О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО
КОМПЛЕКСА НА 2000 - 2003 ГОДЫ
Рассмотрев представленную Губернатором Самарской области Комплексную программу развития агропромышленного комплекса на 2000 - 2003 годы, Самарская Губернская Дума решила:
1. Утвердить Комплексную программу развития агропромышленного комплекса на 2000 - 2003 годы.
2. Контроль за исполнением данной программы возложить на комитет по сельскому хозяйству и продовольствию.
Председатель Думы
Л.И.КОВАЛЬСКИЙ
Утверждено
решением
Самарской Губернской Думы
от 29 февраля 2000 г. № 334
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
НА 2000 - 2003 ГОДЫ
(далее - Программа)
Паспорт Программы
Наименование - Комплексная программа развития
Программы агропромышленного комплекса на 2000 - 2003
годы
Дата принятия - протокол совещания у Губернатора
решения о Самарской области от 18.10.1999
разработке
Программы
Дата утверждения
Программы
Государственный - Администрация Самарской области
заказчик
Головной - департамент сельского хозяйства и
исполнитель продовольствия Администрации области
Основные - департамент сельского хозяйства и
разработчики продовольствия Администрации области
Программы - Самарский научно-исследовательский
институт экономических проблем региона
Цели и задачи - восстановление эффективности
Программы, сельскохозяйственного производства и
важнейшие целевые платежеспособности хозяйств, увеличение
показатели удельного веса сельскохозяйственной
продукции собственного производства.
Реализация Программы позволит довести к
2003 году годовые объемы производства
основных видов сельхозпродукции до:
в растениеводстве:
зерно - 2 500 тыс. тонн;
сахарная свекла - 40 тыс. тонн;
подсолнечник - 200 тыс. тонн;
картофель - 530 тыс. тонн;
овощи - 200 тыс. тонн;
в животноводстве:
скот и птица (живой вес) - 165 тыс.
тонн;
молоко - 673 тыс. тонн;
яйца - 600 тыс. штук;
в перерабатывающей промышленности:
мясо и субпродукты 1 категории - 26 тыс.
тонн;
цельномолочная продукция - 135 тыс.
тонн;
сахар - песок - 15 тыс. тонн;
масло растительное - 27 тыс. тонн;
мука - 450 тыс. тонн;
рыба - 1,5 тыс. тонн
Сроки и этапы - реализация Программы осуществляется в
реализации период с 2000 по 2003 год
Программы
Перечень целевых - состоит из 6 целевых программ
программ и основных 1. Управление земельными ресурсами
мероприятий 2. Поддержка приоритетных направлений
развития агропромышленного комплекса
(далее - АПК)
3. Развитие фермерских хозяйств
4. Финансово-кредитная политика
5. Государственная поддержка развития
организации и учреждении АПК, проведения
научно-исследовательских работ (далее -
НИР) и подготовки специалистов сельского
хозяйства
6. Социально-экономическое развитие села
Исполнители - департамент сельского хозяйства и
основных продовольствия Администрации области
мероприятии Районные управления сельского хозяйства
области
Сельскохозяйственные предприятия области
Предприятия пищевой и перерабатывающей
промышленности области
Объемы и источники - общая стоимость Программы за весь
финансирования период реализации составляет 6 634,246
Программы млн. рублей и распределяется следующим
образом.
Средства федерального
бюджета - 1 388,782 млн. рублей (21,0%).
Источники финансирования:
Раздел федерального бюджета 071 08
"Сельское хозяйство и рыболовство"
подраздел 02 "Земельные ресурсы";
Раздел 082 08 "Сельское хозяйство и
рыболовство" подраздел 01
"Сельскохозяйственное производство",
подраздел 02 "Земельные ресурсы"
Средства областного
бюджета - 1 971,524 млн. рублей (29,8%):
Источники финансирования:
Раздел 0800 "Сельское хозяйство и
рыболовство", подразделы 0801
"Сельскохозяйственное производство",
0802 "Земельные ресурсы", 0803
"Заготовки и хранения
сельскохозяйственной продукции", 0805
"Прочие мероприятия в области сельского
хозяйства";
Раздел 1400 "Образование", подраздел
1404 "Образовательное учреждения
департамента сельского хозяйства и
продовольствия"
Раздел 3000 "Прочие расходы", подраздел
3001 "Резервный фонд для финансирования
непредвиденных расходов", подраздел 3004
"Прочие расходы не отнесенные к другим
подразделам" на выдачу кредитов на
реализацию договоров лизинга;
Лимиты капитальных вложений по отрасли
"Жилищное строительство";
Лимиты капитальных вложений в объекты
сельского хозяйства.
Средства предприятий - 452,340 млн.
рублей (6,8%);
Прочие кредиты и инвестиции - 686,400
млн. рублей (10,4%);
Иностранные инвестиции - 2 125,000 млн.
рублей (32,0%)
Ожидаемые конечные - реализация Программы обеспечит
результаты возможность сохранения и наращивания
реализации основных составляющих ресурсного
Программы потенциала сельскохозяйственного
производства и будет способствовать
созданию условий для обеспечения региона
основными видами сельскохозяйственного
сырья и продовольствия
Система организации - анализ специалистами департамента
контроля за сельского хозяйства и продовольствия
исполнением Администрации области текущего состояния
Программы АПК, прогноз ситуации на региональных
рынках продовольствия и
сельскохозяйственного сырья, определение
приоритетных направлений аграрной
политики на текущий период, мониторинг
целевых показателей Программы.
1. Состояние и проблемы развития АПК
Самарской области
АПК Самарской области является многоотраслевой производственно-экономической системой, в состав которой входит свыше 460 крупных сельскохозяйственных (далее - с/х) предприятий, более 100 пищевых, перерабатывающих и заготовительных организаций и свыше 1000 предприятий агросервиса. Из общей численности населения области (3 305 тыс. человек) 644 тыс. человек (19,5%) проживают в сельской местности, а из 1443 тыс. человек, занятых в народном хозяйстве, 107 тыс. человек (7,4%) непосредственно работают в сфере сельскохозяйственного производства.
В результате проводимой аграрной реформы за последние годы в сфере сельскохозяйственного производства произошли глубокие социально-экономические преобразования. Практически полностью завершена реорганизация колхозов и совхозов, приватизация предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и агросервиса. За сельхозпредприятиями законодательно закреплено право самостоятельно распоряжаться произведенной продукцией, определять направления, структуру и объемы производства, устанавливать цены на производимую продукцию. Создано 5120 крестьянских хозяйств, в том числе 3 455 индивидуальных. Более 260 тысяч личных подсобных хозяйств населения производят до 50% продукции животноводства.
В собственность сельхозтоваропроизводителям передано безвозмездно 95% площадей земельных угодий, что означает переход от монополии государственной собственности на сельхозугодья к сочетанию ее с частной и муниципальной собственностью и открывает возможности для развития различных форм сельскохозяйственного производства. Завершается процесс формирования законодательной базы проводимой реформы. Принятые Самарской Губернской Думой Законы Самарской области "О земле" от 16.07.1998, "Об оценке земли" от 22.03.1999, "О залоге (ипотеке) земель сельскохозяйственного назначения" от 16.04.1999 и "Об инвестициях в Самарской области" от 16.06.1998 создают реальные предпосылки для эффективного оборота земель, обеспечивают защиту прав собственников, владельцев, пользователей земли и недвижимости, способствуют привлечению в сельскохозяйственное и агропромышленное производство отечественного и зарубежного капитала.
В структуре АПК региона по объемам произведенной продукции в текущих ценах сельское хозяйство занимает ведущее место. Объективные возможности отрасли по производству и реализации сельхозпродукции определяются, прежде всего, количественным и качественным составом производственных ресурсов (земельных, материальных и трудовых), а также степенью их использования, т.е. производственным потенциалом сельского хозяйства.
Кризисные явления последних лет в экономике страны привели к снижению ресурсного обеспечения отрасли и, как следствие, к спаду производства сельскохозяйственной продукции. При этом снижение объемов производства по основным видам сельхозпродукции сопровождалось не только количественными (сокращение посевных площадей, численности поголовья скота и птицы и т.д.), но и качественными изменениями в ресурсопроизводственном потенциале регионального АПК. Уменьшились валовые сборы зерна, сахарной свеклы и подсолнечника, сократились надои молока и привесы скота. Износ сельскохозяйственной техники и сельхозмашин в хозяйствах области превысил 70%.
К числу объективных причин, приведших к падению объемов производства сельхозпродукции, следует отнести потери сельского хозяйства, связанные с диспаритетом цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, неплатежами и дезинтеграцией производства, обусловленные прежде всего сложностями становления рыночных отношений в стране на первом этапе проведения экономических реформ.
Вместе с тем в условиях жесткой ограниченности финансовых ресурсов единственным реальным путем решения назревших проблем сельскохозяйственного производства является его интенсификация за счет более эффективного использования земельных угодий, внедрения новых индустриальных и ресурсосберегающих технологий производства, рационального использования материально-технических ресурсов, удешевления сельскохозяйственной техники за счет производства ее на конверсионных предприятиях.
С целью смягчения негативных последствий переходного периода на развитие сельскохозяйственного производства ежегодно из областного бюджета выделялись существенные ассигнования. В рамках выделенного финансирования был предпринят целый комплекс мер, направленных на стабилизацию ситуации на региональном рынке продовольствия и сельскохозяйственного сырья.
Проведена корректировка структуры посевных площадей, началось внедрение индустриальных технологий с высоким уровнем механизации сельскохозяйственного производства. С 1998 г. осуществляется реализация целевой программы "Совершенствование производства зерна в Самарской области с применением ресурсосберегающих и влагосберегающих технологий". За счет бюджетного финансирования в поселке Безенчук завершается строительство кукурузокалибровочного завода и завода по производству родительских форм кукурузы, пуск которых обеспечит развитие базы кормопроизводства в регионе.
В период с 1997 по 1999 год завершена реконструкция открытого акционерного общества сельскохозяйственного предприятия "Самарское" и его перепрофилирование с производства бройлеров на производство индюшиного мяса. Осуществлялась государственная поддержка создания высокопродуктивного молочного стада на базе строительства молочно-товарных ферм. Проводилось выделение льготных кредитов сельхозпредприятиям, фермерским хозяйствам на приобретение семенного фонда, сельхозтехники, горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ), удобрений, средств защиты растений и т.д.
Выделялись бюджетные ассигнования на содержание учреждений ветеринарной сети, органов Гостехнадзора, учебных заведений сельскохозяйственного профиля, на выполнение НИР по разработке и внедрению высокоэффективных технологий производства, хранения и переработки продукции растениеводства и животноводства, опытных образцов новой техники, по совершенствованию организационно-экономического механизма хозяйствования.
Предпринятые меры способствовали снижению темпов падения сельхозпроизводства, а в 1997 году на фоне благоприятных погодных условии позволили добиться и существенного улучшения отдельных показателей его развития. В 1998 году из-за засухи значительно снизилась урожайность зерновых культур, подсолнечника и картофеля. Однако в 1999 г., несмотря на финансовый кризис 17 августа 1998 г. и сложные погодные условия текущего года, хозяйствам области удалось выйти по основным показателям на уровень 1996 г. или превзойти их.
Валовые сборы и урожайность сельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств выборочно по годам приведены в таблице 1.1.
Основными производителями зерна и технических культур остаются сельскохозяйственные предприятия. Доля их в производстве зерна, сахарной свеклы и подсолнечника составляет, соответственно, 92,98 и 92% от общего объема производства.
Таблица 1.1.
Посевные площади, урожайность и валовой сбор продукции
растениеводства во всех категориях хозяйств
по Самарской области
Производство картофеля и овощных культур, в основном, сконцентрировано в хозяйствах населения, в которых производится свыше 90% картофеля и свыше 80% овощей.
Удельный вес зерна, сахарной свеклы и подсолнечника, собранных фермерскими хозяйствами области, составляет, соответственно, 8,2 и 8% в общем объеме производства.
В животноводстве продолжает наблюдаться сокращение численности поголовья скота и птицы, за исключением поголовья свиней, которое за последние 2 года стабилизировалось на уровне 344 тыс. голов. Вместе с тем на фоне продолжающегося падения продуктивности скота неизбежно уменьшаются объемы производства продукции животноводства.
Выборочные данные по объемам производства численности поголовья и продуктивности скота и птицы приведены в таблице 1.2.
Таблица 1.2.
Производство продукции животноводства, численность
поголовья и продуктивность скота и птицы во всех
категориях хозяйств по Самарской области
В структуре производства продукции животноводства до 50% ее объемов производится в хозяйствах населения области, а удельный вес мяса и молока, производимых в фермерских хозяйствах, составляет 1 и 1,5% соответственно.
В результате кризисная ситуация в аграрном секторе усугубляется, что находит свое отражение в итогах финансово-хозяйственной деятельности сельхозпредприятий. В таблице 1.3. выборочно приведены результаты работы сельхозпредприятий по годам.
