
¦Посеяно озимых ¦ тыс. га ¦ 300,0 ¦ -30,0 ¦ 91,0 ¦
+-------------------------+------------+--------+--------+-------+
¦Вспахано зяби ¦ тыс. га ¦ 267,0 ¦ -23,0 ¦ 92,0 ¦
L-------------------------+------------+--------+--------+--------
Валовой сбор зерна в 1999 году ожидается в объеме 1500 тыс. тонн (91,3% к среднегодовому уровню 1994 - 1998 годов), что в рамках прогнозных значений (1300 - 1800 тыс. тонн). По сравнению с прошлым годом зерна будет собрано в 2,3 раза больше. Прирост получен за счет увеличения урожайности.
Из 1500 тыс. тонн собранного зерна 370 тыс. тонн предусматривается направить на семена под урожай будущего года, 285 тыс. тонн - на фуражные цели, 260 тыс. тонн - на оплату труда, 25 тыс. тонн - в региональный фонд, 560 тыс. тонн - на промышленную переработку и прочую реализацию. Учитывая, что потребность области в продовольственном зерне составляет 400 - 450 тыс. тонн, в 2000 году она будет покрыта полностью.
В структуре производства зерна растет доля продовольственных культур в основном за счет пшеницы.
В 1999 году по сравнению со среднегодовым уровнем 1994 - 1998 годов удельный вес пшеницы, ржи, гречихи увеличился соответственно на 12,9; 1,5 и 0,7 процентных пункта. Доля ячменя, овса, зернобобовых уменьшилась соответственно на 9,7; 4,7 и 0,8 процентных пункта.
В 1999 году хозяйства, внедряющие ресурсо- и влагосберегающую технологию, расширили площади до 40 тыс. гектаров против 30 тыс. гектаров в 1998 году. Урожайность озимых в этих хозяйствах составила 25 ц/га, яровых - 16 ц/га, что на 3-5 центнеров выше урожайности при традиционной технологии. Опыт работы в рамках зерновой программы свидетельствует о том, что хозяйства могут приносить реальную прибыль, рассчитываться с кредитами, платить налоги. Производимое зерно вполне конкурентоспособно на мировом рынке.
Фермерские хозяйства в 1999 году посеяли 105,6 тыс. гектаров зерновых, что на 15,9 тыс. гектаров меньше чем в 1998 году, однако валовой сбор ожидается около 100 тыс. тонн или в 3,8 раза больше уровня 1998 года. Доля участия фермерских хозяйств в общем объеме собранного в области зерна составит 6,7%. Большая часть крестьянских хозяйств заключила договоры на поставку зерна в региональный фонд и намерена рассчитаться по своим обязательствам.
Валовой сбор семян подсолнечника в 1999 году в результате роста урожайности (на 2%), увеличения посевных площадей (в 1,3 раза) ожидается в объеме 190 тыс. тонн, что превышает уровень 1998 года в 1,3 раза. Фермерскими хозяйствами ожидается получить 20 тыс. тонн семян подсолнечника, что в 2,3 раза больше, чем в 1998 году, в результате увеличения посевных площадей с 26,6 тыс. гектаров в 1998 году до 50,2 тыс. гектаров в 1999 году. Доля крестьянских (фермерских) хозяйств в общем производстве подсолнечника увеличилась с 6% в 1998 году до 10,5% в 1999 году.
Основными производителями зерна и технических культур остаются сельскохозяйственные предприятия. Доля их в производстве зерна составляет 93,3%, подсолнечника - 89,4%.
В 1999 году ожидается сокращение на 6% производства овощей в сравнении с 1998 годом в результате снижения урожайности (на 10%) из-за неблагоприятных погодных условий. Значительное уменьшение производства ожидается в хозяйствах населения, где валовой сбор овощей может составить 87% по сравнению с 1998 годом и доля их в общем производстве овощей уменьшится с 87,5% в 1998 году до 81,3% в 1999 году. Доля сельхозпредприятий увеличится соответственно с 11,9 до 18,4%.
Производство картофеля в 1999 году ожидается на уровне прогноза 470 тыс. тонн против 400,3 тыс. тонн в 1998 года. Населением будет произведено 430 тыс. тонн картофеля, сельхозпредприятиями и фермерскими хозяйствами - 40 тыс. тонн - 117% от уровня прошлого года. Производство картофеля увеличится в результате роста урожайности как в сельхозпредприятиях, так и у населения. В сельхозпредприятиях весь картофель возделывается по западноевропейской технологии и его урожайность ожидается 150 ц/га против 86 ц/га в среднем по области. Увеличится доля сельхозпредприятий в общем объеме производства с 7,6 до 8,1%.
Ситуация на рынке мяса и молока оставалась сложной. Продолжалось снижение поголовья скота. В связи с сильной засухой 1998 года и неурожаем зерновых культур обеспеченность скота кормами в зимний период была ниже 1998 года на 50%. Продуктивность скота и производство животноводческой продукции продолжает снижаться. За 7 месяцев 1999 года надой молока на одну корову уменьшился и составил 1436 кг или 96% от уровня прошлого года.
Значительно превысили средне областной показатель по надоям молока хозяйства Исаклинского (1926 кг), Богатовского (1801 кг) и Кошкинского (1700 кг) районов.
Производство животноводческой продукции продолжает снижаться, хотя темпы снижения замедлились.
При общем снижении производства мяса на 4,8% производство мяса птицы возросло на 4%. Динамика производства мяса по категориям хозяйств также различна: на сельскохозяйственных предприятиях производство снижено на 12,9%, а в фермерских хозяйствах и хозяйствах населения возросло соответственно на 13,6% и 2,6%. Удельный вес производства мяса в хозяйствах населения составил около 54%, в фермерских хозяйствах - 1,2%.
Объем производства (реализации) мяса по сравнению с прошлым годом увеличили 6 районов области (Алексеевский, Богатовский, Большеглушицкий, Большечерниговский, Борский, Волжский). Значительно выросло производство мяса в хозяйствах Волжского района (112%) и в АО "Поволжское" - 128,6%.
Производство молока по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снижено на 6%. Его увеличили только хозяйства Елховского (112,4%), Нефтегорского (106,9%) и Богатовского (108,2%) районов.
Производство яиц сократилось на 12%.
Причины падения объемов производства животноводческой продукции остаются прежние: низкая обеспеченность скота кормами, снижение поголовья (крупного рогатого скота на 8%, в том числе коров - на 7%) и продуктивности всех видов скота, отсутствие у сельскохозяйственных товаропроизводителей оборотных средств, большие затраты на содержание скота.
По оценке, в 1999 году производство мяса составит около 145 тыс. тонн (в живой массе) или 82,3% от уровня 1994 - 1998 годов, по факту 1998 года - 98,4%. Валовой надой молока не превысит 620 тыс. тонн, что на 7,3% ниже уровня 1998 года. Производство яиц составит 490 млн. штук или 82,5% от среднегодового уровня 1994 - 1998 годов и 96,3% от уровня 1998 года.
Вместе с тем необходимо отметить, что в текущем году для сельскохозяйственных производителей достаточно благоприятно складывается ценовая ситуация. Так, цены на продовольственную пшеницу в августе 1999 года составили 2300 - 2500 рублей за 1 тонну (в 3 - 4 раза превысили прошлогодние).
Объем продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в 1999 году, по предварительным расчетам, может составить 112% от уровня 1998 года, в т.ч. производство продукции растениеводства - 128%, животноводства - 96%. Все эти показатели находятся в рамках прогнозных значений.
В 1999 году АПК из областного бюджета выделялись средства на завершение строительства кукурузокалибровочного завода и оплату контракта с фирмой "ИКР-Баболна" в сумме 20,0 млн. рублей, на реализацию программы "Совершенствование производства зерна с применением ресурсо- и влагосберегающих технологий" - 15,4 млн. рублей, ОАО "Инвестиция" на строительство второй очереди молочной фермы - 14 млн. рублей, ОАО "Агролизинг" на оплату контрактов, на поставку сельхозтехники, запчастей и оказание технологических услуг сельскохозяйственным предприятиям области - 15 млн. рублей.
Для авансирования поставок зерна в региональный фонд ГУП "Агентство по регулированию продовольственного рынка" выделено 26,0 млн. рублей, из которых 23,8 млн. рублей уже погашено сельскохозяйственными производителями.
Перерабатывающая промышленность. В перерабатывающей промышленности складываются благоприятные условия для расширения производства продовольственных товаров в связи с удорожанием и сокращением объемов импорта.
В пищевой промышленности особо следует отметить работу ОАО "Самарский жиркомбинат". После ввода в эксплуатацию линии по производству мягких наливных маргаринов резко возросло производство маргариновой продукции. Этому способствует как создание отдела по маркетингу, деятельность которого направлена на расширение рынка сбыта, так и вхождение ОАО "Самарский жиркомбинат" в июне 1998 года в холдинг коммерческого банка (далее - КБ) "Солидарность". Инвестиции банка помогли увеличить объемы выпускаемой продукции. Производство продукции в текущем году превысило уровень прошлого года в 7,4 раза и составило 21,5 тыс. тонн. Предприятие стало работать в трехсменном режиме, созданы новые рабочие места. По предварительной оценке, до конца года будет произведено около 40 тыс. тонн маргариновой продукции, что в 4,3 раза больше уровня прошлого года.
Идет наращивание темпов производства на ЗАО "Самарская макаронная фабрика "Верола". За январь - июль 1999 года произведено 8,7 тыс. тонн (185%) макаронных изделий, а к концу года ожидается произвести 14,5 тыс. тонн (в 1998 году - 11,7 тыс. тонн).
В молочной промышленности за семь месяцев производство масла животного превысило уровень прошлого года на 8% и составило 2,6 тыс. тонн по сравнению с 2,4 тыс. тоннами в 1998 году. К концу 1999 года производство масла ожидается получить на уровне прогноза - 4,5 тыс. тонн (82% по сравнению с 1998 годом). Снижение объясняется сокращением ресурсов молокопродуктов для производства масла животного.
На предприятиях мукомольно-крупяной промышленности за январь - июль текущего года производство крупы увеличено в 1,7 раза, что соответствует 5,3 тыс. тонн. За год производство составит 10 тыс. тонн (на уровне 1998 года). Производство муки за семь месяцев 1999 года уменьшилось на 3%. По итогам года ожидается получить 400 тыс. тонн муки (рост по сравнению с 1998 годом на 20%) в связи с увеличением ресурсов продовольственного зерна нового урожая.
Из-за снижения платежеспособного спроса населения уменьшилось производство кондитерских изделий. За 7 месяцев текущего года оно составило 31,8 тыс. тонн (98%).
По сравнению с соответствующим периодом прошлого года производство масла растительного возросло на 66% и составило 14,9 тыс. тонн. К концу года ожидается получить 24,5 тыс. тонн растительного масла (по прогнозу - 25 тыс. тонн) против 20,6 тыс. тонн в 1998 году.
Земельная реформа. В целях совершенствования и государственного регулирования земельных отношений на территории области был принят ряд законов Самарской области: "О земле", "Об оценке земли", "О залоге (ипотеке) земель сельскохозяйственного назначения". На территории области ведется создание государственной автоматизированной системы государственного земельного кадастра области как современной многоцелевой информационной инфраструктуры регулирования земельных отношений, поддержания земельного рынка, оперативного контроля за эффективностью хозяйственного использования и оборота земель. Разработана и утверждена Программа создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в Самарской области на 1998 - 2001 годы.
Подготовлен проект соглашения о взаимодействии и сотрудничестве между Государственным комитетом России по земельной политике и Администрацией Самарской области. С целью разработки предложений по территориальному оценочному зонированию и последующему определению нормативной цены земли разработан проект постановления Губернатора области "Об установлении нормативной цены земли".
Актуальным вопросом является проведение земельных торгов. В этой связи разработан пакет документов по организации и проведению земельных торгов (конкурсов, аукционов). Осуществление сделок по продаже земельных участков и прав их аренды через организацию земельных торгов является условием обеспечения гласности, средством привлечения инвестиций в экономику области и стимулирования поступления дополнительных средств в бюджеты.
Инвестиционная деятельность
Капитальное строительство. За 1 полугодие текущего года в Самарской области на развитие экономики и социальной сферы использовано 4864,1 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что составило 100,4% по сравнению с соответствующим периодом 1998 года (по России снижение составило 1,7%).
Несмотря на то что за 1 полугодие текущего года достигнут уровень инвестиций в основной капитал соответствующего периода 1998 года, необходимо отметить, что в начале 1998 года особенно велика была глубина инвестиционного спада (в 1 полугодии 1998 года снижение против 1 полугодия 1997 года составляло 15 процентов), что и повлияло на сложившийся темп роста инвестиций в 1 полугодии 1999 года.
По предварительной оценке, объем инвестиций за 1999 год снизится по сравнению с 1998 годом на 5% (в 1998 году снижение на 8%), что соответствует прогнозным значениям.
Таблица 14
Структура инвестиций в основной капитал по основным
отраслям экономики (крупные и средние предприятия)
Стимулом роста инвестиционной активности стал начавшийся после кризиса в августе 1998 года процесс импортозамещения. Многие предприятия области воспользовались создавшимися условиями для увеличения объемов выпуска продукции, расширения производства, изыскания инвестиционных ресурсов, завоевания рынков сбыта своей продукции. Это, в первую очередь, относится к предприятиям цветной металлургии, пищевой промышленности, машиностроения, транспорта и связи.
Из табл. 14 видно, что в 1 полугодии 1999 года в общем объеме инвестиций по сравнению с соответствующим периодом 1998 года увеличился удельный вес капитальных вложений в машиностроении (с 20,6% до 30,7%) за счет увеличения инвестиций в автомобильную промышленность области (ОАО "АвтоВАЗ"). Инвестиции направлялись на строительство и ввод второй очереди манежной части универсального спортивного комплекса, здания пожарного депо научно-технического центра, гаража гусеничной техники, помещения инженерно-технических мероприятий.
Таблица 15
Динамика объемов инвестиций в основной капитал за
1 полугодие 1999 года по ряду крупных предприятий области
Собственные средства ОАО "Самараэнерго" направлялись на строительство и реконструкцию энергетических мощностей, ввод которых предусмотрен в текущем году (турбогенератор № 4 Самарской ГРЭС, газотурбинная установка Безымянской ТЭЦ, ЛЭП6-20кВ., ЛЭП 0,4кВ). Снижение объемов инвестиций объясняется погашением кредиторской задолженности, сложившейся на 01.01.1999, и поздним открытием (конец мая 1999 года) финансирования капитального строительства (табл.15).
Куйбышевская железная дорога проводит реконструкцию вокзала станции "Самара". В первом полугодии текущего года введен в эксплуатацию конкурс на 540 мест.
ОАО "Кондитерское объединение "Россия" инвестиции направляло на замену и реконструкцию линий по производству шоколадных изделий, реконструкцию инженерных коммуникаций (холодоснабжение, кондиционирование).
Сокращение объемов инвестиций в ОАО "Самаранефтегаз", ОАО "Новокуйбышевский НПЗ" в 1 полугодии 1999 года по сравнению с аналогичным периодом 1998 года связано с общей экономической политикой, проводимой ПК "ЮКОС" на территории Самарской области (закрытием нерентабельных буровых скважин и, в результате, снижением объемов нефтедобычи).
Изменилась видовая структура инвестиций в основной капитал (табл.16).
Наибольшая доля объема инвестиций в основной капитал всех предприятий и организаций по видовой структуре приходилась на машины, оборудование, инструмент, инвентарь - 46% инвестиций (в 1 полугодии 1998 года - 39%), на здания (кроме жилых) и сооружения - 39,3% инвестиций (в 1 полугодии 1998 года - 43%).
Таблица 16
Видовая структура инвестиций в основной капитал
----------------------------T-------------T---------T-------------¬
¦ Показатели ¦ Январь-июнь ¦ В % ¦ Январь-июнь ¦
¦ ¦ 1999 года, ¦ к итогу ¦ 1998 года ¦
¦ ¦ млн.рублей ¦ ¦ (справочно),¦
¦ ¦ ¦ ¦ в % к итогу ¦
+---------------------------+-------------+---------+-------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+---------------------------+-------------+---------+-------------+
¦ Инвестиции в основной ¦ ¦ ¦ ¦
¦капитал ¦ 4864,1 ¦ 100 ¦ 100 ¦
¦ В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ жилища ¦ 574,3 ¦ 11,8 ¦ 12,0 ¦
¦ здания (кроме жилых) и ¦ 1909,6 ¦ 39,3 ¦ 43,0 ¦
¦сооружения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ машины, оборудование, ¦ 2238,8 ¦ 46,0 ¦ 39,0 ¦
¦инструмент, инвентарь ¦ ¦ ¦ ¦
¦ прочие ¦ 141,4 ¦ 2,9 ¦ 6,0 ¦
L---------------------------+-------------+---------+--------------
В общем объеме инвестиций наибольшая доля (67,1%) приходится на собственные средства предприятий (табл.17).
Таблица 17
Структура средств по источникам финансирования
-------------------------------------T--------------T-------------¬
¦ Показатели ¦ 1 полугодие ¦ 1 полугодие ¦
¦ ¦ 1999 года, ¦ 1998 года, ¦
¦ ¦ в % к итогу ¦ в % к итогу ¦
+------------------------------------+--------------+-------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+------------------------------------+--------------+-------------+
¦ Объем инвестиций за счет всех ¦ 100 ¦ 100 ¦
¦ источников финансирования ¦ ¦ ¦
¦ В том числе финансируемых за ¦ ¦ ¦
¦счет: ¦ ¦ ¦
¦ I. Внебюджетных средств ¦ 92,0 ¦ 88,5 ¦
¦ из них: ¦ ¦ ¦
¦ собственные средства предпри- ¦ 67,1 ¦ 63,1 ¦
¦ятий ¦ ¦ ¦
¦ средства внебюджетных фондов ¦ 8,6 ¦ 14,0 ¦
¦ прочие ¦ 16,3 ¦ 11,4 ¦
¦ II. Бюджетных средств ¦ 8,0 ¦ 11,5 ¦
¦ из них: ¦ ¦ ¦
¦ федерального бюджета ¦ 2,0 ¦ 4,5 ¦
¦ бюджета области ¦ 6,0 ¦ 7,0 ¦
L------------------------------------+--------------+--------------
На территории области за счет всех источников финансирования введены в эксплуатацию 2617 квартир общей площадью 197,5 тыс. кв. метров, что в 1,4 раза больше чем в соответствующем периоде прошлого года.
