РЕШЕНИЕ САМАРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ от 19.10.1999 № 275
"О ПРОГНОЗЕ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 - 2002 ГОДЫ И ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 ГОД"
О ПРОГНОЗЕ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 - 2002 ГОДЫ И ПРОГРАММЕ
СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 ГОД
Рассмотрев представленные Губернатором Самарской области прогноз социально - экономического развития Самарской области на 2000 - 2002 годы и Программу социально - экономического развития Самарской области на 2000 год, "Самарская Губернская Дума" решила:
1. Принять к сведению прогноз социально - экономического развития Самарской области на 2000 - 2002 годы.
2. Утвердить Программу социально - экономического развития Самарской области на 2000 год.
Председатель Думы
Л.И.КОВАЛЬСКИЙ
Утверждено
решением
Самарской Губернской Думы
от 19 октября 1999 г. № 275
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 ГОД
Введение
Экономическую политику Администрации области определяет среднесрочная Программа социально - экономического развития области, утвержденная решением Самарской Губернской Думы от 24.11.1998 № 141. Данная Программа социально - экономического развития Самарской области на 2000 год (далее - Программа) является документом, конкретизирующим трехлетнюю программу в части формирования основных направлений социально - экономической политики Администрации области на 2000 год с учетом мероприятий, проведенных в 1999 году, и принятых законодательных актов. Основанием для разработки Программы является Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации" и Устав Самарской области.
Основной целью экономической политики Самарской области в 2000 году является стабилизация и возобновление роста экономического потенциала области как основы обеспечения гарантируемых государством социальных стандартов жизни населения и дальнейшего повышения его благосостояния.
Приоритетными задачами экономической политики являются:
макроэкономическая стабилизация и поддержание конкурентных преимуществ области;
развитие реального сектора экономики с целью обеспечения устойчивого наполнения областного бюджета;
стимулирование инвестиционной деятельности с целью обновления производства и инфраструктуры; мобилизация всех источников формирования инвестиций: средств предприятий, сбережений населения, иностранных инвестиций, федерального и областного бюджетов и др.;
развитие малого и среднего предпринимательства;
стабилизация финансового положения предприятий, снижение размера кредиторской задолженности;
реализация социальных программ.
Макроэкономические условия развития
экономики Самарской области
Экономические параметры 2000 года предопределяются развитием социально - экономической ситуации в стране и, соответственно, в области на протяжении 1999 года.
Сложившаяся модель российской экономики характеризуется экспортно - сырьевой ориентацией, малым уровнем инвестиций, низкой монетизацией, натурализацией хозяйственных связей, деформированной системой хозяйственных мотиваций.
В результате произошло накопление системных диспропорций и противоречий в функционировании экономики, которые не удастся полностью преодолеть в 2000 году. Среди них:
дисбаланс между потреблением и производством, причиной которого является низкая конкурентоспособность производимой продукции;
дисбаланс между производством и занятостью, следствием которого является низкая эффективность использования рабочей силы и, соответственно, низкие уровни реальной заработной платы и начисляемых социальных выплат;
диспропорции между наличными мощностями и низкими масштабами их использования, многократно сократившие отдачу основного капитала и его реальную стоимость;
противоречие между потребностями развития и сложившимся низким уровнем инвестиций, который не обеспечивает простого воспроизводства основного капитала и пополнения собственных оборотных средств;
неэффективный по затратам и качеству выпускаемой продукции производственный аппарат, нуждающийся в модернизации и обновлении;
разрыв между сужающейся финансовой базой государства и потребностями в финансовом обеспечении функционирования социальных институтов.
Вместе с тем общая характеристика экономической ситуации в 1999 году показывает наличие определенных предпосылок для оживления реального сектора экономики и нормализации положения в финансово - бюджетной сфере в 2000 году.
В условиях развития импортозамещения, улучшения внешнеэкономической конъюнктуры укрепилась тенденция роста выпуска промышленной продукции. Одновременно улучшились качественные характеристики финансового состояния предприятий в основном за счет повышения эффективности экспорта, роста денежной выручки предприятий и, как следствие, увеличения денежной составляющей в расчетах, накопления собственных средств предприятий.
Однако процесс макроэкономической стабилизации не завершен. Сохраняются условия для роста потребительских цен. Не снижается острота финансовых проблем бюджетной системы. Большие долговые выплаты ограничивают возможности использования национальных сбережений для инвестиций в основной капитал. Высокий риск инвестирования не позволяет рассчитывать на привлечение больших объемов иностранных инвестиций и средств населения.
Несмотря на то что наиболее острая фаза банковского кризиса преодолена, говорить о нормализации деятельности банковской системы преждевременно.
Остаются на высоком уровне неплатежи в экономике, использование бартера и других неденежных форм расчетов. Большинство хозяйствующих субъектов ощущают недостаток денежных оборотных средств для обслуживания товарного оборота.
Сохраняющийся низкий уровень платежеспособного спроса и потребления населения серьезно сдерживает экономический рост.
Исходя из вероятностного развития макроэкономической ситуации, возможностей использования имеющихся ресурсов разработаны два варианта социально - экономического развития Самарской области в 2000 году. Различия в количественных оценках этих вариантов определяются степенью достижения поставленной цели в результате воздействия неблагоприятных тенденций (уровня инфляции, низкого потребительского спроса и др.) и факторов экономического роста.
Базовым (целевым) является первый вариант прогноза развития экономики области, исходя из которого будут приниматься все управленческие решения.
Прогнозируемый уровень инфляции базируется на макроэкономических пропорциях, формируемых на федеральном уровне, с учетом территориальных особенностей области.
Согласно первому варианту прогноза в 2000 году среднегодовой уровень инфляции на потребительском рынке снизится до 132%, индекс цен предприятий - производителей продукции - до 126,7%. Валовой региональный продукт прогнозируется с ростом на 3,3% за счет увеличения объемов промышленного производства на 4%, валовой продукции сельского хозяйства - на 8%.
Прогнозируемое снижение инфляции будет достигнуто при условии продолжения жесткой бюджетной и кредитно-денежной политики, обеспечения стабилизации реального курса рубля. Способствовать снижению цен будет вытеснение бартерных операций, сокращение неплатежей, политика ограничения роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий.
По второму варианту среднегодовой индекс потребительских цен составит 142%, индекс - дефлятор промышленности - 137%. Снижение объемов производства на 2% повлечет за собой снижение на 1,8% объемов валового регионального продукта.
Промышленная политика
Промышленная политика в регионе является одним из инструментов стратегии государственного управления экономикой. Ее основная задача и содержание состоят в формировании правовой и организационно - экономической среды деятельности предприятий, которая бы обеспечивала стратегическое развитие и реструктуризацию промышленного комплекса области как целостной системы, в выработке оптимальных форм взаимодействия органов исполнительной власти области и хозяйствующих субъектов.
Важнейшей задачей реализации государственной промышленной политики в Самарской области является наращивание экономической активности хозяйствующих субъектов до уровня, соответствующего имеющемуся накопленному производственному потенциалу.
Цель деятельности Администрации области в сфере промышленной политики на ближнюю перспективу состоит в решении проблем инвестиционного и инновационного обеспечения экономического роста, вовлечения в экономический оборот значительных резервов, сегодня замороженных в простаивающих производственных мощностях, вынужденно высвобожденных и не занятых трудовых ресурсов, взаимных неплатежей.
Выработка и реализация промышленной политики в области основывается на выделении следующих групп приоритетов: отраслевые, институциональные.
Промышленная политика в отдельных группах отраслей основана на выделении приоритетных отраслей и групп отраслей и выборе для каждой группы специфических форм взаимодействия, методов и инструментов поддержки.
Авиационно - космический комплекс. Общегосударственный уровень задач, решаемых самарскими предприятиями, предполагает необходимость усиления взаимодействия с федеральными структурами по вопросам обеспечения развития производств и технологий, продвижения продукции как на российском, так и на мировом рынке, лоббирование государственной поддержки на федеральном уровне; продвижение таких масштабных проектов, как создание самолетов Ан-70 и Ан-140, двигателя НК-93, модернизация ракетно-космической техники, реализация экспортных контрактов по поставкам спецтехники и вооружений.
Автомобилестроение. Ориентация широкого круга предприятий области на выпуск комплектующих изделий для автомобильной отрасли предопределяет дальнейшее расширение системы мероприятий по развитию кооперационных связей производителей с открытым акционерным обществом (далее - ОАО) "АвтоВАЗ", содействию организации производства автомобильных комплектующих нового поколения для автосборочных предприятий, освоению производства специальной автомобильной техники (дорожно - строительной, коммунальной, уборочной).
Добывающие отрасли, топливно - энергетический комплекс (далее - ТЭК). Особое внимание со стороны органов исполнительной власти области будет направлено на анализ механизмов формирования внутрикорпоративных экономических и стоимостных характеристик и показателей и выработку соответствующих мер взаимодействия с вертикально - интегрированными структурами.
Химия, нефтехимия. Технологическая цепь взаимосвязей отдельных предприятий отрасли определяет экономическую целесообразность мер по дальнейшему укреплению и поиску новых форм развития кооперации и интеграции как внутри Самарской области, так и межрегиональной.
Социально значимые отрасли, покрывающие первоочередные потребности населения - легкая, хлебопекарная, производство лекарственных средств и другие. По отношению к этой группе предприятий предполагается выработка отдельных мер государственной поддержки, усиление роли регионального заказа, использование различных методов развития и укрепления внутреннего спроса.
Необходима разработка системы нормативных документов, областных законов, регулирующих отдельные направления и механизмы реализации промышленной политики в области. Стержневым в этой системе должен стать рамочный закон о промышленной политике в Самарской области, в котором будут закреплены реально используемые механизмы государственной поддержки, критерии приоритетности отдельных секторов промышленного производства, конкретные инструменты и методы государственного регулирования. Такой закон явится системным документом, комплексно отражающим основные принципы формирования отношений между органами власти и важнейшим производственным комплексом, промышленными хозяйствующими субъектами.
Концепция развития промышленного комплекса будет основываться на принципах стратегического маркетинга и стратегического менеджмента региона.
Ведущим звеном промышленной политики является осуществление реформы предприятий. Это основная задача и условие дальнейшего социально - экономического развития региона. Цель деятельности органов власти в этой сфере - создание экономических, правовых и организационных условий для стратегического реформирования предприятий, формирование экономических механизмов, инициирующих и стимулирующих предприятия на решение задач реформирования.
Обеспечение реформирования и реструктуризации промышленности является многоуровневой задачей и включает три уровня:
реформирование предприятий в целом - создание оптимальной по составу сети предприятий, эффективно функционирующих и развивающихся в русле позитивных рыночных тенденций;
областная программа реформирования предприятий - создание системы инициации, стимулирования и поддержки, направленной на радикальное повышение эффективности деятельности предприятий, оптимизацию их состава, внутренних и внешних условий функционирования;
реформирование отдельного предприятия - создание внутренних условий для обеспечения стабильного функционирования и стратегического развития предприятия в согласованном взаимодействии с социально - экономический, технологической и социальной средой.
Проблема реформирования промышленного комплекса по степени актуальности, важности для развития экономики области, масштабности и длительности периода осуществления относится к классу задач, решаемых на базе программно - целевых методов. Целью программы реформирования предприятий является осуществление согласованного комплекса мероприятий является осуществление согласованного комплекса мероприятий, направленных на усиление процессов адаптации промышленных предприятий к хозяйствованию в условиях открытого рынка.
