РЕШЕНИЕ САМАРСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ от 27.09.2000 № 10
"О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ПРОКУРОРА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ"
Официальная публикация в СМИ:
"Самарская газета", № 203, 07.12.2000
САМАРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 27 сентября 2000 г. № 10
О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ПРОКУРОРА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
Рассмотрев Представление Прокурора Самарской области об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении от 04.08.2000 г., заслушав и обсудив доклад заместителя председателя городской Думы Скобеева Н.Л., Самарская городская Дума решила:
1. Представление Прокурора Самарской области об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении удовлетворить частично:
1.1. Признать обоснованными замечания, изложенные в Представлении Прокурора Самарской области, в части нормативных правовых актов Самарской городской Думы согласно Приложению № 1. Профильным комитетам городской Думы разработать и представить на рассмотрение Самарской городской Думы проекты решений о внесении изменений и дополнений в соответствующие нормативные правовые акты.
1.2. Обратиться к Прокурору Самарской области с ходатайством о продлении срока рассмотрения Представления в части нормативных правовых актов Самарской городской Думы согласно Приложению № 2.
2. Поручить администрации города Самары привести до 1 января 2001 года правовые акты администрации города, указанные в Представлении Прокурора Самарской области, в соответствие с действующим законодательством и представить отчет в Самарскую городскую Думу.
3. Усилить контроль за соблюдением действующего законодательства органами местного самоуправления при принятии нормативных правовых актов.
4. Поручить Председателю городской Думы Лиманскому Г.С. по итогам исполнения подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 2 данного Решения подготовить и направить Прокурору Самарской области ответ на Представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении.
5. Опубликовать данное Решение в газете "Самарская Газета".
6. Контроль за исполнением данного Решения возложить на Комитет по местному самоуправлению, защите прав граждан и охране правопорядка.
Председатель городской Думы
Г.С.ЛИМАНСКИЙ
Приложение № 1
к Решению
Самарской городской Думы
от 27 сентября 2000 г. № 10
ПЕРЕЧЕНЬ
НОРМАТИВНЫХ АКТОВ САМАРСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ,
ПО КОТОРЫМ ЗАМЕЧАНИЯ, ИЗЛОЖЕННЫЕ В ПРЕДСТАВЛЕНИИ
ПРОКУРОРА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРИЗНАНЫ ОБОСНОВАННЫМИ
1. Устав города Самары в части пункта 4.3.2 статьи 4.3., подпункта б) пункта 8.3.3 статьи 8.3.
2. Решение Самарской городской Думы № 200 от 25.03.99 г. "О поступлении и расходовании средств внебюджетных фондов администрации города за 1998 год".
3. Решение Самарской городской Думы № 181 от 29.10.98 г. "О предоставлении льгот социально незащищенным жителям города по подписке на газеты "Волжская Заря" и "Самарская Газета".
4. Решение Самарской городской Думы № 238 от 30.09.99 г. "О предоставлении льгот социально незащищенным жителям города по подписке на газеты "Волжская Заря" и "Самарская Газета".
5. Решение Самарской городской Думы № 246 от 29.10.99 г. "Об отрядах дружинников содействия милиции в городе Самаре".
Приложение № 2
к Решению
Самарской городской Думы
от 27 сентября 2000 г. № 10
ПЕРЕЧЕНЬ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ САМАРСКОЙ ГОРОДСКОЙ
ДУМЫ, ПО КОТОРЫМ ЗАМЕЧАНИЯ, ИЗЛОЖЕННЫЕ В
ПРЕДСТАВЛЕНИИ ПРОКУРОРА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ,
ТРЕБУЮТ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ИЗУЧЕНИЯ
----------------------T-----------------------------------------¬
¦Нормативный правовой ¦ Правовое обоснование ¦
¦ акт ¦ ¦
+---------------------+-----------------------------------------+
¦ Устав города Самары ¦ Пункт 1.5.1 Устава города Самары ¦
¦в части пункта 1.5.1 ¦ соответствует действующему федеральному ¦
¦статьи 1.5 ¦ и областному законодательству. Содержа- ¦
¦ ¦ щаяся в Представлении ссылка на часть 1¦
¦ ¦ статьи 3 Федерального закона "Об общих ¦
¦ ¦ принципах организации местного ¦
¦ ¦ самоуправления в Российской Федерации" ¦
¦ ¦ 28.08.1995 года № 154-ФЗ необоснованна, ¦
¦ ¦ т.к. указанная норма не регулирует воп- ¦