Наибольший рост ввода жилья по сравнению с соответствующим периодом прошлого года осуществлен в городах Новокуйбышевске (в 7,8 раза), Октябрьске (7,6 раза), Сызрани (в 4,4 раза), Отрадном (в 4,5 раза), Жигулевске (в 2 раза), Самаре и Тольятти (в 1,4 раза).
Более 45% жилья введено за счет средств индивидуальных застройщиков. По сравнению с 1 полугодием 1998 года строительство жилья за счет этого источника финансирования возросло на 23%.
На территории области в январе - июне 1999 года реконструированы линии электропередач напряжением 6-20 кВ протяженностью 15,8 км. Построено 36,1 км новых автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, реконструировано - 46,3 км.
На строительстве объектов областной инвестиционной программы освоено за счет средств областного бюджета 188,4 млн. рублей (41% от установленного лимита).
В текущем году финансирование строительства объектов областной инвестиционной программы составило 88,8% от объема выполненных работ, в то время как в 1998 году - 57,4%. Полностью исключена такая форма финансирования, как расчеты векселями. Финансирование инвестиционной программы в 1999 году осуществляется в основном "живыми деньгами" - 77,8%.
Финансирование отраслей в анализируемом периоде осуществлялось неравномерно. Высокий уровень финансирования по объектам таких отраслей, как:
строительство метрополитена (99,1% от объема выполненных работ);
жилищное строительство (99,1%);
коммунальное строительство (131%);
образование (118,2%);
культура (186,2%).
Значительно хуже ситуация по финансированию строительства объектов по отраслям:
газификация (64,4% от объема выполненных работ);
здравоохранение (63,4%);
спортивные сооружения (71%).
За счет средств областного бюджета за 8 месяцев 1999 года введены в эксплуатацию 118,4 км газопроводов, водопроводные сети - 0,4 км, газифицировано 1263 квартиры. Введено 4301 кв. метров общей площади жилья.
За счет средств бюджета области в 1999 году осуществляется строительство следующих объектов обще областного значения:
станция "Московская" Самарского метрополитена;
школа - сад в селе Степановка Камышлинского района (ввод в эксплуатацию);
школа в г. Отрадном на 1200 учащихся;
поликлиника областного онкологического центра на 600 посещений;
детская поликлиника в г. Чапаевске на 240 посещений со стационаром на 60 коек.
Проводилась реконструкция академического театра оперы и балета в г. Самаре.
Наибольший объем инвестиций на душу населения за счет средств областного бюджета среди городов Самарской области сложился в городах Чапаевске и Похвистнево (табл.18). В первом случае это связано с реализацией областной программы "Социально - экономическое развитие и экологическая реабилитация г. Чапаевска", финансирование строительства объектов которой является приоритетным для Администрации области. В городе Похвистнево высокие показатели объема капитальных вложений явились результатом ввода в текущем году райвоенкомата и завершения реконструкции стадиона "Нефтяник".
В связи с корректировкой проектно-сметной документации хирургического корпуса в городе Жигулевске финансирование строительства этого объекта не осуществлялось. Достаточно низкий показатель по г. Тольятти объясняется тем, что данный муниципалитет имеет возможность осуществлять капитальные вложения в развитие городской инфраструктуры за счет собственных источников.
Определенные диспропорции существуют в финансировании строительства объектов в сельских районах. Среди районов Самарской области по показателю объема инвестиций на душу населения лидирует Камышлинский район. В текущем году в этом районе введена в эксплуатацию школа-сад в с. Степановка.
Несмотря на высокий показатель лимита капитальных вложений на душу населения в Елховском районе, объем фактического финансирования является одним из самых низких, т. к. совсем не выделяются средства на строительство РОВД в райцентре. Ускоренные темпы газификации Хворостянского района и начало строительства водовода с водозабором в райцентре обусловили высокие показатели по району. Очень слабо представлены в областной инвестиционной программе Красноярский и Кинельский районы.
Таблица 18
Объем инвестиций за счет средств областного бюджета
на душу населения Самарской области
по состоянию на 01.08.1999
Из федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ средства поступили в объеме 0,4 млн. рублей на строительство комплекса детского питания и заморозки в городе Самаре. Профинансирована задолженность за 1998 год в объеме 8,4 млн. рублей по строительству метрополитена.
В январе - июне 1999 года по договорам строительного подряда выполненный объем работ составил 1846,7 млн. рублей, из них крупными и средними организациями произведено работ на 1101,1 млн. рублей.
Иностранные инвестиции. В 1 полугодии 1999 года объем иностранных инвестиций в экономику Самарской области составил 73,9 млн. долларов США, что на 41% больше соответствующего периода 1998 года (табл.19). Иностранные инвестиции за указанный период направлялись в основном в химическую, пищевую промышленность и машиностроение.
Таблица 19
Иностранные инвестиции
млн. долларов США
------------------------T----------------------------------------¬
¦ ¦ 1 полугодие 1999 года ¦
¦ +------------T-------------T-------------+
¦ ¦ Объем ¦ В % к ¦ Доля в ¦
¦ ¦ инвестиций ¦ 1 полугодию ¦ общем объеме¦
¦ ¦ ¦ 1998 года ¦ инвестиций ¦
+-----------------------+------------+-------------+-------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+-----------------------+------------+-------------+-------------+
¦Инвестиции ¦ 73,9 ¦ 141,0 ¦ 100 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ прямые ¦ 38,7 ¦ 85,2 ¦ 52,4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ прочие ¦ 35,2 ¦ в 5 раз ¦ 47,6 ¦
L-----------------------+------------+-------------+--------------
По сравнению с прошлым годом прямые долларовые инвестиции снизились на 14,8%, прочие долларовые инвестиции увеличились в 5 раз.
Прямые долларовые инвестиции в экономику области поступили в объеме 38,7 млн. долларов США и они по-прежнему составляют основную часть инвестиций (более 52%). Лидирующими по получению прямых иностранных инвестиций остаются ЗАО "Кока-Кола Инчкейп Самара", ООО "Пепси Интернешнел Боттлерс" и ЗАО "Самарская оптическая кабельная компания". Следует отметить, что иностранные компании расширяют поле инвестирования. Примером тому является ЗАО "Экза", получившее в уставный капитал 87 тыс. долларов США из Швейцарии для строительства новой станции по обработке железнодорожных цистерн для нефтепродуктов.
Значительный рост прочих долларовых инвестиций связан с получением АО "Тольяттиазот" кредитов швейцарских банков в объеме 35,2 млн. долларов США на реконструкцию линии по производству аммиака и карбамида.
Иностранные рублевые инвестиции за 6 месяцев 1999 года были незначительны и составили 1,2 млн. рублей. Все эти инвестиции являются прямыми. Основная часть рублевых иностранных инвестиций (1,1 млн. рублей) поступила в совместное российско-латвийское предприятие "Самарские натуральные соки" в виде кредитов, полученных от зарубежных совладельцев предприятия.
По оценке, объем иностранных инвестиций в 1999 году составит 240,2 млн. долларов США и возрастет по сравнению с 1998 годом на 24,5% за счет роста прямых инвестиций на 7,6%. Поступление прочих инвестиций возрастет по сравнению с предыдущим годом в 5,7 раза за счет получения кредита АО "Тольяттиазот".
Работа по привлечению инвестиций. Администрация области продолжала работу по формированию благоприятного инвестиционного климата региона и активизации инвестиционных процессов.
Разработан законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон Самарской области "Об инвестициях в Самарской области", расширяющий формы государственной поддержки для инвесторов. В соответствии с проектом закона увеличены временные рамки предоставляемых налоговых льгот, дополнен перечень льготируемых налогов, инвесторам предоставляется возможность получения целевых субвенций из областного бюджета на долевой основе для расходов, связанных с развитием коммунальной инфраструктуры объекта инвестирования, обучением и переобучением работающих.
Разработан Порядок применения льготного налогообложения инвесторов на территории Самарской области, определяющий механизм предоставления налоговых льгот. К концу 1999 года будет завершена работа над порядком заключения и реализации инвестиционных соглашений.
Особое внимание в 1999 году было уделено формированию структур, способствующих прямому диалогу с инвесторами. В апреле 1999 года в Администрации области были созданы:
консультационно-совещательный орган - Совет по иностранным инвестициям;
рабочая группа по привлечению иностранных инвестиций, фактически выполняющая функции регионального агентства.
Продолжилась работа, осуществляемая в рамках программы "Региональная инвестиционная инициатива".
Финансовое состояние области
Балансовая прибыль крупных и средних предприятий области в 1 полугодии 1999 года составила 5382,1 млн. рублей, в т.ч. в промышленности - 3973,8 млн. рублей. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года рост прибыли составил 142,4% (в промышленности - 120,9%).
Возросла рентабельность производства. Только за 1 квартал 1999 года она увеличилась до 16,3% по сравнению с 14,8% в 1 квартале 1998 года, в т.ч. в промышленности - с 15,7% до 17,6%. Затраты на 1 рубль произведенной продукции снизились с 87,1% в 1 квартале 1998 года до 86,0% в 1 квартале 1999 года (в промышленности - с 86,4% до 85,1%).
Наибольший рост прибыли по отношению к соответствующему периоду прошлого года отмечен в цементной, полиграфической, табачно-махорочной отраслях промышленности, розничной торговле, трубопроводном транспорте и железнодорожном транспорте общего пользования.
Кроме того, в некоторых отраслях, имевших в 1 полугодии прошлого года убытки, в аналогичном периоде текущего года получена прибыль. К ним можно отнести химическую и химико-фармацевтическую промышленность, оборонную и радиопромышленность, комбикормовую промышленность, внутренний водный и авиационный транспорт, общественное питание.
Однако в ряде отраслей, предприятия которых в 1 полугодии прошлого года имели прибыль, в аналогичном периоде текущего года потерпели убытки. К их числу относится, например, кондитерская промышленность.
Такая ситуация по ряду отраслей объясняется увеличением спроса на продукцию и ускоренным ростом цен на нее, по ряду отраслей - увеличением издержек из-за высокой валютной составляющей в цене и наличием валютных кредитов.
Несмотря на снижение количества убыточных предприятий, их доля в общем числе предприятий остается значительной - 39,4% (на 01.01.1998 - 43,3%). Наибольшие суммы убытков имеют предприятия цветной металлургии, пищевой промышленности, жилищно-коммунального и автомобильного хозяйства, топливной и газовой промышленности.
Продолжает расти общая задолженность предприятий и организаций области. По состоянию на 01.07.1999 сумма дебиторской задолженности составила 63,4 млрд. рублей, из которой 51% является просроченной (рис.12). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года дебиторская задолженность увеличилась в 1,5 раза. На предприятия промышленности приходится 63% дебиторской задолженности.
Кредиторская задолженность составила на 01.07.1999 97 млрд. рублей (на 69% больше, чем на аналогичную дату прошлого года), 67% этой суммы приходится на промышленные предприятия, 45% общей суммы кредиторской задолженности является просроченной, что на 7 процентных пункта меньше, чем на 01.07.1998.
Рис.12. Динамика роста задолженности (смотри бумагоноситель)
По сравнению с 1 полугодием 1998 года несколько изменилась структура просроченной кредиторской задолженности: возросла доля задолженности во внебюджетные фонды и по кредитам банков и займам при снижении доли задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и поставщикам за товары и услуги (рис.13).
Рис.13. Структура просроченной кредиторской задолженности (смотри бумагоноситель)
За 7 месяцев 1999 года в бюджетную систему Российской Федерации от Самарской области поступило налоговых платежей в сумме 12,4 млрд. рублей, что на 55,4% больше, чем за аналогичный период 1998 года. Собираемость налогов составила 86,7% против 81,6% в соответствующем периоде прошлого года (табл.20).
Таблица 20
Поступление налоговых платежей в бюджетную систему России
от Самарской области по основным отраслям экономики
В условиях взаимных неплатежей и отсутствия достаточных сумм денежных средств на расчетных счетах предприятий образуется задолженность по налоговым платежам во все уровни бюджетов. На 01.08.1999 задолженность составила 15,3 млрд. рублей, что на 3,7 млрд. рублей (32%) больше, чем на 01.08.1998. Отсроченные платежи составляют 40,4% этой суммы (на 01.08.1998 отсроченные платежи составляли лишь 12,4% общей суммы задолженности по налоговым платежам). Сумма задолженности в 1,2 раза превышает общую сумму налоговых поступлений во все уровни бюджетов.
Сумма недоимки на 01.08.1999 составила 9,1 млрд. рублей, в т.ч. в консолидированный бюджет области - 3,6 млрд. рублей. При этом с начала года снижение недоимки составило 1943,6 млн. рублей (18%), недоимка в консолидированный бюджет области за этот период снизилась на 597,5 млн. рублей (14%).
Снижение недоимки произошло по налогу на добавленную стоимость (на 41%), налогу на прибыль (на 54%), акцизам (на 13%), по платежам за пользование природными ресурсами (на 87%).
На 01.07.1999 исполнение консолидированного бюджета области по доходам составило 5147,1 млн. рублей (52,2% от годовых назначений), по расходам - 4975,5 млн. рублей (49,7% от годовых назначений). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года выполнение годовых назначений по доходам увеличилось на 10,9 процентных пункта, по расходам - на 11,5 процентных пункта.
Таблица 21
Структура доходов консолидированного бюджета области
Снижение доли налога на прибыль объясняется снижением его ставки (табл.21). Доля налога на добавленную стоимость снизилась за счет перераспределения этого налога в пользу федерального бюджета. Незначительный рост доли акцизов обусловлен, прежде всего, ростом цен на подакцизные товары, а увеличение доли платежей за пользование природными ресурсами - снижением недоимки при сохранении действующих ставок налогов. В целом наибольшее влияние на изменение структуры доходов консолидированного бюджета оказало введение на территории области с 01.01.1999 налога с продаж.
Структура расходов консолидированного бюджета области в 1 полугодии 1999 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года изменилась незначительно.
Финансовый рынок
Банковский сектор. На 01.07.1999 на территории области зарегистрировано 38 кредитных организаций, из них 24 - действующих. В стадии ликвидации находятся 14 кредитных организаций в связи с отзывом лицензии на осуществление банковских операций. Отзыв лицензий у этих кредитных организаций не является последствием финансового кризиса и произошел до 17 августа 1998 года.
Число действующих на территории области филиалов кредитных организаций снизилось с 99 филиалов на начало года до 97 - на 01.07.1999. Из 97 филиалов 37 - филиалы региональных банков, 60 - филиалы инорегиональных банков, из которых (не считая Сберегательного банка Российской Федерации) 85,7% составляют московские банки. За первые 6 месяцев текущего года было закрыто 4 филиала инорегиональных банков и открыто 2 филиала.
На региональные банки, как и прогнозировалось, кризис не оказал сильного разрушительного воздействия, поскольку в банковской системе Самарской области преобладают небольшие банки, не располагающие крупными пакетами государственных долговых обязательств и крупными кредитами, предоставленными западными банками.
Агентством по реструктуризации кредитных организаций (далее - АРКО) был проведен анализ состояния дел в банковской сфере региона и определены проблемные банки (акционерный коммерческий банк (далее - АКБ) "Росэстбанк" и промышленный коммерческий (далее - ПК) "АВТОВАЗБАНК"), в которых может быть осуществлена санация при помощи государства.
Положение остальных региональных банков стабильно. Они расширяют сферу своей деятельности. Во 2 квартале 1999 года АКБ "Газбанк" открыл 2 филиала: один - в г. Тольятти, другой - в Татарстане.
Структура банков Самарской области по величине уставных капиталов не изменилась. Преобладают средние банки с уставным капиталом до 20 млн. рублей (83%).
Расчетная сеть Самарской области, кроме кредитных организаций, включает в себя 14 расчетно-кассовых центров области. Удельный вес электронных платежей в общей сумме межрегиональных платежей в 1 полугодии текущего года составил более 90%, что свидетельствует о высокой скорости проводимых расчетов.
По-прежнему, основной удельный вес в структуре платежного оборота занимают расчеты с Центральным (73,6%), Поволжским (6,9) и Уральским (5,9) районами. Активно проводятся платежи с Москвой (70% всего платежного оборота) и Санкт-Петербургом.
Главным источником формирования ресурсной базы региональных банков остаются привлеченные средства.
В структуре привлеченных средств наибольшую долю занимают депозиты физических лиц и реального сектора экономики.
Свыше 86% остатков средств физических лиц во вкладах находится в Самарском отделении Сбербанка России (в 1998 году - этот показатель составлял 80%).
Общий приток вкладов (включая валютные сбережения) во все кредитные организации области только за 2 квартал 1999 года составил 732,7 млн. рублей, что превысило величину притока вкладов за 1 квартал текущего года (684,5 млн. рублей) и весь предыдущий год (509,9 млн. рублей). Это свидетельствует о постепенном восстановлении доверия населения к банковской системе.
Банки вкладывают 95% всех кредитных ресурсов в экономику области. Их объем составил на 01.07.1999 3324,3 млн. рублей. За 2 квартал, по сравнению с первым, они увеличились на 29,4%.
Банками, разместившими наибольший объем средств в экономику региона в 1 полугодии 1999 года, стали: коммерческий банк (далее - КБ) "Тольяттихимбанк", КБ "Автомобильный Банкирский Дом", КБ "Солидарность", КБ "Фиа-банк" и АКБ "Газбанк".
На 01.07.1999 91,2% кредитных вложений носило краткосрочный характер (до 1 года). Как и в 1998 году кредиты выдаются в основном на пополнение оборотных средств предприятиям отраслей с коротким производственным циклом, продукция которых направлена на конечное потребление (пищевая, табачная). Отраслевая структура кредитных вложений представлена на рис.14.
Рис.14. Отраслевая структура кредитных вложений на 01.07.1999 (смотри бумагоноситель)
В 1 полугодии 1999 года сохранялся существующий провал как самарского, так и всего отечественного рынка межбанковского кредитования (далее - МБК), который особенно нагляден на фоне продолжающегося роста свободных рублевых ресурсов банков на корсчетах в Банке России. В то время как свободные средства банков по сравнению с 01.07.1998 выросли более чем в девять раз, средств на рынке МБК, даже с учетом инфляции, остается почти наполовину меньше, чем было до кризиса.