Задачей Администрации области на ближайший период является разработка концепции и принципиальных подходов к разработке программы реформирования промышленного комплекса Самарской области. В основу этого будет положен анализ, обобщение и систематизация имеющегося опыта реформирования предприятий области, оценка степени их реформирования.
Одним из приоритетов является работа по территориальной реструктуризации промышленного комплекса г. Самары. Содержание ее состоит в комплексном обосновании перераспределения производственных мощностей между предприятиями, расположенными в центральной части города и в Безымянском промышленном узле. Задачей территориальной реструктуризации является рационализация использования имеющихся производственных мощностей промышленных предприятий, загрузка которых в настоящее время низка ввиду существенного сокращения госзаказа, усиление профильности предприятий, повышение их специализации, освобождение от дублирующих однотипных вспомогательных производств и цехов, вынос из центральной части города незагруженных и экологически вредных производств, высвобождение городской территории для жилищного строительства и иных социальных целей. Предполагается передислокация ОАО "Средневолжский станкостроительный завод" и других предприятий.
В 2000 году предполагается завершить комплексное обоснование данного масштабного проекта.
Основной проблемой экономического развития промышленного комплекса является формирование эффективного собственника. Это остается актуальным и для крупных бюджетообразующих и градообразующих предприятий, и для средних и небольших, преобладающих в количественном отношении.
Администрация области ведет работу в этой сфере в направлении развития и укрепления частной собственности, работы с акционерными обществами, участия в управлении государственными предприятиями, расположенными на территории области, управления пакетами акций, находящимися в областной собственности.
Одним из факторов положительной динамики развития является усиление интеграционных процессов в промышленности. Эти процессы осуществляются по разным принципам и критериям, в различных организационных формах. Этап деконцентрации производства, разъединения имущественных и технологических комплексов сменяется обратным процессом развития крупных форм производства, созданием промышленно - финансовых групп, холдингов, ассоциаций. Идет процесс образования крупных корпораций, построенных на объединении капитала, а также создания структур, включающих в себя предприятия и организации различных форм собственности, но взаимно участвующих в управлении друг другом.
Такие мощные структуры формируются в химической, нефтехимической, подшипниковой отраслях промышленности области, цветной металлургии и на предприятиях авиационного комплекса. В 2000 году их развитие продолжится.
Задачей органов исполнительной власти является использование всех возможностей для поддержки процессов корпоративного объединения.
Формирование крупных производственных структур в металлургии и машиностроении проходит по производственно - технологическому принципу, когда в одних руках объединяются контрольные пакеты акций предприятий, связанных технологически от производства сырья и полуфабрикатов до выпуска конечной продукции. Речь идет о таких предприятиях, как ОАО "Самарский металлургический завод", ОАО "Гидроавтоматика", ОАО "Авиакор".
В подшипниковой и станкостроительной отраслях намечается создание в 2000 году ассоциаций делового сотрудничества, холдинговых компаний, которые объединят родственные предприятия в целях решения вопросов рационального использования основных, обслуживающих и вспомогательных производственных мощностей, а также ряда маркетинговых задач - формирования комплектной готовой продукции с учетом требований потребителя.
В химической и нефтехимической промышленности при активном участии Администрации области развивается процесс создания структур, обеспечивающих взаимодействие между предприятиями по восстановлению и укреплению технологических и экономических связей. Это способствует сокращению трансакционных издержек, оперативному принятию производственно - финансовых и маркетинговых решений, совместной выработке стратегии. При этом формирование интегрирующих структур ведется не только внутри области, но и в направлении межрегионального сотрудничества, с включением в сферу их деятельности предприятий, расположенных в других областях России и входящих в Ассоциацию "Большая Волга" по экономическому взаимодействию республик и областей Поволжья Российской Федерации (далее - Ассоциация "Большая Волга"), а также с выходом в страны ближнего зарубежья. Созданы и продолжат развитие в 2000 году акционерное общество (далее - АО) "Самараагрохимпром", АО "Волгомежрегионхим".
Формирование слоя корпоративной экономики составляет одно из направлений реструктуризации промышленности. Взаимодействие с корпорациями, финансово - промышленными группами, консорциумами определяется в качестве одной из приоритетных задач органов исполнительной власти области.
Вместе с тем внутрикорпоративные экономические механизмы, выстраиваемые в вертикально - интегрированных структурах, могут прийти в противоречие с экономическими интересами территории, на которой они работают.
Такая ситуация сложилась в нефтедобывающей отрасли. Внутрисистемные цены, тарифы, зарплата, другие платежные показатели нефтяной компании значительно дифференцированы по территориям и не соответствуют реальным ценам. Занижение составляет в отдельных случаях 2 - 3 раза по сравнению с рыночной ценой. Тем самым сокращается налогооблагаемая база области, снижаются платежи по налогу на добавленную стоимость, другим налогам, связанным с ценой, подрывается собственная финансовая база компании.
В этой связи одной из задач Администрации области является достижение договоренностей, заключение соответствующих соглашений с вертикально - интегрированными структурами и жесткий контроль за их исполнением.
Усиление функции государства как собственника обусловливает определение в качестве приоритетных направлений промышленной политики дальнейшее совершенствование управления государственной собственностью на территории области. Главной задачей в управлении областной собственностью и имуществом на предстоящий 2000 год является повышение эффективности использования недвижимого и иного областного имущества за счет совершенствования процесса регулирования и управления комплексом имущества, расположенного на территории Самарской области, с целью вовлечения в рыночный оборот все большего числа объектов, расширения налогооблагаемой базы и увеличения денежных поступлений в доходную часть бюджета.
Реализация данной задачи будет обеспечиваться за счет оптимизации структуры собственности, предполагающей наращивание имущественного комплекса областной собственности посредством передачи объектов федеральной собственности в областную, освобождения предприятий от функции по содержанию объектов соцкультбыта путем передачи последних в муниципальную собственность.
Важной составляющей управления государственной собственностью будет являться совершенствование учета и контроля за объектами областной собственности, что предполагает создание единого реестра государственного имущества, позволяющего оценивать состояние имущественного комплекса области в целом и вести учет рационального и эффективного использования объектов недвижимости, включая залог, аренду, доверительное управление, внесение имущества в качестве вклада, продажу и т.п.
Решение задачи повышения эффективности управления областной собственностью предполагает также совершенствование управления государственными предприятиями, учреждениями и акционерными обществами с пакетом акций, находящимся в собственности области, посредством улучшения работы государственных представителей и оптимизации фондового портфеля области за счет продажи пакетов акций, долей в неэффективно работающих предприятиях.
Рациональное использование объектов областной недвижимости, которое обеспечивает повышение доходности, во многом зависит от качества учета и управления этими объектами, что предполагает:
формирование нормативной базы по вопросам управления недвижимостью и регулирования в сфере ее обращения;
проведение мероприятий по увеличению сбора арендной платы;
создание эффективной системы оценки объектов недвижимости за счет развития механизма оценки этих объектов по рыночной стоимости и лицензирования оценочной деятельности;
развитие рынка недвижимости за счет активизации продажи земли под приватизированными предприятиями;
проведение полной инвентаризации объектов недвижимости и формирование полного реестра государственной недвижимости как единого целого, включая земельные участки с расположенными на них зданиями (сооружениями) и объекты незавершенного строительства;
обеспечение жесткого контроля за использованием объектов недвижимости, закрепленных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;
изъятие излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению недвижимого имущества государственных учреждений.
В целях оздоровления финансово - экономического положения и рационализации использования производственных мощностей крупных государственных унитарных предприятий Администрацией области будет продолжена работа по инициированию акционирования этих предприятий ("ЗИМ", "Рейд", "Металлист" (Чапаевск).
В 2000 году будет разрабатываться концепция регулирования и управления комплексом имущества, находящегося на территории Самарской области.
Аграрная политика
Аграрная политика, главной задачей которой является последовательное реформирование сельскохозяйственного производства и стабилизация процесса производства, реализуется путем создания законодательной базы и проведения организационных мероприятий, обеспечивающих формирование эффективной институциональной системы продвижения сельскохозяйственной продукции на рынки, стимулирования производственной и инвестиционной деятельности предприятий агропромышленного комплекса (далее - АПК), а также путем бюджетной поддержки перспективных направлений развития АПК области.
Принятый Закон Самарской области "О земле" создал возможность принятия других нормативно - правовых актов, направленных на создание более благоприятных условий для инвестиционной и производственной деятельности предприятий АПК.
Принят Закон Самарской области "О залоге земель сельскохозяйственного назначения", обеспечивающий основы для решения одной из важнейших проблем сельского хозяйства - создание эффективной системы его кредитования, которая должна стать основным источником пополнения оборотных и инвестиционных средств в сельском хозяйстве. Ипотека земельных участков создает имущественные гарантии возврата кредита и одновременно увеличивает стоимость залога, что существенно расширяет возможности коллективных и индивидуальных товаропроизводителей по привлечению заемных средств.
Закон Самарской области "Об оценке земли" устанавливает правовые основы для проведения оценки земли, применяемой для обеспечения экономического регулирования земельных отношений на территории Самарской области при переходе права на земельные участки от одних граждан и юридических лиц к другим, способствует развитию земельного рынка.
Продолжится создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав и сделок с землей.
Аграрная политика предусматривает дальнейшее развитие земельной реформы, создание финансово - промышленных групп, способствующих привлечению финансовых средств, создание ассоциаций сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий перерабатывающей (пищевой) промышленности по отдельным видам продукции в целях обеспечения единства технической, технологической, организационной и экономической политики предприятий и организаций агропромышленного комплекса и непрерывности взаимосвязанных этапов производства, заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции.
В прогнозируемом периоде позволят стабилизировать и обеспечить устойчивое развитие экономики АПК холдинговая компания "ОАО "Волгомясопром", целью которой является увеличение мяса свинины и птицы, переработка и реализация через собственную торговую сеть, финансово - промышленная группа в составе коммерческого банка "Солидарность", ОАО "Маслоэкстракционный завод "Богатовский", ОАО "Сахарный комбинат "Тимашевский", ОАО "Самарский жиркомбинат", целью которой является увеличение производства масла растительного, маргарина, майонеза, сахара, закрытое акционерное общество (далее - ЗАО) "Волга - кредит - холдинг", основным направлением которого является создание новых производств по выпуску сельскохозяйственной продукции, ЗАО "Кинельская агропромышленная корпорация", ОАО "Агрофирма "Исаклинская".
В прогнозируемом периоде предусматривается создание следующих ассоциаций по производству и реализации сельскохозяйственной продукции:
ассоциация производителей картофеля, в ее состав войдут 11 картофелеводческих хозяйств;
ассоциация овощеводческих хозяйств Ставропольского района, в ее состав войдут 5 сельхозпредприятий, специализирующихся на производстве овощей;
ассоциация плодоводческих хозяйств области, в ее состав войдут 4 плодопитомника и 14 плодоводческих сельхозпредприятий;
ассоциация "Волгарь", в ее состав войдут 14 сельхозпредприятий, в том числе 8 - Волжского района, 2 - Приволжского и 4 - Безенчукского.
После создания, оформления и регистрации районных и специализированных ассоциаций производителей плодоовощной и картофельной продукции в области предполагается создать областную ассоциацию плодоовощной продукции (Самараплодоовощхоз).