¦ ¦ росы внесения изменений в устав ¦
¦ ¦ муниципальных образований. Вопросы ¦
¦ ¦ разработки уставов муниципальных ¦
¦ ¦ образований регулируются частью 2 ¦
¦ ¦ статьи 8 указанного Федерального ¦
¦ ¦ закона. Однако статьей 8 установлен ¦
¦ ¦ только порядок принятия уставов ¦
¦ ¦ муниципальных образований, порядок ¦
¦ ¦ внесения изменений в уставы вообще не ¦
¦ ¦ регламентируется Федеральным законом ¦
¦ ¦ "Об общих принципах...". Законодатель- ¦
¦ ¦ ство Самарской области также не содер- ¦
¦ ¦ жит норм, регулирующих данный порядок. ¦
¦ ¦ Право населения на внесение изменений и ¦
¦ ¦ дополнений в устав, о нарушении которого¦
¦ ¦ указывается в Представлении, установлено¦
¦ ¦ пунктом 1.5.3 Устава города. В соответ- ¦
¦ ¦ ствии с данным пунктом "Предложения об ¦
¦ ¦ изменении и дополнении Устава могут вно-¦
¦ ¦ ситься в городскую Думу жителями города¦
¦ ¦ в порядке народной правотворческой ини- ¦
¦ ¦ циативы..." Отнесение в соответствии с ¦
¦ ¦ п.1.5.1 ст. 1.5 окончательного решения¦
¦ ¦ вопросов о внесении изменений в Устав¦
¦ ¦ города к компетенции городской Думы не ¦
¦ ¦ лишает жителей города Самары права на ¦
¦ ¦ правотворческую инициативу по вопросам ¦
¦ ¦ внесения изменений и дополнений в Устав¦
¦ ¦ города ¦
+---------------------+-----------------------------------------+
¦ Устав города Самары ¦ Частью 5 статьи 18 Федерального закона ¦
¦ в части отсутствия ¦ "Об общих принципах организации местного¦
¦ норм, устанавливаю- ¦ самоуправления в РФ" предусматривается ¦
¦ щих порядок отзыва ¦ возможное, но необязательное наличие в ¦
¦ депутатов Самарской ¦ уставе муниципального образования нормы ¦
¦ городской Думы и вы-¦ по данному вопросу. Кроме того, как ¦
¦ борных должностных ¦ следует из текста части 5 статьи 18 ¦
¦ лиц местного самоуп-¦ Федерального закона и части 7 статьи 35 ¦
¦ равления ¦ Закона Самарской области "О местном ¦
¦ ¦ самоуправлении в Самарской области",¦
¦ ¦ порядок отзыва и выражения недоверия ¦
¦ ¦ выборным должностным лицам местного ¦
¦ ¦ самоуправления должен быть ¦
¦ ¦ регламентирован законом Самарской ¦
¦ ¦ области. Уставом муниципального ¦
¦ ¦ образования нормы по данному вопросу ¦
¦ ¦ могут устанавливаться только на ¦
¦ ¦ основании соответствующего закона ¦
¦ ¦ Самарской области. В настоящее время ¦
¦ ¦ такой закон Самарской области не ¦
¦ ¦ принят. Следовательно, отсутствие в ¦
¦ ¦ Уставе города Самары нормы, регулирую-¦
¦ ¦ щей порядок отзыва и выражения недоверия¦
¦ ¦ выборным должностным лицам местного ¦
¦ ¦ самоуправления, не является нарушением ¦
¦ ¦ федерального законодательства. ¦
+---------------------+-----------------------------------------+
¦ Решение Самарской ¦ В соответствии с Федеральным законом "О ¦
¦ городской Думы № 197¦ внесении изменений и дополнений в ¦
¦ от 16.02.99 г. "О ¦ статью 20 Закона РФ "Об основах ¦
¦ бюджете города на ¦ налоговой системы" № 150-ФЗ от 31.07.98 ¦
¦ 1999 год" ¦ г. налог с продаж устанавливается и ¦
¦ ¦ вводится в действие законами субъектов ¦
¦ ¦ (п. 2 статьи 1); ¦
¦ ¦ с введением налога на территориях ¦
¦ ¦ соответствующих субъектов РФ не ¦
¦ ¦ взимается ряд местных налогов и сборов ¦
¦ ¦ (ст. 2). На территории Самарской ¦
¦ ¦ области налог с продаж был введен ¦
¦ ¦ Законом Самарской области "О налоге с ¦
¦ ¦ продаж на территории Самарской области",¦
¦ ¦ который, согласно статье 11, вступил в ¦
¦ ¦ силу по истечении 10 дней с момента его ¦
¦ ¦ официального опубликования, то есть ¦
¦ ¦ 30.01.99 г. (официальное опубликование ¦
¦ ¦ в газете "Волжская коммуна" состоялось ¦
¦ ¦ 20.01.99 г.). Согласно ч. 2 статьи 5 ¦
¦ ¦ Налогового кодекса РФ акты законода- ¦
¦ ¦ тельства о налогах и сборах, устанавли- ¦
¦ ¦ вающие новые налоги, обратной силы не ¦
¦ ¦ имеют. Следовательно, установленный ¦
¦ ¦ статьей 2 Федерального закона № 150-ФЗ ¦
¦ ¦ от 31.07.98 г. перечень местных налогов ¦
¦ ¦ сборов не подлежал взиманию на террито- ¦
¦ ¦ рии Самарской области с 30.01.99 г. Дан-¦
¦ ¦ ные налоги и сборы взимались и зачисля-¦
¦ ¦ лись в местные бюджеты в установленном ¦
¦ ¦ ранее порядке. Исходя из этого Решением¦
¦ ¦ Самарской городской Думы "О бюджете ¦
¦ ¦ города на 1999 год" отдельным переч- ¦
¦ ¦ нем были установлены доходные источники,¦
¦ ¦ действовавшие до введения налога с про- ¦
¦ ¦ даж (п. 2.5.2). ¦
L---------------------+------------------------------------------