Анализ данных таблицы показывает, что в 1990 г. удельный вес прибыльных хозяйств превышал 99%, а к 1998 г. составлял только 5% от общего числа сельхозпредприятий. Динамика роста убытков сельхозпредприятий свидетельствует о резком падении доходов хозяйств: если в 1995 г. убыток по всем видам деятельности составил 58311 тыс. рублей, то в 1998 г. он превысил 1 млрд. рублей. Данные показатели повлекли за собой резкое ухудшение финансового положения хозяйств АПК.
В таблице 1.4. приведены данные за 1997-1998 гг. по объемам затрат на 1 тонну реализованной продукции и уровню рентабельности ее производства в сельхозпредприятиях Самарской области в деноминированных ценах.
Таблица 1.4.
Сложившаяся себестоимость
и рентабельность производства 1 тонны продукции
Сопоставление данных таблицы 1.4. показывает, что рентабельность производства основных видов растениеводческой продукции вследствие засухи летом 1998 г. упала, за исключением подсолнечника, производство которого в 1998 г. оказалось весьма прибыльным. Это обусловлено тем, что вследствие кризиса 17 августа резко упал завоз в область импортного растительного масла и увеличился спрос на масло собственного производства.
Аналогичная картина наблюдается и в животноводстве. Снижение импортных поставок по основным видам продовольствия, хотя и не переломило ситуацию в отрасли в целом, однако значительно снизило убыточность животноводческих хозяйств, а производство яиц даже стало рентабельным.
Результаты хозяйственной деятельности сельхозпредприятий существенным образом сказываются на платежеспособности, последних. Продолжает расти кредиторская задолженность предприятий, крайне низкой остается дисциплина исполнения договорных обязательств, в том числе и по поставкам продукции в региональный продовольственный фонд.
Таким образом, без повышения эффективности сельскохозяйственного производства применение компенсационных выплат по отдельным видам затрат сельхозпредприятий даже в сочетании с проведением политики льготного кредитования не обеспечивает ни гарантированной стабилизации объемов производства сельскохозяйственной продукции, ни финансового оздоровления хозяйств.
Анализ работы пищевой промышленности региона за 1996 - 1998 гг., приведенный в таблице 1.5. свидетельствует о продолжающемся снижении объемов производства важнейших видов продовольственных товаров, за исключением таких видов продукции, как мука, крупа, макаронные изделия, а также масла растительного и маргариновой продукции.
Вместе с тем, указанные процессы протекают в условиях, когда регион обладает мощнейшим агроприродным потенциалом, способным обеспечить не только удовлетворение собственных потребностей, но и осуществлять вывоз сельхозпродукции за пределы области.
Очерченный круг проблем в условиях жесткой экономии и рационализации бюджетных расходов, ужесточения контроля за использованием государственных ассигнований предопределяет настоятельную
Таблица 1.5.
Объемы производства основных видов продукции
пищевой промышленности, тыс. тонн
необходимость создания эффективного механизма управления отраслью в интересах стратегического развития региона, способного обеспечивать достижение следующих результатов:
обеспечение населения области экологически чистыми продуктами питания в широком ассортименте, а перерабатывающую промышленность - сельскохозяйственным сырьем;
реструктуризация аграрного сектора региональной экономики на базе программно-целевого управления отраслью;
стимулирование инвестиционных процессов и увеличение притока отечественных и зарубежных инвестиций в базовые отрасли сельского хозяйства.
Инструментом реализации стратегических ориентиров отрасли является данная Программа.
2. Цели, задачи и структура Программы
Цель Программы - осуществление комплекса мер, способствующих сохранению и постепенному наращиванию ресурсного потенциала регионального АПК, восстановлению эффективности сельскохозяйственного производства и созданию условий по обеспечению области основными видами сельскохозяйственного сырья и продовольствия.
Программа развития АПК представляет собой совокупность взаимоувязанных по целям и задачам отраслевых и целевых программ, подпрограмм, проектов и планов, разработанных на базе системного анализа проблем сельскохозяйственного производства.
Срок реализации Программы рассчитан на период с 2000 по 2003 гг. и определялся с учетом следующих факторов:
агроприродный потенциал региона;
объем финансовых ресурсов, в том числе целевых средств государственной поддержки, направляемых на развитие АПК;
базовая позиция АПК в производственно-хозяйственном комплексе территории;
интеграция аграрного сектора со множеством других производств, гарантирующая получение эффекта мультипликатора при концентрации финансовых ресурсов на соответствующих направлениях развития сельскохозяйственного производства.
Учитывая сложившуюся экономическую ситуацию в региональном АПК и тенденции его развития на ближайшую перспективу, финансово-хозяйственное состояние сельхозпредприятий в период реализации Программы предполагается решение следующих задач:
повышение плодородия почв и рекультивация земель;
содействие в сохранении и наращивании основных составляющих ресурсного потенциала АПК путем выделения средств государственной поддержки на его развитие;
стимулирование развития агропромышленной кооперации и интеграции в форме межхозяйственных кооперативов, ассоциаций, союзов и иных формирований по производству, хранению, переработке и реализации сельхозпродукции;
совершенствование системы закупок в региональный продовольственный фонд;
обеспечение повышения эффективности бюджетных инвестиций за счет введения селективного подхода к определению субъектов государственной поддержки;
стимулирование структурной перестройки агропромышленного производства путем перераспределения инвестиций на конкурсной основе в реализацию высокоэффективных проектов, отраслевых и целевых программ развития АПК;
содействие в привлечении инвестиций и аккумулировании финансовых ресурсов для создания системы эффективного кредитования хозяйствующих субъектов регионального АПК.
Реализация Программы потребует привлечения значительных объемов финансовых вложений для осуществления целевых программ и проектов. В связи с этим финансирование запланированных мероприятий предусматривается производить за счет следующих источников: собственных средств предприятии и инвесторов, кредитных ресурсов, ассигнований из федерального, областного и муниципальных бюджетов.
Исходя из необходимости жесткой экономии и рационализации бюджетных расходов в условиях экономической нестабильности достижение целей, поставленных Программой, предопределяет выявление четко очерченного круга задач, решение которых требует первоочередного выделения финансовых ресурсов и обеспечит их максимально эффективное использование.
При подготовке Программы указанные выше задачи были сгруппированы в шесть основных программных блоков:
управление земельными ресурсами;
поддержка приоритетных направлений развития АПК;
развитие фермерских хозяйств;
финансово-кредитная политика;
государственная поддержка развития организаций и учреждений АПК, проведения НИР и подготовки специалистов сельского хозяйства;
социально-экономическое развитие села.
Каждый из блоков представляет собой совокупность целевых программ, состоящих, в свою очередь, из подпрограмм проектов и планов. Конкретное содержание целевых программ дано в последующих разделах Программы. Структура Программы представлена на рис. 2.1.
Рис. 2.1. Структура программы
Увеличение налогооблагаемой базы и создание условий
для повышения эффективности сельскохозяйственного
производства<*>
-----------------------------
<*> предоставляется по требованию
3. Целевая Программа "Управление земельными
ресурсами"
Земля в аграрном секторе является не только территориальным базисом размещения производственных объектов, но и основным ресурсом, важнейшим фактором производства. От размеров сельскохозяйственных угодий, их качества, местоположения, экологического состояния во многом зависит эффективность сельского хозяйства, а в конечном счете и всего АПК региона. По этой причине проведение аграрной реформы невозможно без трансформации системы земельной собственности и совершенствования механизма управления земельными ресурсами.
Основными задачами целевой программы "Управление земельными ресурсами" являются: обеспечение регулируемого земельного оборота, защита прав собственников и землепользователей в рамках действующих федеральных и региональных законов, повышение экономической эффективности и экологической безопасности использования земельных ресурсов.
Данная целевая программа включает в себя следующие подпрограммы:
организация работ по землеустройству и землепользованию, ведению государственного кадастра и мониторинга земель;
повышение плодородия почв;
мелиорация земель.
3.1. Подпрограмма "Организация работ по
землеустройству и землепользованию, ведению
государственного кадастра и мониторинга земель"
Основу подпрограммы "Организация работ по землеустройству и землепользованию, ведению государственного кадастра и мониторинга земель" составляет "Программа создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в Самарской области на 1998 - 2001 годы", утвержденная решением Самарской Губернской Думы от 02.02.1999 № 174. Финансирование запланированных мероприятий предусматривается за счет средств, поступающих от платежей за землю в федеральный, областной и муниципальный бюджеты.
Государственная автоматизированная система земельного кадастра (далее - ГАС ЗК) области создается как современная многоцелевая информационная инфраструктура регулирования земельных отношений, поддержки земельного рынка, оперативного контроля за эффективностью хозяйственного использования и оборота земель.
Внедрение ГАС ЗК позволит обеспечить органы государственной власти и местного самоуправления необходимой информацией для создания эффективного механизма распоряжения и управления земельными ресурсами в рамках принятых Самарской Губернской Думой Законов Самарской области "О земле", "Об оценке земли" и "О залоге (ипотеке) земель сельскохозяйственного назначения" и решить следующие основные задачи:
организовать учет количества и качества земель, данных о наличии и состоянии земельных ресурсов области, управления землями, находящимися в федеральной, областной и муниципальной собственности;
содействовать государственной защите прав собственников, владельцев, пользователей земли и недвижимости, стимулирующей более эффективное производство и инвестиции;
способствовать сбору земельных платежей и налогов на недвижимость;
поддержать и упростить операции с недвижимостью, получения заемных средств под залог земли и недвижимости;
способствовать определению залоговой стоимости земли и недвижимости, установлению ставок земельного налога и иных земельных платежей в бюджет;
осуществлять информационное обеспечение по рациональному использованию земельных ресурсов и регулированию развития территории;
выявить территории, нуждающиеся в установлении особого правового режима, включая природоохранный, рекреационный и другие;
повысить эффективность управления государственным земельным резервом.
Общая стоимость "Программы создания автоматизированной системы ведения земельного кадастра Самарской области на 1999-2001 гг." составляет 495,4 млн. рублей, из них на 2000 - 2001 гг. приходится 300,0 млн. рублей. Общая потребность в финансовых ресурсах в 2002 - 2003 гг. для продолжения работ по ведению государственного кадастра и мониторинга земель представлена в таблице 3.1.
Таблица 3.1.
Финансирование создания автоматизированной системы
ведения государственного земельного кадастра
Самарской области, тыс. рублей
Цель подпрограммы - повышение продуктивности земель, сохранение и повышение плодородия почв как основного ресурса сельскохозяйственного производства.
Одной из главных причин низкого уровня и неустойчивого развития сельхозпроизводства в Самарской области является неудовлетворительное состояние сельскохозяйственных угодий и постоянно снижающееся их плодородие.
Анализ результатов хозяйственной деятельности сельхозпредприятий за период 1991 - 1998 гг. показал, что падение валовых сборов и урожайности зерновых культур в значительной степени связано с сокращением работ по повышению плодородия почв, недовнесением минеральных и органических удобрений.
Ухудшение финансового состояния хозяйств области, отсутствие средств на приобретение минеральных и органических удобрений, снижение общей культуры земледелия и ухудшение агротехники возделывания зерновых культур могут привести к выбытию значительных земельных угодий из производственного оборота.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.1992 и во исполнение приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 25.03.1996 разработана программа повышения плодородия почв Самарской области на 2000 - 2003 гг., которая и положена в основу настоящей подпрограммы.
Реализация программы повышения плодородия почв позволит сохранить производственный потенциал сельскохозяйственных угодий, обеспечить необходимую координацию деятельности по сохранению и повышению плодородия почв между сельскими товаропроизводителями, мелиоративными, агрохимическими, научными и другими организациями.
Для восстановления агроприродного потенциала земельных угодий в рамках данной подпрограммы предполагается за период 2000 - 2003 гг. осуществить следующий комплекс работ:
закладка полезащитных лесных полос и овражно-балочных насаждении на площади 2.3 тыс. гектаров. Реконструкция и ремонт полезащитных лесонасаждений - на 0,6 тыс. гектаров;
залужение крутосклонных сильноэрозированных земель на площади 31 тыс. гектаров;
коренное улучшение сельскохозяйственных угодий, включая культуртехнические работы, на площади 72,7 тыс. гектаров, рекультивация 5 тыс. гектаров нарушенных земель с вовлечением 4 тыс. гектаров в сельскохозяйственный оборот.
Необходимые объемы финансирования мероприятий по повышению плодородия почв приведены в таблице 3.2.
Выполнение запланированных мероприятий возможно только при прямой государственной поддержке. В соответствии с Федеральной программой повышения плодородия почв противоэрозионные работы, посадка лесополос и рекультивация земель финансируются за счет средств федерального бюджета. Остальные мероприятия выполняются за счет средств федерального и областного бюджетов, а также собственных средств сельхозпредприятий. Результатом реализации подпрограммы должно стать:
повышение урожайности полей на 15 - 20% за счет выполнения лесомелиоративных работ;
введение неиспользованных крутосклонных земель в сельхозоборот с целью развития кормовой базы региона;
повышение средней урожайности сельхозкультур на 4 центнера с гектара на низкопродуктивной пашне площадью 72,7 тыс. гектаров, а также коренное улучшение естественных кормовых угодий.