Важными направлениями политики Администрации области в прогнозируемом периоде являются:
1. Проведение структурной политики в АПК путем реализации целевой программы "Совершенствование производства зерна в Самарской области с применением ресурсо- и влагосберегающих технологий на период 1998 - 2002 гг.", которая позволит увеличить урожайность зерновых культур в 2 - 2,5 раза и стабилизировать валовые сборы продовольственного зерна, и следующих проектов: "Выращивание гибридов и сортов подсолнечника и зерновых культур" (предприятие ОАО "Самара - Баболна"), который позволит производить 600 - 700 тонн семян подсолнечника и 7000 - 8000 тонн зерновых культур, "Производство мяса индейки" (ОАО "Самарская" совместно с израильской фирмой "Норекс"), который предполагает увеличение производства мяса индейки до 6000 тонн к 2002 году, "Производство гибридных семян кукурузы", который предусматривает строительство кукурузокалибровочного завода мощностью 5000 тонн семян кукурузы совместно с венгерской фирмой "Баболна" и позволит в 2000 году полностью обеспечить семенами кукурузы сельхозтоваропроизводителей области и поставлять более 1000 тонн в другие регионы.
2. Создание и развитие рыночной инфраструктуры, информационной инфраструктуры аграрного рынка. Недостаток развития инфраструктуры рынка препятствует получению предприятиями адекватной цены за произведенную продукцию. Проблемы продовольственного снабжения населения городов, сбыта и реализации продукции отечественных товаропроизводителей в новых условиях предусматривается решать главным образом через оптовые продовольственные рынки. В области разработана программа "Создание оптовых продовольственных рынков" (проект ТАСИС). В рамках проекта поддержки осуществления сельскохозяйственной реформы продолжится формирование информационно - консультационной службы, основной задачей которой является развитие конкурентоспособности аграрного сектора путем оказания содействия сельским товаропроизводителям в принятии обоснованных экономических решений в условиях рыночной экономики. Предусматривается принятие мер по развитию сети ценового мониторинга сельскохозяйственной продукции и продовольствия, по открытию новых городских рынков, где сельскохозяйственные предприятия области непосредственно могут реализовать свою продукцию населению, а также мер по созданию сети закупочных пунктов и кооперативов по закупкам сельхозпродукции у населения.
3. Сезонное финансирование и кредитование сельскохозяйственных предприятий для проведения посевных и уборочных работ, а также для других текущих производственных нужд.
4. Поддержка сохранения и развития селекционно - генетического потенциала сельского хозяйства. Бюджетные средства будут направляться на поддержку элитного семеноводства, племенного животноводства, внедрение передовых технологий мирового уровня и проектов, имеющих общеобластное значение.
В рамках проекта ТАСИС будет продолжена работа по новой модели реформирования сельскохозяйственного предприятия как основного звена развития экономики АПК. Реформирование состоит в создании на территории области двух типов хозяйств: современных частных сельскохозяйственных предприятий и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, призванных обеспечить кормами и другими видами услуг подсобные хозяйства сельского населения.
Стабилизация объемов производства основных видов сельскохозяйственной продукции, как и решение проблемы обеспечения региона сельскохозяйственным сырьем и продовольствием собственного производства, в значительной мере зависит от степени обеспеченности сельхозпредприятий необходимыми материально - техническими ресурсами. В прогнозируемом периоде будет продолжена работа по созданию машинно - технологических станций (далее - МТС) и лизинговых фондов в целях восстановления материально - технической базы села, освоения хозяйствами новых технологий и оказания услуг в проведении энергоемких сельскохозяйственных операций в связи с низкой (50 - 55%) обеспеченностью техникой сельских товаропроизводителей.
В дополнение к функционирующим МТС в Кинельском, Хворостянском и Кошкинском районах в прогнозируемом периоде предполагается создать МТС в Безенчукском, Большеглушицком, Красноярском, Клявлинском и Волжском районах.
В целях совершенствования лизинговой деятельности в АПК предусматривается:
введение оплаты лизинговых услуг в натуральной форме, в том числе поставками сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на основе форвардных сделок под будущий урожай;
оказание содействия в заключении договоров на поставку сельхозтехники на условиях межрегионального товарообмена при одновременном расширении сферы лизинга и номенклатуры поставляемых сельхозмашин и оборудования.
Сложность современной экономической ситуации в АПК, невозможность одномоментного решения накопившихся социально - экономических проблем из-за ограниченности финансовых ресурсов в бюджетах и платежеспособного спроса на продукцию агропромышленного производства обусловливают необходимость поддержки товаропроизводителей через ценовые и неценовые формы, к которым можно отнести:
введение в действие механизма товарных и закупочных интервенций в целях стабилизации внутреннего продовольственного рынка;
усиление роли кредитного механизма на основе развития кредитной кооперации самих товаропроизводителей.
Поддержка сельхозтоваропроизводителей разных форм собственности - одно из направлений аграрной политики, проводимой в области. В АПК функционируют два равноправных сектора: коллективный и индивидуальный (крестьянские хозяйства и хозяйства населения).
За годы реформ значительно возросла роль личных подсобных хозяйств населения. На эту категорию сельскохозяйственных товаропроизводителей приходится свыше 65% производства валовой продукции сельского хозяйства, в том числе 91% - картофеля, 87% - овощей. Личные подсобные хозяйства испытывают большие трудности с реализацией своей продукции. Важным направлением поддержки личных подсобных хозяйств является организация и создание закупочно - сбытовых кооперативов по оказанию транспортных услуг и по снабжению кормами личных подворий. Значительно облегчить и активизировать ведение личных подсобных хозяйств населения способна договорная система отношений между сельскохозяйственными предприятиями и личным подсобным хозяйством.
В отношении производственно - экономической ориентации фермерских хозяйств намечаются тенденции к развитию животноводства в дополнение к зернопроизводству и переработке и реализации продукции фермерами, в том числе их кооперация.
Развитие сельскохозяйственного производства требует принятия мер по совершенствованию системы реализации сельскохозяйственной продукции.
Важное значение в прогнозируемом периоде имеет развитие биржевой торговли. Товарные биржи являются одной из основных рыночных структур, гарантирующих выполнение обязательств между продавцами и покупателями. В перспективе проведение торгов по закупке сельхозпродуктов, сырья и продовольствия в региональный продовольственный фонд намечается осуществлять через Самарскую биржу с оформлением форвардных сделок и организацией фьючерсной торговли.
Земельная политика
Земельные преобразования и решение земельных вопросов в Самарской области направлены, с одной стороны, на обеспечение интересов населения области, защиты прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли, а с другой стороны - на повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли, превращение ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.
Развитие земельной реформы в Самарской области включает мероприятия по следующим основным направлениям:
разработка и совершенствование нормативно - правовой базы регулирования земельных отношений;
создание механизмов, обеспечивающих развитие оборота земель в городах и поселениях;
разграничение земель, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта федерации и муниципальной собственности;
создание инфраструктуры рынка земли;
ведение государственного земельного кадастра;
развитие механизма ипотечного кредитования;
совершенствование системы земельных платежей;
проведение массовой оценки земель и зонирование территорий;
ведение мониторинга земель;
техническое, картографическое, геодезическое и землеустроительное обеспечение земельной реформы;
подготовка и переподготовка кадров.
Планируется создание федерального государственного учреждения "Государственный кадастровый центр Самарской области", которому предполагается передать часть управленческих функций территориальных органов Госкомзема России и функций по оказанию услуг при проведении землеустроительных и кадастровых и других работ.
Будет продолжено международное сотрудничество, направленное на решение задач в области реформирования земельных отношений. В Самарской области реализуется инвестиционный проект по созданию автоматизированной системы регистрации земельных ресурсов Международного банка реконструкции и развития (проект ЛАРИС), российско - германский проект по созданию земельно - кадастровых информационных систем (проект ГЕРМЕС).
Инвестиционная политика
Инвестиционная политика Администрации области будет направлена на повышение инвестиционной активности в регионе и создание благоприятного инвестиционного климата на территории области.
В 2000 году регулирование инвестиционного климата будет осуществляться посредством:
создания льготного налогового режима, привлекательного для организаций, расположенных на территории области;
предоставления гарантий Администрации области инвесторам;
создания благоприятных условий в созданных особых экономических зонах Самарской области;
развития инфраструктуры поддержки бизнеса.
В условиях резкого снижения инвестиций за счет средств федерального бюджета инвестиционный акцент будет перенесен на региональные источники.
Администрация области намерена проводить активную государственную поддержку по оживлению инвестиционных механизмов, направленных на развитие приоритетных направлений, высокотехнологичных отраслей специализации области: автомобилестроения, авиационно - космического комплекса, химии и нефтехимии и других. Будет повышаться роль государства как инвестора для базовых жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы, не привлекательных для частного капитала. В этих целях разрабатывается областная инвестиционная программа, средства которой предусмотрены на финансирование строительства и реконструкцию объектов (находящихся в областной государственной собственности или где имеется доля области), имеющих социальную значимость, поддерживающих жизнеобеспечение и развитие инфраструктуры Самарской области, реализацию региональных целевых программ.
Объекты, претендующие на государственную поддержку в форме выделения инвестиции на безвозвратной основе за счет средств областной инвестиционной программы, будут определяться исходя из следующих принципов:
общеобластное значение;
наличие подготовленной проектно - сметной документации;
долевое участие средств местных бюджетов, внебюджетных источников.
Приоритет будет отдаваться таким отраслям, как "Газификация", "Жилищное строительство".
В целях сокращения объемов незавершенного производства предусматривается выделение средств на финансирование строительства вводных объектов. Строительство новых объектов предусматривается только в исключительных случаях, если это обусловлено соображениями безопасности и здоровья граждан или когда по серьезным объективным причинам невозможно перенести сроки начала строительства.
При этом будет происходить увязка областной инвестиционной программы и инвестиционных программ муниципальных образований области с целью более эффективного использования бюджетных средств.
Формирование сети автомобильных дорог в области осуществляется в соответствии с Программой строительства и реконструкции автодорог в Самарской области. Источниками финансирования данной программы являются средства территориального и федерального дорожных фондов.
Программой дорожного строительства и реконструкции предусматривается ежегодный ввод автомобильных дорог до 300 километров.
В целях создания конкурентоспособного и прозрачного рынка транспортных услуг в экономике области с непосредственным участием и привлечением иностранного инвестора Администрации области будет внедрять в транспортный комплекс современные логистические технологии, позволяющие уменьшать затраты на продвижение товаропотоков от производителя к потребителю.
В рамках Ассоциации "Большая Волга" продолжится реализация проекта "Автомобильная магистраль в транспортном коридоре "Центр - Поволжье - Урал" через Самарскую область с возможностью использования в качестве компонента трансконтинентальной автомагистрали Запад - Центр - Восток.
Будет продолжена работа по развитию вексельного обращения и лизинговых услуг с целью уменьшения задолженности предприятий в территориальный дорожный фонд, а также тендерных подрядных торгов.
В 2000 году будет продолжена работа по совершенствованию регионального инвестиционного законодательства. В частности, предполагается разработать и принять закон о Бюджете развития Самарской области, который должен стать инструментом реализации наиболее перспективных инвестиционных проектов и структурной перестройки экономики региона.
В Бюджете развития Самарской области будут аккумулироваться средства областного бюджета, кредитных и финансовых институтов и населения для инвестированиях их в реальные сектора экономики и обеспечения расширенного воспроизводства.