По-прежнему существует проблема залогового обеспечения выдаваемых кредитов, поскольку сохраняется дефицит взаимного доверия банков, и в этих условиях безналоговое кредитование становится практически невозможным. В настоящее время при проведении кредитных операций в качестве залога используется иностранная валюта, государственные краткосрочные обязательства, облигации федерального займа, а также наиболее ликвидные векселя - в основном Сбербанка России и ОАО "Газпром".
В 1 полугодии 1999 года наблюдался некоторый рост удельного веса операций, проводимых кредитными организациями Самарской области на фондовом рынке, в общем объеме размещенных средств. Совокупный объем инвестиций в ценные бумаги вырос на 594,3 млн. рублей за счет увеличения вложений в учтенные векселя (на 34%) и долговые обязательства Российской Федерации (на 21%).
В течение 1 полугодия 1999 года наблюдалось снижение интереса банков к проведению операций с корпоративными ценными бумагами. Это объясняется прежде всего нестабильной ситуацией на этом сегменте фондового рынка и низкими ценами на большинство акций, котируемых в торговых системах Российской торговой системы (далее - РТС) и Московской межбанковской валютной биржи.
В 1 полугодии текущего года произошло снижение активности по валютно-обменным операциям физических лиц. Оборот наличной иностранной валюты в обменных пунктах коммерческих банков снизился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 67,9%, а по текущим валютным счетам физических лиц - на 47%.
С начала 1999 года наблюдается возрождение интереса банков к такому сектору банковских услуг как пластиковые карты.
На территории Самарской области 16 кредитных организаций (10 - региональные банки и 6 - филиалы инорегиональных банков) выступают участниками рынка банковских пластиковых карт. По состоянию на 01.07.1999 в обращении находилось 175 тысяч карточек различных систем, по сравнению с 01.01.1999 рост составил более 9%.
В структуре выпущенных пластиковых карт основная доля приходится на локальные платежные системы (70%). Доля пластиковых карт российских платежных систем - 25,4%, международных платежных систем - 4,6%.
Таким образом, несмотря на то, что для банковской системы Самарской области, по сравнению с другими регионами России, последствия событий 17 августа 1998 года оказались менее разрушительными, она испытывает те же трудности и перед ней стоят те же проблемы и задачи, что и перед всеми кредитными учреждениями страны.
Страховой рынок. Особенностью самарского страхового рынка в 1 полугодии 1999 года, как и в прежние годы, явилось значительное преобладание обязательных видов страхования над добровольными. Основная доля взносов по обязательному страхованию приходилась на медицинское страхование. Самарский регион - один из немногих, в котором в полном объеме выполняется Закон Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации".
В структуре операций, проводимых самарскими страховщиками, подавляющее большинство занимают операции с корпоративными клиентами. Несмотря на большое количество страховых компаний (42, девять из которых входят в 25 крупнейших страховых компаний Поволжского региона), в Самарской области освоено всего 7-10% рынка. Но по сравнению с другими регионами страховой рынок в Самарской области достаточно развит, о чем свидетельствует тот факт, что страхование имущества, являющееся наиболее финансово-емким видом добровольного страхования, в Самарской области составляет 70% всех платежей, в то время как в среднем по России - только 30%. В то же время совершенно неразвитыми являются такие сектора страхового рынка, как накопительное страхование жизни (т.к. связан с долгосрочными вложениями средств), страхование на рынке ценных бумаг (высокие риски).
По сравнению с 1998 годом страховая премия выросла в среднем на 10 - 15%, а по отдельным видам - на 40 - 50%.
Все крупные самарские страховые компании - члены Всероссийского союза страховщиков.
Начиная с июня 1999 года страховой рынок России открыт для компаний стран Европейского союза, что будет способствовать его развитию.
Фондовый рынок. Наиболее ликвидными ценными бумагами, обращающимися на фондовом рынке области, являются акции российского акционерного общества "Единая энергосистема России", ОАО "Нефтяная компания "Лукойл", ОАО "Мосэнерго", ОАО "Ростелеком", ОАО "Самараэнерго", Сбербанка России, ОАО "Газпром". В настоящее время единственное региональное предприятие, акции которого котируются в РТС, - ОАО "Самараэнерго", тогда как год назад таких предприятий было четыре. В 4 квартале 1998 года операции с акциями фактически вообще не проводились.
Рынок корпоративных ценных бумаг - наименее развитый сегмент фондового рынка не только в нашей области, но и в целом по России, поэтому он наиболее сильно подвержен влиянию политических, экономических и социальных факторов.
На рынке ценных бумаг Самарской области работают 68 профессиональных участников, из них с лицензией Федеральной комиссии по ценным бумагам России на брокерскую деятельность - 55, на дилерскую - 47.
Ведущими (по объему операций) операторами рынка ценных бумаг являются: ЗАО "Акцепт-ЛТД", ОАО "Инвестиционная компания (далее - ИК) "Перспектива-Плюс", ЗАО "ИК "Экополис Приморский".
В результате укрупнения регистраторских организаций был создан и работает один независимый регистратор - ОАО "Агентство регистрации и трансферта "Волга-Рекордс". Депозитарной и расчетно-клиринговой деятельностью занимаются ЗАО "ИК "Экополис Приморский", ООО "Финансовая компания "Соверен", ОАО "ИК "Перспектива-Плюс".
Операции с ценными бумагами осуществляет одна биржа - ЗАО "Самарская валютная межбанковская биржа". В течение 1 полугодия 1999 года тенденции развития организованного рынка ценных бумаг в области продолжали оставаться негативными. Величина общего оборота расчетов внутри биржи за 2 квартал снижена в 8 раз по сравнению с предыдущим кварталом и в 14,7 раза по сравнению с концом 1998 года.
Участники организованного рынка ценных бумаг в настоящее время занимают выжидательную позицию, предпочитая не совершать операций с "новыми облигациями" по сложившимся биржевым ценам. При котировках, удовлетворяющих моментным потребностям, реализуются пакеты государственных облигаций, сроки погашения которых отдалены и приобретаются бумаги с наиболее "короткими" сроками.
Экономическая ситуация в городах и районах области
Состояние экономики городов и сельских районов области, характер, интенсивность и динамика экономических процессов в них во многом определяются природным и экономическим потенциалами, которыми располагает муниципальное образование, сложившейся структурой экономики, достигнутым уровнем социально - экономического развития, степенью задействования в экономических процессах и эффективностью использования имеющихся территориальных ресурсов.
По итогам 1 полугодия 1999 года экономическая ситуация в большинстве городов области характеризуется улучшением показателей промышленного производства: 6 городов увеличили физические объемы промышленного производства (табл.22). Темпы роста (снижения) объема промышленного производства по городам Самарской области представлены в приложении 1.
Таблица 22
Динамика промышленного производства по городам
области в 1 полугодии 1999 года
Улучшение показателей физического объема производства наметилось в промышленности г. Самары, где выпущено продукции по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 1,3% больше. Это обеспечено в основном предприятиями цветной металлургии, пищевой промышленности, электроэнергетики, стройиндустрии, полиграфической, деревообрабатывающей, химико-фармацевтической, легкой промышленности, черной металлургии. Среди них такие предприятия, как ГП "Завод "Прогресс", ОАО "Салют", ОАО "Гидроавтоматика", ОАО "Сталелитейный завод", ОАО "Самарский жиркомбинат", ЗАО "Верола", ЗАО "Самарский трикотаж", завод железобетонных изделий (далее - ЖБИ), АОЗТ "Мягкая кровля", ОАО "Косметическая фирма "Весна" и другие.
По предварительной оценке развития промышленности города, в 1999 году темп роста физического объема промышленного производства останется на уровне 1 полугодия (101,3%), т.е. не будет достигнут прогнозируемый уровень (105%), на что в значительной степени окажет влияние ситуация на предприятиях машиностроения, нефтепереработки, химической и нефтехимической промышленности.
После спада 1998 года вновь отмечается положительная динамика промышленного производства в г. Тольятти (100,4%) в основном за счет роста производства на 10,3% в химической промышленности. За 1 полугодие возросло производство минеральных удобрений, синтетического каучука и другой экспорто-ориентированной продукции. Важным фактором улучшения положения в промышленном производстве должно стать импортозамещение, которое коснется как машиностроения, так и промышленности строительных материалов, пищевой и легкой промышленности. Исходя из этого индекс физического объема в промышленности по городу в 1999 году составит 104,0% при прогнозе - 100,2%.
В г. Сызрани объем промышленного производства увеличен на 12%. Положительную динамику обеспечили предприятия машиностроения, деревообрабатывающей промышленности и промышленности строительных материалов. В текущем году значительно увеличился объем продукции машиностроительного комплекса в связи с открытием нового производства по сборке автомобилей ЗАО "РосЛада". Удельный вес отрасли в общем объеме промышленного производства возрос с 19% в прошлом году до 33% в текущем году. До конца года ожидается увеличение объема по отрасли в целом в 2,8-3 раза по сравнению с 1998 годом.
Одно из ведущих предприятий отрасли - АО "Тяжмаш" (доля которого в общем объеме промышленного производства составляет 8%) предполагает в текущем году обеспечить рост физического объема производства по сравнению с 1998 годом на 25%. В перспективе определяющим значением для развития предприятия будет поставка энергетического оборудования и запасных частей к нему на экспорт.
В целом за 1999 год ожидается рост объема промышленного производства - 116,3%.
В г. Новокуйбышевске в 1 полугодии 1999 года рост объема промышленной продукции по сравнению с 1998 годом на 35,3% произошел за счет увеличения выпуска продукции в нефтеперерабатывающей промышленности на 49,8%, химической и нефтехимической промышленности - на 44%, в пищевой промышленности - на 26%. Высокие темпы роста объясняются низким базовым уровнем промышленного производства в 1 полугодии 1998 года.
По предварительной оценке, в 1999 году ожидается прирост объема промышленной продукции на 10% по сравнению с уровнем 1998 года и выход на уровень промышленного производства 1997 года.
Сохранилась тенденция роста объемов промышленного производства в г. Жигулевске - 100,8%. Темпы роста замедлились за счет снижения объемов производства в топливной промышленности (филиал ОАО "Самаранефтегаз" "Нефтегазодобывающее управление "Жигулевскнефть") и промышленности строительных материалов (товарищество с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) ЖБИ, ОАО "Правобережный ЖБИ").
Относительно стабильную ситуацию обеспечили предприятия электроэнергетики - 119,1%, радиопромышленности - федеральное государственное унитарное предприятие "Жигулевский радиозавод" - 138,9%, пищевой - 121,9% (более чем в 3 раза возросло производство кондитерских изделии в ООО "Услада") и легкой промышленности.
По предварительной оценке, в 1999 году объем производства промышленной продукции будет ниже уровня прошлого года на 3,9% из-за ожидаемого сокращения в нефтедобывающей (85%) промышленности и промышленности стройматериалов (96,1%).
Самый значительный рост объема выпускаемой продукции за 1 полугодие текущего года произошел в г. Кинеле (на 37%) в основном за счет резкого увеличения производства силикатного кирпича на ОАО "Алексеевский комбинат строительных материалов". В городе продолжается тенденция дальнейшего перераспределения объемов производства между крупными предприятиями и предприятиями малого бизнеса, которыми произведено продукции в 2,4 раза больше. Это является хорошей характеристикой развития экономического потенциала и определяет относительную устойчивость местной экономики г. Кинеля.
По оценке, темп роста физического объема промышленности по городу сохранится на уровне полугодия - 137%.
Принятие в октябре 1998 года целевой комплексной программы "Социально-экономическое развитие и экологическая реабилитация г. Чапаевска Самарской области" оказало некоторое влияние на повышение деловой активности на территории города. В июне введено в эксплуатацию производство розлива жидкого хлора в контейнеры на ОАО "Средневолжский завод химикатов", начато производство таблеток парацетамола на ЗАО "Фармапол-Волга", введена в эксплуатацию первая очередь производства нитробензола на ОАО "Промсинтез" и др. Однако в целом по городу не удалось преодолеть спада производства: индекс физического объема промышленной продукции составил за 1 полугодие текущего года 83,1%. Результаты проводимых мероприятий должны сказаться к концу 1999 года (в основном за счет предприятий химической отрасли). Спад объема промышленной продукции составит только 2%, что соответствует прогнозируемым темпам.
Сокращение объема промышленного производства в г. Отрадном (72%) связано с падением объемов производства на предприятиях промышленности строительных материалов (58,8%), машиностроения (79,5%) и пищевой промышленности (61,2%). Наибольшее влияние на ситуацию в промышленности города оказала нестабильная работа ООО "Синтерос" (объем производства составил 50,4% по сравнению с 1998 годом), доля которого в общем объеме промышленной продукции возрастает из года в год (в 1997 году - 20,4%, в 1998 году - 24,2%, в 1 полугодии 1999 года - 42%).
К концу года ожидается снижение объемов в топливной промышленности (Отрадненский газоперерабатывающий завод, НГДУ "Первомайнефть"). В целом по городу это позволяет оценить 1999 год с темпами спада 95,5%.
За 1 полугодие текущего года физический объем промышленного производства г. Октябрьска сократился на 16,6%, однако во 2 квартале, по сравнению с первым, произошло замедление темпов спада более чем в 2,5 раза.
Рост объемов производства по отношению к соответствующему периоду прошлого года наблюдался в деревообрабатывающей и пищевой промышленности (на 9,7% и 2,5% соответственно), увеличилось производство потребительских товаров (на 57,1%).
Оценивая сложившуюся ситуацию в промышленности города, наметившуюся положительную динамику на ряде предприятий в июне-июле (муниципальное унитарное предприятие "Управление городских электрических сетей", ОАО "Междуреченский лесоперевалочный комбинат", ОАО "Первомайск", ТОО "Хлебокомбинат", ОАО "Металлист" и др.), впервые за последние 9 лет можно ожидать до конца 1999 года приостановку спада и рост объема промышленного производства на 5,7%.
Положение в г. Похвистнево, где индекс физического объема промышленного производства составил 95,1%, определяется ситуацией в нефтедобывающей отрасли, где производство снижено на 2,8%. Рост объема производства в деревообрабатывающей промышленности, представленной мебельным предприятием ООО "Бонитет" - 101,3%, пищевой промышленности (ОАО "Маслозавод "Похвистневский" - 104,6% и ОАО "Горпищекомбинат" - 213,6%), не смог перекрыть отставания в основной отрасли. Индекс физического объема промышленного производства по городу составит к концу года 96,6%. Рейтинг городов Самарской области за 1 полугодия 1998 - 1999 годов представлены в приложении 3.
В 1 полугодии 1999 года наблюдался рост капиталовложений в городах Отрадном (288% по сравнению с аналогичным периодом 1998 года), Жигулевске (211,4%), Тольятти (149,2%), Самаре (123,1%), Сызрани (122%). В остальных городах Самарской области произошло снижение капиталовложений (приложение 3).
На основе проведенного рейтинга среди сельских районов области по ряду основных показателей за 1 полугодие 1999 года можно сделать следующие выводы.
Лидерами рейтинга по показателю "производство мяса" являются Ставропольский, Волжский, Похвистневский, Приволжский, Безенчукский районы, которые в анализируемом периоде соответственно занимают 1 - 5 места (приложение 4). Однако только Волжский и Безенчукский районы сохранили положительную динамику, остальные районы допустили спад производства мяса.
Улучшение рейтинга по сравнению с 1 полугодием 1998 года произошло у Алексеевского, Большеглушицкого, Красноярского, Шенталинского, Кошкинского районов. Для всех районов этой группы, кроме Кошкинского и Шенталинского, был характерен рост производства этого вида продукции.
Падение рейтинга наблюдается у Кинельского (с 8 на 11 место), Красноармейского (с 10 на 14 место), Сызранского (с 17 на 19 место), Шигонского (с 21 на 23 место) районов. В хозяйствах этих районов за 1 полугодие 1999 года отмечалось значительное сокращение производства мяса.
По показателю "производство молока" сильные колебания рейтинга произошли:
в сторону улучшения - в Безенчукском (с 17 на 15 место), Елховском (с 25 на 23 место), Исаклинском (с 10 на 8 место), Нефтегорском (с 20 на 17 место) районах. Однако только в Елховском и Нефтегорском районах наблюдался рост производства молока;
в сторону ухудшения - в Пестравском (с 14 на 16 место), Сызранском (с 16 на 20 место), Шигонском (с 23 на 25 место) районах (в этих районах в 1 полугодии текущего года значительно уменьшилось производство молока по сравнению с соответствующим периодом прошлого года).
Традиционно на последнем месте по производству продукции животноводства находится Камышлинский район.
Стабильно первые места по показателю "объем промышленной продукции" занимают районы, в структуре экономики которых большую роль играет промышленность: Нефтегорский, Сергиевский, Безенчукский, Красноярский и Богатовский (с 1 по 5 место). Несмотря на это во всех районах, кроме Богатовского, наблюдалась отрицательная динамика промышленного производства.
Повысился рейтинг по этому показателю в Большеглушицком районе, где производство промышленной продукции увеличилось в 9,8 раза (за счет увеличения объема выпускаемой продукции предприятиями "Мелькруп", "Житница" и открытия нового предприятия переработки ЗАО "Партнер"), в Большечерниговском (за счет роста производства в 2,8 раза на ОАО "Маслозавод Больше-Черниговский"), Камышлинском и Кинельском районах (рост производства продукции на местных молокозаводах в 5,1 и в 1,9 раза соответственно). Темпы роста производства важнейших видов сельскохозяйственной продукции за 1 полугодие 1999 года представлены в приложении 5.
Больше всего капиталовложений в 1 полугодии 1999 года приходилось на Нефтегорский и Сергиевский районы.
В основном капиталовложения направлялись, на жилищное строительство (за счет индивидуальных застройщиков), коммунальное строительство, газификацию района (средства областного и местного бюджетов) и дорожное строительство.
Наименьший объем капиталовложений приходился на Безенчукский и Пестравский районы (средства областного и местного бюджетов на строительство объектов коммунального хозяйства). При этом средства, вложенные в развитие Нефтегорского района, в 177 раз превышают капиталовложения в экономику Пестравского района.
По уровню официально зарегистрированной безработицы по состоянию на 30.06.1999 сохранили свои позиции районы с наименьшим уровнем безработицы: Сызранский, Елховский, Волжский, Исаклинский и Шенталинский (с 1 по 5 место).
