РЕШЕНИЕ СЫЗРАНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ от 06.12.2000 № 22
"О БЮДЖЕТНОМ ПОСЛАНИИ ГЛАВЫ ГОРОДА "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА СЫЗРАНИ НА 2001 ГОД"
Официальная публикация в СМИ:
"Вестник местного самоуправления г. Сызрани", № 3, март 2001
СЫЗРАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 декабря 2000 г. № 22
О БЮДЖЕТНОМ ПОСЛАНИИ ГЛАВЫ ГОРОДА
"ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ
ПОЛИТИКИ ГОРОДА СЫЗРАНИ НА 2001 ГОД"
Заслушав Бюджетное послание Главы города "Основные направления бюджетной и налоговой политики города Сызрани на 2001 год", Сызранская городская Дума решила:
1. Принять Бюджетное послание Главы города В.Г. Янина к сведению (Прилагается).
Глава города, председатель
Сызранской городской Думы
В.Г.ЯНИН
Приложение
к Решению
Сызранской городской Думы
от 6 декабря 2000 г. № 22
БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ
ГЛАВЫ ГОРОДА
"ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ
ПОЛИТИКИ ГОРОДА СЫЗРАНИ НА 2001 ГОД"
1. Оценка итогов развития экономики г. Сызрани
в 2000 г., исполнение Бюджетного послания
Главы города
Анализ итогов социально-экономического развития за прошедший период 2000 г. показал, что в экономике города сохраняется тенденция, сложившаяся в 1999 году, это является основанием для позитивной оценки перспектив развития до конца года.
Во-первых, это рост промышленного производства, обусловленный благоприятной для импортозамещения конъюнктурой, относительным сокращением издержек производства. За 10 месяцев 2000 года его прирост составил 18,1% к соответствующему периоду прошлого года, что значительно выше, чем по области.
Основной вклад в промышленный рост осуществляется предприятиями машиностроительного (148%), нефтехимического (121,0%) комплексов и энергетики (107,6%).
Развитие этих отраслей позволило компенсировать спад в нефтепереработке (74,4%), в мебельном производстве (70,7%), в промышленности стройматериалов (57,3%), легкой (91,7%) и пищевой (81,5%), где внутренний спрос пока не готов обеспечить рост производства.
Вместе с тем необходимо отметить, что с апреля текущего года наблюдается тенденция к замедлению темпов роста промышленного производства (1 квартал индекс физического объема - 152%; 6 месяцев - 128,8%, 9 месяцев - 118,8%).
Этот процесс протекает на фоне улучшения финансового состояния предприятия. За январь-сентябрь 2000 года прибыль промышленных предприятий увеличилась в 2,2 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составила 145 млн. руб.
Увеличилась денежная составляющая в выручке предприятий, это привело к оживлению взаимных расчетов между ними и позволило практически ликвидировать задолженности по зарплате, за исключением предприятий - банкротов.
Необходимо отметить и тот факт, что своевременное принятие административно-управленческих решений администрацией и усиление работы фискальных органов в 2000 году позволило реализовать главную задачу бюджетной политики - увеличение доходов бюджетов всех уровней. С начала года по г. Сызрани эта сумма составила 921,2 млн. руб.
За январь-октябрь текущего года в бюджет города поступило налоговых и неналоговых платежей в размере 376,1 млн. руб., что на 34,2% больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Если в 1999 году безденежные расчеты были минимизированы, то в 2000 году финансирование расходов бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса производилось только денежными средствами.
Вместе с тем сохраняется высокий уровень задолженности предприятий в городской бюджет. С начала года недоимка выросла на 69,7 млн. руб. и по состоянию на 1.11.2000 г. составила 212,1 млн. руб.
В течение 2000 года наблюдается рост инвестиционной активности как в производственной сфере (215,3%), так и в социально-гражданском строительстве (115,1%).
В отчетном периоде введены в эксплуатацию:
- учебный корпус школы на 990 мест в Юго-Западном районе;
- первая очередь дренажной системы пос. Молдавка;
- 10-этажный 80-квартирный дом в Юго-Западном районе.