Обязательным условием формирования Бюджета развития Самарской области является его самовосстанавливаемость за счет возврата выданных ранее средств и уплаты процентов по ним, поэтому размещаться эти средства должны максимально эффективно. В связи с этим ключевыми принципами выделения инвестиций через региональный бюджет развития станут высокая экономическая и бюджетная эффективность реализуемых проектов, долевой характер финансирования и диверсификация риска области с частным капиталом, конкурсность, срочность, платность и возвратность выделяемых на инвестиционные нужды средств.
Одной из главных черт Бюджета развития Самарской области является невозможность отвлечения его временно свободных денежных средств на финансирование операций, не связанных с реализацией инвестиционных проектов.
Кроме того, область планирует предоставлять за счет Бюджета развития Самарской области гарантии коммерческим банкам на кредитование принятых к финансированию инвестиционных проектов.
Таким образом, закон о Бюджете развития Самарской области в сочетании с другими инвестиционными законодательными актами и нормативными правовыми актами, регулирующими основы бюджетного устройства и бюджетного процесса, будет определять правовые экономические условия формирования и использования средств Бюджета развития Самарской области для стимулирования и подъема инвестиционной активности в регионе.
Обеспечению благоприятных условий притока и размещения отечественного и иностранного капитала, экономического и социального развития, становления рыночной инфраструктуры на территории муниципальных образований будет способствовать Закон Самарской области "Об особых экономических зонах на территории Самарской области".
Особая роль в 2000 году отводится Средне - Волжской торгово - промышленной палате в части поиска инвесторов, продвижения инвестиционных проектов, товаров, информационного обслуживания предприятий по различным аспектам деятельности, организации выставок, семинаров, международных встреч потенциальных инвесторов с предприятиями области, участия в разработке инвестиционного законодательства.
Важным направлением региональной инвестиционной политики является создание инвестиционного имиджа области с целью привлечения внимания российских и международных деловых кругов к Самарской области, показа привлекательных для потенциальных инвесторов характеристик предприятий и условий осуществления инвестиционной деятельности.
Мониторинг инвестиционного процесса является одним из условий активизации и повышения эффективности инвестиционной деятельности за счет расширения возможностей распространения достоверной и систематизированной информации, необходимой как соискателям инвестиций, так и потенциальным инвесторам. Мониторинг инвестиционной деятельности должен стать основой совершенствования прогнозирования социально - экономического развития области.
Будут проводиться организационные мероприятия по содействию инвестициям:
работа по сопровождению инвесторов и содействию им в разрешении различных проблем, прежде всего, через созданный в 1999 году Совет по иностранным инвестициям;
поиск и сопровождение инвесторов усилиями рабочей группы по привлечению иностранных инвестиций, основными задачами которой являются информационное обеспечение инвесторов по различным аспектам регулирования инвестиционного процесса в области, прединвестиционная подготовка предприятий и их представление инвесторам, помощь потенциальным реципиентам инвестиций в установлении необходимых контактов с инвесторами, проведении переговоров с ними, в подготовке необходимых документов;
участие в семинарах, форумах, конференциях, презентациях как международного, так и внутрироссийского уровня;
оказание методической, информационной и консультационной помощи предприятиям.
Развитие малого предпринимательства
Несмотря на сложные экономические условия и отсутствие финансирования малого предпринимательства, малый бизнес в области продолжает развиваться. Являясь основой инфраструктуры государственной поддержки малого бизнеса, 18 созданных совместно с органами местного самоуправления центров развития малого бизнеса, используя как средства бюджета, банков, так и привлеченные средства из Европейского банка реконструкции и развития, реализуют различные механизмы финансового взаимодействия между предпринимателями и банками.
В предстоящем периоде продолжится разработка новых элементов инфраструктуры - бизнес - инкубаторов. В конце 1999 года начнет действовать и в 2000 году укрепит свои позиции первый муниципальный бизнес - инкубатор в г. Кинеле.
Государственный фонд поддержки "Содействие" расширит практику привлечения малых предприятий к производству комплектующих для крупных предприятий, расширения доступа к незагруженным мощностям и неиспользуемым площадям крупных предприятий, в том числе путем развития лизинга основных средств.
В 2000 году Государственный венчурный фонд поддержки малого предпринимательства в научно - технической сфере продолжит осуществлять в области дальнейшее развитие инновационного предпринимательства и внедрение новых наукоемких технологий с использованием патентов и лицензии. В производственной сфере получит дальнейшее развитие процесс разукрупнения предприятий, и на этой основе будет создана сеть самостоятельно функционирующих малых предприятий, специализирующихся на отдельных функциях - производственных, обслуживающих, инновационно - внедренческих, маркетинговых.
На территории Самарской области совместно с компанией "FINKA international" (США) в рамках Программы "Региональная инвестиционная инициатива" реализуется раздел "Микрокредитование". Срок реализации проекта 3 года.
В рамках программы "Трансформ" Федерального правительства Германии департаментом поддержки предпринимательства и малого бизнеса Администрации области совместно со специалистами банка KfW и компании "GOPA-Consultants" реализуется проект по поддержке малых и средних предприятий в Самарской области. Программа проекта предусматривает следующие направления сотрудничества: консультации начинающих предпринимателей и работников администраций всех уровней, занимающихся поддержкой малого бизнеса, консультации стабильно работающих малых предприятий с последующим выводом их на межрегиональный и международный уровень.
В 2000 году на территории области будет внедряться новое направление финансирования - кредитные союзы для микрофинансирования предпринимателей.
Продолжится реализация программ повышения квалификации управленческого персонала и менеджеров малых предприятий, осуществлявшихся в предыдущие годы и давших положительный результат.
Политика в отношении отраслей естественных
монополий
Задачи структурной реформы в отраслях естественных монополий предусматривают:
перестройку принципов ценообразования и финансирования;
разделение планирования и учета затрат;
сокращение перекрестного субсидирования;
разделение монопольного и конкурентного видов деятельности;
реорганизацию государственного контроля;
реформирование организационной структуры.
На предприятиях сферы естественной монополии будет продолжена практика государственного регулирования тарифов. Ценообразование будет направлено на снижение затрат и повышение эффективности функционирования естественных монополий.
В энергетике приоритет при рассмотрении проектов основных тарифов будет отдан вопросам снижения себестоимости, сокращения внутренних потерь, совершенствования взаимоотношений между поставщиком электрической и тепловой энергии, перепродавцами энергии и ее потребителями, сокращения задолженности энергетикам за потребленную энергию. Предусматривается дальнейшее сокращение перекрестного субсидирования одних групп потребителей за счет других, доведение тарифа на электрическую энергию для населения до средней по региону фактической стоимости электроэнергии, для сельскохозяйственных товаропроизводителей - на уровне 50% от тарифов для промышленных предприятий.
Будет продолжено дотирование пригородных железнодорожных и речных перевозок, однако доля дотаций в общем объеме затрат будет сокращаться за счет совершенствования бухгалтерского учета и снижения непроизводительных потерь.
С 2000 года в области планируется введение повременной системы оплаты услуг связи.
Структурная реформа отраслей естественных монополий на территории области будет осуществляться по следующим направлениям.
В электроэнергетике:
обеспечение надежных поставок электроэнергии;
разделение планирования и учета затрат по основным видам хозяйственной деятельности;
поэтапное прекращение перекрестного субсидирования одних потребителей другими;
лицензирование коммерческой деятельности на рынках энергии.
Задача Администрации области и Региональной энергетической комиссии Самарской области будет заключаться в преодолении кризиса платежеспособного спроса на энергоресурсы и приведении в действие механизмов конкурентных рыночных отношений в электроэнергетике, реального снижения тарифов на энергию (мощность) и стоимость услуг.
Федеральным законодательством предусматривается:
разработка и внедрение общей нормативно - правовой базы ценового регулирования субъектов естественных монополий;
устранение перекрестного финансирования;
осуществление единых методов ценового регулирования услуг естественных монополий.
Энергосистема области уже давно характеризуется высокой степенью износа основных фондов. Для обеспечения надежного электроснабжения ряда сельских районов и сельхозпредприятий области необходимо производить ремонт и замену непригодных линий электропередач и трансформаторных подстанций сельскохозяйственного назначения. Администрация области предполагает выделение средств из областного бюджета на строительство крупных объектов сельской энергетики.
Первостепенное значение придается стимулированию энергосбережения путем реализации высокоэффективных проектов, способствующих снижению энергоемкости выпускаемой продукции, оказываемых услуг, экономии бюджетных средств.
Закон Самарской области "Об энергосбережении и повышении эффективности использования топлива и энергии", принятый 24.07.1998, регулирует экономические и организационные отношения, возникающие в процессе производства, транспортировки и потребления топлива и энергии в области. Администрацией области разработана программа энергосбережения в Самарской области на 1999 - 2005 годы.
На железнодорожном транспорте предусматривается:
создание условий для демонополизации отдельных сфер деятельности железнодорожного транспорта и развития рыночной конкуренции, доступности инфраструктуры железных дорог для пользователей различных форм собственности;
создание системы экономических и правовых отношений между участниками перевозочного процесса.
Будет продолжено реформирование структуры и организации грузовых перевозок (создание грузовых компаний и их взаимодействие с другими компаниями), разделение учета расходов на грузовые и пассажирские перевозки.
С целью улучшения управляемости подразделениями будут проведены изменения в структуре управления Куйбышевской железной дорогой (создание Самарского отделения дороги), организована дорожная дирекция по обслуживанию пассажиров дальнего следования, сформировано государственное унитарное предприятие "Самаратранспригород".
В связи с продолжающимся ростом цен на топливо и горюче - смазочные материалы продолжится отток пассажиров на железнодорожный транспорт с других видов транспорта, в частности, авиационного, автомобильного и речного.
Проводимая целенаправленная работа по уменьшению доли неоплачиваемых перевозимых пассажиров и сокращению действующих нерентабельных производств и операций (малофункциональные контейнерные площадки, кассовые пункты и т.д.), приведет к росту рентабельности грузоперевозок и перевозок пассажиров поездами дальнего следования и уменьшению доли дотации в общем объеме затрат по пригородным железнодорожным перевозкам.
Планируется снижение затрат, связанных с эксплуатацией объектов непроизводственной сферы путем реорганизации социальной сферы.
Для дальнейшего сокращения общих расходов, снижения себестоимости перевозок намечено выделение из структуры предприятия объектов, непосредственно не связанных с организацией движения на железнодорожном транспорте.
Администрация области в соответствии с подписанным соглашением продолжит долевое участие в финансировании строительства железнодорожного вокзала в г. Самаре, что позволит ввести его в эксплуатацию в 2002 году.
Работа предприятий связи будет направлена на:
улучшение качества обслуживания потребителей услуг связи;
повышение экономической эффективности;
развитие конкуренции;
развитие альтернативных структур и создание равных условий их функционирования в условиях рынка;
изыскание нестандартных форм инвестиционного финансирования при закупке импортного оборудования;
введение повременной системы оплаты услуг.
До 2002 года предполагается увеличение емкости внутризоновых линий связи до 4000 каналов за счет внедрения цифровых систем передач. Намечается ввести в коммерческую эксплуатацию базовые центры коммутации сотовой связи в городах Самаре, Жигулевске, Тольятти, Чапаевске, Новокуйбышевске.
Будут проводиться работы по внедрению систем эфирно - кабельного телевидения. За счет средств областного бюджета будет осуществляться строительство радиотелевизионной передающей станции в г. Похвистнево для обеспечения уверенного приема телерадиопрограмм населением северо - восточных районов области.
