ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 сентября 2007 г. № 159
О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ
В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
И ФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ДО 2015 ГОДА
(в ред. Постановлений Правительства Самарской области
от 18.02.2009 № 38
, от 17.02.2011 № 42
, от 05.04.2012 № 157
)
В целях повышения эффективности системы государственного управления, оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов за счет широкого применения информационных и коммуникационных технологий Правительство Самарской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию
развития в Самарской области информационного общества и формирования электронного правительства до 2015 года.
(п. 1 в ред. Постановления
Правительства Самарской области от 18.02.2009 № 38)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на департамент информационных технологий и связи Самарской области (Казарина).
(п. 2 в ред. Постановления
Правительства Самарской области от 17.02.2011 № 42)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
Губернатор - председатель
Правительства Самарской области
В.В.АРТЯКОВ
Постановлением
Правительства Самарской области
от 5 сентября 2007 г. № 159
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
И ФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ДО 2015 ГОДА
(в ред. Постановлений Правительства Самарской области
от 18.02.2009 № 38
, от 17.02.2011 № 42
, от 05.04.2012 № 157
)
1. Введение
Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий (далее - ИКТ) является мировой тенденцией. Применение ИКТ в Самарской области имеет решающее значение для повышения качества жизни, эффективного функционирования органов власти, более продуктивного взаимодействия государства и гражданина, роста конкурентоспособности экономики региона.
Стратегической целью развития и использования ИКТ в Самарской области является построение информационного общества, представляющего собой:
глобальное общество, в котором обмен информацией не будет иметь ни временных, ни пространственных, ни политических границ, где с помощью компьютерного представления и обработки знаний будет достигаться высокий уровень качества и оперативности принимаемых решений;
общество, в котором главным условием благополучия каждого человека и государства становится знание, полученное благодаря беспрепятственному доступу к информации и умению с ней работать;
общество, которое, с одной стороны, способствует взаимопроникновению культур, а с другой - открывает каждому новые возможности для самореализации;
общество, в котором значительная часть взаимоотношений между гражданами, властью и бизнесом реализуется посредством ИКТ в рамках электронного правительства;
Важное значение будет иметь интеграция отдельных государственных и муниципальных информационных ресурсов в единую систему, что позволит радикально сократить возможности для хозяйственных махинаций, нарушения законов, уклонения от налогов и т.п. Эффект от реализации Концепции в этой сфере будет выражаться в повышении собираемости налогов и сокращении потерь от экономических преступлений. Поскольку данные последствия тесно связаны с проведением других организационных мероприятий и общими совершенствованием работы органов управления, количественная оценка эффекта от реализации Концепции в этой части затруднена.
Создание единой системы сбора, передачи и обработки информации существенно повысит возможности скоординированных действий силовых структур и будет способствовать повышению безопасности как региона, так и страны в целом.
В сфере бизнеса предусматриваемые Концепцией меры по ускорению распространения современных способов передачи информации и внедрению электронного документооборота приведут к сокращению времени на осуществление сделок, взаимодействие с государственными органами власти, органами местного самоуправления и в конечном счете - к сокращению трансакционных издержек, повышению конкурентоспособности предприятий. Косвенными индикаторами для оценки этих процессов могут выступать доля безбумажных контрактов в общем числе заключенных контрактов и доля электронной торговли в товарообороте.
Реализация Концепции создаст необходимые и достаточные условия для ускоренной интеграции Самарской области в мировую систему коммуникаций и стандартов, будет способствовать расширению присутствия России в глобальной информационной сети, а также спектра направлений и масштабов участия России в международном разделении труда. Индикатором эффективности реализации Концепции по этому направлению будет выступать доля региональных информационных ресурсов в глобальной сети Интернет, в общих российских ресурсах.
Не меньшее значение, чем рост экономической эффективности, будет иметь создание единого информационного пространства на всей территории Самарской области. Развитие ИКТ создаст предпосылки для преодоления экономического отставания отдельных территорий Самарской области, обеспечит равные возможности доступа населения независимо от места проживания не только к широкому кругу источников разнообразной информации внутри региона, но и ко всем мировым информационным ресурсам. Развитие ИКТ потенциально позволит всем гражданам дистанционно получать медицинские, юридические и иные виды консультационных услуг, существенно повысит возможности дистанционного обучения и повышения квалификации. Это будет важным шагом на пути к развитию демократии и к реальному обеспечению равных прав всех граждан в области информации. Индикатором выступают число пользователей сети Интернет и объемы услуг, предоставляемых с помощью систем удаленного доступа.
На базе развития современных методов информационного обмена между государством и обществом будут созданы принципиально новые возможности для обеспечения информационной открытости и гласности принятия решений, для повышения уровня доверия и взаимодействия между обществом и государством. У населения Самарской области появятся условия для сокращения затрат времени на реализацию своих конституционных прав и обязанностей.
Значительное место в Концепции уделено мероприятиям по информатизации образования и развитию кадрового потенциала сферы ИКТ. Эти меры должны повысить эффективность методов обучения, расширить доступ населения к получению образования за счет средств дистанционного доступа. Кроме того, в области развития образования значение мероприятий Концепции состоит в повышении общего уровня грамотности населения в области современных методов работы с информацией, в развитии системы подготовки специалистов для сферы ИКТ. Предполагаемые Концепцией темпы распространения ИКТ в экономике и обществе резко увеличат потребность в специалистах сектора ИКТ.