По данному показателю значительно ухудшили позиции Алексеевский (с 18 на 24 место), Борский (с 21 на 25 место), Кинель-Черкасский (с 17 на 22 место), Клявлинский (с 10 на 16 место) и Пестравский (с 6 на 14 место) районы.
Приложение № 1
к итогам социально-экономического
развития Самарской области за 1999 год
ТЕМПЫ РОСТА (СНИЖЕНИЯ) ОБЪЕМА ПРОМЫШЛЕННОГО
ПРОИЗВОДСТВА ПО ГОРОДАМ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
(ДАННЫЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ)
Приложение № 2
к итогам социально - экономического
развития Самарской области за 1999 год
ТЕМПЫ РОСТА (СНИЖЕНИЯ) КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЙ ЗА СЧЕТ
ВСЕХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПО ГОРОДАМ САМАРСКОЙ
ОБЛАСТИ ЗА 1 ПОЛУГОДИЕ 1999 ГОДА
(ДАННЫЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ)
Приложение № 3
к итогам социально-экономического
развития Самарской области за 1999 год
РЕЙТИНГ ГОРОДОВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 1 ПОЛУГОДИЯ
1998 - 1999 ГОДОВ
(ПО ДАННЫМ АДМИНИСТРАЦИЙ ГОРОДОВ ПО ПОЛНОМУ КРУГУ
ПРЕДПРИЯТИЙ И С УЧЕТОМ ОБЪЕМОВ ПРОИЗВОДСТВА ОАО
"САМАРАЭНЕРГО" И ОАО "САМАРАНЕФТЕГАЗ")
Приложение № 4
к итогам социально-экономического
развития Самарской области за 1999 год
РЕЙТИНГ РАЙОНОВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОСНОВНЫМ
ПОКАЗАТЕЛЯМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ЗА 1 ПОЛУГОДИЯ 1998 - 1999 ГОДОВ
(ПО ВСЕМ КАТЕГОРИЯМ ХОЗЯЙСТВ)
<*> По данным Самарского областного комитета государственной статистики.
<**> По данным органов местного самоуправления.
Приложение № 5
к итогам социально-экономического
развития Самарской области за 1999 год
ТЕМПЫ РОСТА ПРОИЗВОДСТВА ВАЖНЕЙШИХ ВИДОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ЗА 1 ПОЛУГОДИЕ 1999 ГОДА
(В % К 1 ПОЛУГОДИЮ 1998 ГОДА)
(ПО ВСЕМ КАТЕГОРИЯМ ХОЗЯЙСТВА)
Приложение № 3
к постановлению
Губернатора Самарской области
от 29 сентября 1999 № 284
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 ГОД
Введение
Экономическую политику Администрации области определяет среднесрочная Программа социально-экономического развития области, утвержденная решением Самарской Губернской Думы от 24.11.1998 № 141. Данная Программа социально-экономического развития Самарской области на 2000 год (далее - Программа) является документом, конкретизирующим трехлетнюю программу в части формирования основных направлений социально-экономической политики Администрации области на 2000 год с учетом мероприятий, проведенных в 1999 году, и принятых законодательных актов. Основанием для разработки Программы является Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" и Устав Самарской области.
Основной целью экономической политики Самарской области в 2000 году является стабилизация и возобновление роста экономического потенциала области как основы обеспечения гарантируемых государством социальных стандартов жизни населения и дальнейшего повышения его благосостояния.
Приоритетными задачами экономической политики являются:
макроэкономическая стабилизация и поддержание конкурентных преимуществ области;
развитие реального сектора экономики с целью обеспечения устойчивого наполнения областного бюджета;
стимулирование инвестиционной деятельности с целью обновления производства и инфраструктуры; мобилизация всех источников формирования инвестиций: средств предприятий, сбережений населения, иностранных инвестиций, федерального и областного бюджетов и др.;
развитие малого и среднего предпринимательства;
стабилизация финансового положения предприятий, снижение размера кредиторской задолженности;
реализация социальных программ.
Макроэкономические условия развития
экономики Самарской области
Экономические параметры 2000 года предопределяются развитием социально-экономической ситуации в стране и, соответственно, в области на протяжении 1999 года.
Сложившаяся модель российской экономики характеризуется экспортно-сырьевой ориентацией, малым уровнем инвестиций, низкой монетизацией, натурализацией хозяйственных связей, деформированной системой хозяйственных мотиваций.
В результате произошло накопление системных диспропорций и противоречий в функционировании экономики, которые не удастся полностью преодолеть в 2000 году. Среди них:
дисбаланс между потреблением и производством, причиной которого является низкая конкурентоспособность производимой продукции;
дисбаланс между производством и занятостью, следствием которого является низкая эффективность использования рабочей силы и, соответственно, низкие уровни реальной заработной платы и начисляемых социальных выплат;
диспропорции между наличными мощностями и низкими масштабами их использования, многократно сократившие отдачу основного капитала и его реальную стоимость;
противоречие между потребностями развития и сложившимся низким уровнем инвестиций, который не обеспечивает простого воспроизводства основного капитала и пополнения собственных оборотных средств;
неэффективный по затратам и качеству выпускаемой продукции производственный аппарат, нуждающийся в модернизации и обновлении;
разрыв между сужающейся финансовой базой государства и потребностями в финансовом обеспечении функционирования социальных институтов.
Вместе с тем общая характеристика экономической ситуации в 1999 году показывает наличие определенных предпосылок для оживления реального сектора экономики и нормализации положения в финансово-бюджетной сфере в 2000 году.
В условиях развития импортозамещения, улучшения внешнеэкономической конъюнктуры укрепилась тенденция роста выпуска промышленной продукции. Одновременно улучшились качественные характеристики финансового состояния предприятий в основном за счет повышения эффективности экспорта, роста денежной выручки предприятий и, как следствие, увеличения денежной составляющей в расчетах, накопления собственных средств предприятий.
Однако процесс макроэкономической стабилизации не завершен. Сохраняются условия для роста потребительских цен. Не снижается острота финансовых проблем бюджетной системы. Большие долговые выплаты ограничивают возможности использования национальных сбережений для инвестиций в основной капитал. Высокий риск инвестирования не позволяет рассчитывать на привлечение больших объемов иностранных инвестиций и средств населения.
Несмотря на то что наиболее острая фаза банковского кризиса преодолена, говорить о нормализации деятельности банковской системы преждевременно.
Остаются на высоком уровне неплатежи в экономике, использование бартера и других неденежных форм расчетов. Большинство хозяйствующих субъектов ощущают недостаток денежных оборотных средств для обслуживания товарного оборота.
Сохраняющийся низкий уровень платежеспособного спроса и потребления населения серьезно сдерживает экономический рост.
Исходя из вероятностного развития макроэкономической ситуации, возможностей использования имеющихся ресурсов разработаны два варианта социально-экономического развития Самарской области в 2000 году. Различия в количественных оценках этих вариантов определяются степенью достижения поставленной цели в результате воздействия неблагоприятных тенденций (уровня инфляции, низкого потребительского спроса и др.) и факторов экономического роста.
Базовым (целевым) является первый вариант прогноза развития экономики области, исходя из которого будут приниматься все управленческие решения.
Прогнозируемый уровень инфляции базируется на макроэкономических пропорциях, формируемых на федеральном уровне, с учетом территориальных особенностей области.
Согласно первому варианту прогноза в 2000 году среднегодовой уровень инфляции на потребительском рынке снизится до 132%, индекс цен предприятий - производителей продукции - до 126,7%. Валовой региональный продукт прогнозируется с ростом на 3,3% за счет увеличения объемов промышленного производства на 4%, валовой продукции сельского хозяйства - на 8%.
Прогнозируемое снижение инфляции будет достигнуто при условии продолжения жесткой бюджетной и кредитно-денежной политики, обеспечения стабилизации реального курса рубля. Способствовать снижению цен будет вытеснение бартерных операций, сокращение неплатежей, политика ограничения роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий.
По второму варианту среднегодовой индекс потребительских цен составит 142%, индекс - дефлятор промышленности - 137%. Снижение объемов производства на 2% повлечет за собой снижение на 1,8% объемов валового регионального продукта.
Промышленная политика
Промышленная политика в регионе является одним из инструментов стратегии государственного управления экономикой. Ее основная задача и содержание состоят в формировании правовой и организационно-экономической среды деятельности предприятий, которая бы обеспечивала стратегическое развитие и реструктуризацию промышленного комплекса области как целостной системы, в выработке оптимальных форм взаимодействия органов исполнительной власти области и хозяйствующих субъектов.
Важнейшей задачей реализации государственной промышленной политики в Самарской области является наращивание экономической активности хозяйствующих субъектов до уровня, соответствующего имеющемуся накопленному производственному потенциалу.
Цель деятельности Администрации области в сфере промышленной политики на ближнюю перспективу состоит в решении проблем инвестиционного и инновационного обеспечения экономического роста, вовлечения в экономический оборот значительных резервов, сегодня замороженных в простаивающих производственных мощностях, вынужденно высвобожденных и не занятых трудовых ресурсов, взаимных неплатежей.
Выработка и реализация промышленной политики в области основывается на выделении следующих групп приоритетов: отраслевые, институциональные.
Промышленная политика в отдельных группах отраслей основана на выделении приоритетных отраслей и групп отраслей и выборе для каждой группы специфических форм взаимодействия, методов и инструментов поддержки.
Авиационно - космический комплекс. Общегосударственный уровень задач, решаемых самарскими предприятиями, предполагает необходимость усиления взаимодействия с федеральными структурами по вопросам обеспечения развития производств и технологий, продвижения продукции как на российском, так и на мировом рынке, лоббирование государственной поддержки на федеральном уровне, продвижение таких масштабных проектов, как создание самолетов Ан-70 и Ан-140, двигателя НК-93, модернизация ракетно-космической техники, реализация экспортных контрактов по поставкам спецтехники и вооружений.
Автомобилестроение. Ориентация широкого круга предприятий области на выпуск комплектующих изделий для автомобильной отрасли предопределяет дальнейшее расширение системы мероприятий по развитию кооперационных связей производителей с открытым акционерным обществом (далее - ОАО) "АвтоВАЗ", содействию организации производства автомобильных комплектующих нового поколения для автосборочных предприятий, освоению производства специальной автомобильной техники (дорожно-строительной, коммунальной, уборочной).
Добывающие отрасли, топливно-энергетический комплекс (далее - ТЭК). Особое внимание со стороны органов исполнительной власти области будет направлено на анализ механизмов формирования внутрикорпоративных экономических и стоимостных характеристик и показателей и выработку соответствующих мер взаимодействия с вертикально-интегрированными структурами.
Химия, нефтехимия. Технологическая цепь взаимосвязей отдельных предприятий отрасли определяет экономическую целесообразность мер по дальнейшему укреплению и поиску новых форм развития кооперации и интеграции как внутри Самарской области, так и межрегиональной.
Социально значимые отрасли, покрывающие первоочередные потребности населения - легкая, хлебопекарная, производство лекарственных средств и другие. По отношению к этой группе предприятий предполагается выработка отдельных мер государственной поддержки, усиление роли регионального заказа, использование различных методов развития и укрепления внутреннего спроса.
Необходима разработка системы нормативных документов, областных законов, регулирующих отдельные направления и механизмы реализации промышленной политики в области. Стержневым в этой системе должен стать рамочный закон о промышленной политике в Самарской области, в котором будут закреплены реально используемые механизмы государственной поддержки, критерии приоритетности отдельных секторов промышленного производства, конкретные инструменты и методы государственного регулирования. Такой закон явится системным документом, комплексно отражающим основные принципы формирования отношений между органами власти и важнейшим производственным комплексом, промышленными хозяйствующими субъектами.
Концепция развития промышленного комплекса будет основываться на принципах стратегического маркетинга и стратегического менеджмента региона.
Ведущим звеном промышленной политики является осуществление реформы предприятий. Это основная задача и условие дальнейшего социально-экономического развития региона. Цель деятельности органов власти в этой сфере - создание экономических, правовых и организационных условий для стратегического реформирования предприятий, формирование экономических механизмов, инициирующих и стимулирующих предприятия на решение задач реформирования.
Обеспечение реформирования и реструктуризации промышленности является многоуровневой задачей и включает три уровня:
реформирование предприятий в целом - создание оптимальной по составу сети предприятий, эффективно функционирующих и развивающихся в русле позитивных рыночных тенденций;
областная программа реформирования предприятий - создание системы инициации, стимулирования и поддержки, направленной на радикальное повышение эффективности деятельности предприятий, оптимизацию их состава, внутренних и внешних условий функционирования;
реформирование отдельного предприятия - создание внутренних условий для обеспечения стабильного функционирования и стратегического развития предприятия в согласованном взаимодействии с социально-экономический, технологической и социальной средой.
Проблема реформирования промышленного комплекса по степени актуальности, важности для развития экономики области, масштабности и длительности периода осуществления относится к классу задач, решаемых на базе программно-целевых методов. Целью программы реформирования предприятий является осуществление согласованного комплекса мероприятий, направленных на усиление процессов адаптации промышленных предприятий к хозяйствованию в условиях открытого рынка.
Задачей Администрации области на ближайший период является разработка концепции и принципиальных подходов к разработке программы реформирования промышленного комплекса Самарской области. В основу этого будет положен анализ, обобщение и систематизация имеющегося опыта реформирования предприятий области, оценка степени их реформирования.
Одним из приоритетов является работа по территориальной реструктуризации промышленного комплекса г. Самары. Содержание ее состоит в комплексном обосновании перераспределения производственных мощностей между предприятиями, расположенными в центральной части города и в Безымянском промышленном узле. Задачей территориальной реструктуризации является рационализация использования имеющихся производственных мощностей промышленных предприятий, загрузка которых в настоящее время низка ввиду существенного сокращения госзаказа, усиление профильности предприятий, повышение их специализации, освобождение от дублирующих однотипных вспомогательных производств и цехов, вынос из центральной части города незагруженных и экологически вредных производств, высвобождение городской территории для жилищного строительства и иных социальных целей. Предполагается передислокация ОАО "Средневолжский станкостроительный завод" и других предприятий.
В 2000 году предполагается завершить комплексное обоснование данного масштабного проекта.
Основной проблемой экономического развития промышленного комплекса является формирование эффективного собственника. Это остается актуальным и для крупных бюджетообразующих и градообразующих предприятий, и для средних и небольших, преобладающих в количественном отношении.
Администрация области ведет работу в этой сфере в направлении развития и укрепления частной собственности, работы с акционерными обществами, участия в управлении государственными предприятиями, расположенными на территории области, управления пакетами акций, находящимися в областной собственности.
Одним из факторов положительной динамики развития является усиление интеграционных процессов в промышленности. Эти процессы осуществляются по разным принципам и критериям, в различных организационных формах. Этап деконцентрации производства, разъединения имущественных и технологических комплексов сменяется обратным процессом развития крупных форм производства, созданием промышленно-финансовых групп, холдингов, ассоциаций. Идет процесс образования крупных корпораций, построенных на объединении капитала, а также создания структур, включающих в себя предприятия и организации различных форм собственности, но взаимно участвующих в управлении друг другом.
Такие мощные структуры формируются в химической, нефтехимической, подшипниковой отраслях промышленности области, цветной металлургии и на предприятиях авиационного комплекса. В 2000 году их развитие продолжится.
Задачей органов исполнительной власти является использование всех возможностей для поддержки процессов корпоративного объединения.
Формирование крупных производственных структур в металлургии и машиностроении проходит по производственно-технологическому принципу, когда в одних руках объединяются контрольные пакеты акций предприятий, связанных технологически от производства сырья и полуфабрикатов до выпуска конечной продукции. Речь идет о таких предприятиях, как ОАО "Самарский металлургический завод", ОАО "Гидроавтоматика", ОАО "Авиакор".
В подшипниковой и станкостроительной отраслях намечается создание в 2000 году ассоциаций делового сотрудничества, холдинговых компаний, которые объединят родственные предприятия в целях решения вопросов рационального использования основных, обслуживающих и вспомогательных производственных мощностей, а также ряда маркетинговых задач - формирования комплектной готовой продукции с учетом требований потребителя.
В химической и нефтехимической промышленности при активном участии Администрации области развивается процесс создания структур, обеспечивающих взаимодействие между предприятиями по восстановлению и укреплению технологических и экономических связей. Это способствует сокращению трансакционных издержек, оперативному принятию производственно-финансовых и маркетинговых решений, совместной выработке стратегии. При этом формирование интегрирующих структур ведется не только внутри области, но и в направлении межрегионального сотрудничества, с включением в сферу их деятельности предприятий, расположенных в других областях России и входящих в Ассоциацию "Большая Волга" по экономическому взаимодействию республик и областей Поволжья Российской Федерации (далее - Ассоциация "Большая Волга"), а также с выходом в страны ближнего зарубежья. Созданы и продолжат развитие в 2000 году акционерное общество (далее - АО) "Самараагрохимпром", АО "Волгомежрегионхим".
Формирование слоя корпоративной экономики составляет одно из направлений реструктуризации промышленности. Взаимодействие с корпорациями, финансово-промышленными группами, консорциумами определяется в качестве одной из приоритетных задач органов исполнительной власти области.
Вместе с тем внутрикорпоративные экономические механизмы, выстраиваемые в вертикально-интегрированных структурах, могут прийти в противоречие с экономическими интересами территории, на которой они работают.
Такая ситуация сложилась в нефтедобывающей отрасли. Внутрисистемные цены, тарифы, зарплата, другие платежные показатели нефтяной компании значительно дифференцированы по территориям и не соответствуют реальным ценам. Занижение составляет в отдельных случаях 2 - 3 раза по сравнению с рыночной ценой. Тем самым сокращается налогооблагаемая база области, снижаются платежи по налогу на добавленную стоимость, другим налогам, связанным с ценой, подрывается собственная финансовая база компании.
В этой связи одной из задач Администрации области является достижение договоренностей, заключение соответствующих соглашений с вертикально - интегрированными структурами и жесткий контроль за их исполнением.
Усиление функции государства как собственника обусловливает определение в качестве приоритетных направлений промышленной политики дальнейшее совершенствование управления государственной собственностью на территории области. Главной задачей в управлении областной собственностью и имуществом на предстоящий 2000 год является повышение эффективности использования недвижимого и иного областного имущества за счет совершенствования процесса регулирования и управления комплексом имущества, расположенного на территории Самарской области, с целью вовлечения в рыночный оборот все большего числа объектов, расширения налогооблагаемой базы и увеличения денежных поступлений в доходную часть бюджета.
