РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ от 09.11.1999 № А55-7984/99-29
<ПО ИСКУ К ГЛАВЕ ГОРОДА САМАРЫ О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ ПОСТАНОВЛЕНИЯ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 9 ноября 1999 года Дело № А55-7984/99-29
(извлечение)
Арбитражный суд Самарской области рассмотрел в судебном заседании дело по иску ООО "Виктор и К", г. Самара, к Главе г. Самары;3-е лицо: ООО "Малахит", г. Самара, о признании недействительным постановления.
Истец просит признать недействительным постановление ответчика от 19.08.99 № 583 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Малахит" в аренду земельного участка, разрешении проектирования и строительства рынка оптово - розничной торговли сельскохозяйственной продукцией на 18 км. Московского шоссе в Кировском районе".
Ответчик в отзыве иск не признал, ссылаясь на то, что вопрос предоставления земельных участков под строительство, регулирования планировки и застройки, выдачи разрешений под застройку и пр. относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления и Главы г. Самары в частности. При выделении земельного участка права других лиц и истца не были нарушены. Срок действия постановления № 689 от 19.05.97 истец. Нормы права при вынесении оспариваемого постановления не нарушены.
Третье лицо в отзыве иск признает, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление не нарушает законы и иные нормативные акты, а также и охраняемые законом интересы истца. В то же время истец не является ни собственником, ни арендатором земельного участка, а поэтому его требования неправомерны.
Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, суд
УСТАНОВИЛ:
19.05.97 Главой г. Самары вынесено постановление № 689 "О предоставлении фирме "Виктор и К" земельного участка по Московскому шоссе,18 км. в Кировском районе для проектирования торгового центра".
В дальнейшем, в развитие вышеуказанного постановления, было принято постановление от 25.11.97 № 1277 "О предоставлении ООО "Виктор и К" в аренду земельного участка и разрешении строительства Торгово - общественного центра на 18 км Московского шоссе в Кировском районе".
Постановлением № 689 от 19.05.97 истцу был предоставлен земельный участок площадью 7,03 га для проектирования первой и второй очереди Торгового Центра.
Указанным же постановлением на истца возлагалась обязанность обеспечения очередности проектирования и строительств двух очередей Торгового Центра с поэтапным согласованием проектов очередей строительства и поэтапного ввода Торгового Центра в эксплуатацию (Схема утвержденного проекта и постановления № 689 приложена к делу).
Таким образом, и суд обращает на это внимание, указанным постановлением истцу ответчиком вменено в обязанность проектирование и строительство 1 и 2 очередей.
Постановлением от 25.11.97 № 1277 на основании согласованной Управлением главного архитектора города проектной документации и заключения вневедомственной экспертизы, а также согласно Постановления № 689 истцу был предоставлен в аренду (с правом выкупа) земельный участок площадью 0,731 га под Торговый Центр, а также участки площадью 1,491 га и 0,673 га для организации автостоянки и парковки автомобилей (с обязательным их благоустройством). При этом как постановлением № 689, так и № 1277 на истца возлагалась обязанность по строительству сетей и сооружений ливневой канализации.
Истец, как следует из материалов дела, добросовестно относился к своим обязанностям, произвел проектирование и строительство 1 очереди (распоряжением Главы г. Самары от 28.04.98 № 376р 1 очередь введена в эксплуатацию) и, как это требовалось постановлением № 689, приступил к очередному этапу - строительству второй очереди.
В связи с возникшей необходимостью внесения изменения в проект второй очереди, был подготовлен проект измененного постановления № 1277.
Необходимость внесения изменений обоснована и изложена в пояснительной записке "К проекту Постановления "Об изменении Постановления Главы города от 25.11.97, № 1277 "О предоставлении ООО "Виктор и К" в аренду земельного участка и разрешении строительства Торгово - общественного центра на 18 км. Московского шоссе в Кировском районе", от 16.04.98, № 1-38.
В частности в пояснительной записке указано, что необходимость внесения изменений вызвана в связи с урегулированием земельных отношений, корректурой картографического материала.