В целом реализация Концепции позволит достичь существенного роста конкурентоспособности Самарской области за счет снижения издержек и повышения качества продукции и услуг, повысит эффективность и демократичность государственного управления на всех уровнях и на местном уровне, обеспечит рост качества жизни населения. Зарубежный опыт показывает, что от 30% до 50% роста валового внутреннего продукта может обеспечиваться развитием и распространением ИКТ.
Вместе с тем задачи Концепции не сводятся только к экономическим. Создание условий для ускорения процессов внедрения современных информационных технологий во все сферы общественной жизни и бизнеса не имеет альтернатив, поскольку только опережающие темпы в этой области позволят России сократить отставание от развитых стран мира в сфере использования ИКТ, избежать информационной и экономической изоляции от мировой экономики и мирового сообщества, обеспечить динамику процессов международной интеграции.
Реализация Концепции позволит повысить эффективность и согласованность принятия решений о реализации государственных программ и проектов использования информационных технологий в органах государственной власти в рамках единого портфеля.
Разрабатываемые программы должны быть увязаны с отраслевыми стратегиями каждого ведомства и показателями результативности их деятельности, учитывать уровень развития ведомственной информационно-технологической инфраструктуры и определять социально-экономический эффект от их осуществления.
Настоящая Концепция должна задавать стратегические ориентиры для всех ведомств, участвующих в формировании в Самарской области электронного правительства, и обеспечивать прозрачный выбор и корректировку соответствующих приоритетов.
Концепция позволит не только определять приоритеты и общий порядок финансирования программ информатизации, но также исключить дублирование отдельных проектов и заложить основы межведомственной координации в этой сфере.
Нацеленность субъектов экономической и общественной жизни на выстраивание информационных потоков ведет к появлению новых рынков для ИКТ-индустрии, дает импульс новому витку экономического роста.
Вступление в действие фрагментов информационного общества сулит ряд социальных последствий, даже изменение критериев, по которым личность идентифицирует свое положение в социуме. Если в первой половине прошлого столетия таким критерием была принадлежность к той или иной профессиональной категории, во второй половине - состоятельность как потребителя, то в XXI веке человек, скорее, стремится приобрести качества квалифицированного пользователя информационных ресурсов Интернета.
Использование ИКТ в Самарской области предполагает принципиально новый подход к оказанию услуг населению, предполагающий создание нового, интерактивного уровня оказания электронных услуг. Использование ИКТ в сфере предоставления услуг населению направлено на повышение оперативности, качества обслуживания и удобства для населения и имеет четко выраженную социальную направленность.
В результате создания условий для развития конкурентоспособного сектора ИКТ в Самарской области в социально-экономическом развитии региона предполагаются следующие позитивные изменения:
расширение спектра услуг с использованием ИКТ;
рост числа партнерских международных контактов;
рост объема экспортируемой продукции высокотехнологичного сектора;
рост числа пользователей ИКТ;
увеличение доли внутрироссийских и зарубежных инвестиций в ИКТ в областном бюджете, экономике региона;
рост эффективности работы предприятий, учреждений, организаций от внедрения ИКТ;
рост сфер и направлений деятельности, использующих ИКТ;
рост числа проектов ИКТ, тиражируемых в сектор экономики;
рост числа предприятий, организаций и учреждений, работающих с применением ИКТ.
При этом социально-экономическая эффективность (понимаемая как отношение результативности к затратам) будет выражаться в следующих показателях:
повышение инвестиционной привлекательности Самарской области;
развитие инновационного бизнеса региона;
расширение спектра предоставляемых населению услуг;
продвижение продукции региона на российский и международный рынки;
создание эффективной взаимосвязи образования, науки и производства в сфере ИКТ в регионе;
продвижение региона как производителя интеллектуального продукта;
обеспечение условий для участия региона в международных программах;
формирование экспортной политики региона;
обеспечение оптимальных условий для развития "новой экономики";
увеличение числа новых рабочих мест в экономике региона;
развитие малого инновационного предпринимательства региона.
Будет обеспечено кардинальное ускорение процессов информационного обмена как внутри общества и бизнеса, так и между гражданами и государством. Следствием этого станет повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, создание принципиально новых возможностей для мониторинга процессов в экономике и обществе и принятия своевременных решений по регулированию этих процессов. Также будут созданы необходимые и достаточные условия для ускоренной интеграции Самарской области в мировую систему коммуникаций и стандартов, расширения присутствия Самарской области в глобальной информационной сети Интернет.
Быстрое развитие сектора ИКТ и применение современных информационных технологий в других отраслях экономики послужат импульсом к развитию региональных высокотехнологичных производств, создадут принципиально новые возможности для наращивания регионального производства.
Мероприятия по подготовке профессиональных групп к использованию ИКТ должны сопровождаться повышением эффективности методов обучения, расширить доступ населения к получению образования за счет средств дистанционного доступа.
Реализация Концепции позволит создать единую информационную среду, способствующую социально-экономическому развитию региона, связывающую население, бизнес и органы власти в единый эффективный механизм взаимодействия и развития, при этом:
возрастет уровень доверия граждан к органам государственной власти и местного самоуправления за счет обеспечения открытости информации;
повысится качество принимаемых решений за счет совершенствования механизма государственного управления;
снизятся трудозатраты на обмен информацией;
повысится спрос на ИКТ.
Иными словами, Концепция станет важным этапом в развитии информационного общества в Самарской области.