Продолжается строительство объектов, финансируемых из областного бюджета: газификация, АТС и подстанция в пос. Новокашпирском, 1-я очередь троллейбусного движения, пождепо, 2-я очередь школы на 990 мест, здание УВД в Юго-Западном районе, реконструкция краеведческого музея.
Кроме того получены средства из областного бюджета на обеспечение жильем инвалидов, участников ВОВ и лиц, приравненных к ним, инвалидов и ликвидаторов последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Средства городского бюджета по инвестиционной программе были направлены на строительство 1-й линии троллейбусного движения, теплотрассы по ул. Саратовской, газификацию, реконструкцию моста через р. Крымзу по ул. Интернациональной и подходов к новому мосту через р. Крымза по ул. Комсомольской.
В городе продолжает успешно действовать программа ипотечного кредитования. Приобретено 8 квартир по ул. Дзержинского, 13 и завершается процесс оформления документов на 40 квартир в доме по ул. Звездная, 26.
В дальнейшем выделение средств из областного бюджета на финансирование капитальных вложений муниципалитету будет производиться на условиях долевого финансирования расходов местными бюджетами в зависимости от степени дотационности муниципальных образований.
По объектам незавершенного строительства необходимо провести серьезный анализ и по возможности искать внебюджетные источники или реализовывать объекты незавершенного строительства на конкурсной основе.
С учетом складывающейся тенденции к концу года ситуация в экономике города ожидается несколько лучше, чем прогнозировалось:
- рост объемов производства составит 10% (по прогнозу предполагалось 3,2%);
- реальные денежные доходы возрастут на 3,8%, заработная плата - на 9,3%.
2. Бюджетные отношения
Взаимоотношения между областным и городским бюджетами остаются стабильными второй год, частично корректируется лишь методика распределения трансфертов между муниципальными образованиями.
Формирование доходов муниципальных образований основано на методике муниципальной бюджетной обеспеченности с учетом трансфертов из фонда финансовой поддержки.
Несмотря на то что финансовые ресурсы, формируемые на территории города, в части налоговых доходов в текущем году увеличились по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 48% и доходы городского бюджета с учетом трансфертов из области выросли на 42%, доля собственных доходов в общей сумме налоговых и неналоговых доходов составила всего 29,5%, то есть сократилась на 1,7%.
Такая отрицательная динамика сложилась в связи с изменением нормативов налоговых отчислений, а именно их уменьшением.
Кроме того, на показатель бюджетной обеспеченности на 1 жителя влияет ряд факторов:
- демографическая ситуация (численность населения снизилась на 1200 человек);
- численность занятых в экономике от общей численности населения (сравнительно по городам: Сызрань - 29%, Новокуйбышевск - 32,9%, Самара - 34%, Тольятти - 35,6%);
- фонд оплаты труда на душу населения по г. Сызрани меньше, чем в других городах области, а следовательно, и налогооблагаемая база по подоходному налогу ниже.
По статистическим данным, начисленная среднемесячная зарплата (по крупным и средним предприятиям) составляет в Сызрани 1762 руб., в Новокуйбышевске - 1969 руб., в Самаре - 2182 руб., в Тольятти - 3317 руб.;
- наличие воинского контингента, который в г. Сызрани составляет 2,5% населения и имеет 100% льготу по подоходному налогу;
- банкротство и реструктуризация предприятий, недоимка которых по платежам в бюджет составила свыше 25 млн. руб.
Вышеперечисленные факторы объясняют сложившуюся ситуацию по снижению рейтинга бюджетной обеспеченности нашего города среди городов Самарской области с 4 на 5 место.
Дополнительной нагрузкой на муниципалитеты ложатся так называемые ведомственные льготы (сотрудникам органов внутренних дел, прокуратуры, военнослужащим) по оплате жилья, коммунальных услуг и проезду на транспорте. В соответствии с законодательством они должны возмещаться из федерального бюджета, но фактически этой компенсации нет.