Таблица 3.2.
Объемы финансирования мероприятии по повышению
плодородия почв, тыс. рублей
Важнейшей проблемой сохранения агроприродного потенциала регионального АПК, находящегося в зоне рискованного земледелия, является состояние орошаемых земель. В настоящее время в связи с отсутствием финансирования практически не производится реконструкция, восстановление и ремонт мелиоративных систем. Не обеспечивается сохранность дождевальной техники и насосно-силового оборудования, их ремонт и сервисное обслуживание.
В результате с 1993 по 1999 год площадь орошаемых земель уменьшилась с 191,8 тыс. гектаров до 147,3 тыс. гектаров (на 23%), количество дождевальной техники - с 2 831 единицы до 1054 единиц (на 60%), из них осталось исправного оборудования - 406 единиц (38%). На мелиорированных землях резко сократилось внесение минеральных удобрений и средств защиты растений, нарушаются режимы орошения почв, технологии возделывания сельскохозяйственных культур.
Основная причина снятия орошаемых земель с учета и перевода их в богарные - это выход из строя оросительной сети, дождевальной техники, отсутствие водоисточников, а также засоление и заболачивание почв.
В соответствии с Федеральным законом "О мелиорации земель" работы по мелиоративному строительству, реконструкции и эксплуатации государственных оросительных систем должны финансироваться из федерального бюджета. Годовая потребность в финансовых ресурсах на эти цели составляет около 50 млн. рублей. Фактически же выделялось только около 30% от потребности, т.е. 15 - 18 млн. рублей, которых едва хватало на эксплуатацию объектов федеральной собственности.
Начиная с 1995 года финансирование замены оборудования и проведения реконструкции оросительной сети приостановлено. На восстановление орошаемых земель, реконструкцию оросительных систем и замену вышедшего из строя оборудования, по предварительным прогнозам, требуется около 245 млн. рублей. Данные ежегодной потребности в финансовых ресурсах на реконструкцию и окончание объектов незавершенного строительства приведены в таблице 3.3.
Таблица 3.3.
Финансирование мероприятии по мелиорации
земель, тыс. рублей
В 2000 году финансирование работ по мелиорации земель будет осуществляться за счет средств федерального бюджета.
Начиная с 2001 года мелиоративные объекты, находящиеся в федеральной собственности, будут передаваться в областную собственность, вследствие чего финансирование работ по мелиорации земель будет переориентировано на областной бюджет. При этом финансирование будет осуществляться за счет части земельного налога, перечисляемого в федеральный бюджет. Начиная с 2001 года ежегодные объемы ассигнований из средств областного бюджета на финансирование работ по мелиорации земель приняты в размере 15,0 млн. рублей.
Сводные данные по финансированию целевой программы "Управление земельными ресурсами" приведены в таблице 3.4.
Таблица 3.4.
Финансирование целевой программы
"Управление земельными ресурсами", млн. рублей
Отличительной особенностью этой целевой программы является то, что из-за ограниченности средств областного бюджета профинансировать в полном объеме запланированные мероприятия по всем трем подпрограммам не представляется возможным. Анализ поступления средств от сборов земельного налога не позволяет прогнозировать резкого увеличения объемов платежей, которые могли бы быть направлены на реализацию этих подпрограмм. В связи с этим предлагается профинансировать запланированные мероприятия в рамках прогнозируемых объемов земельного налога, а недостающие средства изыскать из сумм дополнительных доходов областного бюджета.
Таким образом, согласно данным таблицы 3.4. за период с 2000 по 2003 год объем финансирования работ по ведению земельного кадастра за счет средств земельного налога планируется в размере 170,618 млн. рублей при общей потребности в средствах областного и муниципального бюджетов в размере 372,035 млн. рублей. Недостаток средств, компенсируемый за счет дополнительных доходов областного бюджета, составит 201,417 млн. рублей.
Для подпрограммы по повышению плодородия почв недостаток в средствах областного бюджета составит 45,0 млн. рублей, при общей потребности в 180,0 млн. рублей.
4. Целевая Программа "Поддержка
приоритетных направлений развития АПК"
Наибольший удельный вес, как по объемам финансирования, так и по степени важности решаемых Программой задач, приходится на целевую программу "Поддержка приоритетных направлений развития АПК".
Главной задачей целевой программы "Развитие сельскохозяйственного производства" является повышение эффективности производства, хранения и переработки сельхозпродукции за счет реализации конкретных проектов и планов развития продуктовых подкомплексов регионального АПК, обеспечивающих максимальную отдачу и в смежных отраслях сельхозпроизводства.
Данная целевая программа состоит из следующих отраслевых и целевых подпрограмм:
растениеводство;
животноводство;
переработка сельхозпродукции;
развитие рыночной инфраструктуры;
организационно-хозяйственное реформирование сельхозпредприятий.
4.1. Отраслевая Подпрограмма "Растениеводство"
Цель подпрограммы - интенсификация производства на базе прогрессивных технологий возделывания продукции растениеводства, использования биологического потенциала новых сортов растений.
Отраслевая подпрограмма "Растениеводство" включает в себя 12 конкретных проектов, реализуемых в рамках приоритетных направлений развития регионального АПК.
На период действия Программы (2000 - 2003 гг.) в качестве приоритетных направлении развития растениеводческой отрасли определены следующие виды хозяйственной деятельности:
внедрение эффективных систем земледелия, ресурсосберегающих и влагосберегающих технологий возделывания зерновых, кормовых и технических культур;
увеличение объемов производства стратегически важных для региона видов сельхозпродукции на базе использования индустриальных технологий производства;
повышение потребительских качеств производимой продукции за счет использования районированных высококлассных и гибридных семян зерновых и масличных культур.
Основные ориентиры подпрограммы:
1. Государственная поддержка производства товарного продовольственного зерна в хозяйствах области на базе внедрение ресурсосберегающих и влагосберегающих технологий возделывания зерновых культур.
2. Кредитование покупки семян элиты для обеспечения проведения сортосмены, сортообновления и повышения на этой основе валового производства продукции земледелия в хозяйствах области.
3. Внедрение индустриальных технологий возделывания сахарной свеклы.
4. Развитие производства гибридных и сортовых семян подсолнечника.
5. Внедрение современных технологий выращивания овощей в защищенном грунте.
6. Развитие садоводческих хозяйств, в том числе специализированных, с целью создания сырьевой базы для индустрии детского питания и кондитерской промышленности.
Главным стратегическим направлением реализации отраслевой подпрограммы "Растениеводство" на период с 2000 по 2003 год останется производство товарного продовольственного зерна.
Анализ деятельности растениеводческих хозяйств показал, что наиболее вескими причинами неэффективности существующего производства зерновых культур в области является устаревшая технология возделывания зерновых и запущенность парка сельскохозяйственной техники. Внедрение современных ресурсосберегающих и влагосберегающих технологий возделывания продукции растениеводства позволяет не только увеличить урожайность зерновых культур в 2 - 2,5 раза, но и стабилизировать валовые сборы зерна, что положительным образом скажется на создании страхового запаса продовольственного зерна в регионе.
В связи с этим важнейшее место в настоящей подпрограмме занимает целевая программа "Совершенствование производства зерна в Самарской области с применением ресурсосберегающих и влагосберегающих технологий", реализацию которой предполагается осуществлять в два этапа (I этап - с 1998 по 2002 год, II этап - с 2003 по 2007 год).
Главная цель программы - внедрение ресурсосберегающих и влагосберегающих технологий возделывания зерновых культур к 2002 году на площади 276 тыс. гектаров и доведение валового производства зерна до 583,1 тыс. тонн, а также создание комплексного механизма решения задачи повышения эффективности производства и сбыта зерновых культур в Самарской области. Программа должна обеспечить снижение требуемых для производства зерна ресурсов в 2 - 3 раза, повышение урожайности в 2 - 2,5 раза, сохранение и повышение плодородия почвы.
Реализация программы началась в 1997 году на базе пилотного проекта, и в 1999 году площадь пашни в хозяйствах - участниках проекта была доведена до 39,4 тыс. гектаров, а площадь посева зерновых культур - до 26,7 тыс. гектаров.
Следует отметить, что даже в засушливом 1998 году в хозяйствах - участниках проекта получено по 10,5 центнера с гектара зерновых культур, тогда как в соседних хозяйствах, работающих по обычной технологии, собрано только по 7,8 - 7,9 центнера с гектара. В 1999 году в хозяйствах - участниках программы урожайность зерновых культур составила в среднем 15,2 центнера с гектара, а отдельные хозяйства получили по 33,5 центнера с гектара. В среднем по области урожайность составила 11, центнера с гектара. При этом урожайность озимой пшеницы в хозяйствах - участниках программы в 1,5 - 1,9 раза превышала урожайность этой же культуры в хозяйствах, работающих по обычной технологии, а для яровой пшеницы разница в урожайности составляла 2,0 - 4,8 раза.
Кроме того, программой предусматривается организация производства набора сельскохозяйственных машин для возделывания зерновых культур на конверсионных предприятиях Самарской области, что позволит существенно удешевить сельскохозяйственную технику для будущих участников проекта.
Помимо зернового проекта в 62 хозяйствах области предполагается внедрение технологии возделывания зерновых культур на базе агрегата АУП-18.03, выпускаемого открытым акционерном обществом (далее - ОАО) "Сызраньсельмаш", позволяющего в 2 раза снизить затраты на обработку почвы, сократить расход ГСМ в 2,7 раза при обеспечении урожайности на уровне базовых технологий. Неоспоримым преимуществом применения указанной техники является ее низкая стоимость по сравнению с зарубежным сельхозоборудованием, что делает ее доступной для большинства хозяйств области.
В рамках подпрограммы "Растениеводство" предусматривается стимулирование хозяйств к покупке районированных высококлассных семян зерновых и масличных культур путем предоставления льготных краткосрочных кредитов на эти цели.
Следующим по степени важности направлением в подпрограмме "Растениеводство" является реализация целевой программы "Развитие производства сахарной свеклы".
Целесообразность осуществления программы продиктована необходимостью оптимальной дозагрузки имеющихся мощностей по переработке сахарной свеклы и производству белого сахара, являющегося для Самарской области стратегически важным видом продукции. Учитывая, что с 1995 года площадь посевов сахарной свеклы неуклонно сокращалась при одновременном снижении урожайности данной культуры, валовый сбор сахарной свеклы к 1999 году достиг критической отметки и составил 18,0 тыс. тонн, т.е. снизился по сравнению с 1990 годом в 11,4 раза. В связи с этим переход к индустриальной технологии возделывания сахарной свеклы является весьма актуальным.
Реализация программы предусматривает за счет поэтапного внедрения индустриальной технологии возделывания сахарной свеклы в хозяйствах области начиная с 2001 года с наименьшими финансовыми затратами довести урожайность культуры к 2003 году до 300 центнеров с гектара. Это обеспечит получение в 2003 году валовых сборов сахарной свеклы до 40 тыс. тонн, переработку ее планируется осуществлять на ОАО "Сахарный комбинат "Тимашевский".
Решению проблемы производства собственного белого сахара в регионе будет способствовать строительство Самарского сахарного завода в г. Похвистнево. Финансирование строительства будет осуществляться на паритетных началах за счет средств федерального бюджета и привлеченных иностранных инвестиций. Начало строительства завода запланировано на 2001 год, а ввод его в эксплуатацию намечается в 2006 году.
Завершение целевой программы "Развитие производства маслосемян подсолнечника" планируется осуществить к 2003 году. В этих целях в период с 2001 по 2002 год планируется выделение льготного кредита предприятию "Самара-Баболна" на пополнение оборотных средств для закупки необходимого исходного материала, средств защиты растений, сортировальной и калибровочной техники для оснащения цехов переработки семян, а также сушильного оборудования. Это позволит довести производство высококлассных гибридных и сортовых семян подсолнечника до 1 000 тонн в год, а также запустить специальный комплекс, обеспечивающий производство растительного масла по современным ресурсосберегающим технологиям.
С целью обеспечения населения области высококачественным растительным маслом агроиндустриальная корпорация "Самария" предполагает в соответствии с подписанным соглашением Российско-Германского "Круглого стола" начать в 2001 году строительство Самарского маслорафинационного комплекса. Планируемый объем иностранных инвестиций в 2001 - 2002 гг. в пересчете на российскую валюту составит 1 375,0 млн. рублей.
С целью развития базы кормопроизводства в регионе в период с 2000 по 2001 год планируется полностью завершить строительство кукурузокалибровочного завода и завода по производству родительских форм кукурузы в поселке Безенчук Самарской области.