Реализация данной задачи будет обеспечиваться за счет оптимизации структуры собственности, предполагающей наращивание имущественного комплекса областной собственности посредством передачи объектов федеральной собственности в областную, освобождения предприятий от функции по содержанию объектов соцкультбыта путем передачи последних в муниципальную собственность.
Важной составляющей управления государственной собственностью будет являться совершенствование учета и контроля за объектами областной собственности, что предполагает создание единого реестра государственного имущества, позволяющего оценивать состояние имущественного комплекса области в целом и вести учет рационального и эффективного использования объектов недвижимости, включая залог, аренду, доверительное управление, внесение имущества в качестве вклада, продажу и т.п.
Решение задачи повышения эффективности управления областной собственностью предполагает также совершенствование управления государственными предприятиями, учреждениями и акционерными обществами с пакетом акций, находящимся в собственности области, посредством улучшения работы государственных представителей и оптимизации фондового портфеля области за счет продажи пакетов акций, долей в неэффективно работающих предприятиях.
Рациональное использование объектов областной недвижимости, которое обеспечивает повышение доходности, во многом зависит от качества учета и управления этими объектами, что предполагает:
формирование нормативной базы по вопросам управления недвижимостью и регулирования в сфере ее обращения;
проведение мероприятий по увеличению сбора арендной платы;
создание эффективной системы оценки объектов недвижимости за счет развития механизма оценки этих объектов по рыночной стоимости и лицензирования оценочной деятельности;
развитие рынка недвижимости за счет активизации продажи земли под приватизированными предприятиями;
проведение полной инвентаризации объектов недвижимости и формирование полного реестра государственной недвижимости как единого целого, включая земельные участки с расположенными на них зданиями (сооружениями) и объекты незавершенного строительства;
обеспечение жесткого контроля за использованием объектов недвижимости, закрепленных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;
изъятие излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению недвижимого имущества государственных учреждений.
В целях оздоровления финансово - экономического положения и рационализации использования производственных мощностей крупных государственных унитарных предприятий Администрацией области будет продолжена работа по инициированию акционирования этих предприятий ("ЗИМ", "Рейд", "Металлист" (Чапаевск).
В 2000 году будет разрабатываться концепция регулирования и управления комплексом имущества, находящегося на территории Самарской области.
Аграрная политика
Аграрная политика, главной задачей которой является последовательное реформирование сельскохозяйственного производства и стабилизация процесса производства, реализуется путем создания законодательной базы и проведения организационных мероприятий, обеспечивающих формирование эффективной институциональной системы продвижения сельскохозяйственной продукции на рынки, стимулирования производственной и инвестиционной деятельности предприятий агропромышленного комплекса (далее - АПК), а также путем бюджетной поддержки перспективных направлений развития АПК области.
Принятый Закон Самарской области "О земле" создал возможность принятия других нормативно-правовых актов, направленных на создание более благоприятных условий для инвестиционной и производственной деятельности предприятий АПК.
Принят Закон Самарской области "О залоге земель сельскохозяйственного назначения", обеспечивающий основы для решения одной из важнейших проблем сельского хозяйства - создание эффективной системы его кредитования, которая должна стать основным источником пополнения оборотных и инвестиционных средств в сельском хозяйстве. Ипотека земельных участков создает имущественные гарантии возврата кредита и одновременно увеличивает стоимость залога, что существенно расширяет возможности коллективных и индивидуальных товаропроизводителей по привлечению заемных средств.
Закон Самарской области "Об оценке земли" устанавливает правовые основы для проведения оценки земли, применяемой для обеспечения экономического регулирования земельных отношений на территории Самарской области при переходе права на земельные участки от одних граждан и юридических лиц к другим, способствует развитию земельного рынка.
Продолжится создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав и сделок с землей.
Аграрная политика предусматривает дальнейшее развитие земельной реформы, создание финансово-промышленных групп, способствующих привлечению финансовых средств, создание ассоциаций сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий перерабатывающей (пищевой) промышленности по отдельным видам продукции в целях обеспечения единства технической, технологической, организационной и экономической политики предприятий и организаций агропромышленного комплекса и непрерывности взаимосвязанных этапов производства, заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции.
В прогнозируемом периоде позволят стабилизировать и обеспечить устойчивое развитие экономики АПК холдинговая компания "ОАО "Волгомясопром", целью которой является увеличение мяса свинины и птицы, переработка и реализация через собственную торговую сеть, финансово-промышленная группа в составе коммерческого банка "Солидарность", ОАО "Маслоэкстракционный завод "Богатовский", ОАО "Сахарный комбинат "Тимашевский", ОАО "Самарский жиркомбинат", целью которой является увеличение производства масла растительного, маргарина, майонеза, сахара, закрытое акционерное общество (далее - ЗАО) "Волга-кредит-холдинг", основным направлением которого является создание новых производств по выпуску сельскохозяйственной продукции, ЗАО "Кинельская агропромышленная корпорация", ОАО "Агрофирма "Исаклинская".
В прогнозируемом периоде предусматривается создание следующих ассоциаций по производству и реализации сельскохозяйственной продукции:
ассоциация производителей картофеля, в ее состав войдут 11 картофелеводческих хозяйств;
ассоциация овощеводческих хозяйств Ставропольского района, в ее состав войдут 5 сельхозпредприятий, специализирующихся на производстве овощей;
ассоциация плодоводческих хозяйств области, в ее состав войдут 4 плодопитомника и 14 плодоводческих сельхозпредприятий;
ассоциация "Волгарь", в ее состав войдут 14 сельхозпредприятий, в том числе 8 - Волжского района, 2 - Приволжского и 4 - Безенчукского.
После создания, оформления и регистрации районных и специализированных ассоциаций производителей плодоовощной и картофельной продукции в области предполагается создать областную ассоциацию плодоовощной продукции (Самараплодоовощхоз).
Важными направлениями политики Администрации области в прогнозируемом периоде являются:
1. Проведение структурной политики в АПК путем реализации целевой программы "Совершенствование производства зерна в Самарской области с применением ресурсо- и влагосберегающих технологий на период 1998 - 2002 гг.", которая позволит увеличить урожайность зерновых культур в 2 - 2,5 раза и стабилизировать валовые сборы продовольственного зерна, и следующих проектов: "Выращивание гибридов и сортов подсолнечника и зерновых культур" (предприятие ОАО "Самара-Баболна"), который позволит производить 600-700 тонн семян подсолнечника и 7000-8000 тонн зерновых культур, "Производство мяса индейки" (ОАО "Самарская" совместно с израильской фирмой "Норекс"), который предполагает увеличение производства мяса индейки до 6000 тонн к 2002 году, "Производство гибридных семян кукурузы", который предусматривает строительство кукурузокалибровочного завода мощностью 5000 тонн семян кукурузы совместно с венгерской фирмой "Баболна" и позволит в 2000 году полностью обеспечить семенами кукурузы сельхозтоваропроизводителей области и поставлять более 1000 тонн в другие регионы.
2. Создание и развитие рыночной инфраструктуры, информационной инфраструктуры аграрного рынка. Недостаток развития инфраструктуры рынка препятствует получению предприятиями адекватной цены за произведенную продукцию. Проблемы продовольственного снабжения населения городов, сбыта и реализации продукции отечественных товаропроизводителей в новых условиях предусматривается решать главным образом через оптовые продовольственные рынки. В области разработана программа "Создание оптовых продовольственных рынков" (проект ТАСИС). В рамках проекта поддержки осуществления сельскохозяйственной реформы продолжится формирование информационно-консультационной службы, основной задачей которой является развитие конкурентоспособности аграрного сектора путем оказания содействия сельским товаропроизводителям в принятии обоснованных экономических решений в условиях рыночной экономики. Предусматривается принятие мер по развитию сети ценового мониторинга сельскохозяйственной продукции и продовольствия, по открытию новых городских рынков, где сельскохозяйственные предприятия области непосредственно могут реализовать свою продукцию населению, а также мер по созданию сети закупочных пунктов и кооперативов по закупкам сельхозпродукции у населения.
3. Сезонное финансирование и кредитование сельскохозяйственных предприятий для проведения посевных и уборочных работ, а также для других текущих производственных нужд.
4. Поддержка сохранения и развития селекционно-генетического потенциала сельского хозяйства. Бюджетные средства будут направляться на поддержку элитного семеноводства, племенного животноводства, внедрение передовых технологий мирового уровня и проектов, имеющих общеобластное значение.
В рамках проекта ТАСИС будет продолжена работа по новой модели реформирования сельскохозяйственного предприятия как основного звена развития экономики АПК. Реформирование состоит в создании на территории области двух типов хозяйств: современных частных сельскохозяйственных предприятий и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, призванных обеспечить кормами и другими видами услуг подсобные хозяйства сельского населения.
Стабилизация объемов производства основных видов сельскохозяйственной продукции, как и решение проблемы обеспечения региона сельскохозяйственным сырьем и продовольствием собственного производства, в значительной мере зависит от степени обеспеченности сельхозпредприятий необходимыми материально-техническими ресурсами. В прогнозируемом периоде будет продолжена работа по созданию машинно-технологических станций (далее - МТС) и лизинговых фондов в целях восстановления материально-технической базы села, освоения хозяйствами новых технологий и оказания услуг в проведении энергоемких сельскохозяйственных операций в связи с низкой (50 - 55%) обеспеченностью техникой сельских товаропроизводителей.
В дополнение к функционирующим МТС в Кинельском, Хворостянском и Кошкинском районах в прогнозируемом периоде предполагается создать МТС в Безенчукском, Большеглушицком, Красноярском, Клявлинском и Волжском районах.
В целях совершенствования лизинговой деятельности в АПК предусматривается:
введение оплаты лизинговых услуг в натуральной форме, в том числе поставками сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на основе форвардных сделок под будущий урожай;
оказание содействия в заключении договоров на поставку сельхозтехники на условиях межрегионального товарообмена при одновременном расширении сферы лизинга и номенклатуры поставляемых сельхозмашин и оборудования.
Сложность современной экономической ситуации в АПК, невозможность одномоментного решения накопившихся социально-экономических проблем из-за ограниченности финансовых ресурсов в бюджетах и платежеспособного спроса на продукцию агропромышленного производства обусловливают необходимость поддержки товаропроизводителей через ценовые и неценовые формы, к которым можно отнести:
введение в действие механизма товарных и закупочных интервенций в целях стабилизации внутреннего продовольственного рынка;
усиление роли кредитного механизма на основе развития кредитной кооперации самих товаропроизводителей.
Поддержка сельхозтоваропроизводителей разных форм собственности - одно из направлений аграрной политики, проводимой в области. В АПК функционируют два равноправных сектора: коллективный и индивидуальный (крестьянские хозяйства и хозяйства населения).
За годы реформ значительно возросла роль личных подсобных хозяйств населения. На эту категорию сельскохозяйственных товаропроизводителей приходится свыше 65% производства валовой продукции сельского хозяйства, в том числе 91% - картофеля, 87% - овощей. Личные подсобные хозяйства испытывают большие трудности с реализацией своей продукции. Важным направлением поддержки личных подсобных хозяйств является организация и создание закупочно-сбытовых кооперативов по оказанию транспортных услуг и по снабжению кормами личных подворий. Значительно облегчить и активизировать ведение личных подсобных хозяйств населения способна договорная система отношений между сельскохозяйственными предприятиями и личным подсобным хозяйством.
В отношении производственно-экономической ориентации фермерских хозяйств намечаются тенденции к развитию животноводства в дополнение к зернопроизводству и переработке и реализации продукции фермерами, в том числе их кооперация.
Развитие сельскохозяйственного производства требует принятия мер по совершенствованию системы реализации сельскохозяйственной продукции.
Важное значение в прогнозируемом периоде имеет развитие биржевой торговли. Товарные биржи являются одной из основных рыночных структур, гарантирующих выполнение обязательств между продавцами и покупателями. В перспективе проведение торгов по закупке сельхозпродуктов, сырья и продовольствия в региональный продовольственный фонд намечается осуществлять через Самарскую биржу с оформлением форвардных сделок и организацией фьючерсной торговли.
Земельная политика
Земельные преобразования и решение земельных вопросов в Самарской области направлены, с одной стороны, на обеспечение интересов населения области, защиты прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли, а с другой стороны - на повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли, превращение ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.
Развитие земельной реформы в Самарской области включает мероприятия по следующим основным направлениям:
разработка и совершенствование нормативно-правовой базы регулирования земельных отношений;
создание механизмов, обеспечивающих развитие оборота земель в городах и поселениях;
разграничение земель, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта федерации и муниципальной собственности;
создание инфраструктуры рынка земли;
ведение государственного земельного кадастра;
развитие механизма ипотечного кредитования;
совершенствование системы земельных платежей;
проведение массовой оценки земель и зонирование территорий;
ведение мониторинга земель;
техническое, картографическое, геодезическое и землеустроительное обеспечение земельной реформы;
подготовка и переподготовка кадров.
Планируется создание федерального государственного учреждения "Государственный кадастровый центр Самарской области", которому предполагается передать часть управленческих функций территориальных органов Госкомзема России и функций по оказанию услуг при проведении землеустроительных и кадастровых и других работ.
Будет продолжено международное сотрудничество, направленное на решение задач в области реформирования земельных отношений. В Самарской области реализуется инвестиционный проект по созданию автоматизированной системы регистрации земельных ресурсов Международного банка реконструкции и развития (проект ЛАРИС), российско-германский проект по созданию земельно-кадастровых информационных систем (проект ГЕРМЕС).
Инвестиционная политика
Инвестиционная политика Администрации области будет направлена на повышение инвестиционной активности в регионе и создание благоприятного инвестиционного климата на территории области.
В 2000 году регулирование инвестиционного климата будет осуществляться посредством:
создания льготного налогового режима, привлекательного для организаций, расположенных на территории области;
предоставления гарантий Администрации области инвесторам;
создания благоприятных условий в созданных особых экономических зонах Самарской области;
развития инфраструктуры поддержки бизнеса.
В условиях резкого снижения инвестиций за счет средств федерального бюджета инвестиционный акцент будет перенесен на региональные источники.
Администрация области намерена проводить активную государственную поддержку по оживлению инвестиционных механизмов, направленных на развитие приоритетных направлений, высокотехнологичных отраслей специализации области: автомобилестроения, авиационно-космического комплекса, химии и нефтехимии и других. Будет повышаться роль государства как инвестора для базовых жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы, не привлекательных для частного капитала. В этих целях разрабатывается областная инвестиционная программа, средства которой предусмотрены на финансирование строительства и реконструкцию объектов (находящихся в областной государственной собственности или где имеется доля области), имеющих социальную значимость, поддерживающих жизнеобеспечение и развитие инфраструктуры Самарской области, реализацию региональных целевых программ.
Объекты, претендующие на государственную поддержку в форме выделения инвестиций на безвозвратной основе за счет средств областной инвестиционной программы, будут определяться исходя из следующих принципов:
общеобластное значение;
наличие подготовленной проектно - сметной документации;
долевое участие средств местных бюджетов, внебюджетных источников.
Приоритет будет отдаваться таким отраслям, как "Газификация", "Жилищное строительство".
В целях сокращения объемов незавершенного производства предусматривается выделение средств на финансирование строительства вводных объектов. Строительство новых объектов предусматривается только в исключительных случаях, если это обусловлено соображениями безопасности и здоровья граждан или когда по серьезным объективным причинам невозможно перенести сроки начала строительства.
При этом будет происходить увязка областной инвестиционной программы и инвестиционных программ муниципальных образований области с целью более эффективного использования бюджетных средств.
Формирование сети автомобильных дорог в области осуществляется в соответствии с Программой строительства и реконструкции автодорог в Самарской области. Источниками финансирования данной программы являются средства территориального и федерального дорожных фондов.
Программой дорожного строительства и реконструкции предусматривается ежегодный ввод автомобильных дорог до 300 километров.
В целях создания конкурентоспособного и прозрачного рынка транспортных услуг в экономике области с непосредственным участием и привлечением иностранного инвестора Администрации области будет внедрять в транспортный комплекс современные логистические технологии, позволяющие уменьшать затраты на продвижение товаропотоков от производителя к потребителю.
В рамках Ассоциации "Большая Волга" продолжится реализация проекта "Автомобильная магистраль в транспортном коридоре "Центр-Поволжье-Урал" через Самарскую область с возможностью использования в качестве компонента трансконтинентальной автомагистрали Запад-Центр-Восток.
Будет продолжена работа по развитию вексельного обращения и лизинговых услуг с целью уменьшения задолженности предприятий в территориальный дорожный фонд, а также тендерных подрядных торгов.
В 2000 году будет продолжена работа по совершенствованию регионального инвестиционного законодательства. В частности, предполагается разработать и принять закон о Бюджете развития Самарской области, который должен стать инструментом реализации наиболее перспективных инвестиционных проектов и структурной перестройки экономики региона.
В Бюджете развития Самарской области будут аккумулироваться средства областного бюджета, кредитных и финансовых институтов и населения для инвестирования их в реальные сектора экономики и обеспечения расширенного воспроизводства.
Обязательным условием формирования Бюджета развития Самарской области является его самовосстановливаемость за счет возврата выданных ранее средств и уплаты процентов по ним, поэтому размещаться эти средства должны максимально эффективно. В связи с этим ключевыми принципами выделения инвестиций через региональный бюджет развития станут высокая экономическая и бюджетная эффективность реализуемых проектов, долевой характер финансирования и диверсификация риска области с частным капиталом, конкурсность, срочность, платность и возвратность выделяемых на инвестиционные нужды средств.
Одной из главных черт Бюджета развития Самарской области является невозможность отвлечения его временно свободных денежных средств на финансирование операций, не связанных с реализацией инвестиционных проектов.
Кроме того, область планирует предоставлять за счет Бюджета развития Самарской области гарантии коммерческим банкам на кредитование принятых к финансированию инвестиционных проектов.
Таким образом, закон о Бюджете развития Самарской области в сочетании с другими инвестиционными законодательными актами и нормативными правовыми актами, регулирующими основы бюджетного устройства и бюджетного процесса, будет определять правовые экономические условия формирования и использования средств Бюджета развития Самарской области для стимулирования и подъема инвестиционной активности в регионе.
Обеспечению благоприятных условий притока и размещения отечественного и иностранного капитала, экономического и социального развития, становления рыночной инфраструктуры на территории муниципальных образований будет способствовать Закон Самарской области "Об особых экономических зонах на территории Самарской области".