Налоговая и бюджетная политика
Главной целью региональной финансовой политики останется повышение финансовой стабильности региона, защита своих финансовых интересов, расширение полномочий Самарской области как субъекта Российской Федерации в финансовой сфере.
Задачами Администрации области в прогнозируемом периоде в части налоговой и бюджетной политики являются:
увеличение доходов бюджета путем повышения собираемости налогов;
повышение эффективности использования бюджетных средств;
сохранение социальной направленности расходов бюджета;
сохранение принципов реальности и бездефицитности бюджета при его формировании;
дальнейшее упрощение налоговой системы на региональном уровне;
продолжение поиска более совершенных механизмов расчетов с федеральным бюджетом.
Повышение собираемости налогов - одна из ключевых задач налоговой политики. Это один из главных факторов увеличения бюджетных доходов. Решению этой задачи и одновременно поэтапному отказу от безденежных форм расчетов будет уделяться значительное внимание.
Повышение собираемости налогов невозможно без осуществления комплекса мер по укреплению платежно - договорной дисциплины, по улучшению финансового состояния предприятий и граждан. В целях увеличения доходов бюджета Администрацией области совместно с заинтересованными структурами (налоговыми органами, внебюджетными фондами, профсоюзами, органами налоговой полиции, валютного контроля) будут приниматься более жесткие меры по укреплению платежной дисциплины во взаимоотношениях предприятий, бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов и населения.
Продолжится работа по реструктуризации задолженности по платежам в областной и местные бюджеты, а также во внебюджетные и целевые бюджетные фонды с целью оздоровления финансово - хозяйственной деятельности предприятий в соответствии с постановлением Губернатора области от 05.02.1998 № 21 "О реструктуризации задолженности организаций Самарской области по платежам в областной бюджет", постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1999 № 576 "О начислении пеней и порядок пересчета задолженности юридических лиц по выплате пеней" и решением Самарской Губернской Думы от 26.05.1998 № 81 "О реструктуризации задолженности организаций Самарской области по платежам в территориальный дорожный фонд".
Более широко будет применяться механизм обращения взыскания задолженности во все уровни бюджетов и во внебюджетные фонды на имущество и на дебиторскую задолженность предприятий, не принимающих меры по исполнению налоговых обязательств.
Увеличение доходов бюджета будет происходить также за счет неналоговых доходов. Усилия Администрации области будут направлены на более эффективное использование государственной собственности.
Для перспективных и стабильно развивающихся предприятий может применяться система предоставления инвестиционного налогового кредита, что повысит эффективность использования бюджетных средств и будет способствовать социально - экономическому развитию региона, экономическому росту с последующим увеличением налогооблагаемой базы и росту налоговых доходов бюджета.
В целях усиления контроля за использованием бюджетных средств продолжится работа по поэтапному переходу на казначейскую систему исполнения областного и местных бюджетов в Самарской области.
Усилится контроль за целевым и эффективным использованием выделяемых из областного бюджета трансфертов.
Сохранится социальная направленность бюджетной политики. Приоритетными направлениями бюджетного финансирования останутся образование, здравоохранение, социальная политика, а также реформирование жилищно - коммунального хозяйства.
При этом будет сохранен принцип реальности бюджета и его бездефицитности.
В рамках решения задачи упрощения налоговой системы в 2000 году продолжится дальнейшая разработка и принятие законов о едином налоге на вмененный доход для торговой и других видов деятельности. Данные законы обеспечат более полное привлечение к налогообложению субъектов малого предпринимательства, упростят налогоплательщикам расчеты с бюджетом, обеспечат более планомерное и предсказуемое поступление налогов от предпринимательской деятельности в бюджет и, как следствие, увеличение доходной части бюджета. Кроме того, упростится контроль налоговых органов за налогообложением субъектов малого предпринимательства.
Продолжится работа по совершенствованию системы внутриобластных межбюджетных отношений, обеспечивающих стимулирование роста доходных частей местных бюджетов и экономию бюджетных расходов.
В рамках решения задачи по совершенствованию механизмов расчетов с федеральным бюджетом Администрация области усилит свои действия по реализации законодательных налогово - бюджетных инициатив на федеральном уровне. Положительное решение поставленной задачи расширит полномочия региона в определении условий налогообложения и распределении налоговых доходов между уровнями бюджетов.
Финансовая политика
2000 год должен стать для фондового рынка годом восстановления своего докризисного уровня, а для региональных предприятий - годом подтверждения своей кредитоспособности и привлекательности для инвестиций. Прежде всего это касается самарских потенциальных "голубых фишек" - ОАО "Самаранефтегаз", ОАО "Самарасвязьинформ" и ОАО "Волготанкер" (из предприятий области только ОАО "Самараэнерго" смогло удержаться в котировках Российской торговой системы (далее - РТС). Администрация области, со своей стороны, будет всячески этому способствовать. При необходимости для поддержания и стабилизации финансового состояния предприятий может быть рассмотрен вопрос о реструктуризации долгов в областной бюджет (если таковые имеются).
Единственный сегмент фондового рынка, который может получить развитие в 2000 году - это рынок корпоративных облигаций, который начал свое существование в России только с лета 1999 года. Этот новый инструмент привлечения инвестиций при разумных условиях выпуска (время обращения, уровень доходности и т.д.) сможет привлечь средства на развитие предприятий - эмитентов. Но использование его возможно только крупными и финансово независимыми компаниями в связи с необходимостью получения кредитного рейтинга и обеспечения привлекательной для инвестора доходности. Поэтому его развитие не окажет существенного влияния на развитие фондового рынка в целом.
Сохранится характерная для регионального фондового рынка диспропорция между государственным и корпоративным секторами. Рынок долговых обязательств Российской Федерации уже не достигнет прежних объемов, хотя и останется наиболее привлекательным инструментом финансовых вложений. Несмотря на пошатнувшееся доверие, уровень ликвидности государственных ценных бумаг останется более высоким по сравнению с уровнем ликвидности корпоративных.
Поиск наиболее ликвидного инструмента заставил многие предприятия обратиться на мировой рынок. Несмотря на то что в настоящее время существует ряд ограничений по обращению ценных бумаг иностранных эмитентов в РТС, крупные компании через дилеров западных банков направляют все же свои средства на покупку подобных ценных бумаг. Эта отрицательная тенденция не носит массового характера, хотя в 2000 году она сохранится.
Основные задачи фондового рынка в 2000 году:
создание благоприятных условий для привлечения портфельных инвесторов;
восстановление кредитоспособности и привлекательности для инвестиций крупнейших региональных предприятий;
повышение капитализации компаний;
создание информационных пулов (эмитенты, участники фондового рынка, информационные агентства);
содействие эмиссиям, связанным с инвестиционными проектами;
создание условий, способствующих восстановлению доверия потенциальных инвесторов к рынку ценных бумаг;
расширение спектра услуг, оказываемых профессиональными участниками рынка ценных бумаг.
В 2000 году на региональном фондовом рынке сохранится тенденция преобладания брокерских операций над дилерскими, что объясняется высокой рискованностью дилерских операций и отсутствием оборотного капитала. Снизится доля спекулятивных сделок в пользу стратегических инвестиционных проектов. Большинство сделок на фондовом рынке, как и в предыдущие годы, будет осуществляться по поручению юридических лиц.
В 2000 году возможно появление на фондовом рынке новых ценных бумаг, которые станут результатом реализации проекта по отработке механизма продажи долгов промышленных предприятий путем превращения их в ценные бумаги. Наличие в области Самарского регионального отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг и открытие Самарского регионального отделения Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации создают благоприятные предпосылки для апробирования механизма использования облигационных займов с целью привлечения дополнительных инвестиций и расшивки неплатежей. Перед Администрацией области в данной ситуации стоит задача тесного сотрудничества с данными федеральными структурами и активного участия в реализации нового механизма как в плане проведения единой согласованной политики относительно долгов региональных предприятий, так и в плане совершенствования нормативной базы, необходимой для реализации проекта.
Поскольку фондовый рынок в значительной степени подвержен влиянию политических, экономических и социальных факторов, ожидать крупных вложений в ценные бумаги в подобной ситуации нереально. Периоды "оживления" будут носить временный, эпизодический характер, находясь в прямой зависимости от политических и экономических событий (как российских, так и мировых), и сменяться периодами "спада".
Несмотря на ряд проблем, характерных в настоящее время для банковской системы региона, можно дать в целом положительный прогноз ее развития в 2000 году. Анализ деятельности региональных банков свидетельствует о постепенном выходе их операций на докризисный уровень.
Успешному преодолению последствий финансового кризиса банковскими учреждениями области в немалой степени способствовала политика поддержки региональных банковских структур, которую проводит и будет проводить в дальнейшем Администрация области. Администрация области работает в тесном контакте с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Самарской области, что позволяет осуществлять согласованные действия как в критических ситуациях, так и в каждодневной работе и в значительной степени стабилизирует ситуацию на региональном финансовом рынке.
Вместе с тем существуют проблемы, характерные для всей банковской системы региона и требующие решения в 2000 году.
Задачи, стоящие перед банковской системой в 2000 году:
сверхликвидность банковской системы (несоответствие между быстро растущими остатками на корреспондентских счетах банков и практически неизменным уровнем кредитных вложений);
неоднородный и диспропорциональный состав общего кредитного портфеля;
низкая эффективность кредитных вложений (минимальный разрыв между ставками привлечения и размещения).
Банки должны вплотную подойти к выполнению своей основной экономической функции эффективного посредника между экономическими субъектами, владеющими избыточным запасом денежных средств, и экономическими субъектами - потребителями финансовых ресурсов.
Основными направлениями деятельности региональной банковской системы в 2000 году являются:
укрупнение банковского капитала и повышение надежности "опорных" региональных банков;
санация и преобразование проблемных банков;
рост филиальной сети региональных банков как в области, так и за ее пределами;
расширение сферы услуг, предоставляемых банками;
восстановление докризисных объемов рынка межбанковского кредитования;
расширение корреспондентских отношений с инорегиональными и иностранными банками;
повышение уровня профессиональной подготовки специалистов банковских структур;
обеспечение информационной прозрачности банковской деятельности.
В целом необходимо отметить, что в Самарской области создан достаточно благоприятный институциональный бизнес - климат, и политика, проводимая в том числе и Администрацией области, будет и в дальнейшем способствовать развитию и укреплению региональных кредитных учреждений.
Ситуация на страховом рынке области, как и на российском в целом, в 2000 году будет в значительной степени зависеть от двух основных факторов:
темпов реализации Федеральной программы развития национальной системы страхования на 1998 - 2000 гг., цель которой повысить стабильность страхового рынка и приступить с помощью страхования к решению стратегических задач;
прихода на российский страховой рынок иностранных страховых компаний.
Для смягчения возможных негативных последствий страховым компаниям необходимо уделить особое внимание увеличению своих уставных капиталов и собственных средств (например, в результате слияния компаний).
Основные направления деятельности регионального страхового рынка в 2000 году следующие:
Качественный рост страховых Этот процесс может происходить
компаний (увеличение уставных как за счет слияния, так
капиталов и собственных средств) и за счет привлечения новых
инвестиций
Освоение новых видов На региональном страховом
страхования рынке практически не
предоставляются услуги по
страхованию урожая
сельскохозяйственных
культур, земельных отношений и
т.д.