Осуществление целевой программы "Развитие овощеводства в защищенном грунте", позволит решить одну из важнейших задач сбалансированного питания населения области, реализацию которой планируется начать в 2001 году.
В настоящее время в области имеется 48,8 гектара зимних теплиц, из них на грунтовой технологии - 26,4 гектара и на гидропонике - 22,4 гектара. Существующие зимние теплицы эксплуатируются от 12 до 25 лет, и практически все они нуждаются в проведении капитальной реконструкции. По предварительным оценкам, стоимость реконструкции одного гектара зимних теплиц оценивается в 2,5 млн. рублей, а стоимость нового строительства - в пределах 4 млн. рублей.
В таблице 4.1. приведены данные по капитальным вложениям на строительство и реконструкцию теплиц и планируемые основные финансовые показатели по годам реализации программы по развитию овощеводства.
Таблица 4.1.
Программа развития овощеводства в защищенном грунте
За период с 2000 по 2003 год за счет выполненных работ по реконструкции мощностей планируется увеличить объем производства овощей до 10,7 тыс. тонн, а с учетом внедрения новейшей технологии выращивания овощной продукции снизить издержки производства за данный период времени в 1,5 раза. Данные мероприятия позволят обеспечить население области более дешевыми овощами круглый год.
С целью создания сырьевой базы для производства детского питания на плодоовощной основе и обеспечения нужд кондитерской промышленности, а также для обеспечения населения области продукцией садоводства предусматривается реализация целевой программы "Развитие специализированных садоводческих хозяйств на период 2000 - 2003 гг."
Основанием для успешной реализации указанной программы является то, что почвенно-климатические условия Самарской области позволяют практически повсеместно, за исключением отдельных северо-восточных районов, выращивать яблоню, грушу, сливу, ягодные кустарники и землянику и достигать хороших урожаев.
Всего в области имеется 18 специализированных хозяйств, 8 из которых занимаются питомниководством и обеспечивают садоводческие товарищества Самарской области посадочным материалом (в частном секторе сегодня находится примерно 18 - 24 тыс. гектаров насаждений). Для разрешения проблем специализированных хозяйств разработана программа их развития с учетом выполнения работ по посадке молодых насаждений, раскорчевке и закладке садов и ягодников, по созданию лесозащитных полос и подготовке почвы садов к посеву и посадке.
Общие объемы финансирования основных мероприятий программы развития специализированных садоводческих хозяйств приведены в таблице 4.2.
Таблица 4.2.
Финансирование развития специализированных
садоводческих хозяйств, тыс. рублей
Реализация программы развития специализированных садоводческих хозяйств позволит обеспечить ежегодный валовый объем производства плодов в специализированных садоводческих хозяйствах в размере 15 - 18 тыс. тонн, косточковых культур - до 800 - 900 тонн, ягодных - 1000 - 1200 тонн.
Весь комплекс запланированных в рамках подпрограммы "Растениеводство" мероприятий и объем необходимых финансовых ресурсов для их реализации приведены в таблице 4.3.
Общая стоимость подпрограммы составляет 4 091,4 млн. рублей, из них на долю областного бюджета приходится 487,66 млн. рублей или 11,9%. Оставшиеся финансовые ресурсы на выполнение запланированных мероприятий предполагается получить путем консолидации средств федерального бюджета, собственных средств предприятий, коммерческих кредитов и средств иностранных инвесторов.
Цель подпрограммы - сохранение и поэтапное наращивание ресурсного потенциала отрасли для обеспечения региона основными видами животноводческой продукции и сельскохозяйственным сырьем.
Анализ состояния животноводства, оценка кормовой базы региона и наличия генетических ресурсов, находящихся в распоряжении сельскохозяйственных предприятий, позволили определить на период действия Программы в качестве приоритетных направлений развития в животноводческих отраслях следующие виды хозяйственной деятельности:
увеличение объемов производства стратегически важных для региона видов сельхозпродукции и сельскохозяйственного сырья на базе использования современных технологий выращивания и кормления животных;
повышение продуктивности животных на базе использования результатов селекционно-племенной работы и биологического потенциала новых пород скота и птицы;
внедрение прогрессивных технологий возделывания, заготовки и хранения кормов.
Основные ориентиры подпрограммы:
государственная поддержка селекционной и племенной работы на базе производственного научного предприятия "Самарское";
стимулирование развития мясного скотоводства в Самарской области;
поддержка создания высокопродуктивного молочного стада в специализированных хозяйствах области и на базе строительства молочно-товарных ферм;
внедрение интенсивных технологий откорма в свиноводческих хозяйствах области;
освоение новых кроссов мясных пород в птицеводстве и прогрессивных технологии производства бройлеров;
государственная поддержка воспроизводства рыбных запасов, внедрение новых биотехнологий, интенсивных методов выращивания, добычи рыбы и производства пищевой рыбной продукции;
развитие региональной базы по производству суперконцентратов и спецкомбикормов для нужд животноводческих отраслей.
К числу важнейших направлений реализации отраслевой подпрограммы "Животноводство" на 2000 - 2003 годы можно отнести развитие молочного и мясного скотоводства в регионе.
Развитие молочного скотоводства в регионе предполагается осуществлять по двум основным направлениям. Первое связано с оказанием государственной поддержки специализированным хозяйствам области в формировании высокопродуктивного молочного стада. С этой целью предусматривается выделение льготных кредитов молочным хозяйствам из средств областного бюджета на приобретение телок на условиях лизинга. При этом в реализации данного направления будут задействованы 50 хозяйств, специализирующихся на производстве молока.
Другим важнейшим направлением молочного скотоводства является строительство молочно-товарных ферм. В 1999 году завершено строительство второй очереди молочной фермы, финансирование которой осуществлялось за счет средств федерального и областного бюджетов. С 2000 года предполагается начать строительство третьей очереди молочных ферм (двух ферм и сырного цеха), а также начать реконструкцию животноводческих помещений в акционерных обществах "Васильевка" и "Жигули".
Основные мероприятия по развитию молочного скотоводства приведены в таблице 4.4.
Таблица 4.4.
Финансирование мероприятии по развитию
молочного скотоводства
Общий объем финансирования развития молочного скотоводства в регионе за период реализации подпрограммы составит 232 млн. рублей, из них на долю федерального бюджета приходится 64 млн. рублей, на долю областного бюджета в счет финансирования строительства высокоэффективных молочно-товарных ферм - 60 млн. рублей, а прочих кредитов и инвестиций - 105 млн. рублей.
В таблице 4.5. приведены основные мероприятия по развитию мясного скотоводства и ожидаемые результаты от их реализации.
Таблица 4.5.
Финансирование мероприятий по развитию
мясного скотоводства
---T----------------------------------T-------T-------T-------T-------¬
¦ N¦ Основные мероприятия ¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦
+--+----------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦1.¦ Развитие мясного скотоводства: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ средства областного бюджета, тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ рублей ¦ 7 800 ¦ 7 500 ¦ 4 000 ¦ 4 000 ¦
¦ ¦ Из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ кредитование специализированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ хозяйств на условиях лизинга ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ на покупку телок мясной породы ¦ 3 500 ¦ 3 500 ¦ 3 000 ¦ 3 000 ¦
¦ ¦ выделение кредита на создание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ сеяных сенокосов и пастбищ ¦ 4 300 ¦ 4 000 ¦ 1 000 ¦ 1 000 ¦
+--+----------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦2.¦ Ожидаемые результаты от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ реализации мероприятий по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ увеличению численности мясного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ поголовья, голов ¦ 7 000 ¦10 000 ¦14 000 ¦15 000 ¦
¦ ¦ В том числе коров ¦ 1 900 ¦ 2 500 ¦ 5 000 ¦ 6 000 ¦
¦ ¦ Объем производства мяса, тонн ¦ 1 200 ¦ 1 600 ¦ 2 100 ¦ 2 500 ¦
L--+----------------------------------+-------+-------+-------+--------
Общий объем льготного кредитования хозяйств за весь период реализации подпрограммы составит 23,3 млн. рублей, из них на долю средств, выделяемых для приобретения телок мясной породы, приходится 13,0 млн. рублей. При этом будет задействовано 9 хозяйств, специализирующихся на мясном скотоводстве. Кроме того, для развития мясного скотоводства предполагается направить финансовые ресурсы на создание базы кормопроизводства.
Мероприятия по развитию свиноводства приведены в таблице 4.6.
Таблица 4.6.
Финансирование мероприятий по развитию свиноводства
---T---------------------------------T-------T-------T-------T-------¬
¦ N¦ Основные мероприятия ¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦
+--+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦1.¦Внедрение интенсивных технологий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в племсовхозе "Кутузовский": ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦средства областного бюджета, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тыс. рублей ¦2 000 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Ожидаемые результаты от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализации мероприятия по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦увеличению объемов производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦свинины, тонн ¦ ¦ 200 ¦ ¦ ¦
+--+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦2.¦Восстановление производственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мощностей ОАО "Алексеевское": ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦прочие инвестиции (кредит ОАО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Волгомясопром"), тыс. рублей ¦30 000 ¦30 000 ¦30 000 ¦ 30 000¦
¦ ¦Ожидаемые результаты от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализации мероприятия по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦увеличению производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦свинины, тонн ¦1 100 ¦ 800 ¦ 500 ¦ 500¦
+--+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.¦Восстановление производственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мощностей племзавода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Гибридный": ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦прочие инвестиции (кредит ОАО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Волгомясопром"), тыс. рублей ¦10 000 ¦10 000 ¦10 000 ¦ 10 000¦
¦ ¦Ожидаемые результаты от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализации мероприятия по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦увеличению производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦свинины, тонн ¦ 200 ¦ 300 ¦ 200 ¦ 400¦
L--+---------------------------------+-------+-------+-------+--------
Для финансового оздоровления состояния птицеводческой отрасли и восстановления эффективности производства предполагается продолжить работы по внедрению высокопродуктивных кроссов птицы и интенсивных технологий их выращивания. Кроме того, будут предприняты меры по оказанию финансовой поддержки в проведении реконструкции производственных мощностей. Продолжатся работы по преобразованию птицефабрик, перерабатывающих предприятий, зерносеющих хозяйств и других заинтересованных коммерческих структур.
Мероприятия по развитию птицеводства приведены в таблице 4.7.
Таблица 4.7.
Финансирование мероприятий по развитию птицеводства
---T---------------------------------T--------T-------T-------T---------¬
¦ N¦ Основные мероприятия ¦2000 г. ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г. ¦
+--+---------------------------------+--------+-------+-------+---------+
¦1.¦Внедрение кросса "Русь" на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦птицефабрике "Безенчукская": ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦прочие инвестиции, тыс. рублей ¦ 5 800 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Ожидаемые результаты от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализации мероприятия по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦увеличению производства мяса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦птицы, тонн ¦ 3 200 ¦ 3 500 ¦ 3 800 ¦ 4 000 ¦
+--+---------------------------------+--------+-------+-------+---------+
¦2.¦Внедрение прогрессивных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦технологий производства бройлеров¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(птицефабрика "Обшаровская"): ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦прочие инвестиции, тыс. рублей ¦ 12 000 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Ожидаемые результаты от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализации мероприятия по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦увеличению производства мяса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦птицы, тонн ¦ 3 000 ¦ 3 500 ¦ 3 800 ¦ 4 000 ¦
+--+---------------------------------+--------+-------+-------+---------+
¦3.¦Восстановление производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бройлеров на ОАО "Кротовская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦птицефабрика", тыс. рублей ¦ 15 000 ¦15 000 ¦10 000 ¦ ¦
¦ ¦Из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦средства областного бюджета ¦ 5 000 ¦ 5 000 ¦ ¦ ¦
¦ ¦прочие инвестиции ¦ 10 000 ¦10 000 ¦10 000 ¦ ¦
¦ ¦Ожидаемые результаты от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализации мероприятия по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦увеличению производства мяса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦птицы, тонн ¦ ¦ 3 000 ¦ 4 000 ¦ 5 000 ¦
+--+---------------------------------+--------+-------+-------+---------+
¦4.¦Передача площадки № 4 ОАО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Птицефабрика "Жигулевская" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обществу с ограниченной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ответственностью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Агропромышленная система - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦компания "Наукомп", реконструкция¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ее под производство бройлеров: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦прочие инвестиции, тыс. рублей ¦ 16 000 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Ожидаемые результаты от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализации мероприятия по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦увеличению производства мяса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦птицы, тонн ¦ ¦ 3 000 ¦ 3 000 ¦ 3 000 ¦
L--+---------------------------------+--------+-------+-------+----------
Одним из важнейших направлений развития животноводства является производство товарной рыбы, так как рыбопродукты относятся к числу важнейших элементов сбалансированного питания населения.
Вместе с тем Самарская область обладает мощным агроприродным потенциалом и необходимой производственной базой для промышленного производства товарной рыбы.