Особая роль в 2000 году отводится Средне-Волжской торгово-промышленной палате в части поиска инвесторов, продвижения инвестиционных проектов, товаров, информационного обслуживания предприятий по различным аспектам деятельности, организации выставок, семинаров, международных встреч потенциальных инвесторов с предприятиями области, участия в разработке инвестиционного законодательства.
Важным направлением региональной инвестиционной политики является создание инвестиционного имиджа области с целью привлечения внимания российских и международных деловых кругов к Самарской области, показа привлекательных для потенциальных инвесторов характеристик предприятий и условий осуществления инвестиционной деятельности.
Мониторинг инвестиционного процесса является одним из условий активизации и повышения эффективности инвестиционной деятельности за счет расширения возможностей распространения достоверной и систематизированной информации, необходимой как соискателям инвестиций, так и потенциальным инвесторам. Мониторинг инвестиционной деятельности должен стать основой совершенствования прогнозирования социально - экономического развития области.
Будут проводиться организационные мероприятия по содействию инвестициям:
работа по сопровождению инвесторов и содействию им в разрешении различных проблем, прежде всего, через созданный в 1999 году Совет по иностранным инвестициям;
поиск и сопровождение инвесторов усилиями рабочей группы по привлечению иностранных инвестиций, основными задачами которой являются информационное обеспечение инвесторов по различным аспектам регулирования инвестиционного процесса в области, предынвестиционная подготовка предприятий и их представление инвесторам, помощь потенциальным реципиентам инвестиций в установлении необходимых контактов с инвесторами, проведении переговоров с ними, в подготовке необходимых документов;
участие в семинарах, форумах, конференциях, презентациях как международного, так и внутрироссийского уровня;
оказание методической, информационной и консультационной помощи предприятиям.
Развитие малого предпринимательства
Несмотря на сложные экономические условия и отсутствие финансирования малого предпринимательства, малый бизнес в области продолжает развиваться. Являясь основой инфраструктуры государственной поддержки малого бизнеса, 18 созданных совместно с органами местного самоуправления центров развития малого бизнеса, используя как средства бюджета, банков, так и привлеченные средства из Европейского банка реконструкции и развития, реализуют различные механизмы финансового взаимодействия между предпринимателями и банками.
В предстоящем периоде продолжится разработка новых элементов инфраструктуры - бизнес-инкубаторов. В конце 1999 года начнет действовать и в 2000 году укрепит свои позиции первый муниципальный бизнес-инкубатор в г. Кинеле.
Государственный фонд поддержки "Содействие" расширит практику привлечения малых предприятий к производству комплектующих для крупных предприятий, расширения доступа к незагруженным мощностям и неиспользуемым площадям крупных предприятий, в том числе путем развития лизинга основных средств.
В 2000 году Государственный венчурный фонд поддержки малого предпринимательства в научно - технической сфере продолжит осуществлять в области дальнейшее развитие инновационного предпринимательства и внедрение новых наукоемких технологий с использованием патентов и лицензий. В производственной сфере получит дальнейшее развитие процесс разукрупнения предприятий, и на этой основе будет создана сеть самостоятельно функционирующих малых предприятий, специализирующихся на отдельных функциях - производственных, обслуживающих, инновационно - внедренческих, маркетинговых.
На территории Самарской области совместно с компанией "FINKA international" (США) в рамках Программы "Региональная инвестиционная инициатива" реализуется раздел "Микрокредитование". Срок реализации проекта 3 года.
В рамках программы "Трансформ" Федерального правительства Германии департаментом поддержки предпринимательства и малого бизнеса Администрации области совместно со специалистами банка KfW и компании "GOPA-Consultants" реализуется проект по поддержке малых и средних предприятий в Самарской области. Программа проекта предусматривает следующие направления сотрудничества: консультации начинающих предпринимателей и работников администраций всех уровней, занимающихся поддержкой малого бизнеса, консультации стабильно работающих малых предприятий с последующим выводом их на межрегиональный и международный уровень.
В 2000 году на территории области будет внедряться новое направление финансирования - кредитные союзы для микрофинансирования предпринимателей.
Продолжится реализация программ повышения квалификации управленческого персонала и менеджеров малых предприятий, осуществлявшихся в предыдущие годы и давших положительный результат.
Политика в отношении отраслей естественных
монополий
Задачи структурной реформы в отраслях естественных монополий предусматривают:
перестройку принципов ценообразования и финансирования;
разделение планирования и учета затрат;
сокращение перекрестного субсидирования;
разделение монопольного и конкурентного видов деятельности;
реорганизацию государственного контроля;
реформирование организационной структуры.
На предприятиях сферы естественной монополии будет продолжена практика государственного регулирования тарифов. Ценообразование будет направлено на снижение затрат и повышение эффективности функционирования естественных монополий.
В энергетике приоритет при рассмотрении проектов основных тарифов будет отдан вопросам снижения себестоимости, сокращения внутренних потерь, совершенствования взаимоотношений между поставщиком электрической и тепловой энергии, перепродавцами энергии и ее потребителями, сокращения задолженности энергетикам за потребленную энергию. Предусматривается дальнейшее сокращение перекрестного субсидирования одних групп потребителей за счет других, доведение тарифа на электрическую энергию для населения до средней по региону фактической стоимости электроэнергии, для сельскохозяйственных товаропроизводителей - на уровне 50% от тарифов для промышленных предприятий.
Будет продолжено дотирование пригородных железнодорожных и речных перевозок, однако доля дотаций в общем объеме затрат будет сокращаться за счет совершенствования бухгалтерского учета и снижения непроизводительных потерь.
С 2000 года в области планируется введение повременной системы оплаты услуг связи.
Структурная реформа отраслей естественных монополий на территории области будет осуществляться по следующим направлениям.
В электроэнергетике:
обеспечение надежных поставок электроэнергии;
разделение планирования и учета затрат по основным видам хозяйственной деятельности;
поэтапное прекращение перекрестного субсидирования одних потребителей другими;
лицензирование коммерческой деятельности на рынках энергии.
Задача Администрации области и Региональной энергетической комиссии Самарской области будет заключаться в преодолении кризиса платежеспособного спроса на энергоресурсы и приведении в действие механизмов конкурентных рыночных отношений в электроэнергетике, реального снижения тарифов на энергию (мощность) и стоимость услуг.
Федеральным законодательством предусматривается:
разработка и внедрение общей нормативно-правовой базы ценового регулирования субъектов естественных монополий;
устранение перекрестного финансирования;
осуществление единых методов ценового регулирования услуг естественных монополий.
Энергосистема области уже давно характеризуется высокой степенью износа основных фондов. Для обеспечения надежного электроснабжения ряда сельских районов и сельхозпредприятий области необходимо производить ремонт и замену непригодных линий электропередач и трансформаторных подстанций сельскохозяйственного назначения. Администрация области предполагает выделение средств из областного бюджета на строительство крупных объектов сельской энергетики.
Первостепенное значение придается стимулированию энергосбережения путем реализации высокоэффективных проектов, способствующих снижению энергоемкости выпускаемой продукции, оказываемых услуг, экономии бюджетных средств.
Закон Самарской области "Об энергосбережении и повышении эффективности использования топлива и энергии", принятый 24.07.1998, регулирует экономические и организационные отношения, возникающие в процессе производства, транспортировки и потребления топлива и энергии в области. Администрацией области разработана программа энергосбережения в Самарской области на 1999 - 2005 годы.
На железнодорожном транспорте предусматривается:
создание условий для демонополизации отдельных сфер деятельности железнодорожного транспорта и развития рыночной конкуренции, доступности инфраструктуры железных дорог для пользователей различных форм собственности;
создание системы экономических и правовых отношений между участниками перевозочного процесса.
Будет продолжено реформирование структуры и организации грузовых перевозок (создание грузовых компаний и их взаимодействие с другими компаниями), разделение учета расходов на грузовые и пассажирские перевозки.
С целью улучшения управляемости подразделениями будут проведены изменения в структуре управления Куйбышевской железной дорогой (создание Самарского отделения дороги), организована дорожная дирекция по обслуживанию пассажиров дальнего следования, сформировано государственное унитарное предприятие "Самаратранспригород".
В связи с продолжающимся ростом цен на топливо и горюче-смазочные материалы продолжится отток пассажиров на железнодорожный транспорт с других видов транспорта, в частности, авиационного, автомобильного и речного.
Проводимая целенаправленная работа по уменьшению доли неоплачиваемых перевозимых пассажиров и сокращению действующих нерентабельных производств и операций (малофункциональные контейнерные площадки, кассовые пункты и т.д.), приведет к росту рентабельности грузоперевозок и перевозок пассажиров поездами дальнего следования и уменьшению доли дотации в общем объеме затрат по пригородным железнодорожным перевозкам.
Планируется снижение затрат, связанных с эксплуатацией объектов непроизводственной сферы путем реорганизации социальной сферы.
Для дальнейшего сокращения общих расходов, снижения себестоимости перевозок намечено выделение из структуры предприятия объектов, непосредственно не связанных с организацией движения на железнодорожном транспорте.
Администрация области в соответствии с подписанным соглашением продолжит долевое участие в финансировании строительства железнодорожного вокзала в г. Самаре, что позволит ввести его в эксплуатацию в 2002 году.
Работа предприятий связи будет направлена на:
улучшение качества обслуживания потребителей услуг связи;
повышение экономической эффективности;
развитие конкуренции;
развитие альтернативных структур и создание равных условий их функционирования в условиях рынка;
изыскание нестандартных форм инвестиционного финансирования при закупке импортного оборудования;
введение повременной системы оплаты услуг.
До 2002 года предполагается увеличение емкости внутризоновых линий связи до 4000 каналов за счет внедрения цифровых систем передач. Намечается ввести в коммерческую эксплуатацию базовые центры коммутации сотовой связи в городах Самаре, Жигулевске, Тольятти, Чапаевске, Новокуйбышевске.
Будут проводиться работы по внедрению систем эфирно-кабельного телевидения. За счет средств областного бюджета будет осуществляться строительство радиотелевизионной передающей станции в г. Похвистнево для обеспечения уверенного приема телерадиопрограмм населением северо-восточных районов области.
Налоговая и бюджетная политика
Главной целью региональной финансовой политики останется повышение финансовой стабильности региона, защита своих финансовых интересов, расширение полномочий Самарской области как субъекта Российской Федерации в финансовой сфере.
Задачами Администрации области в прогнозируемом периоде в части налоговой и бюджетной политики являются:
увеличение доходов бюджета путем повышения собираемости налогов;
повышение эффективности использования бюджетных средств;
сохранение социальной направленности расходов бюджета;
сохранение принципов реальности и бездефицитности бюджета при его формировании;
дальнейшее упрощение налоговой системы на региональном уровне;
продолжение поиска более совершенных механизмов расчетов с федеральным бюджетом.
Повышение собираемости налогов - одна из ключевых задач налоговой политики. Это один из главных факторов увеличения бюджетных доходов. Решению этой задачи и одновременно поэтапному отказу от безденежных форм расчетов будет уделяться значительное внимание.
Повышение собираемости налогов невозможно без осуществления комплекса мер по укреплению платежно-договорной дисциплины, по улучшению финансового состояния предприятий и граждан. В целях увеличения доходов бюджета Администрацией области совместно с заинтересованными структурами (налоговыми органами, внебюджетными фондами, профсоюзами, органами налоговой полиции, валютного контроля) будут приниматься более жесткие меры по укреплению платежной дисциплины во взаимоотношениях предприятий, бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов и населения.
Продолжится работа по реструктуризации задолженности по платежам в областной и местные бюджеты, а также во внебюджетные и целевые бюджетные фонды с целью оздоровления финансово-хозяйственной деятельности предприятий в соответствии с постановлением Губернатора области от 05.02.1998 № 21 "О реструктуризации задолженности организаций Самарской области по платежам в областной бюджет", постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1999 № 576 "О начислении пеней и порядок пересчета задолженности юридических лиц по выплате пеней" и решением Самарской Губернской Думы от 26.05.1998 № 81 "О реструктуризации задолженности организаций Самарской области по платежам в территориальный дорожный фонд".
Более широко будет применяться механизм обращения взыскания задолженности во все уровни бюджетов и во внебюджетные фонды на имущество и на дебиторскую задолженность предприятий, не принимающих меры по исполнению налоговых обязательств.
Увеличение доходов бюджета будет происходить также за счет неналоговых доходов. Усилия Администрации области будут направлены на более эффективное использование государственной собственности.
Для перспективных и стабильно развивающихся предприятий может применяться система предоставления инвестиционного налогового кредита, что повысит эффективность использования бюджетных средств и будет способствовать социально-экономическому развитию региона, экономическому росту с последующим увеличением налогооблагаемой базы и росту налоговых доходов бюджета.
В целях усиления контроля за использованием бюджетных средств продолжится работа по поэтапному переходу на казначейскую систему исполнения областного и местных бюджетов в Самарской области.
Усилится контроль за целевым и эффективным использованием выделяемых из областного бюджета трансфертов.
Сохранится социальная направленность бюджетной политики. Приоритетными направлениями бюджетного финансирования останутся образование, здравоохранение, социальная политика, а также реформирование жилищно-коммунального хозяйства.
При этом будет сохранен принцип реальности бюджета и его бездефицитности.
В рамках решения задачи упрощения налоговой системы в 2000 году продолжится дальнейшая разработка и принятие законов о едином налоге на вмененный доход для торговой и других видов деятельности. Данные законы обеспечат более полное привлечение к налогообложению субъектов малого предпринимательства, упростят налогоплательщикам расчеты с бюджетом, обеспечат более планомерное и предсказуемое поступление налогов от предпринимательской деятельности в бюджет и, как следствие, увеличение доходной части бюджета. Кроме того, упростится контроль налоговых органов за налогообложением субъектов малого предпринимательства.
Продолжится работа по совершенствованию системы внутриобластных межбюджетных отношений, обеспечивающих стимулирование роста доходных частей местных бюджетов и экономию бюджетных расходов.
В рамках решения задачи по совершенствованию механизмов расчетов с федеральным бюджетом Администрация области усилит свои действия по реализации законодательных налогово-бюджетных инициатив на федеральном уровне. Положительное решение поставленной задачи расширит полномочия региона в определении условий налогообложения и распределении налоговых доходов между уровнями бюджетов.
Финансовая политика
2000 год должен стать для фондового рынка годом восстановления своего докризисного уровня, а для региональных предприятий - годом подтверждения своей кредитоспособности и привлекательности для инвестиций. Прежде всего это касается самарских потенциальных "голубых фишек" - ОАО "Самаранефтегаз", ОАО "Самарасвязьинформ" и ОАО "Волготанкер" (из предприятий области только ОАО "Самараэнерго" смогло удержаться в котировках Российской торговой системы (далее - РТС). Администрация области, со своей стороны, будет всячески этому способствовать. При необходимости для поддержания и стабилизации финансового состояния предприятий может быть рассмотрен вопрос о реструктуризации долгов в областной бюджет (если таковые имеются).
Единственный сегмент фондового рынка, который может получить развитие в 2000 году - это рынок корпоративных облигаций, который начал свое существование в России только с лета 1999 года. Этот новый инструмент привлечения инвестиций при разумных условиях выпуска (время обращения, уровень доходности и т.д.) сможет привлечь средства на развитие предприятий - эмитентов. Но использование его возможно только крупными и финансово независимыми компаниями в связи с необходимостью получения кредитного рейтинга и обеспечения привлекательной для инвестора доходности. Поэтому его развитие не окажет существенного влияния на развитие фондового рынка в целом.
Сохранится характерная для регионального фондового рынка диспропорция между государственным и корпоративным секторами. Рынок долговых обязательств Российской Федерации уже не достигнет прежних объемов, хотя и останется наиболее привлекательным инструментом финансовых вложений. Несмотря на пошатнувшееся доверие, уровень ликвидности государственных ценных бумаг останется более высоким по сравнению с уровнем ликвидности корпоративных.
Поиск наиболее ликвидного инструмента заставил многие предприятия обратиться на мировой рынок. Несмотря на то что в настоящее время существует ряд ограничений по обращению ценных бумаг иностранных эмитентов в РТС, крупные компании через дилеров западных банков направляют все же свои средства на покупку подобных ценных бумаг. Эта отрицательная тенденция не носит массового характера, хотя в 2000 году она сохранится.
Основные задачи фондового рынка в 2000 году:
создание благоприятных условий для привлечения портфельных инвесторов;
восстановление кредитоспособности и привлекательности для инвестиций крупнейших региональных предприятий;
повышение капитализации компаний;
создание информационных пулов (эмитенты, участники фондового рынка, информационные агентства);
содействие эмиссиям, связанным с инвестиционными проектами;
создание условий, способствующих восстановлению доверия потенциальных инвесторов к рынку ценных бумаг;
расширение спектра услуг, оказываемых профессиональными участниками рынка ценных бумаг.
В 2000 году на региональном фондовом рынке сохранится тенденция преобладания брокерских операций над дилерскими, что объясняется высокой рискованностью дилерских операций и отсутствием оборотного капитала. Снизится доля спекулятивных сделок в пользу стратегических инвестиционных проектов. Большинство сделок на фондовом рынке, как и в предыдущие годы, будет осуществляться по поручению юридических лиц.
В 2000 году возможно появление на фондовом рынке новых ценных бумаг, которые станут результатом реализации проекта по отработке механизма продажи долгов промышленных предприятий путем превращения их в ценные бумаги. Наличие в области Самарского регионального отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг и открытие Самарского регионального отделения Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации создают благоприятные предпосылки для апробирования механизма использования облигационных займов с целью привлечения дополнительных инвестиций и расшивки неплатежей. Перед Администрацией области в данной ситуации стоит задача тесного сотрудничества с данными федеральными структурами и активного участия в реализации нового механизма как в плане проведения единой согласованной политики относительно долгов региональных предприятий, так и в плане совершенствования нормативной базы, необходимой для реализации проекта.
Поскольку фондовый рынок в значительной степени подвержен влиянию политических, экономических и социальных факторов, ожидать крупных вложений в ценные бумаги в подобной ситуации нереально. Периоды "оживления" будут носить временный, эпизодический характер, находясь в прямой зависимости от политических и экономических событий (как российских, так и мировых), и сменяться периодами "спада".