Улучшению процесса межбюджетных отношений призвано способствовать подписание и реализация соглашения об оздоровлении государственных финансов, заключенное с Администрацией области.
По условиям соглашения мы не будет ждать, когда трансферты будут перечислены из области, а на месте через казначейство получим их за счет перераспределения нормативов отчислений в местный бюджет.
Проводимая политика бюджетных отношений будет направлена на повышение ответственности всех структурных подразделений за использование находящихся в их распоряжении финансовых ресурсов.
Критерием оценки нашей деятельности должны стать:
- рост объемов производства и реальных доходов населения в городе,
- обеспечение финансовой и социальной стабильности.
Поэтому "социальная" ориентация экономики - это жесткая необходимость и адресная социальная поддержка населения является самым эффективным инструментом выбранного направления. Работа по выполнению поставленных задач будут проводиться в соответствии с основными приоритетами.
Во-первых, необходимо взять под контроль создание цивилизованных оптовых рынков в городе, так как после кризиса 1998 года, ажиотажного спроса на товары первой необходимости искусственно взвинченные цены так и не были отрегулированы. Продолжающийся рост цен отрицательно влияет на динамику основных стоимостных показателей уровня жизни населения. Одной из основных причин роста цен является тот факт, что в городе должным образом не организована оптовая торговля: товары от производителя до потребителя проходят через многочисленных посредников.
Создание оптовых рынков позволит устранить негативную ситуацию в области ценовой политики, обеспечить горожан продуктами первой необходимости в достаточном количестве и по приемлемым ценам.
Кроме того, необходимо ввести жесткий контроль за работой торговых организаций, осуществляющих деятельность на первичном рынке, то есть непосредственно с хозяйствами.
На вторичном рынке размещение сельхозпродукции (в том числе для муниципальных нужд) необходимо осуществлять в ходе открытых торгов.
Вторым приоритетным направлением является развитие народного образования:
- все образовательные учреждения должны быть полностью востребованы. Необходимо обеспечение их функционирования в соответствии с потребностями населения;
- повысить качество образовательных услуг;
- сформировать социальный заказ на подготовку квалифицированных специалистов профессионального образования всех уровней на перспективу;
- способствовать созданию многовариантной образовательной среды и условий для подготовки профессий, конкурентоспособных на рынке труда.
Следующее приоритетное направление - жилищное строительство, которое является одним из основных направлений инвестиционной политики. Решение этой проблемы - сочетание рыночных механизмов и адресной государственной поддержки населения, в том числе предоставление гражданам бюджетных субсидий на строительство и развитие системы долгосрочного ипотечного кредитования на соответствующей законодательной основе.
Наша главная задача - создание максимально благоприятных условий для индивидуальных и корпоративных застройщиков и обеспечение жильем тех, кто приобрести или построить дом или квартиру не в состоянии.
Ипотечное кредитование, будучи обеспечено реальной собственностью на недвижимость, даст приток новых средств на рынок жилищного строительства и сопряженные с ним отрасли промышленности, создаст новые рабочие места, увеличит налогооблагаемую базу. Соответственно вырастут доходы городского бюджета.
С 1 января 2001 года вводится вторая часть Налогового кодекса Российской Федерации. С ее введением изменится налоговая система в стране. В результате произойдет существенное перераспределение налогового потенциала бюджетной системы в пользу федерального бюджета, что ставит перед муниципалитетом ряд серьезных проблем.
Во-первых, существенно сократятся поступления от хорошо собираемых налогов: отменятся налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, зачислявшийся в местные бюджеты, а ставка налога на пользование автодорог, зачисляемого в территориальные дорожные фонды, уменьшается в два раза.
Во-вторых, изменится порядок зачисления НДС, в соответствии с которым НДС будет в полном объеме зачисляться в федеральный бюджета.