В связи с этим начиная с 2000 года планируется приступить к реализации целевой программы "Социально-экономическое развитие рыбного хозяйства Самарской области" на базе репродукционного комплекса закрытого акционерного общества "Рыбхоз "Сускан", которая должна охватить все рыбоводческие хозяйства. Основным результатом от ее реализации будет являться производство товарной рыбы к 2002 году до 2 100 тонн в год.
Объемы планируемых кредитных ресурсов, выделяемых в рамках указанной программы на реконструкцию инкубатория, цеха комбикормов и цеха по производству и выращиванию рыбопосадочного материала, приведены в таблице 4.8.
Таблица 4.8.
Финансирование мероприятий по развитию рыбоводства
--------------------------------------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Основные мероприятия ¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦
+-------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Льготное кредитование из федерального¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджета, млн. рублей ¦ 1,9 ¦ 2,5 ¦ 5,0 ¦ ¦
+-------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Льготное кредитование из областного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджета, млн. рублей ¦ 7,0 ¦ 10,0 ¦ 14,0 ¦ ¦
+-------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Ожидаемые объемы производство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рыбы, тонн ¦ 1 200 ¦ 1 600 ¦ 2 100 ¦ 2 100 ¦
L-------------------------------------+-------+-------+-------+--------
Весь комплекс запланированных в рамках подпрограммы "Животноводство" мероприятий и объем необходимых финансовых ресурсов для их реализации приведены в таблице 4.9.
Таблица 4.9.
Финансирование подпрограммы "Животноводство", млн. рублей
Общая стоимость подпрограммы составляет 546,5 млн. рублей, из них на долю областного бюджета приходится 138,3 млн. рублей или 25,3%. Из общего объема средств государственной поддержки, выделяемых областным бюджетом на реализацию запланированных мероприятий, на долю безвозвратных ссуд приходится только 9,0 млн. рублей или 4,3%, а оставшиеся мероприятия финансируются на условиях льготного кредитования животноводческих хозяйств.
4.3. Отраслевая Подпрограмма "Хранение и
переработка сельхозпродукции"
Цель программы - сохранение и поэтапное наращивание объемов производства пищевой и перерабатывающей промышленности для обеспечения населения области основными видами продуктов питания.
Объемы производства продукции пищевой и перерабатывающей промышленности АПК в значительной мере определяются состоянием сырьевой базы региона и его сельскохозяйственного производства, степенью использования современных технологий хранения и переработки сельскохозяйственного сырья. Учитывая ограниченность финансовых ресурсов и необходимость их перераспределения в базовые отрасли сельского хозяйства, главным направлением государственной поддержки на период 2000 - 2003 гг. будет являться производство продуктов детского питания.
К числу приоритетных направлении развития перерабатывающих отраслей в ближайшей перспективе относятся также следующие виды хозяйственной деятельности:
сохранение и поэтапное увеличение объемов производства стратегически важных для региона видов продуктов питания на базе внедрения современных технологий хранения и безотходной переработки сельскохозяйственного сырья;
повышение потребительских качеств продовольственных товаров, в том числе за счет улучшение товарного вида и сроков хранения производимой продукции (тара, упаковка, выпуск товаров в мелкой расфасовке, вакуумной упаковке и т.д.).
Производство продуктов детского питания. Одним из важнейших проектов этого направления является строительство в г. Самаре комплекса по производству и заморозке детского питания на плодоовощной основе, финансирование которого будет осуществляться из средств федерального бюджета (федеральная программа "Дети России".
В настоящее время в г. Самаре и Самарской области сложилась крайне неблагоприятная обстановка с питанием детей раннего, дошкольного и школьного возрастов. На здоровье детей всех возрастов существенным образом (особенно в зимний период) сказывается недостаток в рационе питания свежих фруктов и ягод, который может быть восполнен путем создания сети специализированных цехов по производству консервированных продуктов детского питания на плодово-ягодной основе.
С этой целью в рамках отраслевой подпрограммы "Хранение и переработка сельхозпродукции" предполагается выполнить комплекс работ по реконструкции и строительству цехов для хранения и переработки плодово-ягодного сырья на базе четырех хозяйств области: ОАО "Сургутсткое", ОАО "Сызранское", опытно-производственное хозяйство "Самарское" и ОАО "Костычевские сады". Указанные мероприятия позволят к 2003 году довести производство детского питания на основе плодово-ягодного сырья до 2,0 млн. условных банок в год.
С учетом отсутствия в Самаре и Самарской области специализированных промышленных предприятий по производству продуктов детского питания планируется выделение средств государственной поддержки ОАО "Маслосыровая база "Самарская" и ОАО "Самарский мясокомбинат" на создание мощностей по производству молочных и мясных продуктов детского ассортимента.
Так, на ОАО "Маслосыровая база "Самарская" предполагается освоить выпуск плавленых сыров детского ассортимента в мелкой фасовке до 100 тонн в год, а на ОАО "Самарский мясокомбинат" - колбасок, сосисок и мясных полуфабрикатов для детского, школьного и лечебного питания в объеме до 20 тонн в год.
Внедрение современных технологий хранения и переработки сельхозпродукции. В рамках данного направления намечается провести техническое перевооружение и реконструкцию производственных мощностей предприятий мясной и молочной промышленности.
Подпрограммой предусматривается в 2000 - 2003 гг. завершить техническое перевооружение мясокомбината "Комсомольский", начать реконструкцию Серноводского мясокомбината и Исаклинского молочного завода, завершить модернизацию производства наливного маргарина на базе ОАО "Самарский жиркомбинат" и приступить к строительству молокозавода в селе Елховка.
С целью увеличения сроков реализации и хранения произведенной продукции, расширения ассортимента сырково-творожных изделий на базе технического перевооружения основного производства планируется оказать государственную поддержку ОАО "Тольяттимолоко" в форме выделения льготного кредита в 2000 году. Реализация данного проекта обеспечит выпуск терминизированных сырково-творожных и сырковых изделий (в том числе с различными фруктовыми добавками), что значительно улучшит обеспечение населения молочными продуктами. Продукция может быть использована в детском и школьном питании взамен импортных молочных изделий.
Основные мероприятия и объем необходимых финансовых ресурсов для реализации отраслевой подпрограммы "Хранение и переработка сельхозпродукции" приведены в таблице 4.10.
Таблица 4.10.
Объемы финансирования подпрограммы
"Хранение и переработка сельхозпродукции"
Цель подпрограммы - создание эффективных рыночных механизмов регулирования экономических интересов субъектов хозяйствования регионального АПК на базе развития кооперации, межхозяйственной интеграции и организации эффективной системы сбыта сельскохозяйственной продукции.
На период действия Программы основными приоритетами в сфере развития рыночной инфраструктуры являются мероприятия, связанные с реализацией следующих направлений:
стимулирование процессов развития межхозяйственной кооперации и интеграции сельхозпроизводителей с предприятиями переработки, торговли и сервисного обслуживания за счет организации:
торговых площадок и рынков для выездной торговли сельхозпроизводителей в городах и районах области;
эффективной системы сбыта сельскохозяйственной продукции на базе крупных оптовых рынков сельхозсырья и продовольствия;
сети машинно-технологических станций для обслуживания сельских товаропроизводителей;
кооперативных технических центров для оказание консультационной и технической помощи фермерским хозяйствам области;
промышленно-финансовых групп и ассоциаций между птицефабриками, свинокомплексами, зерносеющими хозяйствами, комбикормовыми заводами и предприятиями перерабатывающей промышленности;
регулирование объемов ввозимого продовольствия и проверка качества ввозимых сельхозпродуктов из других регионов Российской Федерации;
маркетинговое и информационное обеспечение сельскохозяйственного производства, развитие сети ценового мониторинга сельхозпродуктов и продовольствия, создание единой консультационной службы АПК и укрепление ее материально-технической базы;
содействие в обеспечении материально-техническими ресурсами предприятий АПК всех форм собственности.
Организация эффективной системы сбыта сельскохозяйственной продукции. С этой целью в Самарской области создано 14 крупных продовольственных рынков, в том числе: десять - в г. Самаре, три - в г. Тольятти и один - в г. Похвистнево. За исключением рынка в г. Похвистнево все продовольственные рынки были организованы за счет частных инвестиций. Из 10 действующих рынков в г. Самаре 6 работают как мелкооптовые и розничные, а 4 являются рынками крупнооптовой торговли и полностью обеспечивают потребности индустриального центра.
В рамках целевой подпрограммы "Развитие рыночной инфраструктуры" в 2000 - 2003 гг. планируется за счет частных инвестиций создать рынки в городах Сызрани, Чапаевске, в поселке Безенчук.
Агросервисное обслуживание хозяйств. В рамках данного направления предполагается создать сеть машинно-технических станций (далее МТС) с целью оказания услуг сельским товаропроизводителям:
в проведении энергоемких сельскохозяйственных операций, в том числе вспашки, заготовки кормов и уборки урожая с использованием техники и кадров межрайонных МТС;
по освоению хозяйствами области новых технологий возделывания зерновых, кормовых и технических культур.
Основанием для реализации данного направления является опыт Поволжской государственной зональной машинно-испытательной станции, показавший бесспорное преимущество комплексного использования дорогостоящей техники, укомплектованной квалифицированными кадрами, обеспеченной сервисным обслуживанием и хорошей ремонтно-технической базой. Среднегодовые объемы работ на один агрегат в составе МТС в 2 - 3 раза выше, чем в хозяйствах, а приведенные затраты в расчете на 1 гектар снижаются на 20 - 30%.
В настоящее время в АПК Самарской области функционируют 3 МТС: в Кинельском, Хворостянском и Кошкинском районах. В стадии оформления находится Безенчукская МТС. С 2000 по 2003 год предполагается создать МТС в Большеглушицком, Красноярском, Кинель-Черкасском, Клявлинском и Волжском районах.
В целях совершенствования агросервисного обслуживания крестьянских (фермерских) хозяйств в указанный период предусматривается организовать первый межфермерский кооперативный технический центр.
Особое место в структуре подпрограммы занимает создание системы рыночной информации и сети сельскохозяйственных информационно-консультационных пунктов для сельхозтоваропроизводителей, перерабатывающей промышленности в рамках проекта поддержки сельскохозяйственных реформ АРИС. Создание сети консультационных пунктов позволит непосредственно на местах организовать обучение кадров перспективным технологиям и методам ведения хозяйства, наладить консультирование специалистов сельского хозяйства по правовым и хозяйственным вопросам, маркетингу и менеджменту. На финансирование данного проекта предполагается выделять по 2,0 млн. рублей ежегодно в течение всего периода реализации Программы.
Основные мероприятия и объем необходимых финансовых ресурсов для реализации целевой подпрограммы "Развитие рыночной инфраструктуры" приведены в таблице 4.11.
Таблица 4.11.
Финансирования подпрограммы "Развитие рыночной
инфраструктуры", млн. рублей
На период действия Программы основными приоритетами будут являться:
оказание государственной поддержки крупным животноводческим комплексам, реорганизация или перепрофилирование которых обеспечит восстановление сырьевой базы региона для производства наиболее стратегически важных видов продовольствия и продуктов питания;
оказание государственной поддержки научно-техническим центрам, обеспечивающим сохранение генофонда животных и селекционно-племенного потенциала региона.
В рамках данных направлений предполагается продолжить реализацию следующих проектов: завершение реконструкции ОАО СП "Самарское" и создание мощностей по производству племенного яйца на базе ОАО "Птицефабрика "Жигулевская".
С целью осуществления финансового оздоровления Рождественской птицефабрики в 1998 году было проведено ее перепрофилирование с производства бройлеров на производство индюшиного мяса кросса "БИЮТИ" в объеме до 1 200 тонн в год по интенсивной технологии, разработанной израильской фирмой "NOREX FINANCE & INVESTMENT Ltd". На начало реализации Программы работы по вводу в строй индюшиной фермы завершены, и начато промышленное производства индюшиного мяса в запланированных объемах.
С целью обеспечения ОАО СП "Самарское" племенным индюшиным яйцом местного производства в 2000 году планируется начать реконструкцию помещении площадки № 3 птицефабрики "Жигулевская" под содержание маточного стада. Реализация данного проекта обеспечит возможность производства в области 1,2 - 1,5 млн. штук племенного яйца и дополнительно 1 000 тонн индюшиного мяса.
Данные по объемам финансирования по мероприятиям подпрограммы представлены в таблице 4.12.
Сводные данные по объемам финансирования мероприятий целевой программы "Поддержка приоритетных направлений развития АПК" на 2000 - 2003 гг. приведены в таблице 4.13. Общая стоимость программы за весь период реализации составляет 5 165,950 млн. рублей и распределяется следующим образом:
средства федерального бюджета - 22,4%;
средства областного бюджета - 15,4%, из них:
собственные средства предприятий - 7,8%;
прочие кредиты и инвестиции - 13,3%;
иностранные инвестиции - 41,1%.