Несмотря на ряд проблем, характерных в настоящее время для банковской системы региона, можно дать в целом положительный прогноз ее развития в 2000 году. Анализ деятельности региональных банков свидетельствует о постепенном выходе их операций на докризисный уровень.
Успешному преодолению последствий финансового кризиса банковскими учреждениями области в немалой степени способствовала политика поддержки региональных банковских структур, которую проводит и будет проводить в дальнейшем Администрация области. Администрация области работает в тесном контакте с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Самарской области, что позволяет осуществлять согласованные действия как в критических ситуациях, так и в каждодневной работе и в значительной степени стабилизирует ситуацию на региональном финансовом рынке.
Вместе с тем существуют проблемы, характерные для всей банковской системы региона и требующие решения в 2000 году.
Задачи, стоящие перед банковской системой в 2000 году:
сверхликвидность банковской системы (несоответствие между быстро растущими остатками на корреспондентских счетах банков и практически неизменным уровнем кредитных вложений);
неоднородный и диспропорциональный состав общего кредитного портфеля;
низкая эффективность кредитных вложений (минимальный разрыв между ставками привлечения и размещения).
Банки должны вплотную подойти к выполнению своей основной экономической функции эффективного посредника между экономическими субъектами, владеющими избыточным запасом денежных средств, и экономическими субъектами - потребителями финансовых ресурсов.
Основными направлениями деятельности региональной банковской системы в 2000 году являются:
укрупнение банковского капитала и повышение надежности "опорных" региональных банков;
санация и преобразование проблемных банков;
рост филиальной сети региональных банков как в области, так и за ее пределами;
расширение сферы услуг, предоставляемых банками;
восстановление докризисных объемов рынка межбанковского кредитования;
расширение корреспондентских отношений с инорегиональными и иностранными банками;
повышение уровня профессиональной подготовки специалистов банковских структур;
обеспечение информационной прозрачности банковской деятельности.
В целом необходимо отметить, что в Самарской области создан достаточно благоприятный институциональный бизнес-климат, и политика, проводимая в том числе и Администрацией области, будет и в дальнейшем способствовать развитию и укреплению региональных кредитных учреждений.
Ситуация на страховом рынке области, как и на российском в целом, в 2000 году будет в значительной степени зависеть от двух основных факторов:
темпов реализации Федеральной программы развития национальной системы страхования на 1998 - 2000 гг., цель которой повысить стабильность страхового рынка и приступить с помощью страхования к решению стратегических задач;
прихода на российский страховой рынок иностранных страховых компаний.
Для смягчения возможных негативных последствий страховым компаниям необходимо уделить особое внимание увеличению своих уставных капиталов и собственных средств (например, в результате слияния компаний).
Основные направления деятельности регионального страхового рынка в 2000 году следующие:
Качественный рост страховых Этот процесс может происхо-
компаний (увеличение уставных дить как за счет слияния, так
капиталов и собственных средств) и за счет привлечения новых
инвестиций
Освоение новых видов На региональном страховом
страхования рынке практически не
предоставляются услуги по
страхованию урожая
сельскохозяйственных
культур, земельных отношений и
т.д.
Выгодное размещение Эта проблема стоит практиче-
свободных активов ски перед всеми финансовыми
институтами. Ее успешное
решение позволит своевременно
и безболезненно для компаний
обеспечить выплаты страховых
премий
Развитие сотрудничества Возможно создание союза
страховых компаний с другими "банк - финансово-промышленная
финансово - кредитными группа - страховая компания",
учреждениями который даст более широкие
возможности для каждого из его
участников
Развитие добровольных Добровольное страхование,
видов страхования например медицинское, обладает
значительным потенциалом,
реализация которого будет
способствовать привлечению
дополнительных финансовых
средств.
В 2000 году получат дальнейшее развитие отношения, складывающиеся между Администрацией области и региональными страховыми компаниями в результате привлечения их к различным видам страхования, связанным с использованием средств областного бюджета, территориального дорожного фонда, областной собственности и т.д. Будут востребованы такие новые виды услуг, как, например, страхование земельных отношений и страхование в сфере агропромышленного производства.
2000 год для страховщиков Самарской области должен стать годом укрепления своих позиций и расширения сферы деятельности.
Социальная политика
Социальная политика, проводимая Администрацией области в 2000 году, будет основываться на поэтапном решении круга социальных проблем, выработке механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласовании обязательств Администрации области и реальных возможностей для их финансирования. Решить эти задачи предстоит путем введения государственных минимальных социальных стандартов Самарской области, развития самофинансирования и страховых принципов, укрепления финансовой базы социальной сферы, расходования средств на конкурсной основе.
Основные направления социальной политики в 2000 году:
создание макроэкономических условий для восстановления стимулирующей функции заработной платы, повышение удельного веса фонда оплаты труда в денежных доходах населения;
повышение уровня занятости населения;
развитие страховых принципов;
реализация областных программ адресной социальной помощи малоимущим гражданам и улучшения социального обслуживания нуждающихся граждан Самарской области;
совершенствование финансового обеспечения областной социальной политики в отношении малоимущих слоев населения на основе оптимизации финансовых потоков;
поддержание и развитие отраслей социальной сферы.
В бюджетной сфере в 2000 году для смягчения последствий падения реальной заработной платы будет проведена индексация тарифных ставок (окладов) единой тарифной сетки.
Задачами на 2000 год в области пенсионного обеспечения являются своевременная выплата текущих пенсий, недопущение задолженности перед пенсионерами, восстановление уровня пенсий до уровня, позволяющего пенсионерам сохранить здоровье и обеспечить достойную старость. В целях повышения уровня пенсионного обеспечения в 2000 году предполагается провести индексацию размеров пенсий. Проектом бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2000 год предусмотрено проведение в течение года четырех индексаций - всего в 1,3 раза.
В рамках Программы пенсионной реформы в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.1998 № 463, предполагается дальнейшее развитие добровольного негосударственного пенсионного обеспечения, реализуемого на договорной основе за счет средств граждан и работодателей в целях повышения размеров пенсий, создания эффективной системы негосударственного пенсионного обеспечения населения.
В 2000 году продолжится осуществление мер по усилению адресности социальной поддержки населения. Помощь будет оказываться на заявительной основе и носить временный характер.
Особое внимание будет уделено реформированию системы льгот. Социальные льготы и компенсации (за исключением льгот, предоставляемых в связи с особыми заслугами) будут предоставляться строго адресно, дифференцированно по размерам и продолжительности выплаты. За основу будут взяты реально учитываемые критерии (среднедушевой доход, состав семьи, наличие имущества на правах собственности и др.) и причины формирования низких доходов (многодетность, инвалидность).
Будет завершена подготовка проекта областного закона "О потребительской корзине в Самарской области".
В 2000 году, как и в предыдущие годы, будет реализовываться Программа по социальной поддержке населения. В числе приоритетных мер социальной поддержки населения в 2000 году остаются медико-социальная помощь и реабилитация одиноких престарелых граждан и инвалидов, организация благотворительного горячего питания. Будет организован областной учебно-деловой центр (бизнес - инкубатор) для переподготовки граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
В качестве социальной и материальной поддержки малообеспеченным слоям населения будут выплачиваться бюджетные дотации на содержание жилья.
В 2000 году будет продолжена работа по организации и развитию благотворительности, спонсорства, выработке механизма и условий обеспечения средствами реабилитации инвалидов. Планируется организовать межрегиональный, центр по подготовке специалистов в области трудотерапии и реабилитации лиц преклонного возраста и инвалидов на базе учебных заведений города.
Дальнейшее развитие получит система семейных форм социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно разработанной программе "Дети Самарской области". Основное внимание будет уделено передаче на воспитание в семьи воспитанников интернатных учреждений. Для решения проблемы незамедлительной адекватной социализации беспризорных детей будут открыты специализированные центры социальной реабилитации в городах Тольятти и Сызрани. Диагностико-коррекционными мероприятиями будут охвачены 15 тысяч детей. Будет продолжена практика оздоровления детей в летний период, в том числе детей-инвалидов по системе "Мать и дитя". Планируется направить в оздоровительные лагеря свыше 270 тысяч детей. Продолжится работа по социальной поддержке одаренных детей.
Одной из приоритетных задач социально-экономической политики Администрации области является поддержание стабильной ситуации на рынке труда, в связи с чем продолжится реализация Программы содействия занятости населения Самарской области на 1998 - 2000 годы, будет подготовлен проект постановления Губернатора области "О мерах по поддержанию занятости населения в Самарской области".
Основными направлениями работы по улучшению ситуации на рынке труда в 2000 году будут:
привлечение финансовых ресурсов в реальный сектор экономики для создания дополнительных рабочих мест;
сохранение только экономически целесообразных рабочих мест;
стимулирование самозанятости населения, поддержка малого бизнеса и предпринимательства;
развитие инфраструктуры рынка труда (лицензирование и содействие в работе негосударственным биржам труда и кадровым агентствам);
совершенствование системы переподготовки кадров;
переориентация высшего, среднего и начального профессионального образования на подготовку специалистов по новым, конкурентоспособным специальностям, для чего намечается разработать региональный перечень дополнительных квалификаций и профессиональных специализаций;
организация общественных работ;
усиление поддержки проблемных регионов с напряженной ситуацией на рынке труда;
социальная поддержка безработных.
Вопросы занятости населения будут учитываться при разработке инвестиционной, бюджетной, налоговой политики, размещении производительных сил, осуществлении научно-технических и социальных программ.
На предприятиях, проводящих массовые высвобождения, в местах расположения воинских подразделений, в компактных поселениях для беженцев и вынужденных переселенцев продолжится практика создания консультационно-регистрационных пунктов с правами филиалов районных отделов департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области.
В связи с принятием Федерального закона от 17.07.1999 № 175-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" существенно корректируется политика в отношении безработных граждан. Изменение понятия "подходящая работа" позволит трудоустроить большее число безработных, в том числе на общественные работы. Изменение максимального уровня пособия по безработице, периодичности выплат пособия, оснований для его лишения будет стимулировать безработных к поиску работы, способствовать искоренению социального иждивенчества. Расширение категории лиц, считающихся занятыми, снизит число безработных. Кроме того, Закон дает больше прав субъектам Российской Федерации в вопросах стабилизации рынка труда.
В то же время увеличение минимального размера пособий по безработице до 20% величины прожиточного минимума в регионе приведет к увеличению доли средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, направляемых на оказание текущей материальной поддержки безработных граждан. Это не позволит погасить задолженность по выплате пособий по безработице и проводить в запланированном объеме мероприятия, касающиеся активной политики занятости.
В 2000 году продолжится работа по развитию социального партнерства в рамках Самарского областного трехстороннего соглашения между Администрацией области, Союзом работодателей и Федерацией профсоюзов Самарской области о регулировании социально-трудовых отношений на 1999 - 2000 годы. Дальнейшее развитие социального партнерства как эффективного механизма регулирования социально-трудовых отношений предусматривает организационное формирование сторон социального партнерства на муниципальном уровне, развитие коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений в организациях негосударственных форм собственности на основе заключения коллективных договоров и усиление ответственности сторон за их выполнение.
Главная задача состоит в развитии реальных механизмов коллективно-договорного регулирования на уровне организации, ведь именно здесь определяются реальные размеры оплаты труда, осуществляются мероприятия по улучшению условий и охраны труда работников.
В области охраны труда основными задачами, направленными на реализацию права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены и снижения риска профессиональных заболеваний и травматизма, являются создание государственной системы управления охраной труда и поэтапный переход к экономическому механизму, побуждающему работодателей соблюдать требования по охране труда.
В течение 2000 года будет продолжена работа по реализации мероприятий Федеральной целевой программы улучшения условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы, будет разработана областная программа по улучшению условий и охраны труда на 2001 - 2003 годы. Предусматривается подготовить законопроект Самарской области "Об охране труда в Самарской области". Будет завершен комплекс мер по реализации Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Основными задачами на 2000 год в сфере здравоохранения являются приоритетное развитие медицинской помощи детям и лицам пожилого возраста, приоритетное развитие амбулаторно-поликлинической помощи по принципу врача общей практики, объединение на ее уровне элементов лечения и профилактики, медицинской и социальной помощи, реструктуризация имеющейся лечебной базы, внедрение экономических критериев в технологию оказания медицинской помощи и обеспечение сохранения этапности в системе оказания медицинской помощи населению, совершенствование систем управления и контроля качества медицинской помощи населению, улучшение эпидемиологической обстановки в области.
Будет разработана территориальная программа обязательного медицинского страхования на 2000 год. Обеспечение лекарствами с учетом предоставляемых льгот будет осуществляться в соответствии с разрабатываемым постановлением Губернатора области. Будет продолжена практика проведения тендерных закупок лекарств для льготного обеспечения граждан в городах Самаре, Тольятти, Сызрани, Новокуйбышевске, а также тендерных закупок для лечебных учреждений области.
В 2000 году будет завершена работа над новыми региональными медико-экономическими стандартами, которые позволят уточнить объемы минимальной медицинской помощи населению области. Особое внимание будет уделено медицинской помощи ветеранам войны и труда. Центром помощи ветеранам останется областной клинический госпиталь ветеранов войн, ставший в настоящее время одним из ведущих центров России в области гериатрии и геронтологии. Планируется увеличить объемы лекарственной помощи, оказываемой в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", улучшить материальную базу лечебных учреждений, оказывающих медицинскую помощь этой категории граждан.
Важным элементом развития системы здравоохранения Самарской области можно считать программно-целевое финансирование. Самарской Губернской Думой утвержден ряд целевых программ, которые позволяют в условиях дефицита средств развивать наиболее приоритетные направления медицинской науки и практики. В сфере здравоохранения в области действуют следующие целевые программы:
"Вакцинопрофилактика на 1998 - 2000 годы";
"АнтиСПИД" по предупреждению распространения в Самарской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) ";
"Совершенствование медицинской помощи больным острыми и хроническими лейкозами на 1998 - 2000 годы";
"Здоровье населения Самарской области в 1997 - 2000 гг.";
"Медицина высоких технологий для социально незащищенных слоев населения Самарской области 1999-2001 гг. ";
"Сахарный диабет на 1999 - 2000 годы".
На территории области реализуются федеральные программы "Сахарный диабет" и "Профилактика туберкулеза".
В соответствии с областной целевой программой мер по усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения на 1999 - 2000 годы планируется ввести в действие областной реабилитационный центр для лиц, страдающих наркоманией, открыть специализированные отделения по профилактике наркомании при центрах "Семья".
В сфере образования основной задачей на 2000 год является создание условий для реализации конституционных прав граждан на образование и повышение его качества. Получит развитие процесс структурной оптимизации системы образования. Система образования будет организована на основе образовательных округов, т.е. способом максимального использования образовательных ресурсов городов и районов области в интересах их социально-экономического развития. Продолжится работа по созданию современной образовательной среды в сельских малокомплектных школах, по формированию образовательных центров в сельских районах, обслуживающих учащихся школ территорий округа. Продолжится введение в систему общего образования программ допрофессиональной подготовки.
Система дополнительного образования позволит занять до 40% детей области.
В сфере профессионального образования будут создаваться крупные научно-образовательные комплексы университетского типа за счет интеграции высших и средних профессиональных учебных заведений, создания ассоциаций, включающих вузы, академические и отраслевые научно-исследовательские институты, промышленные предприятия. Получит развитие процесс оптимизации специальностей вузов, будет расширяться бакалавриат с целью сокращения сроков подготовки специалистов и экономии средств.
Основная цель политики в области культуры - сохранение и развитие культурного наследия народов, населяющих территорию области, системы государственных институтов культуры, национальных традиций народов, проживающих на территории области. Основное внимание будет уделено выполнению следующих задач:
создание условий доступности для всех слоев населения к произведениям отечественной и мировой культуры;
сохранение историко-культурного наследия народов, населяющих территорию области;
сохранение традиционного для Самарской области музейного, хореографического и литературного фольклора;
поддержка национально-культурных образований в районах области;
содействие развитию в области организаций культуры различных форм собственности;
сохранение памятников истории и культуры;
обеспечение активной деятельности музеев и библиотек;
поддержка любительского художественного творчества;
укрепление материальной базы учреждений культуры;
передача в государственную и муниципальную собственность объектов культуры и обеспечение их содержания.
Разработан проект комплексной целевой программы национально-культурного развития народов, проживающих на территории Самарской области, "Возрождение-2" на 2000 - 2004 годы. Планируется расширение сети муниципальных краеведческих музеев, открытие новой музыкальной школы в с. Камышла. Совместно с Министерством культуры Российской Федерации будет проведен фестиваль "Солисты оперы и балета Большого театра в спектаклях академического театра оперы и балета". В 2000 году в Самарской филармонии планируется установка органа.
Основной задачей в сфере физической культуры и спорта является качественное улучшение состояния здоровья граждан Самарской области на основе повышения уровня физкультурно-оздоровительной и профилактической работы. Приоритетными направлениями деятельности будут дальнейшее вовлечение в регулярные занятия физической культурой и спортом дошкольников, школьников, учащейся молодежи, сохранение и дальнейшее развитие сети детско-юношеских спортивных школ, создание по месту жительства и на основе команд мастеров спортивных клубов, пропаганда физической культуры и спорта, здорового образа жизни.
В сфере потребительского рынка товаров и услуг приоритетными направлениями будут:
универсализация розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами на базе развития сети универмагов и универсамов (супермаркетов, мини-магазинов) и создание предприятий, образующих в комплексе торговый центр;
развитие специализированной торговли, обеспечивающей высокое качество торгового обслуживания и широкий спектр дополнительных услуг;
организация магазинов сниженных цен, магазинов-складов, постепенно вытесняющих торговлю на рынках (кроме сельхозпродукции), развитие других внемагазинных форм торговли.
Будет продолжено формирование инфраструктуры общественного питания. Приоритетное развитие должна получить сеть "быстрого питания".
Указанные цели будут достигнуты путем решения следующих задач:
развитие инфраструктуры товарных рынков как продолжение развития стационарной торговой сети;
формирование сети цивилизованных посреднических организаций и предприятий складского хозяйства, обеспечивающих эффективную оптовую торговлю и продвижение товара с минимальными затратами;
повышение конкурентоспособности товаров за счет создания и применения тароупаковочной продукции, отвечающей международным стандартам.
Прогрессивным направлением остается процесс интегрирования хозяйственной деятельности различных торговых структур, создание единых торгово-финансово-промышленных групп, способных адекватно реагировать на изменения, происходящие на потребительском рынке.