Компенсировать потери оборотных налогов и НДС предлагается, в частности, за счет дополнительных % к ставке налога на прибыль, которые должны зачисляться в местные бюджеты. Но следует учесть, что налог на прибыль - один из наиболее плохо собираемых налогов, так как многие предприятия (если не сказать - большинство) минимизируют налог на прибыль, раздувая собственные затраты, и велик процент объективно убыточных предприятий, естественно, не являющихся в силу этого обстоятельства эффективными плательщиками налога на прибыль.
Городской бюджет теряет свыше 30% собственных доходов.
Вместе с тем в новых налоговых условиях при отмене налогов с оборота и введении регрессивной ставки единого социального налога снизится налоговая нагрузка на предприятия. Необходимо, чтобы высвобожденные средства направлялись на инвестиции, что должно привести к расширению производства и, соответственно, к росту налогооблагаемой базы на ближайшие 1,5-2 года, на погашение задолженности в бюджет и внебюджетные фонды, на повышение заработной платы работникам предприятий до величины не ниже прожиточного минимума.
Сложившиеся обстоятельства вынуждают муниципалитеты наращивать налогооблагаемую базу.
2001 год будет нелегким годом для бюджета города, но мы имеем значительный накопленный потенциал, который не позволит вовлечь в кризис бюджетную систему города.
3. Концепция налоговой политики и проекта бюджета
на 2001 год
С 01.01.2001 в связи с введением в действие второй части Налогового кодекса РФ значительно сокращается налогооблагаемая база городского бюджета за счет отмены налога на содержание жилья и объектов социально-культурной сферы, а также изменения порядка зачисления НДС.
С целью частичной (22%) компенсации выпадающих доходов вводится местная ставка налога на прибыль в размере 5% и повышающий коэффициент, применяемый при расчете единого налога на вмененный доход для деятельности по продаже горюче-смазочных материалов через автозаправочные станции.
Важной задачей пополнения доходной части бюджета является переход к управлению государственными активами на новых принципах. Необходимо провести инвентаризацию и оценку имущества. И в первую очередь это касается земли и недвижимости.
Концепция расходной политики, с учетом уменьшения возможностей доходной части городского бюджета и его бездефицитности, заключается в необходимости финансирования лишь тех расходов, которые утверждены в бюджете города.
Размер выделяемых бюджетных средств будет зависеть непосредственно от деятельности бюджетного учреждения. Адресность социальной помощи также будет критерием включения большей части расходов в городской бюджет. Поэтому бюджет должен быть сформирован не от "достигнутого", необходима ориентация на эффективность затрат.
Особое внимание следует обратить на включение в расходную часть бюджета городских целевых программ.
С целью сокращения нерациональных затрат действующие городские целевые программы были подвергнуты процедуре оценки их эффективности, их количество сокращено.
Необходимо осуществлять дальнейшее повышение заработной платы работникам бюджетных учреждений города. Наша задача - обеспечить оплату труда этой категории наших граждан на должном уровне. По крайней мере, мы должны двигаться в этом направлении - иного пути у нас нет.
4. Реформа управления
В 2001 году и в последующие года следует ограничить рост численности аппарата органов управления, тем самым оптимизировать бюджетные расходы по этой статье.
Необходимо изменить структуру органов управления с учетом вновь возникающих задач. В основу этих изменений должна быть положена система заслуг, достоинств и истинного патриотизма. Вместе с тем необходим конкурсный отбор новых кадров, продвижение и удержание на службе наиболее квалифицированных и добросовестных работников; повышение внимания к административной этике; исключение дублирующих функций.
Заключение
Настоящее послание представляет собой общую концепцию бюджетной и налоговой политики города на 2001 год. Основные задачи, обозначенные в данном документе, нашли отражение в прогнозе социально-экономического развития города на 2001 - 2003 гг. и проекте бюджета города на 2001 год, которые представлены на утверждение Сызранской городской Думы.
Консолидация всех общественных организаций и движений, в том числе Союза работодателей Самарской области по г. Сызрани, Совета председателей профсоюзных комитетов, всех политических сил и конфессий, должна способствовать реализации настоящего бюджетного послания, обеспечению бездефицитности городского бюджета, повышению благосостояния граждан и улучшению социально-экономического положения города.