При этом из общего объема средств областного бюджета на долю льготных кредитов приходится 87,7%, на долю безвозвратных субсидий - 4,8%, а на бюджетные ассигнования - 7,5%.
Таблица 4.12.
Финансирование подпрограммы "Организационно-хозяйственное
реформирование сельскохозяйственных предприятий"
5. Целевая Программа "Развитие фермерских хозяйств"
Цель программы - обеспечение устойчивого развития и повышения эффективности фермерского сектора как части многоукладной аграрной экономики области.
Основными задачами программы являются:
создание законодательной базы, регулирующей отношения, связанные с предоставлением земельных участков для ведения фермерского хозяйства, защитой прав собственников и землепользователей;
создание финансово-кредитных, налоговых и страховых механизмов, обеспечивающих рост инвестиций в фермерский сектор как за счет собственных возможностей крестьянских хозяйств, так и за счет привлечения отечественного и зарубежного капитала;
развитие кооперации и формирование эффективной рыночной инфраструктуры обслуживания и обеспечения крестьянских хозяйств;
развитие фермерского самоуправления.
По состоянию на 01.10.1999 в области насчитывалось 3 441 фермерское хозяйство, однако, объем производимой ими продукции не оказывает заметного влияния на продовольственное обеспечение области в целом, так как удельный вес этой продукции в общем объеме производства не превышает 2,5 - 6%.
Основная часть фермеров занимается земледелием, в основном выращиванием зерновых культур (около 70% площадей). В структуре реализации произведенной сельхозпродукции наибольший удельный вес приходится на растениеводческую продукцию, а животноводческая используется преимущественно для удовлетворения собственных потребностей или для бартерных сделок.
Динамика изменения численности фермерских хозяйств и объемов производства сельхозпродукции с 1995 по 1999 гг. приведена в таблице 5.1. Согласно данным таблицы 5.1. в 1999 году фермерскими хозяйствами произведено 98,5 тыс. тонн зерна, а их доля в общественном производстве составила 6,8%. По другим видам растениеводческой продукции доля фермерских хозяйств в общественном производстве составляла соответственно: подсолнечника - 9,5%, картофеля - 0,5%.
Доля фермерских хозяйств в общественном производстве мяса всех видов и молока не превышает 2%.
Площадь сельскохозяйственных угодий, занимаемых фермерскими хозяйствами, с 1995 по 1999 год увеличилась со 159,2 до 220,6 тыс. гектаров или на 39%, а средний размер одного земельного надела вырос с 44,7 до 64,1 гектаров или на 43,4%, что свидетельствует о тенденции укрупнения фермерских хозяйств.
Таблица 5.1.
Основные показатели деятельности фермерских хозяйств
в 1995 - 1999 годах
Экономическое положение фермерских хозяйств, как и АПК региона в целом, в значительной мере подорвано неблагоприятной ценовой ситуацией, выражающейся в диспаритете цен на материально-технические ресурсы и сельскохозяйственную продукцию. В связи с этим становление фермерства как основы среднего класса на селе не может быть осуществлено без оказания поддержки со стороны государства.
Главным источником пополнения фермерского сектора в ближайшей перспективе должно стать преобразование личных подсобных хозяйств в крестьянские товарные хозяйства. Этот процесс потребует меньше единовременных капитальных вложений, однако его запуск невозможен без целенаправленной государственной организационной и финансовой поддержки.
Основы правовой базы для развития крестьянских (фермерских) хозяйств созданы принятыми в последнее время Самарской Губернской Думой Законами Самарской области "О земле", "Об оценке земли" и "О залоге (ипотеке) земель сельскохозяйственного назначения". Эти Законы регулируют отношения, связанные с предоставлением земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе и в частную собственность, залогом земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с общими правилами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации в отношении залога, устанавливают правовые основы оценки земли, применяемые для обеспечения экономического регулирования земельных отношений на территории Самарской области. Положения этих Законов в равной степени применимы как для предприятий и организаций с различными формами собственности, так и для фермерских хозяйств.
Развертывается работа по реализации утвержденной решением Самарской Губернской Думы от 20.09.1999 № 174 Программы создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра Самарской области на 1999 - 2001 гг., внедрение которой позволит обеспечить создание эффективного механизма не только распоряжения и управления земельными ресурсами, но и государственной защиты прав собственников, владельцев, пользователей земли в рамках указанных выше Законов.
Для интенсификации процесса развития фермерских хозяйств в Самарской области в 2000 - 2003 гг. необходимо разработать:
механизм передачи земельных долей (паев) их собственникам для создания и расширения фермерских хозяйств;
механизм передачи земельных паев от фермера к фермеру и из коллективных хозяйств фермерам;
порядок предоставления владельцам личных подсобных хозяйств дополнительных земельных участков за счет земельных долей (паев) и фондов перераспределения земель.
В качестве основного инструмента государственной поддержки фермерских хозяйств предполагается использовать льготное кредитование в соответствии со следующими приоритетами:
стимулирование увеличения объемов производства сельхозпродукции за счет технического перевооружения фермерских хозяйств, в том числе расширение сферы лизинга и номенклатуры поставляемой сельскохозяйственной техники и материально-технических ресурсов;
увеличение объемов производства продукции животноводства на базе создания высокоэффективных животноводческих ферм;
внедрение эффективных систем земледелия, ресурсосберегающих технологий возделывания зерновых и кормовых культур;
содействие в развитии межфермерской кооперации по совместному использованию сельскохозяйственной техники, обработке земли, производству сельскохозяйственной продукции, ее переработке, хранению и сбыту, агросервису;
содействие в создании межфермерских кооперативно-технических центров.
Реализацию этих направлении предусматривается осуществить за счет средств областного бюджета на условиях льготного кредитования хозяйств и собственных средств фермеров. Ежегодный объем бюджетных ассигнований и общая потребность в финансировании за период реализации программы представлены в таблице 5.2.
Таблица 5.2.
Финансирование программы
"Развитие фермерских хозяйств", млн. рублей
----------------------------T------------T----------------------------¬
¦ Источники финансирования ¦ Стоимость, ¦ Объемы финансирования ¦
¦ программы ¦ программы ¦ по годам ¦
¦ ¦ за 2000- ¦ ¦
¦ ¦ 2003 гг. ¦ ¦
¦ ¦ +------T------T------T-------+
¦ ¦ ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦
+---------------------------+------------+------+------+------+-------+
¦ОБЩАЯ СТОИМОСТЬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ПРОГРАММЫ ¦ 33,800¦ 7,300¦ 8,000¦ 8,500¦10,000 ¦
¦Из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦федеральный бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦областного бюджета ¦ 27,800¦ 6,300¦ 6,500¦ 7,000¦ 8,000 ¦
¦В том числе по разделу 0800¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Сельское хозяйство и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рыболовство" на развитие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦фермерских хозяйств: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦льготные кредиты ¦ 27,800¦ 6,300¦ 6,500¦ 7,000¦ 8,000 ¦
¦муниципальный бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦средства предприятий ¦ 6,000¦ 1,000¦ 1,500¦ 1,500¦ 2,000 ¦
¦прочие кредиты и инвестиции¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦иностранные инвестиции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------+------------+------+------+------+--------
Предполагается, что в процессе реализации программы начнется рост кооперации фермерских хозяйств в сфере совместного использования техники, будут образовываться кооперативные МТС и пункты проката сложной и специализированной техники.
Итогом реализации программы будет являться увеличение доли фермерского сектора в общем объеме валовой продукции сельскохозяйственного производства и становление фермерства как основы среднего класса на селе. Данные по прогнозам объемов производства сельхозпродукции фермерскими хозяйствами области приведены в таблице 5.3.
Таблица 5.3.
Прогноз производства
сельхозпродукции фермерскими хозяйствами области
-----------------------------T-----------T------T------T------T------¬
¦ Наименование ¦ Единица ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦
¦ ¦ измерения ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+----------------------------+-----------+------+------+------+------+
¦Растениеводство : ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦зерно ¦ тыс. тонн ¦200,0 ¦220,0 ¦225,0 ¦165,0 ¦
¦подсолнечник ¦ тыс. тонн ¦ 15,0 ¦ 17,0 ¦ 20,0 ¦ 30,0 ¦
¦сахарная свекла ¦ тыс. тонн ¦ 1,0 ¦ 1,2 ¦ 1,4 ¦ ¦
¦овощи ¦ тыс. тонн ¦ 0,7 ¦ 1,0 ¦ 1,2 ¦ 1,0 ¦
¦картофель ¦ тыс. тонн ¦ 3,2 ¦ 3,5 ¦ 4,0 ¦ 4,0 ¦
¦Животноводство: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦скот и птица (в живом весе) ¦ тыс. тонн ¦ 1,5 ¦ 1,8 ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦
¦молоко ¦ тыс. тонн ¦ 10,0 ¦ 12,0 ¦ 14,0 ¦ 14,0 ¦
¦яйцо ¦ млн. штук ¦ 2,3 ¦ 2,5 ¦ 2,6 ¦ 3,0 ¦
¦шерсть ¦ тонн ¦ 7,2 ¦ 7,5 ¦ 7,6 ¦ 4,8 ¦
L----------------------------+-----------+------+------+------+-------
Ежегодное распределение средств государственной поддержки среди фермерских хозяйств предполагается осуществлять на основе конкурсного отбора конкретных проектов, представленных в департамент финансов Администрации области.
6. Целевая Программа
"Финансово-кредитная политика"
Стабилизация объемов производства основных видов сельскохозяйственной продукции в значительной мере зависит от создания условий для нормальной конкуренции сельских товаропроизводителей на внутреннем и межрегиональном рынках сельхозпродукции, сырья и продовольствия и степени обеспеченности сельхозпредприятий необходимыми материально-техническими ресурсами.
Настоящая целевая программа отражает основные направления финансово-кредитной политики в следующих сферах:
кредитование заготовки и хранения сельхозпродукции;
лизинг сельскохозяйственной техники.
6.1. Подпрограмма "Кредитование заготовки и
хранения сельхозпродукции"
Цель подпрограммы - разработка основных направлений финансово-кредитной политики в сфере заготовки и хранения сельхозпродукции. Подпрограмма устанавливает общие экономические основы предоставления товарного кредита за счет средств областного бюджета и внебюджетных фондов организациям агропромышленного комплекса для формирования регионального фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Финансово-кредитная политика при формировании региональных продовольственных резервов будет включать в себя следующие основные направления.
1. Администрация области до формирования бюджета принимает решение об областном государственном заказе на сельхозпродукцию на предстоящий год с целью создания страхового запаса и определяет:
перечень сельхозпродукции, сырья и продовольствия, объемы их закупок и поставок по видам;
государственных заказчиков, осуществляющих закупку сельхозпродукции для областных государственных нужд;
сроки выполнения государственных контрактов на поставку сельхозпродукции сельскохозяйственными товаропроизводителями;
виды и объемы материально-технических ресурсов, выделяемых сельхозтоваропроизводителям в счет оплаты за поставку сельхозпродукции в региональный продовольственный фонд. При этом поставщики материально-технических ресурсов определяются Администрацией области на конкурсной основе.
2. Государственные заказчики или организаторы торгов на поставку сельхозпродукции проводят предварительный квалификационный отбор сельских товаропроизводителей для определения финансовых, коммерческих, производственных и технических возможностей претендентов выполнить условия торгов.
3. Определение поставщиков сельхозпродукции в региональный продовольственный фонд осуществляет конкурсная комиссия на основе отбора сельских товаропроизводителей из числа предварительно отобранных организаторами торгов претендентов. Победителями торгов признаются те товаропроизводители, которые предложили максимальное количество сельхозпродукции за выделяемый товарный кредит.
4. По итогам торгов государственный заказчик заключает государственные контракты с поставщиками сельхозпродукции - победителями конкурса о предоставлении им товарных кредитов. Товарные кредиты предоставляется на срок до 12 месяцев и погашаются поставками сельхозпродукции, сырья и продовольствия не позднее даты, определенной в заключенных контрактах.
Другим, наиболее эффективным направлением кредитной политики на ближайшую перспективу будет применение ценового механизма, сочетающего рыночные (договорные) цены с регулируемыми минимальными (гарантированными) ценами.
Рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения, являются основной формой экономических взаимоотношений сельскохозяйственных товаропроизводителей с другими субъектами рынка.
Гарантированные цены будут определять минимально допустимую границу уровня цен на сельскохозяйственную продукцию (зерно), выполнять страховую функцию защиты доходов сельских товаропроизводителей и будут использоваться для закупки их продукции в пределах объемов, определяемых на региональном уровне и их применение обусловлено в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных.
Предусматривается применение мер кредитного характера, влияющих на регулирование спроса и предложения на рынке зерна.
Кредитные ресурсы сельскохозяйственным товаропроизводителям будут предоставляться с наиболее выгодными для них сроками погашения, что даст возможность произвести качественную предреализационную подработку зерна.