Уточненный проект постановления имеющий на 30.11.98 все необходимые для его утверждения и вынесения постановления согласования, был передан в администрацию г. Самары.
Согласно схемы "Порядок подготовки, прохождения и согласования распорядительных документов по отводам земли, проектированию и строительству объектов", утвержденной распоряжением Главы администрации г. Самары от 14.01.98 № 551, при несоответствии проекта распорядительного документа (в данном случае изменений к постановлению № 1277) должен последовать на начальной стадии отказ в принятии такого документа, а в дальнейшем возврат для доработки.
Указанный проект не был возвращен, а значит, истец вправе был рассчитывать на его утверждение и во избежание убытков продолжал строительство 2 очереди.
19.08.99 ответчиком, игнорируя интересы истца, выносится постановление № 583 "О предоставлении ООО "Малахит" в аренду земельного участка, разрешении проектирования и строительства рынка оптово - розничной торговли сельскохозяйственной продукцией на 18 км Московского шоссе в Кировском районе".
ООО "Малахит" зарегистрировано постановлением главы Кировского района г. Самары от 3.04.98 № 511.
Суд отмечает, что к моменту вынесения оспариваемого постановления, разработанный и обустроенный истцом земельный участок стал популярным у населения г. Самары место торговли (см. фотографии), в том числе и для малоимущих слоев населения. Данный факт общеизвестен и в доказательствах не нуждается.
В соответствии с п. "В" ст.6 Закона Самарской области "О земле" к полномочиям органов местного самоуправления относится: установление порядка предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на территории муниципальных образований в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Согласно п.2 ст.34 указанного Закона, до принятия решения о предоставлении земельного участка орган местного самоуправления выявляет права и преимущества других лиц.
Согласно п.4 ст.34 указанного Закона отказ в предоставлении земельного участка должен быть мотивирован.
Однако, как следует из материалов дела, при отсутствии мотивированного отказа в предоставлении земельного участка истец обладал преимущественным правом на земельный участок, что не было учтено ответчиком в постановлении № 583.
При наложении топографических схем к постановлению № 689 и № 583 очевидно наложение земельных участков, предоставленных ООО "Виктор и К" и ООО "Малахит", что подтверждается и схемой, предоставленной истцом. Таким образом, права истца были нарушены дважды: как при неутверждении изменений к постановлению № 1277, так и в предоставлении земельного участка ООО "Малахит".
При возникновении взаимного интереса к освоению земельного участка, в нарушение ст.36 Закона Самарской области "О земле" конкурс или аукцион ответчиком не проводился.
Учитывая изложенное, доводы ответчика и 3-го лица об отсутствии, при вынесении постановления № 583, нарушений требований Законов и других нормативно - правовых актов, а также нарушений прав и интересов истца, следует признать необоснованными.
Что касается довода ответчика о годовом сроке действия постановления № 689, то его также следует признать несостоятельным, поскольку годичный срок был предоставлен для проектирования, в то же время этим же постановлением на истца возлагалась обязанность осуществить проектирование и строительство очередей торгового центра поэтапно, что истцом в обязательном порядке и исполнялось. Вина за отсутствие утвержденного проекта ложится на ответчика.
Как указано выше, истцу вменено в обязанность строительство ливневой очистной канализации, однако в связи с принятием оспариваемого постановления, в настоящее время он лишен возможности ее строительства.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что иск следует удовлетворить.
Расходы по уплате госпошлины, в соответствии со ст.95 АПК РФ, подлежит возмещению истцу.
Руководствуясь ст. ст.124,132,134 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Признать недействительным постановление Главы г. Самары от 19.08.99 № 583 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Малахит" в аренду земельного участка, разрешении проектирования и строительства рынка оптово - розничной торговли сельскохозяйственной продукцией на 18 км. Московского шоссе в Кировском районе".
Взыскать с Главы г. Самары в пользу ООО "Виктор и К", г. Самара,834 руб.90 коп. госпошлины.