Выгодное размещение Эта проблема стоит практически
свободных активов перед всеми финансовыми
институтами. Ее успешное
решение позволит своевременно
и безболезненно для компаний
обеспечить выплаты страховых
премий
Развитие сотрудничества Возможно создание союза
страховых компаний с другими "банк - финансово - промышленная
финансово-кредитными группа - страховая компания",
учреждениями который даст более широкие
возможности для каждого из его
участников
Развитие добровольных Добровольное страхование,
видов страхования например медицинское, обладает
значительным потенциалом,
реализация которого будет
способствовать привлечению
дополнительных финансовых
средств.
В 2000 году получат дальнейшее развитие отношения, складывающиеся между Администрацией области и региональными страховыми компаниями в результате привлечения их к различным видам страхования, связанным с использованием средств областного бюджета, территориального дорожного фонда, областной собственности и т.д. Будут востребованы такие новые виды услуг, как, например, страхование земельных отношений и страхование в сфере агропромышленного производства.
2000 год для страховщиков Самарской области должен стать годом укрепления своих позиций и расширения сферы деятельности.
Социальная политика
Социальная политика, проводимая Администрацией области в 2000 году, будет основываться на поэтапном решении круга социальных проблем, выработке механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласовании обязательств Администрации области и реальных возможностей для их финансирования. Решить эти задачи предстоит путем введения государственных минимальных социальных стандартов Самарской области, развития самофинансирования и страховых принципов, укрепления финансовой базы социальной сферы, расходования средств на конкурсной основе.
Основные направления социальной политики в 2000 году:
создание макроэкономических условий для восстановления стимулирующей функции заработной платы, повышение удельного веса фонда оплаты труда в денежных доходах населения;
повышение уровня занятости населения;
развитие страховых принципов;
реализация областных программ адресной социальной помощи малоимущим гражданам и улучшения социального обслуживания нуждающихся граждан Самарской области;
совершенствование финансового обеспечения областной социальной политики в отношении малоимущих слоев населения на основе оптимизации финансовых потоков;
поддержание и развитие отраслей социальной сферы.
В бюджетной сфере в 2000 году для смягчения последствий падения реальной заработной платы будет проведена индексация тарифных ставок (окладов) единой тарифной сетки.
Задачами на 2000 год в области пенсионного обеспечения являются своевременная выплата текущих пенсий, недопущение задолженности перед пенсионерами, восстановление уровня пенсий до уровня, позволяющего пенсионерам сохранить здоровье и обеспечить достойную старость. В целях повышения уровня пенсионного обеспечения в 2000 году предполагается провести индексацию размеров пенсий. Проектом бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2000 год предусмотрено проведение в течение года четырех индексаций - всего в 1,3 раза.
В рамках Программы пенсионной реформы в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.1998 № 463, предполагается дальнейшее развитие добровольного негосударственного пенсионного обеспечения, реализуемого на договорной основе за счет средств граждан и работодателей в целях повышения размеров пенсий, создания эффективной системы негосударственного пенсионного обеспечения населения.
В 2000 году продолжится осуществление мер по усилению адресности социальной поддержки населения. Помощь будет оказываться на заявительной основе и носить временный характер.
Особое внимание будет уделено реформированию системы льгот. Социальные льготы и компенсации (за исключением льгот, предоставляемых в связи с особыми заслугами) будут предоставляться строго адресно, дифференцированно по размерам и продолжительности выплаты. За основу будут взяты реально учитываемые критерии (среднедушевой доход, состав семьи, наличие имущества на правах собственности и др.) и причины формирования низких доходов (многодетность, инвалидность).
Будет завершена подготовка проекта областного закона "О потребительской корзине в Самарской области".
В 2000 году, как и в предыдущие годы, будет реализовываться Программа по социальной поддержке населения. В числе приоритетных мер социальной поддержки населения в 2000 году остаются медико - социальная помощь и реабилитация одиноких престарелых граждан и инвалидов, организация благотворительного горячего питания. Будет организован областной учебно - деловой центр (бизнес - инкубатор) для переподготовки граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
В качестве социальной и материальной поддержки малообеспеченным слоям населения будут выплачиваться бюджетные дотации на содержание жилья.
В 2000 году будет продолжена работа по организации и развитию благотворительности, спонсорства, выработке механизма и условий обеспечения средствами реабилитации инвалидов. Планируется организовать межрегиональный, центр по подготовке специалистов в области трудотерапии и реабилитации лиц преклонного возраста и инвалидов на базе учебных заведений города.
Дальнейшее развитие получит система семейных форм социализации детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно разработанной программе "Дети Самарской области". Основное внимание будет уделено передаче на воспитание в семьи воспитанников интернатных учреждений. Для решения проблемы незамедлительной адекватной социализации беспризорных детей будут открыты специализированные центры социальной реабилитации в городах Тольятти и Сызрани. Диагностико - коррекционными мероприятиями будут охвачены 15 тысяч детей. Будет продолжена практика оздоровления детей в летний период, в том числе детей - инвалидов по системе "Мать и дитя". Планируется направить в оздоровительные лагеря свыше 270 тысяч детей. Продолжится работа по социальной поддержке одаренных детей.
Одной из приоритетных задач социально - экономической политики Администрации области является поддержание стабильной ситуации на рынке труда, в связи с чем продолжится реализация Программы содействия занятости населения Самарской области на 1998 - 2000 годы, будет подготовлен проект постановления Губернатора области "О мерах по поддержанию занятости населения в Самарской области".
Основными направлениями работы по улучшению ситуации на рынке труда в 2000 году будут:
привлечение финансовых ресурсов в реальный сектор экономики для создания дополнительных рабочих мест;
сохранение только экономически целесообразных рабочих мест;
стимулирование самозанятости населения, поддержка малого бизнеса и предпринимательства;
развитие инфраструктуры рынка труда (лицензирование и содействие в работе негосударственным биржам труда и кадровым агентствам);
совершенствование системы переподготовки кадров;
переориентация высшего, среднего и начального профессионального образования на подготовку специалистов по новым, конкурентоспособным специальностям, для чего намечается разработать региональный перечень дополнительных квалификаций и профессиональных специализаций;
организация общественных работ;
усиление поддержки проблемных регионов с напряженной ситуацией на рынке труда;
социальная поддержка безработных.
Вопросы занятости населения будут учитываться при разработке инвестиционной, бюджетной, налоговой политики, размещении производительных сил, осуществлении научно - технических и социальных программ.
На предприятиях, проводящих массовые высвобождения, в местах расположения воинских подразделений, в компактных поселениях для беженцев и вынужденных переселенцев продолжится практика создания консультационно - регистрационных пунктов с правами филиалов районных отделов департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области.
В связи с принятием Федерального закона от 17.07.1999 № 175-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" существенно корректируется политика в отношении безработных граждан. Изменение понятия "подходящая работа" позволит трудоустроить большее число безработных, в том числе на общественные работы. Изменение максимального уровня пособия по безработице, периодичности выплат пособия, оснований для его лишения будет стимулировать безработных к поиску работы, способствовать искоренению социального иждивенчества. Расширение категории лиц, считающихся занятыми, снизит число безработных. Кроме того, Закон дает больше прав субъектам Российской Федерации в вопросах стабилизации рынка труда.
В то же время увеличение минимального размера пособий по безработице до 20% величины прожиточного минимума в регионе приведет к увеличению доли средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, направляемых на оказание текущей материальной поддержки безработных граждан. Это не позволит погасить задолженность по выплате пособий по безработице и проводить в запланированном объеме мероприятия, касающиеся активной политики занятости.
В 2000 году продолжится работа по развитию социального партнерства в рамках Самарского областного трехстороннего соглашения между Администрацией области, Союзом работодателей и Федерацией профсоюзов Самарской области о регулировании социально - трудовых отношений на 1999 - 2000 годы. Дальнейшее развитие социального партнерства как эффективного механизма регулирования социально - трудовых отношений предусматривает организационное формирование сторон социального партнерства на муниципальном уровне, развитие коллективно - договорного регулирования социально - трудовых отношений в организациях негосударственных форм собственности на основе заключения коллективных договоров и усиление ответственности сторон за их выполнение.
Главная задача состоит в развитии реальных механизмов коллективно - договорного регулирования на уровне организации, ведь именно здесь определяются реальные размеры оплаты труда, осуществляются мероприятия по улучшению условий и охраны труда работников.
В области охраны труда основными задачами, направленными на реализацию права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены и снижения риска профессиональных заболеваний и травматизма, являются создание государственной системы управления охраной труда и поэтапный переход к экономическому механизму, побуждающему работодателей соблюдать требования по охране труда.
В течение 2000 года будет продолжена работа по реализации мероприятий Федеральной целевой программы улучшения условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы, будет разработана областная программа по улучшению условий и охраны труда на 2001 - 2003 годы. Предусматривается подготовить законопроект Самарской области "Об охране труда в Самарской области". Будет завершен комплекс мер по реализации Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Основными задачами на 2000 год в сфере здравоохранения являются приоритетное развитие медицинской помощи детям и лицам пожилого возраста, приоритетное развитие амбулаторно - поликлинической помощи по принципу врача общей практики, объединение на ее уровне элементов лечения и профилактики, медицинской и социальной помощи, реструктуризация имеющейся лечебной базы, внедрение экономических критериев в технологию оказания медицинской помощи и обеспечение сохранения этапности в системе оказания медицинской помощи населению, совершенствование систем управления и контроля качества медицинской помощи населению, улучшение эпидемиологической обстановки в области.
Будет разработана территориальная программа обязательного медицинского страхования на 2000 год. Обеспечение лекарствами с учетом предоставляемых льгот будет осуществляться в соответствии с разрабатываемым постановлением Губернатора области. Будет продолжена практика проведения тендерных закупок лекарств для льготного обеспечения граждан в городах Самаре, Тольятти, Сызрани, Новокуйбышевске, а также тендерных закупок для лечебных учреждений области.
В 2000 году будет завершена работа над новыми региональными медико - экономическими стандартами, которые позволят уточнить объемы минимальной медицинской помощи населению области. Особое внимание будет уделено медицинской помощи ветеранам войны и труда. Центром помощи ветеранам останется областной клинический госпиталь ветеранов войн, ставший в настоящее время одним из ведущих центров России в области гериатрии и геронтологии. Планируется увеличить объемы лекарственной помощи, оказываемой в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", улучшить материальную базу лечебных учреждений, оказывающих медицинскую помощь этой категории граждан.
Важным элементом развития системы здравоохранения Самарской области можно считать программно - целевое финансирование. Самарской Губернской Думой утвержден ряд целевых программ, которые позволяют в условиях дефицита средств развивать наиболее приоритетные направления медицинской науки и практики. В сфере здравоохранения в области действуют следующие целевые программы:
"Вакцинопрофилактика на 1998 - 2000 годы";
"АнтиСПИД" по предупреждению распространения в Самарской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) ";
"Совершенствование медицинской помощи больным острыми и хроническими лейкозами на 1998 - 2000 годы";
"Здоровье населения Самарской области в 1997 - 2000 гг. ";
"Медицина высоких технологий для социально незащищенных слоев населения Самарской области 1999 - 2001 гг.";
"Сахарный диабет на 1999 - 2000 годы".
На территории области реализуются федеральные программы "Сахарный диабет" и "Профилактика туберкулеза".
В соответствии с областной целевой программой мер по усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения на 1999 - 2000 годы планируется ввести в действие областной реабилитационный центр для лиц, страдающих наркоманией, открыть специализированные отделения по профилактике наркомании при центрах "Семья".