Обеспечение товарной подработки сельскохозяйственной продукции и регулирование спроса путем складирования и "размораживания" складов с запасами окажет позитивное влияние на реализацию продукции по оптимальным (справедливым) ценам, способным покрыть издержки производства, включая соразмерную прибыль.
Реализация указанных направлений гарантирует проведение политики государственного протекционизма, обеспечивающей региональным товаропроизводителям создание условий для нормальной конкуренции на внутреннем и межрегиональном рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Цель подпрограммы - восстановление материально-технической базы сельскохозяйственного производства.
Анализ состояния технической базы регионального АПК показал, что из-за значительных финансовых трудностей, вызванных диспаритетом цен между промышленной и сельскохозяйственной продукцией, в хозяйствах области практически прекращено обновление машинно-тракторного парка. В результате обеспеченность техникой сельских товаропроизводителей не превышает 50 - 55% от нормативной, из них за пределами сроков амортизации находится более 70% машин. В целом по хозяйствам области требуют срочной замены 3000 тракторов и 1200 зерноуборочных комбайнов.
Для того чтобы обеспечить в течение 5 - 6 лет эффективное обновление технической базы хозяйств при текущих ценах на сельскохозяйственную технику, требуется расходовать ежегодно не менее 250 - 300 млн. рублей для замены 500 тракторов и 200 зерноуборочных комбайнов.
Очевидно, что в сложившихся экономических условиях ни финансовая база сельхозпредприятий, ни средства, выделяемые из федерального и областного бюджетов, не в состоянии обеспечить указанные масштабы финансирования. В связи с этим для восстановления машинно-тракторного парка хозяйств целесообразно использовать комплекс мер, включающих в себя как прямое финансирование закупок сельскохозяйственной техники, так и различные способы нестандартных решений этой проблемы.
Исходя из вышесказанного, в период действия Программы необходимо осуществить следующие мероприятия:
продолжить пополнение лизингового фонда средствами областного бюджета на приобретение сельхозтехники;
производить отбор на конкурсной основе среди лизинговых компании на право осуществления деятельности с использованием средств областного бюджета. При этом основными критериями оценки лизинговых компании должны стать величины сумм собственных и заемных средств, направляемых на лизинговые операции, наличие собственной и привлекаемой товаропроизводящей и дилерской сети, в том числе для обслуживания и ремонта машин и оборудования в гарантийные и послегарантийные периоды эксплуатации;
стимулировать развитие производства сельскохозяйственных машин и оборудования на машиностроительных предприятиях Самарской области и, в первую очередь, комбинированных посевных агрегатов (типа АУП-18) и почвообрабатывающих орудий (типа ОПО-18 и ОПО-8,25);
содействовать заключению договоров на поставку сельхозтехники на условиях межрегионального товарообмена при одновременном расширении сферы лизинга и номенклатуры поставляемых сельхозмашин и оборудования;
способствовать реализации международных проектов в сфере сельскохозяйственного производства, ориентированных на поэтапное создание совместных производств по выпуску современной сельскохозяйственной техники на базе областных машиностроительных предприятий;
ходатайствовать перед Министерством финансов Российской Федерации о списании 50% задолженности в федеральный бюджет по лизинговым платежам за технику, полученную в 1993 - 1999 гг., в связи с ее повышенным износом в период работы в засушливые годы.
Данные о потребности в бюджетных средствах для оснащения хозяйств сельскохозяйственной техникой на условиях лизинга с 2000 по 2003 год приведены в таблице 6.1.
Таблица 6.1.
Потребность в бюджетных средствах для оснащения
хозяйств сельскохозяйственной техникой, млн. рублей
----T-------------------------------------T------T------T------T------¬
¦ № ¦ Наименование оборудования и ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦
¦ ¦ сельскохозяйственной техники ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+---+-------------------------------------+------+------+------+------+
¦1. ¦Машины и оборудование для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦производства сельскохозяйственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦продукции ¦ 17,0¦ 17,5¦ 17,5¦ 18,0¦
¦ ¦Из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦зерноуборочная техника ¦ 10¦ 10¦ 10¦ 10¦
¦ ¦комбинированные посевные агрегаты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦типа АУП-18 и почвообрабатывающие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦орудия ОПО-18 и ОПО-8,25 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(производство ОАО "Сызраньсельмаш") ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- 25 комплектов ¦ 7,0¦ 7,5¦ 7,5¦ 8,0¦
+---+-------------------------------------+------+------+------+------+
¦2. ¦Оборудование для животноводческих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ферм (производство ОАО "Челно- ¦ 1,5¦ 2,0¦ 2,0¦ 2,0¦
¦ ¦Вершинский машиностроительный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦завод") ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------+------+------+------+------+
¦3. ¦Машины и оборудование для фермерских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦хозяйств ¦ 3,5¦ 4,0¦ 4,5¦ 5,0¦
+---+-------------------------------------+------+------+------+------+
¦4. ¦Запасные части к сельскохозяйственной¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦технике ¦ 3,0¦ 3,0¦ 3,0¦ 3,0¦
¦ ¦ИТОГО средств на приобретение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйственной техники ¦ 57,0¦ 53,0¦ 54,0¦ 56,0¦
¦ ¦Из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦средства областного бюджета ¦ 25,0¦ 26,5¦ 27,0¦ 28,0¦
¦ ¦средства федерального лизингового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦фонда ¦ 32,0¦ 26,5¦ 27,0¦ 28,0¦
L---+-------------------------------------+------+------+------+-------
Из планируемых на период 2000 - 2003 гг. средств областного бюджета предполагается ежегодно расходовать до 68% на приобретение зерноуборочной техники, комбинированных посевных агрегатов и почвообрабатывающих орудий, до 7,5% - на оборудование для животноводческих ферм, до 18% - на сельхозтехнику для фермерских хозяйств и до 12% - на запасные части.
Сводные данные по объемам финансирования мероприятий целевой программы "Финансово-кредитная политика" на 2000 - 2003 гг. приведены в таблице 6.2.
Таблица 6.2.
Объем финансирования программы
"Финансово-кредитная политика АПК", млн. рублей
7. Целевая Программа "Государственная поддержка
развития организаций и учреждений АПК, проведения
научно-исследовательских работ и подготовки
специалистов сельского хозяйства"
Последовательная интенсификация сельского хозяйства предполагает качественное преобразование всей цепи взаимосвязанных элементов производства, позволяющее увеличить объемы производства сельскохозяйственной продукции.
При этом эффективное использование агроприродного потенциала, материально-технических ресурсов и капитальных вложении напрямую зависит от решения вопросов, связанных с рациональным использованием достижений сельскохозяйственной науки, кадрового потенциала АПК, совершенствованием работы организаций и учреждений сельского хозяйства, обеспечивающих создание новых сортов сельскохозяйственных и плодово-ягодных культур, защиту растений и животных от болезней, а также безопасность работы на сельскохозяйственных машинах и орудиях.
Учитывая особую актуальность перечисленных направлений для обеспечения технологических процессов в АПК, их финансирование предполагается осуществлять за счет ассигнований из областного бюджета.
7.1. Подпрограмма "Государственная поддержка
селекции и семеноводства"
Государственная поддержка первичного семеноводства, госсортучастков, гибридизации, создания и размножения плодовых и ягодных культур будет осуществляться в рамках статьи областного бюджета "Прочие мероприятия в области сельского хозяйства".
В период действия подпрограммы с 2000 по 2003 год на развитие первичного семеноводства сельскохозяйственных культур на базе Самарского научно-исследовательского института (далее - НИИ) сельского хозяйства и Поволжского НИИ селекции и семеноводства предполагается направить 12,0 млн. рублей, инспектуре по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур - 1,6 млн. рублей, научно-производственному государственному предприятию "Жигулевские сады" на гибридизацию плодово-ягодных культур - 2,7 млн. рублей и Самарской станции химизации - 0,35 млн. рублей на проведение химических анализов почв, кормов.
Объемы ассигнований из средств областного бюджета, выделяемых на государственную поддержку селекции и семеноводства на 2000 - 2003 гг., приведены в таблице 7.1.
Общая стоимость подпрограммы в указанный период составит 16,65 млн. рублей.
Таблица 7.1.
Государственная поддержка
селекции и семеноводства на 2000 - 2003 гг.
7.2. Подпрограмма "Повышение эффективности
работы Госветучреждений и Госсеминспекции"
Цель подпрограммы - обеспечение безопасности продуктов растительного и животного происхождения, защита людей от заболеваний, общих для человека и животных, определение единых принципов организации и осуществления ветеринарного дела на территории области.
Анализ состояния дел учреждении ветеринарной сети показал, что эпизоотическая ситуация в Самарской области находится под контролем. Однако существует потенциальная угроза возникновения очагов особо опасных болезней животных, что обусловлено следующими причинами:
в новых условиях хозяйствования существующий Госветнадзор не может в полной мере обеспечить контроль за передвижением животных, сырья животного происхождения, кормов, пищевых продуктов и их реализацией;
продолжается рост заболеваемости туберкулезом среди людей;
создаются новые коммерческие структуры по продаже мясной и молочной продукции отечественного и импортного производства;
снижается уровень обеспеченности животных кормами, что приводит к распространению болезней среди них;
из-за нехватки денежных средств у ветучреждений растет дефицит дезинфекционной техники, приборов, медикаментов, спецодежды, биопрепаратов и диагностикумов;
наблюдается нехватка мест для надежного захоронения и утилизации трупов павших животных.
Очевидно, что в условиях острой нехватки финансовых ресурсов для защиты населения области от болезней, вызванных эпизоотией животных, необходимо принятие экстраординарных мер, направленных на исправление сложившейся ситуации.
Подпрограмма "Повышение эффективности работы госветучреждении и госсеминспекции" охватывает восемь учреждений департамента сельского хозяйства и продовольствия Администрации области и нацелена на выполнение следующих задач:
проведение защиты населения от болезней, общих для человека и животных;
предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных;
проведение противоэпизоотических и карантинных мероприятий в случае возникновения очагов инфекции;
обеспечение безопасности продуктов животноводства и растениеводства в ветеринарно-санитарном отношении;
соблюдение ветеринарно-санитарных правил на мясоперерабатывающих предприятиях, базах, складах, предприятиях торговли и общественного питания, мини-рынках и других объектах.
Необходимые объемы бюджетных ассигновании для финансирования госветучреждений и госсеминспекции, а также областного эпизоотического отряда на реализацию запланированных мероприятий в 2000 - 2003 гг. приведены в таблицах 7.2. и 7.3. соответственно.
Таблица 7.2.
Финансирование организаций ветсети, тыс. рублей
---T-----------------------------T-----------------------------------¬
¦ N¦ Наименование объектов ¦ Средства областного ¦
¦ ¦ финансирования ¦ бюджета ¦
¦ ¦ +--------T--------T--------T--------+
¦ ¦ ¦ 2000 г.¦ 2001 г.¦ 2002 г.¦ 2003 г.¦
+--+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦1.¦Областная ветлаборатория ¦ 1664¦ 1690¦ 1720¦ 1755¦
¦2.¦Областная станция по борьбе с¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦болезнями животных ¦ 977¦ 995¦ 1013¦ 1030¦
¦3.¦Областная бруцеллезная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦экспедиция ¦ 324¦ 330¦ 336¦ 342¦
¦4.¦Городская станция по борьбе с¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦болезнями животных ¦ 1248¦ 1271¦ 1294¦ 1317¦
¦5.¦Централизованная бухгалтерия ¦ 277¦ 282¦ 287¦ 293¦
¦6.¦Государственная конюшня ¦ 718¦ 731¦ 744¦ 757¦
¦7.¦Областная государственная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦семенная инспекция ¦ 480¦ 489¦ 498¦ 506¦
¦ ¦ИТОГО ¦ 5688¦ 5788¦ 5892¦ 6000¦
L--+-----------------------------+--------+--------+--------+---------
Таблица 7.3.
Финансирование областного эпизоотического
отряда и противоэпизоотические мероприятия
тыс. рублей
---T---------------------------------T---------------------------¬
¦ N¦ Наименование объектов ¦ Объем финансирования ¦
¦ ¦ финансирования ¦ по годам ¦
¦ ¦ +------T------T------T------+
¦ ¦ ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦
+--+---------------------------------+------+------+------+------+
¦1.¦Дезосредства для обработки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦животноводческих помещений и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦зараженных территорий ¦ 958¦ 996¦ 1048¦ 1070¦
¦2.¦Вакцины и сыворотки для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦создания иммунитетов и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦профилактики против инфекционных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦заболеваний ¦ 2298¦ 2390¦ 2514¦ 2570¦
¦3.¦Лабораторная диагностика заразных¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и незаразных заболеваний ¦ 1210¦ 1258¦ 1326¦ 1360¦
¦ ¦ИТОГО ¦ 4466¦ 4644¦ 4888¦ 5000¦
L--+---------------------------------+------+------+------+-------
7.3. Подпрограмма "Повышение эффективности
работы Государственных инспекций Гостехнадзора"
Цель подпрограммы - повышение эффективности работы органов Гостехнадзора Самарской области путем их реформирования в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 141.