В целях усиления мер по защите прав граждан, интересов общества в поступлении и обороте на потребительском рынке товаров, отвечающих требованиям качества и безопасности, в целях усиления государственного контроля за качеством и безопасностью товаров разработана областная целевая программа по защите прав потребителей в Самарской области на 2000 - 2003 годы.
Дальнейшее развитие получит торгово-экономическое сотрудничество Самарской области с другими регионами России.
На рынке услуг перспективным направлением является открытие в торговых центрах предприятий сферы услуг, создание техноторговых центров.
Жилищная политика и реформа
жилищно-коммунального хозяйства
Администрацией области в сфере жилищной политики принято стратегическое направление - ориентация на внебюджетное финансирование жилищного строительства.
С этой целью Администрацией области особое внимание уделяется стимулированию индивидуального жилищного строительства. Для финансирования этой категории жилья создан Самарский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе, который будет предоставлять жилищные субсидии за счет средств областного бюджета. Жилищное строительство, осуществляемое этим фондом, имеет четко выраженную социальную направленность.
В целях совершенствования деятельности Самарского областного фонда поддержки индивидуального жилищного строительства на селе принято постановление Губернатора области от 16.08.1999 № 227 "О Положении о порядке выдачи и погашения целевых займов, предоставляемых Самарским областным фондом поддержки индивидуального жилищного строительства на селе за счет средств бюджета области".
Дополнительным резервом увеличения ввода жилья остаются незавершенные строительством объекты, которые имеются во всех городах и районах области. По расчетам экспертов, прирост жилой площади за счет "незавершенки" или реконструкции старого жилого фонда обходится в зависимости от местных условий в 1,5 - 1,8 раза дешевле, чем при новом строительстве.
В области создана нормативная база, регулирующая создание цивилизованного рынка жилья. Основные направления жилищной политики определены в Законе Самарской области "О жилище", в котором предусматривается:
создание жилищного фонда социального использования, жилые помещения которого будут предоставляться по договору аренды, не подлежать приватизации и сдаче в субаренду;
предоставление малоимущим семьям квартир из фонда социального использования в пределах нормы предоставления жилья по договору социального найма;
снижение затрат на строительство за счет использования новых технологий в строительстве, изменения сложившейся инженерной инфраструктуры, использования эффективных теплоизолирующих материалов и легких конструкций.
В области финансирования жилищного строительства предусматривается:
финансирование из федерального и областного бюджетов строительства жилья для отдельных социально незащищенных групп населения;
расширение привлечения средств населения в жилищное строительство за счет оказания государственной поддержки в виде безвозмездных субсидий, кредитов, льгот по налогообложению;
создание механизмов для привлечения внебюджетных средств в качестве источников финансирования строительной отрасли.
Экономически эффективным механизмом участия Администрации области в стимулировании жилищного строительства является поддержка развития системы ипотечного кредитования на территории Самарской области. В настоящее время принят пакет документов, регламентирующих порядок организации ипотечного кредитования строительства. Создан Самарский областной фонд жилья и ипотеки, утвержден его устав, разработана программа фонда. В качестве источника реализации программы предполагается привлечение сбережений населения путем создания соответствующей инфраструктуры.
Разрабатываются проекты принципиально нового типа жилья, относительно дешевого, но комфортного и отвечающего последним требованиям по энергозатратам.
Будет продолжена работа по включению некоторых городов Самарской области в "Жилищный проект" Международного банка реконструкции и развития, предусматривающий выделение средств на инженерную подготовку территории строительства, финансирование строительства и развитие промышленности строительных материалов.
В области реформирования жилищно-коммунальной сферы приоритетным на ближайшие годы станет вопрос ценообразования жилищно-коммунальных услуг.
В области принята и реализуется Программа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Самарской области на 1998 - 2010 годы.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 № 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" органами местного самоуправления будут утверждаться ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электроэнергию и газ) на основании результатов экспертизы экономической обоснованности тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых при оплате соответствующих услуг.
Продолжение реформирования жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) будет осуществляться в обязательной увязке с реализацией мероприятий по снижению издержек жилищно-коммунальных услуг, чтобы не допустить значительного роста цен на услуги ЖКХ.
До конца 2000 года намечается разработать обоснованные нормативы затрат на содержание ЖКХ с тем, чтобы исключить такое положение, когда этот показатель в различных, но сходных по условиям городах и районах отличается в несколько раз.
Обслуживание жилищного фонда будет полностью переведено на конкурсную основу. В перспективе необходимо разработать и утвердить стандарты качества на предоставление жилищно-коммунальных услуг. Соответствующие изменения и дополнения будут внесены в областную Программу по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Самарской области на 1998 - 2010 годы.
Экологическая политика
Основными направлениями деятельности Администрации области в сфере предотвращения дальнейшей деградации окружающей среды и природных комплексов территории, снижения антропогенной нагрузки на окружающую природную среду, осуществления мер по предотвращению возможных крупных техногенных аварий и профилактике здоровья населения являются следующие:
обеспечение экономического роста без увеличения нагрузки на окружающую среду;
решение проблем обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве;
улучшение состояния атмосферного воздуха городов, очищение водной среды (поверхностных и подземных вод).
сохранение земельных ресурсов, предупреждение развития экзогенных геологических процессов;
технико-экономическое регулирование процессов обращения с отходами производства и потребления, очистка коммунально-бытовых сточных вод;
сохранение уникальных природных объектов (Жигулевский государственный заповедник им. И.И. Спрыгина, национальный парк "Самарская Лука", заказники и другие).
Экологические проблемы Администрация области решает в рамках программ различного уровня, реализуемых на территории области.
Решению многочисленных проблем экологии будет способствовать и совершенствование природоохранительного законодательства, формирование региональной правовой базы. В частности, решению проблемы обращения с отходами существенно поможет Закон Самарской области "Об отходах производства и потребления на территории Самарской области". С принятием Закона Самарской области "О плате за пользование водными объектами" должна улучшиться финансовая база осуществления водохозяйственных мероприятий. Принятие Закона Самарской области "Об охране окружающей природной среды Самарской области" существенно повысит эффективность управления и охраны природы в Самарской области.
Основные направления использования и воспроизводства
природно-ресурсного потенциала Самарской области
В сфере использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов стратегическими целями Администрации области являются: осуществление рационального и сбалансированного использования, обеспечение оптимального уровня воспроизводства и проведение эффективной охраны всего комплекса природных ресурсов.
Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие приоритетные задачи:
правовое и организационное обеспечение функций Администрации области по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами на территории региона;
развитие правовой базы в целях стимулирования инновационного и инвестиционного процессов в сфере использования природных ресурсов;
развитие и совершенствование экономического и финансового механизма использования и воспроизводства природных ресурсов;
создание условий для обеспечения сбалансированного воспроизводства и использования природных ресурсов как основного фактора устойчивого развития;
обеспечение условий для систематической и комплексной оценки и прогноза состояния различных видов природных ресурсов и природно-ресурсного потенциала региона.
В целях совершенствования взаимодействия и разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Самарской области будет продолжена работа по подготовке законодательных инициатив по вопросам использования и воспроизводства природно-ресурсного потенциала.
Стимулирование инновационного и инвестиционного процессов в сфере использования природных ресурсов невозможно без решения проблемы собственности на природные ресурсы. Для осуществления принципа комплексного подхода к использованию природно-ресурсного потенциала Самарской области предполагается усовершенствовать систему управления природопользованием, которая в основном осуществляется по ведомственно-отраслевому принципу, и расширить взаимодействие органов государственной власти различного уровня и органов местного самоуправления по этой проблеме. Важную роль в стимулировании инновационного и инвестиционного процессов в сфере использования природных ресурсов может сыграть использование возможностей, предоставляемых положениями Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции".
Разрешение возникающих противоречий может быть реализовано путем законодательного закрепления системы управления природными ресурсами на основе разделения функций управленческих структур различного уровня: федерального, регионального и местного в части решения проблем собственности на природные ресурсы, уточнения и разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти области в сфере природопользования, создания соответствующих современной ситуации форм управления природными ресурсами с учетом интересов субъектов хозяйственной деятельности и населения.
В рамках реализации территориальной Программы развития и использования минерально-сырьевой базы до 2000 года будут выполняться работы, имеющие важное значение для эффективного воспроизводства минерально-сырьевой базы региона. Из них можно выделить работы по приросту запасов и ресурсов важнейших для области полезных ископаемых, в том числе углеводородного сырья, по анализу нераспределенного фонда недр с целью повышения инвестиционной привлекательности участков недр, выставляемых на конкурс, по поиску месторождений подземных вод для вододефицитных районов и районов с плохим качеством подземных вод, по вовлечению в разработку неиспользуемых в настоящее время видов полезных ископаемых.
В 2000 году предполагается разработать и принять программу развития и использования минерально-сырьевой базы Самарской области на 2001 - 2005 годы, разработать среднесрочную программу или комплекс мероприятий по использованию, восстановлению и охране водных объектов на территории области.
В области нормативно-правового регулирования природопользования предполагается:
дальнейшее развитие системы лицензирования природных ресурсов в соответствии с Положением о предоставлении права пользования водными объектами на территории Самарской области;
усиление координации деятельности органов государственного контроля и расширение применения различных санкций к нарушителям законодательства о природных ресурсах;
для повышения эффективности использования недр установить порядок применения мер к юридическим и физическим лицам, осуществляющим пользование недрами без лицензии, по возмещению вреда, в том числе по обеспечению взносов в федеральный бюджет, областной бюджет и местные бюджеты в целях возмещения убытков, причиненных государству в результате самовольного пользования недрами.
Одним из основных направлений в сфере использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов является создание и развитие информационных систем природопользования, цель которых обеспечение эффективной информационной поддержки процесса подготовки и принятия управленческих решений.
В целях решения вопросов, связанных с распоряжением природно-ресурсным потенциалом Самарской области, предполагается проведение конкурсов на право пользования недрами по участкам недр, содержащим месторождения нефти и газа, а также проведение лесных конкурсов и аукционов по предоставлению в пользование участков лесного фонда. Для обеспечения нормативного правового регулирования организации и проведения конкурсов (аукционов) на право пользования недрами направлено на рассмотрение в Самарскую Губернскую Думу Положение о конкурсе (аукционе) по предоставлению лицензий на право пользования недрами на территории Самарской области, предоставляющее равные права инвесторам.
В интересах стабильности социально-экономического развития области будет продолжена реализация Соглашения о сотрудничестве между Администрацией области и ОАО "Нефтяная компания "ЮКОС" (далее - НК "ЮКОС"), в том числе выполнение мероприятий по обеспечению инвестиций в нефтедобывающую отрасль и стабилизации добычи нефти на уровне не ниже 8,0 млн. тонн в год и ежегодного прироста запасов углеводородного сырья не ниже 75 процентов от годовой добычи. В рамках выполнения Соглашения предусмотрено создать в 1999 - 2000 годах на территории Самарской области открытое акционерное общество по добыче нефти и газа. Для адаптации новой техники и прогрессивных технологий строительства скважин, добычи, транспортировки и подготовки углеводородного сырья планируется создать на территории области научно-технологический полигон на базе предприятий НК "ЮКОС" с участием заинтересованных организаций.
Важным направлением деятельности Администрации области по регулированию отношений недропользования в Самарской области будет являться усиление государственного контроля за использованием недр. В рамках данного вопроса будут продолжены проверки соответствия законодательству Российской Федерации ранее выданных лицензий на пользование недрами и анализ выполнения предусмотренных в них условий пользования недрами. После принятия в 1999 году Самарской Губернской Думой Временного положения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами на территории Самарской области появился действенный механизм прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами, возможность и необходимость применения которого будет дисциплинировать недропользователей на более тщательное и своевременное выполнение условий лицензионных соглашений.
Для совершенствования экономического и финансового механизма природопользования установление дифференцированных ставок и платежей за природные ресурсы в рамках осуществляемой налоговой реформы должно осуществляется с учетом методов экономической оценки природных ресурсов. Это позволит обеспечить комплексный учет качественных и количественных характеристик природных ресурсов при обязательном создании финансово-экономических условий охраны и воспроизводства природных ресурсов. Необходимо экономическое стимулирование рационального использования природных ресурсов и использование отходов (техногенного сырья) в качестве замены природного сырья.
Региональная политика
Проводимая региональная политика призвана смягчить или, напротив, усилить негативные и позитивные проявления объективно обусловленных процессов в отдельных муниципальных образованиях.
По-прежнему главным условием достижения заметного улучшения социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях области остается объединение усилий всех уровней власти (областных, органов местного самоуправления, руководителей предприятий и т.д.) с целью решения первоочередных задач, которые позволят в перспективе добиться поставленных целей.
В основу внутриобластной региональной политики на 2000 год положен принцип перехода к стратегии активного саморазвития муниципальных образований области. В этом направлении:
будут создаваться условия для укрепления экономической базы территорий и повышения качества жизни населения путем образования в отдельных муниципальных образованиях особых экономических зон. Начнется реализация целевой комплексной программы развития особой экономической зоны "Похвистнево" (на территории г. Похвистнево и Похвистневского района), что позволит создать предпосылки для успешного функционирования и развития предприятий города и района путем повышения эффективности использования ресурсов и потенциала территорий, стимулирования инвестиционных и инновационных процессов, диверсификации и рационализации структуры экономики;
с целью концентрации финансовых ресурсов субъектов всех уровней на решении наиболее острых проблем ряда городов и сельских районов области предполагается шире использовать в региональной политике программно - целевой метод (разработка и реализация программ развития отдельных территорий).
Наличие в области сельских районов, не обладающих собственным потенциалом для выхода из кризисной ситуации, диктует необходимость определения основных направлений и форм их поддержки. В прогнозируемом периоде предполагается разработка предложений по коррекции структурных диспропорций сельских территорий.
В отдельных муниципальных образованиях наблюдается сильная зависимость экономики от крупных товаропроизводителей: деятельность только двух компаний (ОАО "АвтоВАЗ" и НК "ЮКОС") формирует тенденции развития пяти из десяти городов области: Тольятти, Новокуйбышевска, Сызрани, Отрадного, Похвистнево и четырех из двадцати семи сельских районов.
Экономика г. Сызрани через крупнейшие предприятия ОАО "Пластик" и "Сызранский нефтеперерабатывающий завод" напрямую связана с деятельностью ОАО "АвтоВАЗ" и НК "ЮКОС", политика которого, в свою очередь, определяет ситуацию и в городах Новокуйбышевске и Похвистнево.
Ситуация на отдельных предприятиях характеризует динамику развития экономики региона: влияние отдельных предприятий либо растет, либо падает. К примеру, современное состояние г. Отрадного, ранее являющегося только "городом нефтяников", зависит в настоящее время в большей степени от деятельности общества с ограниченной ответственностью "Синтерос".
Исходя из этого на фоне развития независимых предприятий, которые бы расширяли функциональный профиль этих территорий, необходимо усилить взаимодействие Администрации области с крупными товаропроизводителями.
Ускоренное промышленное развитие в Нефтегорском, Сергиевском, Безенчукском районах (нефтедобыча и нефтепереработка) шло в ущерб формированию АПК территорий. В сложившейся ситуации Администрация области будет стимулировать развитие на этих территориях предприятий глубокой переработки сельхозпродукции и создание новых предприятий малого и среднего бизнеса.
Учитывая накопленный научно-производственный потенциал в крупных промышленных центрах региона, наличие свободных производственных площадей, в прогнозируемом периоде необходимо проработать вопрос об образовании на территории Самарской области индустриальных парков и подготовить соответствующую законодательную базу.
Администрация области окажет методическую и информационную поддержку органам местного самоуправления г. Тольятти в создании машиностроительного технопарка в рамках агломерации "Самара-Тольятти".
Устойчивое развитие региональной экономики в значительной степени определяется уровнем развития малого предпринимательства, обладающего большой мобильностью и гибкостью и не требующего крупных единовременных затрат - качествами, особо важными в период преодоления кризисных явлений в экономике. Примером является г. Кинель, где малый бизнес обеспечивает значительную часть местного бюджета.
В таких городах, как Октябрьск, являющихся заложниками монофункциональной экономической базы, необходимо стимулировать развитие предприятий малого бизнеса, что позволит не только обеспечить рабочими местами незанятое население, но и укрепить экономику города.
Администрацией области наряду с укреплением промышленного потенциала территорий будут приниматься меры по стимулированию развития непроизводственных видов деятельности - народных промыслов, ремесел, санаторно-курортного и туристического бизнеса. В этом направлении разрабатывается градостроительный проект линейного маршрута познавательного туризма "Старый русский тракт" по территории национального парка "Самарская Лука", принято решение о разработке региональной программы развития национального парка.
Решение проблем межбюджетных отношений области и муниципальных образований, повышения эффективности их функционирования остается одним из основных направлений региональной политики Администрации области.
Сформированная на едином подходе к муниципальным образованиям система межбюджетных отношений будет способствовать самостоятельности и заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала, оптимизации и рационализации расходов бюджета.
Внутриобластная бюджетная политика основывается не только на выравнивании доходов территорий. Предполагается разработка инструментов финансовой поддержки муниципальных образований через фонд целевых субвенций. Средства будут распределяться по следующим направлениям:
стратегическое планирование развития поселений;
жилищное и коммунальное строительство в городах и районах;
благоустройство поселений области.
Основное условие предоставления субвенций - многоканальное финансирование (средства местных бюджетов, предприятий, личные средства населения).
Эффективное использование земельных ресурсов территорий области, особенно городов, является одним из основных реальных источников пополнения доходной части бюджетов муниципальных образований. На основе принятия соответствующей нормативной правовой базы, зонирования территорий, ведения земельного и градостроительного кадастров, усиления контроля за использованием земельных ресурсов продолжится отработка механизма рационального использования земель.
Динамичный характер происходящих процессов требует качественного уровня информационной поддержки принятия управленческих решений, анализа и прогнозирования социально-экономического развития территории отдельного муниципального образования. В целях решения этой проблемы продолжится разработка проекта "Автоматизированные информационные системы - Город (Район)", направленного на использование социально-экономической модели при отработке управленческих решений.
Посредством проведения конференций, семинаров, выставок - ярмарок по наиболее актуальным вопросам регионального и муниципального развития органам местного самоуправления будут предоставляться услуги информационного характера.
Органам местного самоуправления будет оказываться методическая и информационная поддержка в разработке концепции социально-экономического развития каждого муниципального образования.