В сфере образования основной задачей на 2000 год является создание условий для реализации конституционных прав граждан на образование и повышение его качества. Получит развитие процесс структурной оптимизации системы образования. Система образования будет организована на основе образовательных округов, т.е. способом максимального использования образовательных ресурсов городов и районов области в интересах их социально - экономического развития. Продолжится работа по созданию современной образовательной среды в сельских малокомплектных школах, по формированию образовательных центров в сельских районах, обслуживающих учащихся школ территорий округа. Продолжится введение в систему общего образования программ допрофессиональной подготовки.
Система дополнительного образования позволит занять до 40% детей области.
В сфере профессионального образования будут создаваться крупные научно - образовательные комплексы университетского типа за счет интеграции высших и средних профессиональных учебных заведений, создания ассоциаций, включающих вузы, академические и отраслевые научно - исследовательские институты, промышленные предприятия. Получит развитие процесс оптимизации специальностей вузов, будет расширяться бакалавриат с целью сокращения сроков подготовки специалистов и экономии средств.
Основная цель политики в области культуры - сохранение и развитие культурного наследия народов, населяющих территорию области, системы государственных институтов культуры, национальных традиций народов, проживающих на территории области. Основное внимание будет уделено выполнению следующих задач:
создание условий доступности для всех слоев населения к произведениям отечественной и мировой культуры;
сохранение историко - культурного наследия народов, населяющих территорию области;
сохранение традиционного для Самарской области музейного, хореографического и литературного фольклора;
поддержка национально - культурных образований в районах области;
содействие развитию в области организаций культуры различных форм собственности;
сохранение памятников истории и культуры;
обеспечение активной деятельности музеев и библиотек;
поддержка любительского художественного творчества;
укрепление материальной базы учреждений культуры;
передача в государственную и муниципальную собственность объектов культуры и обеспечение их содержания.
Разработан проект комплексной целевой программы национально - культурного развития народов, проживающих на территории Самарской области, "Возрождение-2" на 2000 - 2004 годы. Планируется расширение сети муниципальных краеведческих музеев, открытие новой музыкальной школы в с. Камышла. Совместно с Министерством культуры Российской Федерации будет проведен фестиваль "Солисты оперы и балета Большого театра в спектаклях академического театра оперы и балета". В 2000 году в Самарской филармонии планируется установка органа.
Основной задачей в сфере физической культуры и спорта является качественное улучшение состояния здоровья граждан Самарской области на основе повышения уровня физкультурно - оздоровительной и профилактической работы. Приоритетными направлениями деятельности будут дальнейшее вовлечение в регулярные занятия физической культурой и спортом дошкольников, школьников, учащейся молодежи, сохранение и дальнейшее развитие сети детско - юношеских спортивных школ, создание по месту жительства и на основе команд мастеров спортивных клубов, пропаганда физической культуры и спорта, здорового образа жизни.
В сфере потребительского рынка товаров и услуг приоритетными направлениями будут:
универсализация розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами на базе развития сети универмагов и универсамов (супермаркетов, мини - магазинов) и создание предприятий, образующих в комплексе торговый центр;
развитие специализированной торговли, обеспечивающей высокое качество торгового обслуживания и широкий спектр дополнительных услуг;
организация магазинов сниженных цен, магазинов - складов, постепенно вытесняющих торговлю на рынках (кроме сельхозпродукции), развитие других внемагазинных форм торговли.
Будет продолжено формирование инфраструктуры общественного питания. Приоритетное развитие должна получить сеть "быстрого питания".
Указанные цели будут достигнуты путем решения следующих задач:
развитие инфраструктуры товарных рынков как продолжение развития стационарной торговой сети;
формирование сети цивилизованных посреднических организаций и предприятий складского хозяйства, обеспечивающих эффективную оптовую торговлю и продвижение товара с минимальными затратами;
повышение конкурентоспособности товаров за счет создания и применения тароупаковочной продукции, отвечающей международным стандартам.
Прогрессивным направлением остается процесс интегрирования хозяйственной деятельности различных торговых структур, создание единых торгово - финансово - промышленных групп, способных адекватно реагировать на изменения, происходящие на потребительском рынке.
В целях усиления мер по защите прав граждан, интересов общества в поступлении и обороте на потребительском рынке товаров, отвечающих требованиям качества и безопасности, в целях усиления государственного контроля за качеством и безопасностью товаров разработана областная целевая программа по защите прав потребителей в Самарской области на 2000 - 2003 годы.
Дальнейшее развитие получит торгово - экономическое сотрудничество Самарской области с другими регионами России.
На рынке услуг перспективным направлением является открытие в торговых центрах предприятий сферы услуг, создание техноторговых центров.
Жилищная политика и реформа
жилищно - коммунального хозяйства
Администрацией области в сфере жилищной политики принято стратегическое направление - ориентация на внебюджетное финансирование жилищного строительства.
С этой целью Администрацией области особое внимание уделяется стимулированию индивидуального жилищного строительства. Для финансирования этой категории жилья создан Самарский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе, который будет предоставлять жилищные субсидии за счет средств областного бюджета. Жилищное строительство, осуществляемое этим фондом, имеет четко выраженную социальную направленность.
В целях совершенствования деятельности Самарского областного фонда поддержки индивидуального жилищного строительства на селе принято постановление Губернатора области от 16.08.1999 № 227 "О Положении о порядке выдачи и погашения целевых займов, предоставляемых Самарским областным фондом поддержки индивидуального жилищного строительства на селе за счет средств бюджета области".
Дополнительным резервом увеличения ввода жилья остаются незавершенные строительством объекты, которые имеются во всех городах и районах области. По расчетам экспертов, прирост жилой площади за счет "незавершенки" или реконструкции старого жилого фонда обходится в зависимости от местных условий в 1,5 - 1,8 раза дешевле, чем при новом строительстве.
В области создана нормативная база, регулирующая создание цивилизованного рынка жилья. Основные направления жилищной политики определены в Законе Самарской области "О жилище", в котором предусматривается:
создание жилищного фонда социального использования, жилые помещения которого будут предоставляться по договору аренды, не подлежать приватизации и сдаче в субаренду;
предоставление малоимущим семьям квартир из фонда социального использования в пределах нормы предоставления жилья по договору социального найма;
снижение затрат на строительство за счет использования новых технологий в строительстве, изменения сложившейся инженерной инфраструктуры, использования эффективных теплоизолирующих материалов и легких конструкций.
В области финансирования жилищного строительства предусматривается:
финансирование из федерального и областного бюджетов строительства жилья для отдельных социально незащищенных групп населения;
расширение привлечения средств населения в жилищное строительство за счет оказания государственной поддержки в виде безвозмездных субсидий, кредитов, льгот по налогообложению;
создание механизмов для привлечения внебюджетных средств в качестве источников финансирования строительной отрасли.
Экономически эффективным механизмом участия Администрации области в стимулировании жилищного строительства является поддержка развития системы ипотечного кредитования на территории Самарской области. В настоящее время принят пакет документов, регламентирующих порядок организации ипотечного кредитования строительства. Создан Самарский областной фонд жилья и ипотеки, утвержден его устав, разработана программа фонда. В качестве источника реализации программы предполагается привлечение сбережений населения путем создания соответствующей инфраструктуры.
Разрабатываются проекты принципиально нового типа жилья, относительно дешевого, но комфортного и отвечающего последним требованиям по энергозатратам.
Будет продолжена работа по включению некоторых городов Самарской области в "Жилищный проект" Международного банка реконструкции и развития, предусматривающий выделение средств на инженерную подготовку территории строительства, финансирование строительства и развитие промышленности строительных материалов.
В области реформирования жилищно-коммунальной сферы приоритетным на ближайшие годы станет вопрос ценообразования жилищно - коммунальных услуг.
В области принята и реализуется Программа по реформированию жилищно - коммунального хозяйства в Самарской области на 1998 - 2010 годы.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 № 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" органами местного самоуправления будут утверждаться ставки и тарифы на жилищно - коммунальные услуги (кроме тарифов на электроэнергию и газ) на основании результатов экспертизы экономической обоснованности тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых при оплате соответствующих услуг.
Продолжение реформирования жилищно - коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) будет осуществляться в обязательной увязке с реализацией мероприятий по снижению издержек жилищно - коммунальных услуг, чтобы не допустить значительного роста цен на услуги ЖКХ.
До конца 2000 года намечается разработать обоснованные нормативы затрат на содержание ЖКХ с тем, чтобы исключить такое положение, когда этот показатель в различных, но сходных по условиям городах и районах отличается в несколько раз.
Обслуживание жилищного фонда будет полностью переведено на конкурсную основу. В перспективе необходимо разработать и утвердить стандарты качества на предоставление жилищно - коммунальных услуг. Соответствующие изменения и дополнения будут внесены в областную Программу по реформированию жилищно - коммунального хозяйства Самарской области на 1998 - 2010 годы.
Экологическая политика
Основными направлениями деятельности Администрации области в сфере предотвращения дальнейшей деградации окружающей среды и природных комплексов территории, снижения антропогенной нагрузки на окружающую природную среду, осуществления мер по предотвращению возможных крупных техногенных аварий и профилактике здоровья населения являются следующие:
обеспечение экономического роста без увеличения нагрузки на окружающую среду;
решение проблем обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве;
улучшение состояния атмосферного воздуха городов, очищение водной среды (поверхностных и подземных вод).
сохранение земельных ресурсов, предупреждение развития экзогенных геологических процессов;
технико - экономическое регулирование процессов обращения с отходами производства и потребления, очистка коммунально - бытовых сточных вод;
сохранение уникальных природных объектов (Жигулевский государственный заповедник им. И. И. Спрыгина, национальный парк "Самарская Лука", заказники и другие).
Экологические проблемы Администрация области решает в рамках программ различного уровня, реализуемых на территории области.
Решению многочисленных проблем экологии будет способствовать и совершенствование природоохранительного законодательства, формирование региональной правовой базы. В частности, решению проблемы обращения с отходами существенно поможет Закон Самарской области "Об отходах производства и потребления на территории Самарской области". С принятием Закона Самарской области "О плате за пользование водными объектами" должна улучшиться финансовая база осуществления водохозяйственных мероприятий. Принятие Закона Самарской области "Об охране окружающей природной среды Самарской области" существенно повысит эффективность управления и охраны природы в Самарской области.
Основные направления использования и воспроизводства
природно - ресурсного потенциала Самарской области
В сфере использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов стратегическими целями Администрации области являются: осуществление рационального и сбалансированного использования, обеспечение оптимального уровня воспроизводства и проведение эффективной охраны всего комплекса природных ресурсов.
Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие приоритетные задачи:
правовое и организационное обеспечение функций Администрации области по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами на территории региона;
развитие правовой базы в целях стимулирования инновационного и инвестиционного процессов в сфере использования природных ресурсов;
развитие и совершенствование экономического и финансового механизма использования и воспроизводства природных ресурсов;
создание условий для обеспечения сбалансированного воспроизводства и использования природных ресурсов как основного фактора устойчивого развития;
обеспечение условий для систематической и комплексной оценки и прогноза состояния различных видов природных ресурсов и природно-ресурсного потенциала региона.
В целях совершенствования взаимодействия и разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Самарской области будет продолжена работа по подготовке законодательных инициатив по вопросам использования и воспроизводства природно - ресурсного потенциала.