После принятия постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 141 "О внесении изменений и дополнений в постановление Совмина - Правительства Российской Федерации "О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации", а также Законов Самарской области "О муниципальной службе в Самарской области" от 16.07.1998 № 16-ГД и "О государственной службе в Самарской области" от 16.07.1998 № 17-ГД дальнейшая деятельность городских и муниципальных инспекций Гостехнадзора, находящихся в составе муниципальных органов управления, без их реформирования и внесения изменений в Положение о Гостехнадзоре Самарской области не имеет правовой основы.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 141 имеющиеся в структуре департамента сельского хозяйства и продовольствия Администрации области, а также в структуре управлений сельского хозяйства муниципальных администраций государственные инспекции Гостехнадзора должны быть преобразованы в Государственную инспекцию Гостехнадзора Администрации Самарской области с соответствующими государственными инспекциями Гостехнадзора городов и районов, финансирование которых должно осуществляться за счет средств областного бюджета.
До проведения реорганизации действующие в настоящее время инспекции Гостехнадзора фактически лишены государственного статуса, и использование ими государственной гербовой печати неправомерно, что крайне отрицательно сказывается на эффективности государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Самарской области.
Мероприятия по реорганизации государственных инспекций Гостехнадзора предполагается начать в 2001 году. Необходимый объем бюджетных ассигнований на организацию деятельности органов Гостехнадзора на период действия подпрограммы с учетом затрат по их реформированию приведен в таблице 7.4.
Таблица 7.4.
Объем бюджетных ассигнований на организацию
деятельности органов Гостехнадзора, тыс. рублей
--------------------------------T-------------------------------¬
¦ Наименование объектов ¦ Объемы финансирования ¦
¦ финансирования ¦ по годам ¦
¦ +-------T-------T-------T-------+
¦ ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦
+-------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Организация деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦органов Гостехнадзора ¦1 530,0¦7 790,0¦7 920,0¦8 120,0¦
¦Из них компенсируется за счет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦поступления сумм сборов ¦ ¦3 200,0¦3 520,0¦3 870,0¦
L-------------------------------+-------+-------+-------+--------
Общий объем ассигнований из областного бюджета для реализации мероприятий по реформированию органов Гостехнадзора 2001 году составит 7,79 млн. рублей с учетом расходов на техническое оснащение госинспекций и их текущее содержание, включая затраты на зарплату инспекторов. При этом свыше 40% затрат может быть компенсировано за счет поступления сумм сборов.
Цель подпрограммы - интенсификация и повышение эффективности агропромышленного производства на базе новейших достижений научно-технического прогресса, развития фундаментальной науки и приоритетных прикладных исследований.
Обеспечение эффективности НИР и широкое внедрение достижений науки в производство - одно из основных направлений стабилизации и наращивания объемов сельскохозяйственной продукции.
Однако реальное состояние сельскохозяйственной науки области в связи с ограниченным финансированием оценивается как критическое. Научные учреждения финансируются из бюджетных источников на уровне 15 - 20% от потребности. Ограниченное финансовое обеспечение приводит к свертыванию фундаментальных исследований (иммунитет, генетика, физиология), и в ближайшие годы в регионе могут быть сокращены объемы работ по селекции, земледелию, агрохимии. Аналогичное положение складывается и с внедрением достижений науки в производство. Селекционными достижениями пользуются только 20 - 25% хозяйств области.
В этих условиях необходимо принятие неотложных мер для сохранения основ сельскохозяйственной науки и создания предпосылок по обеспечению эффективного научного обеспечения АПК.
Для повышения эффективности научного обеспечения развития АПК региона предусматривается:
продолжить целевое бюджетное финансирование приоритетных исследовательских работ, содействовать материально - ресурсному обеспечению НИР;
провести упорядочение сети и численности, специализаций научных учреждений и вузов, содействовать формированию временных творческих коллективов и интеграции научных учреждений в решении насущных проблем производства;
содействовать постепенному переводу отраслевой науки на принципы самофинансирования;
разработать предложения по предоставлению на конкурсной основе государственной поддержки наиболее перспективным научным исследованиям;
стимулировать повышение эффективности функционирования региональных центров научного обеспечения, опытно-производственных и учебно-опытных хозяйств, научно-производственных объединений, базовых предприятий и районов.
В таблице 7.5. приведены направления НИР, способствующих обеспечению стабильности агропромышленного производства, снижению затрат на производство сельскохозяйственной продукции и повышению ее конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках, а также необходимые объемы бюджетных ассигнований для финансирования этих НИР на 2000 - 2003 гг.
Таблица 7.5.
Направления и объемы бюджетных
ассигнований на финансирование НИР, тыс. рублей
7.5. Подпрограмма "Подготовка специалистов
сельского хозяйства"
Цель подпрограммы - осуществление реформирования на территории Самарской области системы подготовки кадров специалистов сельского хозяйства, работников массовых профессий, резерва руководителей органов управления и сельскохозяйственных предприятий.
Одним из решающих факторов успешной реализации Программы является кадровое обеспечение сельскохозяйственного производства.
В число приоритетных направлений кадровой политики в период развития рыночных отношений войдут:
подготовка и переподготовка специалистов высшей и средней квалификации на базе интеграции образования, производства и науки;
формирование резерва руководителей и специалистов с высоким уровнем профессиональной компетентности, управленческой культуры, психологической устойчивости, способных обеспечить эффективную работу в новых условиях;
внедрение эффективной и постоянно действующей системы переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров, их оценки и рационального использования;
создание постоянно действующей комиссии по формированию кадрового резерва на замещение должностей руководителей и главных специалистов органов управления и сельскохозяйственных предприятий с возложением обязанностей прогнозирования и планирования потребности в кадрах;
целевое привлечение сельской молодежи в аграрные образовательные учреждения с персональным трудоустройством на контрактной основе;
укрепление учебной и материально-технической базы аграрных образовательных учреждений и их учебно-опытных хозяйств за счет средств областного бюджета.
Для выполнения поставленных выше задач в АПК области совершенствуются формы и методы подготовки кадров, создан региональный центр оценки руководителей и специалистов, проведена государственная аттестация средних специальных учебных заведений, ведется обучение новых специалистов для сельского хозяйства.
Подготовкой специалистов для АПК занимаются Самарская государственная сельскохозяйственная академия и 5 средне-специальных учебных заведений, из них 3 техникума, 1 колледж и 1 совхоз - техникум. За последние годы с учетом областей рынка труда открыта подготовка по 9 новым специальностям, среди них: менеджмент, коммерция, бухгалтер - аудит, землеустройство, экономика АПК, фермер - организатор и др. Ежегодно учебные заведения готовят 340 - 350 специалистов с высшим образованием и более 700 человек со средним профессиональным образованием. В целом в сельскохозяйственных средне-специальных учебных заведениях обучаются 3015 человек.
В рамках подпрограммы "Подготовка специалистов сельского хозяйства" на развитие учебных заведений в период с 2000 по 2003 гг. предполагается направить 78,45 млн. рублей. Планируемые объемы бюджетных ассигнований из областного бюджета на эти цели представлены в таблице 7.6.
Подпрограммой предусматривается также проведение отраслевых семинарских занятий различной тематики, формы, методов проведения.
Подготовку резерва руководителей и специалистов сельского хозяйства предполагается осуществлять на базе Международного института рынка и Самарской школы управления АПК с ежегодным охватом до 30 человек, а подготовку и переподготовку менеджеров - на базе школ управления АПК.
Таблица 7.6.
Объемы бюджетных ассигновании, направляемых
на развитие учебных учреждений сельского
хозяйства, тыс. рублей
Реформирование системы подготовки кадров АПК области требует создания областного бюджетного фонда для финансирования профессиональной подготовки резерва руководителей предприятий, предоставления социальных гарантий начинающим руководителям и молодым специалистам сельскохозяйственного производства.
Сводные данные по финансированию целевой программы "Государственная поддержка развития организаций и учреждений АПК, проведения научно-исследовательских работ и подготовки специалистов сельского хозяйства" приведены в таблице 7.7.
Таким образом, общий объем финансовых ресурсов, направляемых на развитие организаций и учреждений АПК в период реализации Программы, составит 175,366 млн. рублей.
Таблица 7.7.
Сводная таблица по финансированию целевой программы
"Государственная поддержка развития организаций и
учреждений АПК, проведения НИР и подготовки
специалистов сельского хозяйства",
млн. рублей
8. Целевая Программа "Социально-экономическое
развитие села"
Важнейшим условием достижения целевых показателей Программы является реализация программ и планов социально-экономического развития села.
На федеральном уровне предусматривается реализации целевых федеральных программ электрификации, газификации и водоснабжения села, дорожного строительства, развития средств связи, радиовещания и телевидения в сельской местности.
В рамках Программы на региональном уровне предполагается продолжить финансирование двух основных направлений социально-экономического развития села:
капиталовложения в объекты АПК, возведение или завершение которых должно принести значительный социально-экономический эффект, в том числе по реализации программ занятости сельского населения;
кредитование индивидуального жилищного строительства на селе.
Финансирование строительства производственных объектов АПК осуществляется за счет лимитов капитальных вложений в рамках областного бюджета, а кредитование строительства жилья в сельской местности - за счет кредитных ресурсов Самарского областного фонда поддержки индивидуального жилищного строительства на селе, созданного при департаменте сельского хозяйства и продовольствия Администрации Самарской области. Объемы финансирования программы "Социально-экономическое развитие села" приведены в таблице 8.1.
Таблица 8.1.
Финансирование целевой программы
"Социально-экономическое развитие села"
9. Социально-экономические результаты
реализации Программы и ее финансовое обеспечение
Реализация Программы обеспечит возможность сохранения и наращивания основных составляющих ресурсного потенциала сельскохозяйственного производства и будет способствовать созданию условий для обеспечения региона основными видами сельскохозяйственного сырья и продовольствия.
Ожидаемыми социально-экономическими результатами реализации Программы являются:
укрепление продовольственной базы региона за счет увеличения объемов производства стратегически важных видов сельхозпродукции;
повышение эффективности сельскохозяйственного производства на базе внедрения ресурсосберегающих технологий производства и переработки сельхозпродукции;
создание эффективных систем сбыта сельскохозяйственной продукции и обеспечения сельхозтоваропроизводителей материально-техническими ресурсами;
развитие межхозяйственных связей на базе кооперации в сфере производства и переработки сельхозпродукции;
переход на использование экологически безопасных средств защиты растений, применяемых в рамках реализуемых целевых программ развития растениеводческих отраслей;
переход к применению современных безотходных технологий и использованию сельхозмашин и оборудования, способствующих сохранению баланса экосистемы в регионе;
реализация программ обеспечения занятости и повышение доходов сельского населения за счет финансового оздоровления хозяйств и развития сельскохозяйственного производства.
Сводные объемы финансирования мероприятий Программы приведены в таблице 9.1.
Таблица 9.1.
Сводные объемы финансирования мероприятий
Программы на 2000-2003 гг., млн. рублей
Общая стоимость Программы составляет 6 624,046 млн. рублей и распределяется следующим образом:
средства федерального
бюджета - 1 388,782 млн. рублей (11,0%);
средства областного
бюджета - 1 971,524 млн. рублей (29,8%),
В том числе:
по разделу 0800
"Сельское хозяйство и
рыболовство" - 1 481,941 млн. рублей:
по разделу 3000 "Прочие
расходы" - 166,500 млн. рублей;
по разделу 1400
"Образование" - 78,453 млн. рублей;
лимиты капитальных
вложений по отрасли
"Жилищное
строительство" - 180,000 млн. рублей;
лимиты капитальных
вложений в объекты
сельского хозяйства - 35,600 млн. рублей;
средства предприятий - 452,340 млн. рублей (6,8%);
прочие кредиты и
инвестиции - 686,400 млн. рублей (10,4%);
иностранные инвестиции - 2 125,000 млн. рублей (32,0%).
Из общих объемов финансирования 77,9% (5 165,950 млн. рублей) приходится на целевую программу "Поддержка приоритетных направлений развития АПК". Это объясняется кризисным состоянием отрасли, необходимостью финансового оздоровления предприятий и длительностью процессов воспроизводства в АПК. Вместе с тем именно такой уровень государственной поддержки обеспечит возможность выйти на запланированные целевые показатели производства сельхозпродукции и основных видов продовольствия в объемах, гарантирующих продовольственную независимость региона.
Данные прогнозируемых объемов производства сельскохозяйственного сырья и основных видов продовольствия согласно этапам реализации Программы приведены в таблице 9.2.
Таблица 9.2.
Прогнозируемые объемы производства основных видов
сельхозпродукции на 2000 - 2003 гг., тыс. тонн