Стимулирование инновационного и инвестиционного процессов в сфере использования природных ресурсов невозможно без решения проблемы собственности на природные ресурсы. Для осуществления принципа комплексного подхода к использованию природно-ресурсного потенциала Самарской области предполагается усовершенствовать систему управления природопользованием, которая в основном осуществляется по ведомственно - отраслевому принципу, и расширить взаимодействие органов государственной власти различного уровня и органов местного самоуправления по этой проблеме. Важную роль в стимулировании инновационного и инвестиционного процессов в сфере использования природных ресурсов может сыграть использование возможностей, предоставляемых положениями Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции".
Разрешение возникающих противоречий может быть реализовано путем законодательного закрепления системы управления природными ресурсами на основе разделения функций управленческих структур различного уровня: федерального, регионального и местного в части решения проблем собственности на природные ресурсы, уточнения и разграничения полномочий федеральных и региональных органов государственной власти в области природопользования, создания соответствующих современной ситуации форм управления природными ресурсами с учетом интересов субъектов хозяйственной деятельности и населения.
В рамках реализации территориальной Программы развития и использования минерально - сырьевой базы до 2000 года будут выполняться работы, имеющие важное значение для эффективного воспроизводства минерально - сырьевой базы региона. Из них можно выделить работы по приросту запасов и ресурсов важнейших для области полезных ископаемых, в том числе углеводородного сырья, по анализу нераспределенного фонда недр с целью повышения инвестиционной привлекательности участков недр, выставляемых на конкурс, по поиску месторождений подземных вод для вододефицитных районов и районов с плохим качеством подземных вод, по вовлечению в разработку неиспользуемых в настоящее время видов полезных ископаемых.
В 2000 году предполагается разработать и принять программу развития и использования минерально - сырьевой базы Самарской области на 2001 - 2005 годы, разработать среднесрочную программу или комплекс мероприятий по использованию, восстановлению и охране водных объектов на территории области.
В области нормативно - правового регулирования природопользования предполагается:
дальнейшее развитие системы лицензирования природных ресурсов в соответствии с Положением о предоставлении права пользования водными объектами на территории Самарской области;
усиление координации деятельности органов государственного контроля и расширение применения различных санкций к нарушителям законодательства о природных ресурсах;
для повышения эффективности использования недр установить порядок применения мер к юридическим и физическим лицам, осуществляющим пользование недрами без лицензии, по возмещению вреда, в том числе по обеспечению взносов в федеральный бюджет, областной бюджет и местные бюджеты в целях возмещения убытков, причиненных государству в результате самовольного пользования недрами.
Одним из основных направлений в сфере использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов является создание и развитие информационных систем природопользования, цель которых обеспечение эффективной информационной поддержки процесса подготовки и принятия управленческих решений.
В целях решения вопросов, связанных с распоряжением природно - ресурсным потенциалом Самарской области, предполагается проведение конкурсов на право пользования недрами по участкам недр, содержащим месторождения нефти и газа, а также проведение лесных конкурсов и аукционов по предоставлению в пользование участков лесного фонда. Для обеспечения нормативного правового регулирования организации и проведения конкурсов (аукционов) на право пользования недрами направлено на рассмотрение в Самарскую Губернскую Думу Положение о конкурсе (аукционе) по предоставлению лицензий на право пользования недрами на территории Самарской области, предоставляющее равные права инвесторам.
В интересах стабильности социально - экономического развития области будет продолжена реализация Соглашения о сотрудничестве между Администрацией области и ОАО "Нефтяная компания "ЮКОС" (далее - НК "ЮКОС"), в том числе выполнение мероприятий по обеспечению инвестиций в нефтедобывающую отрасль и стабилизации добычи нефти на уровне не ниже 8,0 млн. тонн в год и ежегодного прироста запасов углеводородного сырья не ниже 75 процентов от годовой добычи. В рамках выполнения Соглашения предусмотрено создать в 1999 - 2000 годах на территории Самарской области открытое акционерное общество по добыче нефти и газа. Для адаптации новой техники и прогрессивных технологий строительства скважин, добычи, транспортировки и подготовки углеводородного сырья планируется создать на территории области научно - технологический полигон на базе предприятий НК "ЮКОС" с участием заинтересованных организаций.
Важным направлением деятельности Администрации области по регулированию отношений недропользования в Самарской области будет являться усиление государственного контроля за использованием недр. В рамках данного вопроса будут продолжены проверки соответствия законодательству Российской Федерации ранее выданных лицензий на пользование недрами и анализ выполнения предусмотренных в них условий пользования недрами. После принятия в 1999 году Самарской Губернской Думой Временного положения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами на территории Самарской области появился действенный механизм прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами, возможность и необходимость применения которого будет дисциплинировать недропользователей на более тщательное и своевременное выполнение условий лицензионных соглашений.
Для совершенствования экономического и финансового механизма природопользования установление дифференцированных ставок и платежей за природные ресурсы в рамках осуществляемой налоговой реформы должно осуществляется с учетом методов экономической оценки природных ресурсов. Это позволит обеспечить комплексный учет качественных и количественных характеристик природных ресурсов при обязательном создании финансово - экономических условий охраны и воспроизводства природных ресурсов. Необходимо экономическое стимулирование рационального использования природных ресурсов и использование отходов (техногенного сырья) в качестве замены природного сырья.
Региональная политика
Проводимая региональная политика призвана смягчить или, напротив, усилить негативные и позитивные проявления объективно обусловленных процессов в отдельных муниципальных образованиях.
По-прежнему главным условием достижения заметного улучшения социально - экономической ситуации в муниципальных образованиях области остается объединение усилий всех уровней власти (областных, органов местного самоуправления, руководителей предприятий и т.д.) с целью решения первоочередных задач, которые позволят в перспективе добиться поставленных целей.
В основу внутриобластной региональной политики на 2000 год положен принцип перехода к стратегии активного саморазвития муниципальных образований области. В этом направлении:
будут создаваться условия для укрепления экономической базы территорий и повышения качества жизни населения путем образования в отдельных муниципальных образованиях особых экономических зон. Начнется реализация целевой комплексной программы развития особой экономической зоны "Похвистнево" (на территории г. Похвистнево и Похвистневского района), что позволит создать предпосылки для успешного функционирования и развития предприятий города и района путем повышения эффективности использования ресурсов и потенциала территорий, стимулирования инвестиционных и инновационных процессов, диверсификации и рационализации структуры экономики;
с целью концентрации финансовых ресурсов субъектов всех уровней на решении наиболее острых проблем ряда городов и сельских районов области предполагается шире использовать в региональной политике программно - целевой метод (разработка и реализация программ развития отдельных территорий).
Наличие в области сельских районов, не обладающих собственным потенциалом для выхода из кризисной ситуации, диктует необходимость определения основных направлений и форм их поддержки. В прогнозируемом периоде предполагается разработка предложений по коррекции структурных диспропорций сельских территорий.
В отдельных муниципальных образованиях наблюдается сильная зависимость экономики от крупных товаропроизводителей: деятельность только двух компаний (ОАО "АвтоВАЗ" и НК "ЮКОС") формирует тенденции развития пяти из десяти городов области: Тольятти, Новокуйбышевска, Сызрани, Отрадного, Похвистнево и четырех из двадцати семи сельских районов.
Экономика г. Сызрани через крупнейшие предприятия ОАО "Пластик" и "Сызранский нефтеперерабатывающий завод" напрямую связана с деятельностью ОАО "АвтоВАЗ" и НК "ЮКОС", политика которого, в свою очередь, определяет ситуацию и в городах Новокуйбышевске и Похвистнево.
Ситуация на отдельных предприятиях характеризует динамику развития экономики региона: влияние отдельных предприятий либо растет, либо падает. К примеру, современное состояние г. Отрадного, ранее являющегося только "городом нефтяников", зависит в настоящее время в большей степени от деятельности общества с ограниченной ответственностью "Синтерос".
Исходя из этого на фоне развития независимых предприятий, которые бы расширяли функциональный профиль этих территорий, необходимо усилить взаимодействие Администрации области с крупными товаропроизводителями.
Ускоренное промышленное развитие в Нефтегорском, Сергиевском, Безенчукском районах (нефтедобыча и нефтепереработка) шло в ущерб формированию АПК территорий. В сложившейся ситуации Администрация области будет стимулировать развитие на этих территориях предприятий глубокой переработки сельхозпродукции и создание новых предприятий малого и среднего бизнеса.
Учитывая накопленный научно - производственный потенциал в крупных промышленных центрах региона, наличие свободных производственных площадей, в прогнозируемом периоде необходимо проработать вопрос об образовании на территории Самарской области индустриальных парков и подготовить соответствующую законодательную базу.
Администрация области окажет методическую и информационную поддержку органам местного самоуправления г. Тольятти в создании машиностроительного технопарка в рамках агломерации "Самара - Тольятти".
Устойчивое развитие региональной экономики в значительной степени определяется уровнем развития малого предпринимательства, обладающего большой мобильностью и гибкостью и не требующего крупных единовременных затрат - качествами, особо важными в период преодоления кризисных явлений в экономике. Примером является г. Кинель, где малый бизнес обеспечивает значительную часть местного бюджета.
В таких городах, как Октябрьск, являющихся заложниками монофункциональной экономической базы, необходимо стимулировать развитие предприятий малого бизнеса, что позволит не только обеспечить рабочими местами незанятое население, но и укрепить экономику города.
Администрацией области наряду с укреплением промышленного потенциала территорий будут приниматься меры по стимулированию развития непроизводственных видов деятельности - народных промыслов, ремесел, санаторно - курортного и туристического бизнеса. В этом направлении разрабатывается градостроительный проект линейного маршрута познавательного туризма "Старый русский тракт" по территории национального парка "Самарская Лука", принято решение о разработке региональной программы развития национального парка.
Решение проблем межбюджетных отношений области и муниципальных образований, повышения эффективности их функционирования остается одним из основных направлений региональной политики Администрации области.
Сформированная на едином подходе к муниципальным образованиям система межбюджетных отношений будет способствовать самостоятельности и заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала, оптимизации и рационализации расходов бюджета.
Внутриобластная бюджетная политика основывается не только на выравнивании доходов территорий. Предполагается разработка инструментов финансовой поддержки муниципальных образований через фонд целевых субвенций. Средства будут распределяться по следующим направлениям: стратегическое планирование развития поселений;
жилищное и коммунальное строительство в городах и районах;
благоустройство поселений области.
Основное условие предоставления субвенций - многоканальное финансирование (средства местных бюджетов, предприятий, личные средства населения).
Эффективное использование земельных ресурсов территорий области, особенно городов, является одним из основных реальных источников пополнения доходной части бюджетов муниципальных образований. На основе принятия соответствующей нормативной правовой базы, зонирования территорий, ведения земельного и градостроительного кадастров, усиления контроля за использованием земельных ресурсов продолжится отработка механизма рационального использования земель.
Динамичный характер происходящих процессов требует качественного уровня информационной поддержки принятия управленческих решений, анализа и прогнозирования социально - экономического развития территории отдельного муниципального образования. В целях решения этой проблемы продолжится разработка проекта "Автоматизированные информационные системы - Город (Район)", направленного на использование социально - экономической модели при отработке управленческих решений.
Посредством проведения конференций, семинаров, выставок - ярмарок по наиболее актуальным вопросам регионального и муниципального развития органам местного самоуправления будут предоставляться услуги информационного характера.
Органам местного самоуправления будет оказываться методическая и информационная поддержка в разработке концепции социально - экономического развития каждого муниципального образования.
